《城市和社区可持续发展 城市和社区描述性框架》编制说明

国家标准

《城市和社区可持续发展城市和社区描述性框

架》

Sustainablecitiesandcommunities–Descriptiveframeworkfor

citiesandcommunities

编制说明

（征求意见稿）

标准起草组

2021年1月

1编制背景

1.1任务来源

快速城镇化亟需城市可持续发展标准化工作的有力支撑。我国城市可持续发

展标准化工作尚处于起步阶段，为解决我国城市可持续发展关键基础通用标准的

缺失问题，中国标准化研究院申报了2017年“国家质量基础的共性技术研究与

应用重点专项任务4.9“城市可持续发展关键基础通用技术标准研究”。其中项目

内容中就包括了ISO/TC268/WG3中正在研制的ISO/DIS37105《城市和社区可

持续发展城市和社区描述性框架》。它为城市有效治理和转型提供一种描述城市

生态的共同语言，帮助政府、企业、非盈利组织、公众和其他相关机构更好地认

识城市系统及其相互依赖性，是进一步优化城市治理结构，开展城市可持续发展

基础标准和城市可持续发展管理体系标准的重要内容之一。

1.2编制背景与意义

根据2014年联合国资料显示，截至2014年全球已有54%的人口（39亿）居

住在城市，到2050年该比例预计将上升到66%。城市的发展趋势不但与多样和

模糊的经济、社会和政治发展框架密切相关，也与社会组织、土地利用和人们的

居住行为方式和变化有关。城市作为人类赖以生存的生活系统，如何建设可持续

发展的城市是全球城市建设与发展的共同话题。城市的可持续建设与发展要从城

市整体出发，然而，不同发展途径和发展驱动力导致了城市的多样性。为科学、

全面、客观地了解和剖析城市，同时在城市建设过程中分享、借鉴各国先进的技

术与发展经验，一套完善的、通用的城市和社区描述性语言至关重要。

标准是推进城市经济、社会、环境协调发展的重要手段，是城市实现可持续

发展的重要技术支撑。为构建一套全球通用的城市和社区描述性框架，ISO响应

联合国、世界银行等国际组织及世界各国对城市可持续发展标准化的需求，于

2012年2月23日批准成立ISO/TC268，为各类城市提供支撑技术和工具，以推

动各类城市实现可持续发展。其中就包括了正在研制的ISO/DIS37105《城市和

社区可持续发展城市和社区描述性框架》。

我国是全球最大的发展中国家。从1978年至2014年，我国城镇化水平由

17.9%提高到54.77%，城市人口从1.7亿增加到7.49亿，预计到2050年，中国

2

城镇化率将提高到80%，中国经济发展的重心已经转移到城市。城市可持续发展

是落实2030年可持续发展议程的重要内容，我国最为全球最大的发展中国家、

联合国五大常任理事国，有必要推进城市可持续发展标准化。同时，深入开展城

市可持续发展标准化工作也是落实《中共中央关于全面深化改革落干重大问题的

决定》、《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》等国家政策、规划的重要举措，

是满足我国城市化进程加快、实现城市协调发展的必然选择，是满足城市居民对

可持续发展新期盼的重要突进和方法。

ISO/DIS37105《城市和社区可持续发展城市和社区描述性框架》是基于城

市条约草案协会的方法而形成的。其通过城市解剖学理论，将城市分成三个主要

的基本系统：物理结构系统、居住在其中并在执行功能的社会系统、以及社会与

结构相互作用的互动等方面的互相作用系统，构建了一套完整的城市和社区的描

述性框架，为城市和社区的利益相关者提供了一个用来描述城市和社区的共同语

言。

本标准是以ISO/DIS37105为基础，转化成的国内标准，旨在实现我国城市

可持续发展标准化的同时，便于政府部门和专家学者等管理、规划建设和研究学

习城市可持续发展。

2编制依据及原则

2.1编制依据

本标准使用等同采用，内容翻译于ISO37105《城市和社区可持续发展城

市和社区描述性框架》。

2.2编制原则

本标准的编制遵循以下原则：

（1）可操作与可测量性原则

在本文中，优先使用具有操作性和可测量性的概念（如自给自足的能力，即，

资源消耗的速度比资源补充的速度慢）。

（2）科学性与通用性原则

城市和社区的描述性框架是建立在对本体论等充分研究的科学基础上，定义

明确、理论基础扎实。通用性表示框架内涉及的每一个概念具有通用性。

