建设工程质量法规

项目建设工程质量法律制度建设法规概述空格建设工程质量管理法规是指调整建设工程质量管理活动中发生的各种社会关系的法律规范的总称。从狭义上说，建设工程质量仅指工程实体质量，它是指在国家现行的有关法律、法规、技术标准、设计文件和合同中，对工程的安全、适用、经济、美观等特性的综合要求。从广义上来说，建设工程质量还包括工程建设参与者的服务质量和工作质量。目录Contents010203040506工程建设标准建设单位的质量责任和义务施工单位的质量责任和义务勘察、设计单位的质量责任和义务监理单位的质量责任和义务政府主管部门工程质量监督管理的相关规定0708建设工程竣工验收制度建设工程返修及损害赔偿工程建设标准PART0101工程建设标准重点难点大家千万不要以为强制性标准是必须执行的，而推荐性标准没有法律约束力，想执行就执行，不想执行就不执行。推荐性标准双方自愿选用（可用可不用），但一旦选定并由双方约定于合同中，即具有法律效力，否则就要承担违约责任。我国标准的分类国家标准行业标准地方标准企业标准强制性标准推荐性标准必须执行，否则要承担法律责任鼓励企业自愿采用，但约定后不执行，要承担违约责任01工程建设标准一、工程建设各方主体实施强制性标准的规定（四主体）建设单位不得以任何理由要求设计、施工企业在设计或施工中违反质量安全标准降低工程质量不得明示或暗示设计单位和施工单违反强制性标准，降低工程质量勘察设计单位必须按强制性标准进行勘察、设计，并对质量负责设计文件选用的建筑材料、建筑构配件和设备应当注明规格、型号、性能等指标（但不得指定供应商或品牌）01工程建设标准施工单位必须按图施工，不得擅自修改设计，不得偷工减料必须对建筑材料、建筑构配件、设备、商品混凝土进行检验，否则不得使用监理单位监理认为工程施工不符合要求的，有权要求建筑施工企业改正发现工程设计不符合要求的，应当报告建设单位要求设计单位改正01工程建设标准二、各阶段对强制性标准进行监督的单位工程阶段监督机构规划阶段规划审查机关勘察、设计阶段施工图设计文件审查机构施工阶段建筑安全监督管理机构工程质量监督机构验收阶段工程质量监督机构建设单位的质量责任和义务PART0202建设单位的质量责任和义务《建设工程质量管理条例》规定：“建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位”。“建设单位不得将工程肢解发包。”对于应当招标的工程项目，建设单位应依法招标。发包单位及其工作人员在建设工程发包中，不得收受贿赂、回扣或者索取其它好处。一、依法发包工程的责任建设单位发包工程时，应该根据工程特点，以有利于工程的质量、进度、成本控制为原则，合理划分标段，但不得肢解发包工程。如果将应当由一个承包单位完成的工程，肢解成若干部分，分别发包给不同的承包单位，将使整个工程建设在管理和技术上缺乏应有的统筹协调，从而造成施工现场秩序的混乱，责任不清，严重影响建设工程质量，一旦出现问题，也很难找到责任方。02建设单位的质量责任和义务二、提供资料的责任在工程建设的各个阶段，建设单位都负有向有关的勘察、设计、施工、工程监理等单位提供工程有关原始资料，保证其真实、准确、齐全的责任。原始资料是工程勘察、设计、施工、监理等单位赖以进行相关工程建设的基础性材料。建设单位作为建设活动的总责任方，向有关单位提供原始资料，以及施工地段地下管线现状资料，并保证这些资料的真实、准确、齐全，是其基本的责任和义务。02建设单位的质量责任和义务三、限制不合理的干预行为建设单位不得以任何理由，要求建筑设计单位或者建筑施工企业在工程设计或者施工作业中，违反法律、行政法规和建筑工程质量、安全标准、降低工程质量。建设单位不得迫使承包方以低于成本的价格竞标；不得任意压缩合理工期；不得明示或者暗示设计单位或者施工单位，违反工程的强制性标准，降低工程质量。02建设单位的质量责任和义务四、依法报送施工图设计文件建设单位在工程设计完成后，应将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或其它有关部门审查；未经审查批准的施工图设计文件，不得使用。施工图设计文件是设计文件的重要内容，是编制施工图预算、安排材料、设备订货和非标准设备制作，进行施工、安装和工程验收等工作的依据。施工图设计文件一经完成，建设工程最终所要达到的质量，尤其是地基基础和结构的安全性就有了约束，因此，施工图设计文件的质量直接影响建设工程的质量。02建设单位的质量责任和义务五、依法实行工程监理建设单位应委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理，也可以委托具有工程监理相应资质等级并与被监理工程的施工承包单位没有隶属关系或其它利害关系的该工程的设计单位进行监理。