第6课　西方的文官制度 高中历史统编版 高中历史统编版（2019）选择性必修一

西方的文官制度第6课目标导航课程标准素养解读核心概念1.了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系。2.知道西方文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。时空观念：了解西方文官制度的发展历程。唯物史观：分析西方文官制度建立的背景，明确西方文官制度建立的根本原因。史料实证：通过材料分析西方文官制度的特点。历史解释：认识中国科举制度对西方文官制度的影响，理解西方文官制度对近现代中国公务员制度的影响。恩赐制文官制度政党分肥制时空坐标知识点一西方文官制度出现的背景问题导学政治传统官制的弊端：“恩赐制”“政党分肥制”等造成腐败泛滥，影响政府工作的连续性和稳定性经济根本原因：__________________________________________文化随着教育程度的提高，人们要求平等地参与政府工作思想西方启蒙思想的影响，资产阶级民主政治的完善，要求公平、公正的选官机制外因中国科举制提供借鉴工业革命要求扩大政府职能，提高官员素质思考在英国，某党一旦掌权，极力安排本党骨干分子，占据要害职位，另一政党上台后如法炮制，并有意更改前任政策，美国总统杰克逊任期内，陆军部长乔治·克劳福德曾串通司法部官员贪污了数量巨大的美元。“政党分肥制”有哪些弊端？提示形成周期性的政治震荡，不利于政局稳定和政府工作的连续性；官员整体素质不高，降低行政效率；导致官场腐败频发。概念阐释文官与文官制度文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。文官制度：是指西方国家政府，以法律为依据，以公开竞争考试为手段，以选拔国家部门常任官员或雇员为中心内容，并对各级文官分门别类进行管理的一系列规章制度。误区警示西方文官制度形成的根源近代西方国家文官制度形成的根本原因是工业革命及其带来的资本主义经济的发展，中古时期的选官制度已经不能适应资本主义社会发展的需要，资产阶级需要参与国家管理来更好地维护自身的利益。主题探究一西方文官制度对中国科举制的借鉴合作探究【名家论史】西方文官制度与古代中国科举制的关系科举制是人类所发展出的选择公仆的方法中最奇特、最令人赞赏的方法。科举制后来为西方文官制度所借鉴，其对世界文明的贡献可与四大发明相媲美。——摘编自[美]威尔·杜兰特《世界文明史：东方的遗产》解读：西方近代文官制度的确立与中国的科举制度有着深厚的渊源。【史料探究】