3

3标准编制过程

3.1前期准备

（1）准备阶段（2017年7-11月）

成立工作小组。确定标准的编制思路、要求和任务，积极开展与ISO/TC268

的对接工作，参与ISO37105的国际讨论工作，并积极与相关部门进行沟通，开

展立项评估。

（2）调研（2017年8月-1月）

梳理国内外相关文献，针对专业词汇，利用词典进行专业术语翻译调查。

3.2编制草案

根据国际ISO37105的编制与修订时间，本标准的编制历时2年，从2018

年2月-2019年11月。期间，编制小组与国际ISO37105编制组紧密联系，根

据国际ISO37105的修正版本，及时地调整标准文本的翻译内容。同时秉持内

容合理、贴切、含义易懂等原则，对ISO37105在我国的可适性和适应性进行了

细致的研究探讨与语言完善，最终形成了《城市和社区可持续发展城市和社区

描述性框架》征求意见稿。

3.3论证研讨

（1）第一次标准研讨会

2018年12月，前往国家标准院参与首次标准研讨会，与标准院专家讨论标

准框架内容，并做相应调整。

（2）第二次研讨会

2019年3月，前往国家标准院参与第二次次标准研讨会，与标准院专家讨

论标准草案内容，收集意见并做相应调整。

（3）第三次标准研讨会

2019年9月上旬，前往国家标准院参与第三次标准研讨会，深入核查标准

草案内容，并针对后期专家咨询会召开进行说明。

（4）召开标准专家咨询会

2019年9月下旬，邀请北京师范大学珠海分校、中国科学院海西研究院厦

门稀土材料研究所、厦门大学、福州大学、华侨大学、中国科学院城市环境研究

4

所的9位专家学者出席了会议。征集专家意见并对意见结果进行汇总和整理，对

标准草案做出相应修改。

3.4后续工作安排

（1）立项阶段

2019年9月-12月，完成标准立项。预计2019年9月底前完成立项答辩，

2019年12月立项。

（2）论证研讨

2019年11月-2020年12月，组织召开多次研讨会，邀请相关领域专家，针

对本标准的适用性、翻译准确性等进行探讨，形成国家标准草案。

（3）征求意见阶段

2020年12月-2021年1月，完成标准意见征求稿和征求意见稿编制说明，

工作组发布征求意见的函件，向有关部门、企业和专家公开征求意见，对征求意

见的结果进行汇总和整理。在充分征求了相关各方意见后对标准征求意见稿进行

修改，形成标准送审稿、相应编制说明、意见汇总处理表等。

（4）标准审定并报批

2021年1月-3月，工作组按照国家标准评审的程序和规定，提交标准送审

稿，正式发函通知相关专家和代表，组织召开标准审查会。根据审查会意见进行

稿件的修改完善，形成标准报批稿、标准编制说明和审查意见汇总处理表等，完

成标准审定并报批。

4城市和社区描述性框架研究综述

4.1城市和社区描述性框架构建的意义

城市是人类文明发展的产物，是人类赖以生存的场所，其受人类的活动干扰，

集经济、社会、环境三大子系统为一体，城市的可持续发展与人类的健康、生产、

生活、经济发展等密切相关。然而，当前尚未有对城市的统一描述性指标和标准，

严重地制约了城市的可持续规划、建设与管理。因此，探索城市的宏、微观结构，

有助于理解城市的内在机制，及其与外部之间的相关作用关系，对国内外城市相

关机构、组织、决策者和规划者相互交流，制定城市可持续发展战略具有重要的

理论和实践意义。

5

4.2多角度下的城市定义

“城市”涉及人口学、社会学、经济学、地理学、生态学、环境科学、城市

规划学等诸多领域，然而各学科领域对城市的研究与定义自成一体，种类繁多，

如表1所示的不同学科视角下的城市定义。其次，也有学者从城市与非城市的角

度出发，通过不同的标准对城市的界定提出了不同的定义，如表2所示。最后也

有学者综合各学科间的定义，利用系统的观点对城市的定义进行了全面的阐述，

如表3所示。

表1不同学科角度下的城市定义

学科定义

人口学城市是人口高度密集的地区，人口规模和密度是其判断城市的主要标准。

社会学城市是社会的，具有异性质的诸个人组成的、高密度和相对巨大的永久性村

落。

经济学城市是城市经济赖以生存的物质空间形式和条件。就其本质而言，城市是聚

集经济及其社会承担者存在的空间组织形式。

地理学城市是地处交通方便、作为周边的地方中心，进行着高级的社会经济文化活

动，是具有复杂的利益目标的各种各样的组织的地区。

生态学城市是一种人口高度集中、物质和能量高度密集、自我稳定性差、自我调节