针对国家重点建设工程、大中型公用事业工程、成片开发建设的住宅小区、利用外国政府或国际组织贷款、援助资金的工程，必须实行监理。02建设单位的质量责任和义务六、依法办理工程质量监督手续领取施工许可证或开工报告前，建设单位到工程质量监督机构（质监站）办理质量监督手续，接受政府主管部门对工程质量的监督，不办理不发施工许可证，不得开工。因此，建设单位在领取施工许可证或者开工报告之前，应当依法到建设行政主管部门或铁路交通水利等有关管理部门，或其委托的工程质量监督机构，办理工程质量监督手续，接受政府主管部门的工程质量监督。02建设单位的质量责任和义务七、依法保证建筑材料等符合要求由建设单位采购建筑材料、建筑构配件和设备，建设单位应当保证其符合设计文件和合同要求，建设单位不得明示或暗示施工单位使用不合格的建筑材料、构配件和设备。02建设单位的质量责任和义务八、依法进行装修工程随意拆改建筑主体结构和承重结构等，会危及建设工程安全和人民生命财产安全。因此，《建设工程质量管理条例》规定，涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案，没有设计方案的，不得施工；房屋建筑使用者在装修过程中，不得擅自变动房屋主体和承重结构。02建设单位的质量责任和义务九、组织验收的责任在收到工程竣工报告后，建设单位应负责组织设计、施工、工程监理等有关单位对工程进行验收，并应按国家有关档案管理的规定，及时收集、整理建设项目各个环节的文件资料，在工程验收后，负责及时向建设行政主管部门或其它有关部门移交建设项目档案。施工单位的质量责任和义务PART0303施工单位的质量责任和义务一、遵守执业资质等级制度的责任施工单位必须在其资质等级许可的范围内承揽工程；不得超越本单位资质等级许可的业务范围或以其他施工单位的名义承揽工程；禁止施工单位允许其它单位或个人，以本单位的名义承揽工程；施工单位也不得将自己承包的工程再进行转包或非法分包。03施工单位的质量责任和义务二、建立质量保证体系的责任施工单位应当建立健全质量保证体系，要明确确定工程项目的项目经理、技术负责人和管理负责人；施工单位必须建立、健全并落实质量责任制度，严格工序管理，做好隐蔽工程的质量检查和记录；隐蔽工程在隐蔽前，应通知建设单位和建设工程质量监督机构进行检验；施工单位还应当建立健全，质量教育培训制度，加强对职工的质量教育培训，未经教育培训或考核不合格的人员，不得上岗作业；同时，施工单位还应加强计量、检测等基础工作。03施工单位的质量责任和义务三、遵守技术标准，严格按图施工的责任施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料；施工过程中如果发现设计文件和图纸的差错，应及时向建设单位提出意见和建议，不得擅自处理；施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件、设备及商品混凝土进行检验，并做好书面记录，由专人签字，未经检验或检验不合格的上述物品，不得使用。施工单位必须按有关施工技术标准留取试块、试件及有关材料的取样，应在建设单位或工程监理单位监督下，在现场进行。施工单位对施工中出现质量问题的工程或竣工验收不合格的工程，应负责返修。03施工单位的质量责任和义务四、总包单位与分包单位之间的质量责任建设工程实行总承包的，总承包单位应对全部建设工程质量负责，实行勘察、设计、施工、设备采购的一项或多项总承包的，总承包单位应对其承包工程或采购设备的质量负责；总承包单位依法进行分包的，分包单位应按分包合同的约定，对其分包工程的质量向总承包单位负责，总承包单位与分包单位对分包工程的质量承担连带责任；施工单位未尽到上述质量责任时，根据其违法行为的严重程度，将受到责令改正、罚款、降低资质等级、责令停业整顿、吊销资质证书等处罚。对不符合质量标准的工程，要负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；对降低工程质量标准，造成重大安全事故，构成犯罪的，要追究直接责任人的刑事责任。03施工单位的质量责任和义务五、按图施工，遵守施工技术标准—保证质量的最基本要求施工单位必须按图施工，不得擅自修改设计，不得偷工减料。设计修改，必须由设计单位做出；施工单位在施工中发现设计文件和图纸有差错，有义务及时向设计单位（建设或监理）提出。03施工单位的质量责任和义务六、对建筑材料、设备进行检验检测四类必须检验：建筑材料、建筑构配件、设备、商品混凝土。