《城市和社区可持续发展 潜力评估方法》编制说明

《城市和社区可持续发展潜力评估方法》国家标准

（征求意见稿）

编制说明

《城市和社区可持续发展潜力评估方法》

国家标准起草工作组

二〇二零年九月

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一、工作概况

(一)任务来源

国家标准化管理委员会于2020年底下达了《城市和社区可持续发展潜力评

估方法》，（项目计划号为：20202667-T-469）的立项计划。本文件由全国城市

可持续发展标准化技术委员会（SAC/TC567）提出并归口。本标准起草工作由中国

标准化研究院等单位承担。

(二)主要工作过程

(一)标准预研阶段

在2017年启动的国家重点研发计划项目《城市可持续发展基础及管理体系

标准研究》（项目编号：2017YFF0207302）支持下，项目研究团队充分总结多年

来我国可持续发展城市规划与理论研究的实践经验，系统全面分析整理城市可持

续发展实施指南涉及的各项标准或政策，开展城市和社区可持续发展潜力评估方

法国家标准预研工作，研究形成了较为完善城市可持续发展潜力评估方法模型。

(二)申请立项阶段

2018年底项目研究团队初步完成国家标准草案编制工作，2019年3月向

SAC/TC567提交了《城市可持续发展基础及管理体系标准研究》立项申请。2020

年国家标准化管理委员会下达国家标准研制计划（计划号：20202667-T-469）。

(三)起草阶段

标准制定计划下达后，中国标准化研究院协同御道工程咨询（北京）有限公

司等单位组成了标准编制工作组。进一步明确了任务分工，根据人员结构与技术

能力对研制任务进行细分，包括相关国际标准研制进程的跟踪、资料的收集与分

析等。工作组跟踪ISO37104Sustainablecitiesandcommunities—

Transformingourcities—Guidanceforpracticallocalimplementation

ofISO37101国际标准的研制进展，充分吸纳借鉴ISO37104中先进理念和方法。

同时编制组还充分收集分析了我国中国城市的可持续发展现状与特点，为城市可

持续发展潜力评估。2020年9月底形成国家标准《城市可持续发展基础及管理体

系标准研究》（征求意见稿）。

3

(四)征求意见阶段

(五)审定阶段

二、编制原则和主要内容

(一)编制依据

1)本标准依据GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分:标准的结构和编

写》的要求和规定起草。

2)标准编写遵循ISO37101《城市和社区可持续发展可持续发展管理体系

要求及使用指南、ISO37104《城市与社区可持续发展改变我们的城市ISO37101

本地实施指南》的有关要求。

3)标准编写内容参考了与城市可持续发展评估相关的标准和文件等。如《环

境空气质量标准（GB3095）》、《城市供水水质标准》（CJ/T206）、《城市生

活垃圾分类及其评价标准》（CJJ/T102）等。

(二)编制原则

本标准的编制符合以下原则:

1)科学性原则。标准的制定过程中采用文案调查法、专家座谈法、问卷调查

法等多种研究方法，方法科学先进、过程周密严谨、指标设置合理、评估内容明

确。

2)系统性原则。标准按照系统性原则，通过以模型定量分析与部分定性分析

的方式，结合城镇的不同发展时期的要求和技术发展水平，综合城镇自身社会、

经济、资源、环境禀赋，得出不同城镇可持续发展潜力和状态评估方法。进行整

体评定，避免了指标间的重复，评价内容全面、系统、完整。

3)实用性原则。本标准是为相关组织开展城市可持续发展潜力评估提供技术

支撑，具备较强的应用性。

4

4)客观性原则。由于城市之间具有一定的差异性，标准充分考虑城市自身的

地理位置、传统文化、资源禀赋、技术水平和发展政策和机遇，分析城镇在现有

水平下可能达到的最优状态，实施客观评定。

5)协调性原则。城市可持续发展潜力评估的内容符合相关法律法规要求，

并且与现行国家（行业）标准协调一致。

6）规范性原则：该标准的编写规则应遵循GB/T1.1－2020的规定。

(三)主要内容

1.概述

城市可持续发展潜力是城市可持续发展能力的重要表征。对城市资源、环境，

经济社会，基础设施等领域进行发展潜力评估，确定这些领域在一定约束条件下

达到可持续发展的最优状态，是城市制定并落实可持续发展战略重要前提条件。

多年来，我国城市可持续发展相关政策和规划日益完善，各地在制定城市可

持续发展战略和规划的过程中，对城市可持续发展现状和可持续发展潜力评估积

累了大量的实践经验，并在水资源，能源、生态环境等方面评估形成了相应标准，

较好支撑了可持续发展战略和规划的编制实施。由于城市是一个整体复合系统，

从城市可持续发展实践情况看，需要构建一个统一的潜力评估标准。除了支撑城

市可持续发展战略规划编制，还可以用于不同城市间进行可持续发展潜力对比。

2.结构说明

《城市可持续发展潜力评估方法》可归纳为七个部分。

第一部分是引言，重点阐述了《城市可持续发展潜力评估方法》产生的背景、

与其它管理体系标准的不同、实施本国际标准后对城市可持续发展带来的好处、

PDCA运行模式和标准的内容。

第二部分范围：界定了城市可持续发展潜力评估方法的相关术语，规定了城

市可持续发展潜力评估方法的基本内容、原则、要求和评估方法。。

第三部分是规范性引用文件

第四部分是术语和定义：如“禀赋”、“城市可持续发展潜力”、“生态足

5

迹”、“生物承载力”等术语和定义，说明了这些术语在本标准中的内涵。

第五部分是基本规定：明确了城市进行可持续发展潜力评估，除应符合本文

件规定外，也应符合国家现行有关标准的规定。

第六部分是本标准的核心部分，包括第4章到第8章，它明确城市可持续发

展的资源、环境、社会经济和基础设施各领域的潜力评估要求和方法。

第七部分是附录A，提供了城市可持续发展潜力评估的案例。

3.主要技术内容和新版标准的变化说明

1)范围

“范围”部分明确了本标准的适用范围，即城市可持续发展潜力评估的基本

内容、程序与方法、相关指标体系及城市可持续发展潜力提升的路径。提出城市

可持续发展潜力评估的纵向对比方法。

并明确本标准适用于我国各级政府、科研单位、企业、组织机构或社会团体

等，可作为不同规模与特点的城市（镇）可持续发展潜力专业评估的依据。

2)规范性引用文件

该部分列出了在本标准中所引用的国家标准、行业技术标准与技术规范。

3)术语及定义

“术语及定义”部分对禀赋、潜力等术语进行了定义。

4)城市可持续发展潜力评估

本部分涵盖标准第4-8章节，其中，第四章是明确从资源（土地资源、能源

资源、水资源、废弃物资源、生物资源）、环境（水环境、大气环境、声环境、

土壤环境、光环境、热环境）、社会经济（文化发展、社会服务、企业服务）、

基础设施（公共服务设施、市政基础设施）进行城市可持续发展潜力评估，分析

城市可能达到的最优状态，对资源、环境、社会经济、基础设施4方面评估的一

般规定、评估方法详细说明。第5-8章分别明确城市资源、环境、社会经济、基

础设施的潜力评估要求和方法。

6

5)附录A为资料性附录

本部分列出了城市和社区可持续发展潜力评估案例。

三、主要试验（或验证）情况分析

《城市可持续发展潜力评估方法》内包含的部分领域潜力评估方法已在北京

未来科学城指标体系编制阶段得到了验证，其中包括生态足迹、碳排放、可再生

能源、生物资源等方面可持续发展潜力评估。

四、与国外同类标准水平的对比情况

无

五、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系

至标准编制之日尚未发现与计划编制标准相冲突的现行法律、法规和国家标

准。

六、重大分歧意见和处理经过和依据

无

七、标准性质的建议

该标准建议为推荐性国家标准。

八、贯彻国家标准的要求和措施建议

为了贯彻好本标准，使其有效发挥作用，建议在标准发布后，在全国城市和

社区进行宣传与贯彻，并组织有关部门进行学习和培训。

九、其他应予说明的事项

无

十、参考资料清单

[1]GB/T1.1—2009,标准化工作导则第1部分:标准的结构和编写

[2]GB3095,环境空气质量标准

[3]CJ/T206,城市供水水质标准

[4]CJJ/T102,城市生活垃圾分类及其评价标准

[5]ISO37100:2016,城市可持续发展术语