能力弱的社会-经济-自然复合生态系统。

表2不同界定标准下的城市定义

界定标准定义

功能城市在政治、经济、运输、社会、文化、信息等方面都起着周围地区的中心

地和结节点的作用。

人口聚落城市是人口密集，具有统一、便利的生产、生活基础设施，社会服务系统，

产业、资金、技术、文化要素密集的聚落类型。

景观城市是以自然要素为基础，以人文要素为主的景观类型，具有较高的建筑密

度、呈现明显的立体特征。

产业结构城市以工业、矿业、运输业、服务业、公务等，第二和第三产业为优势产业，

对土地有间接依赖性。

表3不同特征下的城市综合定义

6

特征定义

关注人口、经济、《不列颠百科全书简明本》中规定：“城市是人口集中、工商业发达、

功能居民以非农业为主的地区，通常是周围地区的政治、经济和文化中心。

关注人口、经济、李铁映认为：城市是以人为主体，以空间利用为特点，以聚集经济效

社会益为目的的一个集人口、经济、科学文化的空间地域系统。

关注社会（传统礼罗伯特·帕克认为：城市是各种礼俗和传统构成的整体；是这些礼俗

俗、思想情感）中所包含，并随传统而流传的那些传统思想和感情所构成的整体；是

自然的产物，尤其是人类属性的产物。

关注人口、环境和AHamilton认为：城市就好比人类有机体，在其体内具有大量保持其

相互作用身体机能的物质、作用者及其它们之间相互作用过程。

关注人口、物质环梅保华和江美球认为：城市是以人为主体，是人口、活动、设施、物

境和文化质、文化等高度集中并不断运转的开放的有机整体。

综上所述，城市是以自然环境为依托，进行社会、经济、文化活动，为城市

中的人提供生存所需的福利，又有别于非城市地区的高密度聚落；同时城市也是

一个多维复杂的动态系统，其多维性主要体系那在他的子系统数量庞大、层次众

多、关联性复杂等，同时各子系统间、系统与外界相互联系，进行物质、能量、

信息的生产、交换与传输。

4.3城市结构要素研究进展

钱学森把极其复杂的研究对象称为系统，即由相互作用和相互依赖的若干组

成部分结合而成具有特点功能的有机整体，而且这个系统本身又是它们从属的更

大系统的组成部分。城市是一个典型的开放的复杂巨系统，由分工不同、彼此联

系的子系统组成。同时，这些子系统在一套组织规则下与城市内部的行为及相互

作用相连接共同保障城市系统的正常运作。

对于城市的系统结构，不同学者基于不同理论方法提出了自己的见解。其中，

环境学，将城市系统架构分解为：生物系统和非生物系统。生物系统包括：人口

结构、劳动结构和智力结构；非生物系统包括：人工物质系统（如交通、工厂通

讯等）、环境资源系统（如水域、气域、土地等）和能源系统（生物能、自然能、

化石燃料）。基于社会学，将城市系统架构分解为：城市社会和城市空间。城市

社会包括城市居民（人口、劳动和智力结构）和城市组织（如政治、经济、文化

7

组织等）；城市空间包括人工环境（人工设施和施工环境）和自然环境（自然环

境：土地、空气、淡水等和地域环境：地质、气候、水文等）。

任何城市系统都是一个“自然—社会—经济”的复合系统，由自然子系统（要

素）、社会子系统（要素）、经济子系统（要素）之间的关联与藕合，共同构成有

序的复杂人工系统。无论从哪个角度出发去描述城市系统，学者们通常都会采用

社会、经济、环境这3个基本子系统来描述城市系统。但也有学者归类比较特别，

MatteoCaglioni在描述城市系统时，将精神层面作为单独一项指标去分析城市系

统要素。张振刚将城市看作一个生态系统，并将战略系统单独列为一个子系统，

其他还包括社会活动系统和经济生态系统、自然生态系统和人工设施系统。段汉

明认为城市由可视的空间结构、用地结构、功能结构等组成的显性结构和由文化

结构、精神意识结构、心智结构等组成的隐性结构两部分构成。

城市解剖学是基于人体解剖学的原理，通过运用类比人体解剖及其动态生理

机能的方法，用一种跨时间、跨文化、可拓展且通用的方式，对城市进行描述。

ISO37105就是运用城市解剖学的理论，在整理和分析城市全球城市结构特点的

基础上，将城市分为三个主要的基本系统：一套物理结构（结构）、构成城市社

会的生命实体（社会）、社会和物理结构之间互相作用的流动（互相作用）。这三

个基本系统又可以被进一步分解为不同的层级。这些层级囊括了所有对城市而言

的重要活动，无论它们是否超越了城市的边界，又或者是徘徊在城市的自然领域

和建设领域之中。

4.4城市和社区描述性指标