依据三个标准：工程设计要求、施工技术标准、合同约定。无论谁采购的材料、设备，全部由施工单位进行检测，材料设备的质量问题由采购方负责。施工检测实行见证取样和送检制度，见证取样和送检制度是指，在监理单位或建设单位见证下，对进入施工现场的有关建筑材料，由施工单位专职材料试验人员在现场取样或制作试件后，送至符合资质资格管理要求的试验室，进行试验的一个程序。在这里有几个要点需要注意，谁来取样，谁作见证，取哪些样，为什么取样？施工单位的现场试验人员是取样员，建设单位或监理单位作见证，对涉及结构安全的试块、试件和材料进行取样，取样后送具有相应资质的质量检测单位进行检测，根据样品质量结果来判断所代表部位的质量。勘察、设计单位的质量责任和义务PART0404勘察、设计单位的质量责任和义务一、依法承揽工程的勘察、设计业务《建设工程质量管理条例》规定，从事建设工程勘察、设计的单位，应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。禁止勘察、设计单位超越其资质等级许可的范围，或者以其他勘察、设计单位的名义承揽工程。禁止勘察、设计单位允许其他单位或者个人，以本单位的名义承揽工程。勘察、设计单位不得转包或者违法分包所承揽的工程。04勘察、设计单位的质量责任和义务二、勘察、设计必须执行强制性标准《建设工程质量管理条例》规定，勘察、设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对其勘察、设计的质量负责。《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》进一步规定，勘察、设计单位项目负责人，应当保证勘察设计文件符合法律法规和工程建设强制性标准的要求，对因勘察、设计导致的工程质量事故或质量问题承担责任。强制性标准是工程建设技术和经验的积累，是勘察、设计工作的技术依据。只有满足工程建设强制性标准才能保证质量，才能满足工程对安全、卫生、环保等多方面的质量要求，因而勘察、设计单位必须严格执行。04勘察、设计单位的质量责任和义务三、勘察单位提供的勘察成果必须真实、准确《建设工程质量管理条例》规定，勘察单位提供的地质、测量、水文等勘察成果必须真实、准确。工程勘察工作是建设工作的基础工作，工程勘察成果文件是设计和施工的基础资料和重要依据。其真实准确与否直接影响到设计、施工质量，因而，工程勘察成果必须真实准确，安全可靠。04勘察、设计单位的质量责任和义务四、设计依据和设计深度《建设工程质量管理条例》规定，设计单位应当根据勘察成果文件进行建设工程设计，设计文件应当符合国家规定的设计深度要求，注明工程合理使用年限。勘察成果文件是设计的基础资料，是设计的依据。因此，先勘察、后设计是工程建设的基本做法，也是基本建设程序的要求。我国对各类设计文件的编制深度都有规定，在实践中应当贯彻执行。在这里，工程合理使用年限是指从工程竣工验收合格之日起，工程的地基基础、主体结构能保证在正常情况下，安全使用的年限。04勘察、设计单位的质量责任和义务五、依法规范设计对建筑材料等的选用《建筑法》、《建设工程质量管理条例》都规定，设计单位在设计文件中选用的建筑材料、构配件和设备，应当注明规格、型号、性能等技术指标，其质量要求必须符合国家规定的标准。除有特殊要求的建筑材料、专用设备、工艺生产线等外，设计单位不得指定生产厂、供应商。为了使建设工程的施工能准确满足设计意图，设计文件中必须注明所选用的建筑材料，建筑构配件和设备的规格、型号，性能等技术指标。这也是设计文件编制深度的要求，但是，在通用产品能保证工程质量的前提下，设计单位不可故意选用特殊要求的产品，也不能滥用权力，限制建设单位或施工单位在材料等采购上的自主权。04勘察、设计单位的质量责任和义务六、依法对设计文件进行技术交底《建设工程质量管理条例》规定，设计单位应当就审查合格的施工图设计文件，向施工单位作出详细说明。设计文件的技术交底，通常的做法是设计文件完成后，通过建设单位，发给施工单位，再由设计单位将设计的意图、特殊的工艺要求，以及建筑、结构、设备等各专业在施工中的难点、疑点和容易发生的问题等向施工单位做详细说明，并负责解释施工单位对设计图纸的疑问。对设计文件进行技术交底是设计单位的重要义务，对确保工程质量有重要的意义。04勘察、设计单位的质量责任和义务七、依法参与建设工程的质量事故分析《建设工程质量管理条例》规定，设计单位应当参与建设工程质量事故分析；对因设计造成的质量事故，提出相应的技术处理方案。工程质量的好坏，在一定程度上就是工程建设是否准确贯彻了设计意图。因此，一旦发生了质量事故，该工程的设计单位最有可能在短时间内发现存在的问题，对事故的分析具有权威性，这对及时进行事故处理十分有利。