中国科举制对西方文官制度的影响材料在1855—1870年文官制度改革期间……最大胆的举措是八个方面借鉴和采用了中国科举制度原则，对英国文官录用制度作出了革命性的变革。第一采用科举制公开考试、自由竞争、择优录取原则……还强调了新考试制度必须和英国国情融合、贯通。——摘编自《论中国的科举制度对近代西方文官考试制度形成的影响》依据材料分析西方是如何借鉴中国考试制度的。提示借鉴中国古代科举制，创建文官考试制度；和本国国情相结合，吸收有益的部分。深化拓展从“历史解释”角度认识西方文官制度与科举制的区别(1)法制保障：现代西方将文官制度纳入了法制范围，文官或公务员只对法律或法定职权负责，文官的职位、地位、待遇依法受到保障，非因违法失职不受免职、停职等处分；而科举制下所有官员的权力及义务只以封建君主为中心，其所有的行为只为封建统治阶级服务。深化拓展(2)用人标准：现代西方的文官制度在文官的选拔及任用上重视官员的知识及专业水平，在考试时极其注重检验应试者的基础知识和专业能力；而科举制的考试内容多为儒家经典，缺乏对官员职业技能及专业知识的考察。(3)政治立场：现代西方的文官制度实行文官政治中立、职务常任原则；而我国古代科举制下官员的政治立场和职务任命往往必须服从于君主专制中央集权的需要。1.(2022·武汉市高二期末)素有“欧洲孔夫子”之称的魁奈在其著作中介绍了中国官员的选拔方式、所担负的职责以及奖惩制度，提倡依照中国科举制度的考试办法进行官吏选拔。这说明A.中国古代科技文化领先世界B.西方近代文官制度与中国科举制有渊源C.中国的儒家思想在欧洲影响深远D.中国古代采取考试方式选拔官员迁移运用√依据材料可知，魁奈提倡依照中国科举制度的考试办法进行官吏选拔，这说明西方近代文官制度与中国科举制有渊源，故B项正确；材料没有涉及中国古代科技文化的信息，故A项错误；材料也没有涉及儒家思想的影响，故C项错误；材料不是强调中国古代选拔官员的方式，故D项错误。2.(2022·定州市高二期末)19世纪初，对英国官吏制度的批评之声已零星出现，但政府并无改变由王公贵族“恩赐”官职做法的打算，直到1855年，《关于建立常任文官制度的报告》才被政府接受，议会根据其改革建议通过了一系列的相关法令。由此可推知，英国文官制度的建立主要得益于A.工业资产阶级的壮大B.责任内阁制的形成C.君主权力被逐渐架空D.人民主权论的传播√据材料可知，19世纪中期工业革命完成后，英国开始了文官制度改革，其主要原因是工业革命促进工业资产阶级力量的壮大，要求获取更多的政治权益，故选A项；英国责任内阁制形成于1721年，排除B项；1689年《权利法案》通过后，就已经确立了议会权力高于王权的原则，排除C项；人民主权论的传播属于思想方面的原因，而主要原因一般为经济方面的变化，排除D项。返回知识点二西方文官制度的建立一、英国最早建立文官制度1.原因问题导学经济19世纪中叶，英国基本完成工业革命，成为世界工厂政治19世纪，英国的两党制日益成熟。“政党分肥制”存在严重弊端社会19世纪，国家管理职能急需扩展，人们要求平等参与政府工作军事

，引发国内对政府不满1854年，克里米亚战争中英国战败2.过程时间目的或原因内容18世纪初防止国王通过任命官员干预议会活动规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员19世纪初保证政府工作_____________________政务官：随内阁共进退事务官：即文官，负责具体事务，不受党派影响，长期任职不受政党更替的影响1855年政府机构混乱，官员昏庸无能，导致克里米亚战争中英军伤亡惨重建立不受党派干涉的_________________________________________1870年进一步完善文官制度规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用文官委员会，对被推荐的候选人进行考试思考1.阅读教材“学思之窗”，想一想：这份报告的核心思想是什么？提示文官需经过考试录用，奖励能者。思考2.英国文官制度确立发展的过程结合上图思考：英国文官制度形成过程中呈现出哪些特点？提示艰巨性、长期性、连续性、创新性、立法保障。二、文官制度的扩展1.美国：1883年，美国建立了文官制度。2.其他国家：第二次世界大战后，法国、德国和日本等国最终建立了文官制度。误区警示英国政务官与事务官的区别政务官主要负责决策，对代表的利益群体负政治责任，随内阁共进退；事务官是指职业性的、处理具体事务的公务员系统的成员，不受党派影响，可长期任职。深化拓展英国内阁制与文官制度的联系与区别(1)联系：内阁成员与文官都是英国政府机构的组成人员，内阁制和文官制都是为了维护资产阶级的利益。(2)区别①内阁成员是政务官，受党派政治影响，由议会中占多数席位的政党或政党联盟的领袖担任内阁首脑，组织内阁，有一定任期。②文官是指在政府行政部门任职的事务官，不受党派政治的影响，可以长期任职。1.1870年英国枢密院关于文官制改革的命令规定：多数重要文官职位必须按照文官制度委员会的要求通过公开竞争考试，择优录用。英国近代的文官制度建立A.标志英国君主立宪制形成B.适应政府专业化和制度化管理C.推动英国建立责任内阁制D.标志英国过渡到近代工业社会迁移运用√《权利法案》的颁布标志着英国君主立宪政体的确立，A项不正确；文官制度的实施有利于选拔专业人才参与国家事务的管理，适应了近代民主政治发展的需求，B项符合题意；内阁制的形成与文官制度的建立无关，C项不正确；英国进入工业社会的标志是工业革命，排除D项。2.(2022·亳州市高二期末)1883年，美国《彭德尔顿法》规定，文官考试必须“具有专业与实用性”，强调“应用科学和专业知识”。这一规定A.适应了工业时代政府工作的需要B.有助于消除政府腐败现象的出现C.确保了政府官员整体素质的提升D.利于政府工作的稳定性和持续性√据材料可知，美国《彭德尔顿法》这一规定要求提高文官的素质，提高了政府的工作效能，促进了文官的专业化及政府管理上的科学化，适应了工业时代政府工作专业化的需要，故选A项；“消除”说法过于绝对，排除B项；“确保”说法过于绝对，排除C项；西方文官制度实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，与“文官考试必须‘具有专业与实用性’”不符，排除D项。返回西方文官制度的特点及影响知识点三一、特点问题导学公开考试、择优录用凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用_________、工作隐名文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，必须忠实执行政策职务常任、论功晋升文官只要没有严重过错，可任职到退休。文官根据工作成绩得到晋升或惩罚政治中立图解历史西方文官制度二、影响积极意义政治：______________________________________________________________；经济：促进资本主义经济发展；文化：推动教育文化事业的发展局限性容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数膨胀，增加财政负担；文官的层次越来越多，影响政府工作效率实质是资本主义制度下的一种行政管理制度