城市是一个含有多要素的空间实体，也是一个层次众多的复杂系统，更是一

个含有广泛指标变量的模型。除了从定义、架构去描述它，还可以基于城市指标

对其进行阐述。对于城市指标的研究不计其数，但在指标的设定和应用方面并不

统一，造成这些指标体系在不同城市之间的可比性不强。因此，标准化才具有代

表性和适用性。世界银行（WorldBank）与联合国人居署（UNHABITAT）、经

合组织（OECD）等合作，研究并建认了一套全球城市指标体系（GlobalCity

Indicators，简称GCI），在2014年5月国际标准化组织ISO正式通过了《可持续

发展城市——城市服务和生活质量的指标（IS037120），这是城市指标的第一个

ISO国际标准。根据文献整理编制，整理出如表4所示的两类指标:基本指标和

8

评价指标。

表4城市指标体系

评价指标基本指标

经济文化金融安全人口

环境公民参与固废庇护所住房

能源社会公平规划与管理健康与卫生经济

财政通讯火灾与应急响应废水政府

教育运输休闲娱乐技术与创新地理与气候

可持续发展是城市发展的目标，城市可持续发展评价指标可用于表征城市的

系统结构要素，是城市和社区描述性框架构建的重要内容。其中，表5为国内外

城市可持续发展指标体系。如表5所示，各国、地区间城市可持续发展指标体系

既有相同之处，也存在着差异性。即各国、地区间城市可持续发展的规划、评价

与管理也存在差异性。ISO37015在收集和梳理全球城市结构特点的基础上，将

城市可持续发展指标归纳为：社会、经济、环境、管理、政策、水环境、状态、

能源和转型。并利用城市解剖学的理论基础构建了城市可持续性描述框架，研究

了城市子系统间的相互作用。

表5国内外城市可持续发展指标体系

指标体系名称指标类别

联合国可持续发展指标体系社会、经济、环境和制度

中国可持续发展指标体系社会、经济、环境、资源、人口、科教

西班牙城市可持续发展指标体系社会、经济、自然和生物多样性、地理位置、

能源、城市形态、交通运输、建筑和住房、

水、废物、污染物、管理和机构、创新

马来西亚城市可持续发展指标体系经济、环境、社区、土地和自然资源、基础

设施和交通、管理

智能城市综合框架社会、经济、环境、管理技术、法律、生活、

流动、设施

9

5主要技术内容说明

5.1范围

本标准适用于我国大中小型的直辖市、计划单列市、地级及以上城市的城市

可持续发展描述性框架建设，有助于提炼城市解决方案，进而理解和描绘在城市

系统内部和城市之间的相互联系。

5.2标准架构

标准主体内容由范围、术语和定义、总则、城市和社区描述性框架、城市解

剖学基础本体论、城市解剖学架构六大部分组成。

5.3术语及定义

在充分考虑本标准适用范围以及参考其他相关标准定义的基础上给出本标

准的术语和定义。本标准对描述性框架、框架特点、基本要素等基本术语进行了

规范与定义。

5.4总则

为了具有国际相关性，适用于各类城市和社区，城市可持续发展的描述性框

架应具有以下特点：

（1）适用于不同时间段

城市可持续发展的描述性框架与任何时候的城市住区相兼容。

（2）不受文化限制

城市可持续发展的描述性框架适用于任何文化和任何类型的城市。

（3）尺度可扩展

城市可持续发展的描述性框架适用于大都市，城市，小城镇或村庄;以及可

能被定义为“人类住区”的一切通用住区，如“智慧城市”。

5.5城市和社区描述性框架

城市和社区描述性框架是基于城市解剖学提供的一种描述城市生态系统和

框架的共同语言。本部分内容主要在第四章，其中7个小节，分别从城市的概念、

城市生态系统、描述性框架中的管理与转型、描述性框架的基本要素、结构系统、

相互作用系统、社会系统对城市和社区描述性框架进行了系统的介绍。

10

其中结构系统指城市内所有的物理结构，社会系统是居住在城市中并执行功

能的社会，相互作用系统是指社会与结构的相互作用。

5.6描述性框架的基础本体

本体，即在规定的知识范围内，对具体或抽象事物及其相互关系的说明。从

结构的角度来看，本体论是由独立的概念、关系、属性和数据类型组成。

本部分内容在文本的第五章，主要介绍了什么是城市解剖学、本体的分类标

准、描述性框架城市解剖学基础本体的设计原则、以及对结构系统、相互作用系

统和社会系统的本体解剖。最后5.7介绍了描述性框架基础本体在城市化动态进

程中的运用。其中这部分运用的内容，在附录A中有进行详细的介绍。

5.7重要内容确定

标准论证研讨会和专家咨询会过程中，各位专家均提出了建设性意见。标准