对因设计造成的质量事故，原设计单位必须提出相应的技术处理方案，这是设计单位的法定义务。监理单位的质量责任和义务PART0505监理单位的质量责任和义务一、依法承担工程监理业务《建筑法》规定，工程监理单位应在资质等级许可的范围内，承担工程监理业务，工程监理单位不得转让工程监理业务。《建设工程质量管理条例》进一步规定，工程监理单位应当依法取得相应的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承担工程监理业务。禁止工程监理单位超越本单位等级许可的范围，或以其它工程监理单位的名义，承担工程监理业务；禁止工程监理单位，允许其它单位或个人以本单位的名义，承担工程监理业务；工程监理单位不得转让工程监理业务。05监理单位的质量责任和义务监理单位按照资质等级承担监理业务，是保证监理工作质量的前提。超级监理、允许其他单位或者个人以本单位的名义承担监理业务等，将使工程监理变得有名无实，最终会对工程质量造成危害。监理单位转让工程监理业务，与施工单位转包工程，有着同样的危害性。05监理单位的质量责任和义务二、对有隶属关系或其他利害关系的回避《建筑法》、《建设工程质量管理条例》都规定，工程监理单位与被监理工程的施工承包单位，以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或其它利害关系的，不得承担该项工程的监理业务。由于工程监理单位与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位之间，是一种监督与被监督的关系，为了保证客观、公正执行监理任务，工程监理单位与上述单位不能有隶属关系或者其他利害关系。如果有这种关系，工程监理单位在接受监理委托前，应当自行回避；对于没有回避而被发现的，建设单位可以依法解除委托关系。05监理单位的质量责任和义务三、监理工作的依据和监理责任《建设工程质量管理条例》规定，工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》进一步规定，监理单位总监理工程师应当按照法律法规、有关技术标准、设计文件和工程承包合同进行监理，对施工质量承担监理责任。05监理单位的质量责任和义务四、工程监理的职责和权限《建设工程质量管理条例》规定，工程监理单位应选派具有相应资格的总监理工程师进驻现场。未经监理工程师签字，建筑材料、构配件和设备不得在工程上使用或安装，施工单位不得进行下一道工序的施工；未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收。监理单位应根据所承担的监理任务，组建驻工地监理机构。监理机构一般由总监理工程师、监理工程师和其他监理人员组成。监理工程师拥有对建筑材料、建筑构配件和设备以及每道施工工序的检察权，对检查不合格的，有权决定是否允许在工程上使用或进行下一道工序的施工。工程监理实行总监理工程师负责制。总监理工程师依法和授权范围内可以发布有关指令，全面负责受委托的监理工程。05监理单位的质量责任和义务五、工程监理的形式《建设工程质量管理条例》规定，监理工程师应依据有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同及工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程进行监理。对于关键性、较大体量的工程实物，采取分段后平行检验的方式，有利于及时发现质量问题，及时采取措施予以纠正。工程监理单位应对违反有关规范及技术标准的行为进行制止，责令改正；对工程使用的建筑材料、建筑构配件和设备的质量进行检验，不合格者，不得准予使用；工程监理单位不得与建设单位或与施工单位串通一气，弄虚作假，降低工程质量；工程监理单位未尽上述责任，影响工程质量的，将根据其违法行为的严重程度，给与责令改正、没收非法所得、罚款、降低资质等级、吊销资质证书等处罚；造成重大安全事故、构成犯罪的，要追究直接责任人员的刑事责任。政府主管部门工程质量监督管理的相关规定PART0606政府主管部门工程质量监督管理的相关规定一、我国的建设工程质量监督管理体制《建设工程质量管理条例》规定，国务院建设行政主管部门对全国的建设工程质量实施统一监督管理，国务院铁路、交通、水利等有关部门，按照国务院规定的职责分工，负责对全国的有关专业建设工程质量的监督管理。国务院发展计划部门，按照国务院规定的职责，组织稽查特派员，对国家出资的重大建设项目实施监督检查，国务院经济贸易主管部门，按照国务院规定的职责，对国家重大技术改造项目实施监督检查。