7

[6]ISO37101,可持续发展管理体系一般原则和要求

[7]ISO37104:2019,城市与社区可持续发展改变我们的城市ISO37101本地实施

指南

[8]ISO37120:2018,城市可持续发展城市服务和生活品质指标

[9]《实用供热空调设计手册》[J].暖通空调,2008(06):152.

[10]全国民用建筑工程设计技术措施暖通空调·动力[M]．北京：中国计划出版

社，2009．

[11]暖通空调常用数据手册[Ml.北京：中国建筑工业出版社，2002.

8

目录

一、工作概况.................................................3

(一)任务来源............................................3

(二)主要工作过程........................................3

二、编制原则和主要内容.......................................4

(一)编制依据............................................4

(二)编制原则............................................4

(三)主要内容............................................5

三、主要试验（或验证）情况分析.................................7

四、与国外同类标准水平的对比情况...............................7

五、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系...............7

六、重大分歧意见和处理经过和依据...............................7

七、标准性质的建议.............................................7

八、贯彻国家标准的要求和措施建议...............................7

九、其他应予说明的事项.........................................7

十、参考资料清单...............................................7

2

一、工作概况

(一)任务来源

国家标准化管理委员会于2020年底下达了《城市和社区可持续发展潜力评

估方法》，（项目计划号为：20202667-T-469）的立项计划。本文件由全国城市

可持续发展标准化技术委员会（SAC/TC567）提出并归口。本标准起草工作由中国

标准化研究院等单位承担。

(二)主要工作过程

(一)标准预研阶段

在2017年启动的国家重点研发计划项目《城市可持续发展基础及管理体系

标准研究》（项目编号：2017YFF0207302）支持下，项目研究团队充分总结多年

来我国可持续发展城市规划与理论研究的实践经验，系统全面分析整理城市可持

续发展实施指南涉及的各项标准或政策，开展城市和社区可持续发展潜力评估方

法国家标准预研工作，研究形成了较为完善城市可持续发展潜力评估方法模型。

(二)申请立项阶段

2018年底项目研究团队初步完成国家标准草案编制工作，2019年3月向

SAC/TC567提交了《城市可持续发展基础及管理体系标准研究》立项申请。2020

年国家标准化管理委员会下达国家标准研制计划（计划号：20202667-T-469）。

(三)起草阶段

标准制定计划下达后，中国标准化研究院协同御道工程咨询（北京）有限公

司等单位组成了标准编制工作组。进一步明确了任务分工，根据人员结构与技术

能力对研制任务进行细分，包括相关国际标准研制进程的跟踪、资料的收集与分

析等。工作组跟踪ISO37104Sustainablecitiesandcommunities—

Transformingourcities—Guidanceforpracticallocalimplementation

ofISO37101国际标准的研制进展，充分吸纳借鉴ISO37104中先进理念和方法。

同时编制组还充分收集分析了我国中国城市的可持续发展现状与特点，为城市可

持续发展潜力评估。2020年9月底形成国家标准《城市可持续发展基础及管理体

系标准研究》（征求意见稿）。

3

(四)征求意见阶段

(五)审定阶段

二、编制原则和主要内容

(一)编制依据

1)本标准依据GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分:标准的结构和编

写》的要求和规定起草。

2)标准编写遵循ISO37101《城市和社区可持续发展可持续发展管理体系

要求及使用指南、ISO37104《城市与社区可持续发展改变我们的城市ISO37101

本地实施指南》的有关要求。

3)标准编写内容参考了与城市可持续发展评估相关的标准和文件等。如《环

境空气质量标准（GB3095）》、《城市供水水质标准》（CJ/T206）、《城市生

活垃圾分类及其评价标准》（CJJ/T102）等。

(二)编制原则

本标准的编制符合以下原则:

1)科学性原则。标准的制定过程中采用文案调查法、专家座谈法、问卷调查

法等多种研究方法，方法科学先进、过程周密严谨、指标设置合理、评估内容明

确。

2)系统性原则。标准按照系统性原则，通过以模型定量分析与部分定性分析

的方式，结合城镇的不同发展时期的要求和技术发展水平，综合城镇自身社会、

经济、资源、环境禀赋，得出不同城镇可持续发展潜力和状态评估方法。进行整

体评定，避免了指标间的重复，评价内容全面、系统、完整。

3)实用性原则。本标准是为相关组织开展城市可持续发展潜力评估提供技术

支撑，具备较强的应用性。

4

4)客观性原则。由于城市之间具有一定的差异性，标准充分考虑城市自身的

地理位置、传统文化、资源禀赋、技术水平和发展政策和机遇，分析城镇在现有

水平下可能达到的最优状态，实施客观评定。

5)协调性原则。城市可持续发展潜力评估的内容符合相关法律法规要求，

并且与现行国家（行业）标准协调一致。

6）规范性原则：该标准的编写规则应遵循GB/T1.1－2020的规定。

(三)主要内容

1.概述

城市可持续发展潜力是城市可持续发展能力的重要表征。对城市资源、环境，

经济社会，基础设施等领域进行发展潜力评估，确定这些领域在一定约束条件下

达到可持续发展的最优状态，是城市制定并落实可持续发展战略重要前提条件。

多年来，我国城市可持续发展相关政策和规划日益完善，各地在制定城市可

持续发展战略和规划的过程中，对城市可持续发展现状和可持续发展潜力评估积

累了大量的实践经验，并在水资源，能源、生态环境等方面评估形成了相应标准，

较好支撑了可持续发展战略和规划的编制实施。由于城市是一个整体复合系统，

从城市可持续发展实践情况看，需要构建一个统一的潜力评估标准。除了支撑城

市可持续发展战略规划编制，还可以用于不同城市间进行可持续发展潜力对比。

2.结构说明

《城市可持续发展潜力评估方法》可归纳为七个部分。

第一部分是引言，重点阐述了《城市可持续发展潜力评估方法》产生的背景、

与其它管理体系标准的不同、实施本国际标准后对城市可持续发展带来的好处、

PDCA运行模式和标准的内容。

第二部分范围：界定了城市可持续发展潜力评估方法的相关术语，规定了城

市可持续发展潜力评估方法的基本内容、原则、要求和评估方法。。

第三部分是规范性引用文件

第四部分是术语和定义：如“禀赋”、“城市可持续发展潜力”、“生态足

5

迹”、“生物承载力”等术语和定义，说明了这些术语在本标准中的内涵。

第五部分是基本规定：明确了城市进行可持续发展潜力评估，除应符合本文

件规定外，也应符合国家现行有关标准的规定。

第六部分是本标准的核心部分，包括第4章到第8章，它明确城市可持续发

展的资源、环境、社会经济和基础设施各领域的潜力评估要求和方法。

第七部分是附录A，提供了城市可持续发展潜力评估的案例。

3.主要技术内容和新版标准的变化说明

1)范围

“范围”部分明确了本标准的适用范围，即城市可持续发展潜力评估的基本

内容、程序与方法、相关指标体系及城市可持续发展潜力提升的路径。提出城市

可持续发展潜力评估的纵向对比方法。

并明确本标准适用于我国各级政府、科研单位、企业、组织机构或社会团体

等，可作为不同规模与特点的城市（镇）可持续发展潜力专业评估的依据。

2)规范性引用文件

该部分列出了在本标准中所引用的国家标准、行业技术标准与技术规范。