编制组对相关意见进行了分类归纳整理，并讨论处理，相关建议共计10条，其

中采纳或部分采纳的意见9条、不采纳的意见1条。意见处理详见表6。

表6专家意见处理汇总表

序处理

意见备注

号情况

是否可以将标准拆分为两个，即“城市描述性不采

1本标准为等同采用。

框架”和“社区描述性框架”。纳

已将文本中对应的“object”

2“object”建议翻译成“对象”采纳

相关的翻译文本进行了替换。

“isOrganizedAs”在机器语言中表示“被组织

3采纳已将有关内容进行了修改。

为”

由于本标准采用的是等同采

用，因此未对原文中的内容进

建议参考国内有关法律法规、教科文本等对文行修正。但为了方便使用，符

部分

4本中的部分内容的定义进行修正，以符合我国合我国的实际情况，提高文本

采纳

的实际情况。的可读性和表达的准确性。本

文已邀请了计算机、城市规划

和环境领域相关的专业人士，

11

对文本中涉及歧异的表达进

行了修正。

不采本标准为等同采用，因此文本

5将文本内容的顺序进行调整，增强可读性。

纳内容不进行调整。

已修正了文本中前后翻译不

6语言翻译应前后一致。采纳

一致的内容。

“is-arelationship”在软件开发领域叫做“类

7型的继承关系”，因此文本中的相关内容应翻采纳已修正。

译为“继承关系”。

“restriction”在信息领域的专业表达为“约

8采纳已修正。

束”而不是“限制”

文本中“layer”和“component”建议分别翻已对文本中的相关内容进行

9采纳

译为“层”和“组分”。了修正。

研讨会后，该文本已进行了二

10语言表达的准确性有待提高。采纳次修改，并邀请了专业人士对

文本的语言进行了再次修正。

12

6参考文献

[1]向雪琴,高莉洁,侯丽朋,祝薇,石龙宇.城市的描述性框架研究进展综述[J].

标准科学,2018,2:53-60.

[2]吴志强,李德华.城市规划原理(第四版)[M].北京:中国建筑工业出版社,2010.

[3]宋俊岭.城市的定义和本质[J].北京社会科学,1994,(02):108-114.

[4]尤建新.城市定义的发展[J].上海管理科学,2006,(03):67-69.

[5]张小娟.智慧城市系统的要素、结构及模型研究[D].华南理工大学,2015.

[6]袁晓勐.城市系统的自组织理论研究[D].东北师范大学,2006.

[7]陈慧琳.人文地理学[M].北京:科学出版社,2002,72-82.

[8]王颖.关于城市及城市化的概念之争[J].经济研究参考,1996,(ZA):10.

[9]张文奎主编.人文地理学词典[M].西安:陕西人民出版社,1987,326.

[10]丁健.现代城市经济[M].上海:同济大学出版社,2001,4.

[11]山田浩之.城市经济学[M].大连:东北财经大学出版社,1991,4.

[12]周金峰.复杂城市系统分形结构及其发展模式[D].天津大学,2007.

[13]李铁映.城市问题是个战略问题[J].城市规划,1983,(01):15-17.

[14]R.E.帕克.城市:对于开展城市环境中人类行为研究的几点意见（宋俊岭等译）

[M].北京:华夏出版社,1987,1-3.

[15]AHamilton,NTrodd,XZhang,TFernando,KWatson.LearningThrough

VisualSystemsToEnhanceTheUrbanPlanningProcess[J].Environmentand

PlanningB-Planning&Design,2001,28(6):833-845.

[16]梅保华,江美球.城市学讲座[M].北京:北京大学出版社,1986,1.

[17]钱学森,于景元,戴汝为.一个科学新领域——开放的复杂巨系统及其方法论[J].

自然杂志,1990,(01):3-10+64.

[18]乌杰.系统哲学[M].北京:人民出版社,2013.

[19]周干峙.城市及其区域—一个典型的开放的复杂巨系统[J].城市规划，

2002,(2):7-8.

[20]侯汉坡,刘春成,孙梦水.城市系统理论:基于复杂适应系统的认识[J].管理世

界,2013,(05):182-183.

13

[21]徐珏燕,丁丽,张乐益.论城市:一个自组织演化系统[J].东南大学学报(哲学社会

科学版),2006,(S1):168-170.