06政府主管部门工程质量监督管理的相关规定建设工程质量监督管理，可以由建设行政主管部门，或者其他有关部门委托的建设工程质量监督机构，具体实施。从事房屋建筑工程和市政基础设施工程的质量监督的机构，必须按照国家有关规定，经国务院建设行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门考核；从事专业建设工程质量监督的机构，必须按照国家有关规定，经国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门考核。经考核合格后，方可实施质量监督。06政府主管部门工程质量监督管理的相关规定二、政府监督检查的内容和有权采取的措施《建设工程质量管理条例》规定，国务院建设行政主管部门和国务院铁路、交通、水利等有关部门，以及县级以上地方人民政府建设行政主管部门，和其他有关部门，应当加强对有关建设工程质量的法律、法规和强制性标准执行情况的监督检查。县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：（1）要求被检查的单位提供有关工程质量的文件和资料，（2）进入被检查单位的施工现场进行检查；（3）发现有影响工程质量的问题时，责令改正。有关单位和个人对县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门进行的监督检查应当支持与配合，不得拒绝或者阻碍建设工程质量监督检查人员依法执行职务。06政府主管部门工程质量监督管理的相关规定三、禁止滥用权力的行为《建设工程质量管理条例》规定，供水、供电、供气、公安、消防等部门或者单位不得明示或者暗示建设单位、施工单位购买其指定的生产供应单位的，建筑材料、建筑构配件和设备。目前，有关部门或单位利用其管理职能或垄断地位，指定生产厂家或产品的现象较多，如果建设单位或施工单位不采用，就在竣工验收时故意刁难，或不予验收，不准投入使用。政府有关部门这种滥用职权的行为，是法律所不允许的。06政府主管部门工程质量监督管理的相关规定四、建设工程质量事故报告制度《建设工程质量管理条例》规定，建设工程发生质量事故，有关单位应当在24小时内，向当地建设行政主管部门和其他有关部门报告。对重大质量事故，事故发生地的建设行政主管部门和其他有关部门，应当按照事故类别和等级向当地人民政府和上级建设行政主管部门和其他有关部门报告。特别重大质量事故的调查程序，按照国务院有关规定办理。特别重大事故、重大事故逐级上报至国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。每级上报的时间不得超过两小时。必要时，安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门，可以越级上报事故情况。建设工程竣工验收制度PART0707建设工程竣工验收制度一、竣工验收的类型在一个总体建设项目中，一个单项工程或一个车间已按设计要求建设完成，能满足生产要求或具备生产使用条件，且施工单位已预检，监理工程师已初验通过，可进行正式验收。由几个施工单位负责施工的单项工程，当其中一个单位所负责的部分已按设计完成，也可以组织正式验收。单项工程验收07建设工程竣工验收制度整个建设项目已按设计要求全部建设完成，并已符合竣工验收标准，施工单位预检通过，监理工程师初检认可，由监理工程师组织，以建设单位为主，由设计、施工等单位参加正式验收。在整个项目进行全部验收时，对已验收过的单项工程，可以不再进行正式验收和办理验收手续，但应将单项工程验收单作为全部工程验收的附件而加以说明。全部验收07建设工程竣工验收制度二、竣工验收主体及流程竣工验收的主体是建设单位，在这里需要注意，不是建设行政主管部门。参与方主要有四方，即建设单位，施工单位，设计单位，监理单位；质检站作为国家的监督机构会到现场，其主要监督验收是否符合法定的程序；验收流程分为两步，承包单位向建设单位提供完整的竣工资料和竣工验收报告；建设单位收到竣工报告后，应组织设计、施工、监理等有关单位进行竣工验收；竣工的日期是以承包人提交竣工验收报告之日为竣工日。07建设工程竣工验收制度需要注意的是，因发包人原因，未在监理人收到竣工验收申请报告42天内完成竣工验收，或完成竣工验收不签发工程接收证书的，以提交竣工验收报告的日期为实际竣工日期。工程按发包人要求修改后通过竣工验收的，实际竣工日期为承包人修改后提请发包人验收的日期。工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有工程之日为实际竣工日期。