规范行政，有利于政府工作的稳定性和持续性，提高国家治理水平误区警示西方文官政治中立的目的及决定因素(1)目的是避免公务员受到党派政治斗争的影响，保证政府工作的稳定性。(2)决定因素是由西方资本主义国家的政治制度尤其是政党制度决定的，它有利于维护资本主义国家两党或多党轮流执政的政党制度。思考阅读教材“问题探究”，谈谈你对西方文官制度的看法。提示文官制度是有阶级性的，在资本主义国家，文官执行资产阶级政治家制定的政策，是资本主义统治的工具。但是，也不能否认，由于文官的职业性和专业性，他们确实能够提高政府的工作效率，并保持国家治理的稳定性。主题探究二国家治理——西方文官制度的特点及影响合作探究【名家论史】英国文官制度的影响英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。——[英]玛格丽特·撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》解读：英国的文官制度让其他国家羡慕不已的原因主要有：两官分途实现了政治和管理的分离；有利于政府工作的稳定性和持续性；促进了国家治理水平的提高。【史料探究】

西方文官制度的特点及局限材料一

5.任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。6.任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。——《美国文官法》(1883年1月)材料二大量官僚主义的现象严重存在，似乎不在中央各部，而在庞大的管理社会福利的政府机构之中。这里人员众多，规章繁琐，行政开支浩大，工作差错最多，是英国行政管理上的一个老大难问题。——冉隆勃《文官制度在英国政治中的特殊作用》依据上述材料，概括西方文官制度的特点及局限。提示(1)特点：文官严格保持政治中立。(2)局限：滋生官僚主义和僵化习气；影响工作效率；加重财政负担。深化拓展从“历史解释”角度认识英国文官制度的特点及影响(1)特点①稳定性：文官只要没有严重过错，可任职到退休，有利于政府工作的稳定性，但容易滋长僵化现象。②公平公正性：文官职位必须通过公开竞争考试，择优录用。③中立性：文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。④注重职业道德：文官有严格的职业道德和纪律要求，有利于构建良好的政风和法纪。深化拓展(2)影响①积极：政治上规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高；经济上促进资本主义经济的发展；文化上促进了教育文化事业的发展；为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴。②弊端：容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数膨胀，大大增加了国家财政负担；文官层次也越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。1.(2022·白山市高二期末)19世纪后期至20世纪，英国长期处于两党轮流执政的局面，甚至后来工党逐渐取代了自由党的地位，但执政党的频繁更替并没有导致政府工作混乱。这主要得益于A.政府公职向社会开放 B.书面考试程序的完善C.政党分赃制得到加强 D.常任文官制度的推行迁移运用√19世纪初，为了保证政府工