[22]段汉明.城市结构的多维性和复杂性[J].陕西工学院学报,2000,(03):45-49.

[23]黎煜坤.城市指标的国际标准版本——《全球城市指标：定义与方法》简介

[J].中国统计,2016,(12):38-40.

[24]杨锋,邢立强,刘春青,李忠强.ISO37120城市可持续发展指标体系国际标

准解读[J].中国经贸导刊,2014,(29):24-27+38.

[25]CommissiononSustainableDevelopment.IndicatorsofSustainable

Development:GuidelinesandMethodologies[M].NewYork,2001.

[26]中国科学院可持续发展战略研究组,中国可持续发展战略报告[R].北京:科学

出版社,2000.

14

目录

1编制背景...................................................................................................................2

1.1任务来源..........................................................................................................2

1.2编制背景与意义..............................................................................................2

2编制依据及原则.......................................................................................................3

2.1编制依据...........................................................................................................3

2.2编制原则..........................................................................................................3

3标准编制过程...........................................................................................................4

3.1前期准备...........................................................................................................4

3.2编制草案..........................................................................................................4

3.3论证研讨..........................................................................................................4

3.4后续工作安排..................................................................................................5

4城市和社区描述性框架研究综述...........................................................................5

4.1城市和社区描述性框架构建的意义..............................................................5

4.2多角度下的城市定义......................................................................................6

4.3城市结构要素研究进展..................................................................................7

4.4城市和社区描述性指标..................................................................................8

5主要技术内容说明..................................................................................................10

5.1范围................................................................................................................10

5.2标准架构........................................................................................................10

5.3术语及定义....................................................................................................10

5.4总则................................................................................................................10

5.5城市和社区描述性框架................................................................................10

5.6描述性框架的基础本体................................................................................11

5.7重要内容确定.................................................................................................11

6参考文献.................................................................................................................13