07建设工程竣工验收制度三、竣工验收应当具备的法定条件（四有一完成）完成建设工程设计和合同约定的各项内容有勘察、设计、施工、监理等单位分别签署的质量合格文件有完整的工程技术档案和施工管理资料有施工单位签署的工程保修书有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告07建设工程竣工验收制度四、施工单位应提交的档案资料施工单位应提交的档案资料包括工程技术档案资料、工程质量保证资料、工程检验审批评定资料、竣工图等。07建设工程竣工验收制度五、发包人对工程质量有异议的处理已竣工验收或未验收但实际投入使用的，质量争议按工程保修合同执行。已竣工未验收且未实际投入使用的及停工停建，应当就争议部分暂缓办理竣工结算，双方可就争议，委托有资质的检验鉴定机构进行检测，根据检测结果，确定解决方案；或按工程质量监督机构的处理决定执行；其余无争议部分的竣工结算继续办理。07建设工程竣工验收制度六、竣工工程质量争议处理的一般规定工程竣工时，只要发现质量问题，无论是哪一方的责任，施工单位都有义务进行修复或返修。费用和造成的损失，由责任方承担（指合同的当事人，建设单位或施工单位，而非真正的责任人）。未经竣工验收擅自使用的处理原则：发包人擅自使用后又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的，不予支持；但承包人应在建设工程合理使用寿命内对地基基础工程和主体结构质量承担民事责任，这两部分是终身保修，即使未验收就占用，承包人也得承担责任。07建设工程竣工验收制度七、竣工验收备案建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告，和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件，报工程所在地的县级以上建设主管部门备案。07建设工程竣工验收制度八、工程质量竣工备案需提交的资料一表，工程竣工验收备案表；专项验收成果文件，规划、环保等部门出具的认可文件或准许使用文件；公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其它特殊工程验收合格证明文件；一报告，工程竣工验收报告；三书，施工单位签署的工程质量保修书，住宅质量保证书，住宅使用说明书。07建设工程竣工验收制度九、竣工验收备案文件的签收和处理工程竣工备案表一式两份，1份由建设单位保存，1份留备案机关存档备案机关发现建设单位在竣工验收过程中，有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，应当在收取竣工验收备案文件15日内，责令停止使用，重新组织竣工验收。07建设工程竣工验收制度十、竣工验收备案违反规定的处罚备案机关决定重新组织竣工验收，并责令停止使用的工程，建设单位在备案之前已投入使用，或者建设单位擅自继续使用，造成使用人损失的，由建设单位依法承担赔偿责任。建设单位未移交地下管线工程档案的，由建设主管部门责令改正，处1万元以上，10万元以下罚款，对单位直接的主管人员，和其他直接责任人员，处单位罚款数额5%以上，10%以下的罚款。建设单位未移交地下管线工程档案，造成施工单位在施工中损坏地下管线的，建设单位依法承担相应的责任。建设工程返修及损害赔偿PART0808建设工程返修及损害赔偿一、质量保修的范围建设工程自办理竣工验收手续后，只要在规定的保修期内，无论是因施工造成的质量缺陷，还是因勘察设计、材料等原因造成的质量缺陷，都应由施工单位负责维修。质量保修书的性质，是合同，是承包合同所约定双方权利义务的延续。质量保修书的提交时间为，承包单位在向建设单位提交工程竣工验收报告时，应当向建设单位出具质量保修书（保修书是竣工验收的前提之一）。保修书主要内容，保修范围、保修期限（不得低于法定的最低保修期）、保修责任。08建设工程返修及损害赔偿二、不保修的范围因建设单位或用户使用不当，或擅自改动结构、设备位置以及不当装修等造成的质量问题，施工单位不承担保修责任。08建设工程返修及损害赔偿三、最低质量保修期限的规定基础设施、地基基础工程、主体结构，设计文件规定合理使用年限（终身保修）；供热、供冷系统，2个周期；电器管理、给排水管道、设备安装、装修，2年其他特殊项目，由发包方与承包方约定。屋面防水、有防水要求的房间、外墙面防渗漏，5年；08建设工程返修及损害赔偿四、保修期限的其他规定保修期的时间：保修书中的保修期，可比法定时间长，但不能比法定的短。建设工程超过合理使用年限后，需要继续使用的规定：产权所有人