I

1编制背景

1.1任务来源

快速城镇化亟需城市可持续发展标准化工作的有力支撑。我国城市可持续发

展标准化工作尚处于起步阶段，为解决我国城市可持续发展关键基础通用标准的

缺失问题，中国标准化研究院申报了2017年“国家质量基础的共性技术研究与

应用重点专项任务4.9“城市可持续发展关键基础通用技术标准研究”。其中项目

内容中就包括了ISO/TC268/WG3中正在研制的ISO/DIS37105《城市和社区可

持续发展城市和社区描述性框架》。它为城市有效治理和转型提供一种描述城市

生态的共同语言，帮助政府、企业、非盈利组织、公众和其他相关机构更好地认

识城市系统及其相互依赖性，是进一步优化城市治理结构，开展城市可持续发展

基础标准和城市可持续发展管理体系标准的重要内容之一。

1.2编制背景与意义

根据2014年联合国资料显示，截至2014年全球已有54%的人口（39亿）居

住在城市，到2050年该比例预计将上升到66%。城市的发展趋势不但与多样和

模糊的经济、社会和政治发展框架密切相关，也与社会组织、土地利用和人们的

居住行为方式和变化有关。城市作为人类赖以生存的生活系统，如何建设可持续

发展的城市是全球城市建设与发展的共同话题。城市的可持续建设与发展要从城

市整体出发，然而，不同发展途径和发展驱动力导致了城市的多样性。为科学、

全面、客观地了解和剖析城市，同时在城市建设过程中分享、借鉴各国先进的技

术与发展经验，一套完善的、通用的城市和社区描述性语言至关重要。

标准是推进城市经济、社会、环境协调发展的重要手段，是城市实现可持续

发展的重要技术支撑。为构建一套全球通用的城市和社区描述性框架，ISO响应

联合国、世界银行等国际组织及世界各国对城市可持续发展标准化的需求，于

2012年2月23日批准成立ISO/TC268，为各类城市提供支撑技术和工具，以推

动各类城市实现可持续发展。其中就包括了正在研制的ISO/DIS37105《城市和

社区可持续发展城市和社区描述性框架》。

我国是全球最大的发展中国家。从1978年至2014年，我国城镇化水平由

17.9%提高到54.77%，城市人口从1.7亿增加到7.49亿，预计到2050年，中国

2

城镇化率将提高到80%，中国经济发展的重心已经转移到城市。城市可持续发展

是落实2030年可持续发展议程的重要内容，我国最为全球最大的发展中国家、

联合国五大常任理事国，有必要推进城市可持续发展标准化。同时，深入开展城

市可持续发展标准化工作也是落实《中共中央关于全面深化改革落干重大问题的

决定》、《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》等国家政策、规划的重要举措，

是满足我国城市化进程加快、实现城市协调发展的必然选择，是满足城市居民对

可持续发展新期盼的重要突进和方法。

ISO/DIS37105《城市和社区可持续发展城市和社区描述性框架》是基于城

市条约草案协会的方法而形成的。其通过城市解剖学理论，将城市分成三个主要

的基本系统：物理结构系统、居住在其中并在执行功能的社会系统、以及社会与

结构相互作用的互动等方面的互相作用系统，构建了一套完整的城市和社区的描

述性框架，为城市和社区的利益相关者提供了一个用来描述城市和社区的共同语

言。

本标准是以ISO/DIS37105为基础，转化成的国内标准，旨在实现我国城市

可持续发展标准化的同时，便于政府部门和专家学者等管理、规划建设和研究学

习城市可持续发展。

2编制依据及原则

2.1编制依据

本标准使用等同采用，内容翻译于ISO37105《城市和社区可持续发展城

市和社区描述性框架》。

2.2编制原则

本标准的编制遵循以下原则：

（1）可操作与可测量性原则

在本文中，优先使用具有操作性和可测量性的概念（如自给自足的能力，即，

资源消耗的速度比资源补充的速度慢）。

（2）科学性与通用性原则

城市和社区的描述性框架是建立在对本体论等充分研究的科学基础上，定义

明确、理论基础扎实。通用性表示框架内涉及的每一个概念具有通用性。

3

3标准编制过程

3.1前期准备

（1）准备阶段（2017年7-11月）

成立工作小组。确定标准的编制思路、要求和任务，积极开展与ISO/TC268

的对接工作，参与ISO37105的国际讨论工作，并积极与相关部门进行沟通，开

展立项评估。

（2）调研（2017年8月-1月）

梳理国内外相关文献，针对专业词汇，利用词典进行专业术语翻译调查。

3.2编制草案

根据国际ISO37105的编制与修订时间，本标准的编制历时2年，从2018

年2月-2019年11月。期间，编制小组与国际ISO37105编制组紧密联系，根

据国际ISO37105的修正版本，及时地调整标准文本的翻译内容。同时秉持内

容合理、贴切、含义易懂等原则，对ISO37105在我国的可适性和适应性进行了

细致的研究探讨与语言完善，最终形成了《城市和社区可持续发展城市和社区

描述性框架》征求意见稿。

3.3论证研讨

（1）第一次标准研讨会

2018年12月，前往国家标准院参与首次标准研讨会，与标准院专家讨论标

准框架内容，并做相应调整。

（2）第二次研讨会

2019年3月，前往国家标准院参与第二次次标准研讨会，与标准院专家讨

论标准草案内容，收集意见并做相应调整。

（3）第三次标准研讨会

2019年9月上旬，前往国家标准院参与第三次标准研讨会，深入核查标准

草案内容，并针对后期专家咨询会召开进行说明。

（4）召开标准专家咨询会

2019年9月下旬，邀请北京师范大学珠海分校、中国科学院海西研究院厦

门稀土材料研究所、厦门大学、福州大学、华侨大学、中国科学院城市环境研究

4

所的9位专家学者出席了会议。征集专家意见并对意见结果进行汇总和整理，对

标准草案做出相应修改。

3.4后续工作安排

（1）立项阶段

2019年9月-12月，完成标准立项。预计2019年9月底前完成立项答辩，

2019年12月立项。

（2）论证研讨

2019年11月-2020年12月，组织召开多次研讨会，邀请相关领域专家，针

对本标准的适用性、翻译准确性等进行探讨，形成国家标准草案。

（3）征求意见阶段

2020年12月-2021年1月，完成标准意见征求稿和征求意见稿编制说明，

工作组发布征求意见的函件，向有关部门、企业和专家公开征求意见，对征求意

见的结果进行汇总和整理。在充分征求了相关各方意见后对标准征求意见稿进行

修改，形成标准送审稿、相应编制说明、意见汇总处理表等。

（4）标准审定并报批

2021年1月-3月，工作组按照国家标准评审的程序和规定，提交标准送审

稿，正式发函通知相关专家和代表，组织召开标准审查会。根据审查会意见进行

稿件的修改完善，形成标准报批稿、标准编制说明和审查意见汇总处理表等，完

成标准审定并报批。

4城市和社区描述性框架研究综述

4.1城市和社区描述性框架构建的意义

城市是人类文明发展的产物，是人类赖以生存的场所，其受人类的活动干扰，

集经济、社会、环境三大子系统为一体，城市的可持续发展与人类的健康、生产、

生活、经济发展等密切相关。然而，当前尚未有对城市的统一描述性指标和标准，

严重地制约了城市的可持续规划、建设与管理。因此，探索城市的宏、微观结构，

有助于理解城市的内在机制，及其与外部之间的相关作用关系，对国内外城市相

关机构、组织、决策者和规划者相互交流，制定城市可持续发展战略具有重要的

理论和实践意义。

5

4.2多角度下的城市定义

“城市”涉及人口学、社会学、经济学、地理学、生态学、环境科学、城市

规划学等诸多领域，然而各学科领域对城市的研究与定义自成一体，种类繁多，

如表1所示的不同学科视角下的城市定义。其次，也有学者从城市与非城市的角

度出发，通过不同的标准对城市的界定提出了不同的定义，如表2所示。最后也

有学者综合各学科间的定义，利用系统的观点对城市的定义进行了全面的阐述，

如表3所示。

表1不同学科角度下的城市定义

学科定义

人口学城市是人口高度密集的地区，人口规模和密度是其判断城市的主要标准。

社会学城市是社会的，具有异性质的诸个人组成的、高密度和相对巨大的永久性村

落。

经济学城市是城市经济赖以生存的物质空间形式和条件。就其本质而言，城市是聚

集经济及其社会承担者存在的空间组织形式。

地理学城市是地处交通方便、作为周边的地方中心，进行着高级的社会经济文化活

动，是具有复杂的利益目标的各种各样的组织的地区。

生态学城市是一种人口高度集中、物质和能量高度密集、自我稳定性差、自我调节

能力弱的社会-经济-自然复合生态系统。

表2不同界定标准下的城市定义

界定标准定义

功能城市在政治、经济、运输、社会、文化、信息等方面都起着周围地区的中心

地和结节点的作用。

人口聚落城市是人口密集，具有统一、便利的生产、生活基础设施，社会服务系统，

产业、资金、技术、文化要素密集的聚落类型。

景观城市是以自然要素为基础，以人文要素为主的景观类型，具有较高的建筑密

度、呈现明显的立体特征。

产业结构城市以工业、矿业、运输业、服务业、公务等，第二和第三产业为优势产业，

对土地有间接依赖性。

表3不同特征下的城市综合定义

6

特征定义

关注人口、经济、《不列颠百科全书简明本》中规定：“城市是人口集中、工商业发达、

功能居民以非农业为主的地区，通常是周围地区的政治、经济和文化中心。

关注人口、经济、李铁映认为：城市是以人为主体，以空间利用为特点，以聚集经济效

社会益为目的的一个集人口、经济、科学文化的空间地域系统。

关注社会（传统礼罗伯特·帕克认为：城市是各种礼俗和传统构成的整体；是这些礼俗

俗、思想情感）中所包含，并随传统而流传的那些传统思想和感情所构成的整体；是

自然的产物，尤其是人类属性的产物。

关注人口、环境和AHamilton认为：城市就好比人类有机体，在其体内具有大量保持其

相互作用身体机能的物质、作用者及其它们之间相互作用过程。

关注人口、物质环梅保华和江美球认为：城市是以人为主体，是人口、活动、设施、物

境和文化质、文化等高度集中并不断运转的开放的有机整体。

综上所述，城市是以自然环境为依托，进行社会、经济、文化活动，为城市

中的人提供生存所需的福利，又有别于非城市地区的高密度聚落；同时城市也是

一个多维复杂的动态系统，其多维性主要体系那在他的子系统数量庞大、层次众

多、关联性复杂等，同时各子系统间、系统与外界相互联系，进行物质、能量、

信息的生产、交换与传输。

4.3城市结构要素研究进展

钱学森把极其复杂的研究对象称为系统，即由相互作用和相互依赖的若干组

成部分结合而成具有特点功能的有机整体，而且这个系统本身又是它们从属的更

大系统的组成部分。城市是一个典型的开放的复杂巨系统，由分工不同、彼此联

系的子系统组成。同时，这些子系统在一套组织规则下与城市内部的行为及相互

作用相连接共同保障城市系统的正常运作。

对于城市的系统结构，不同学者基于不同理论方法提出了自己的见解。其中，

环境学，将城市系统架构分解为：生物系统和非生物系统。生物系统包括：人口

结构、劳动结构和智力结构；非生物系统包括：人工物质系统（如交通、工厂通

讯等）、环境资源系统（如水域、气域、土地等）和能源系统（生物能、自然能、

化石燃料）。基于社会学，将城市系统架构分解为：城市社会和城市空间。城市

社会包括城市居民（人口、劳动和智力结构）和城市组织（如政治、