防地质灾害应急管理制度

PAGEPAGE1防地质灾害应急管理制度（场景版）一、背景我国是一个地质灾害多发的国家，尤其是在地震、山体滑坡、泥石流等地质灾害方面，每年都会造成一定的人员伤亡和财产损失。为了有效应对地质灾害，减少灾害损失，提高应急救援能力，我国政府高度重视地质灾害防治工作，制定了一系列地质灾害防治政策和措施。本制度旨在规范地质灾害应急管理工作，明确各部门职责，提高地质灾害应急救援能力，保障人民群众生命财产安全。二、目的1.建立健全地质灾害应急管理体系，提高地质灾害应急救援能力。2.规范地质灾害应急管理流程，确保应急救援工作有序、高效进行。3.强化各部门职责，形成地质灾害防治合力。4.提高人民群众的地质灾害防范意识和自救互救能力。5.最大限度地减少地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。三、适用范围本制度适用于我国境内发生的各类地质灾害应急管理活动。主要包括：1.地震灾害应急管理。2.山体滑坡、泥石流等地质灾害应急管理。3.地面塌陷、地裂缝等地质灾害应急管理。4.地下水污染、土地沙化等地质灾害应急管理。四、组织机构1.国务院地质灾害防治工作领导小组：负责全国地质灾害防治工作的组织领导，研究制定地质灾害防治政策、规划和措施，协调解决地质灾害防治工作中的重大问题。2.省级地质灾害防治工作领导小组：负责本行政区域内地质灾害防治工作的组织领导，贯彻落实国家地质灾害防治政策、规划和措施，协调解决本行政区域内地质灾害防治工作中的重大问题。3.市、县级地质灾害防治工作领导小组：负责本行政区域内地质灾害防治工作的组织领导，贯彻落实上级地质灾害防治政策、规划和措施，协调解决本行政区域内地质灾害防治工作中的重大问题。4.地质灾害防治技术支撑单位：负责地质灾害防治技术研究和成果转化，为地质灾害防治工作提供技术支持。5.应急管理部门：负责地质灾害应急救援工作的组织协调，指导地质灾害应急救援队伍建设，组织地质灾害应急救援演练。6.自然资源部门：负责地质灾害防治规划和防治工程的组织实施，负责地质灾害隐患排查、监测预警和综合治理。7.住房和城乡建设部门：负责城市地质灾害防治工作，指导城市地质灾害防治规划编制和防治工程实施。8.交通运输部门：负责公路、水运等交通领域地质灾害防治工作。9.水利部门：负责水利设施地质灾害防治工作。10.教育部门：负责学校地质灾害防治工作，加强师生地质灾害防范教育。11.卫生健康部门：负责医疗卫生机构地质灾害防治工作，组织医疗卫生应急救援。12.广播电视部门：负责地质灾害防治知识宣传和舆论引导。13.公安部门：负责地质灾害应急救援现场治安维护和交通管制。14.民政部门：负责受灾群众生活救助和临时安置。15.财政部门：负责地质灾害防治资金保障。16.生态环境部门：负责地质灾害引发的生态环境问题治理。17.军队、武警部队：根据地质灾害应急救援需要，协助地方政府开展应急救援工作。五、工作流程1.地质灾害监测预警：各级自然资源部门负责本行政区域内地质灾害监测预警工作，建立地质灾害监测预警体系，及时发布地质灾害预警信息。2.地质灾害应急救援：各级应急管理部门负责地质灾害应急救援工作的组织协调，指导地质灾害应急救援队伍建设，组织地质灾害应急救援演练。3.地质灾害隐患排查与综合治理：各级自然资源部门负责地质灾害隐患排查和综合治理工作，对发现的地质灾害隐患进行分类、评估和治理。4.地质灾害防治知识宣传与培训：各级教育、广播电视等部门负责地质灾害防治知识宣传和培训工作，提高人民群众的地质灾害防范意识和自救互救能力。5.地质灾害防治资金保障：各级财政部门负责地质灾害防治资金保障工作，确保地质灾害防治资金投入。6.地质灾害防治考核与问责：各级政府负责地质灾害防治考核与问责工作，对地质灾害防治不力的部门和责任人进行问责。六、附则1.本制度自发布之日起实施。2.各级政府应根据本制度制定具体实施细则。3.本制度解释权归国务院地质灾害防治工作领导小组。在上述“防地质灾害应急管理制度（场景版）”中，地质灾害应急救援是一个需要重点关注的细节。地质灾害应急救援是指在地质灾害发生时，为了最大限度地减少灾害造成的人员伤亡和财产损失，采取的紧急救援行动。这个环节直接关系到人民群众的生命财产安全，是地质灾害应急管理工作中的重中之重。一、地质灾害应急救援的组织协调地质灾害应急救援涉及多个部门和单位，需要统一指挥、协同作战。各级应急管理部门负责地质灾害应急救援工作的组织协调，确保各部门在应急救援过程中密切配合、有序高效地开展工作。二、地质灾害应急救援队伍建设地质灾害应急救援队伍是地质灾害应急救援工作的核心力量。各级政府应加强地质灾害应急救援队伍建设，提高队伍的应急救援能力。应急救援队伍应具备以下能力：1.紧急出动能力：应急救援队伍应能在接到命令后迅速出动，赶赴灾区开展救援工作。2.现场救援能力：应急救援队伍应具备专业的救援技能和设备，能够进行人员搜救、医疗救护、物资配送等救援任务。3.后勤保障能力：应急救援队伍应具备一定的后勤保障能力，确保救援人员在救援过程中的生活必需品供应。4.通信保障能力：应急救援队伍应具备通信保障能力，确保救援现场与指挥部的通信畅通。三、地质灾害应急救援演练地质灾害应急救援演练是提高地质灾害应急救援能力的重要手段。各级政府应定期组织地质灾害应急救援演练，检验地质灾害应急预案的科学性、实用性和可操作性，提高各部门、各单位和应急救援队伍的协同作战能力。四、地质灾害应急救援技术支撑地质灾害应急救援技术支撑是提高地质灾害应急救援效率的关键。各级政府应加强与科研院所、高校等单位的合作，充分利用现代科技手段，为地质灾害应急救援提供技术支持。技术支撑主要包括：1.地质灾害预警技术：通过遥感、地面监测等手段，提前发现地质灾害隐患，及时发布预警信息。2.地质灾害救援技术：研究地质灾害救援新技术、新方法，提高救援效率。3.地质灾害风险评估技术：对地质灾害发生可能性、危害程度等进行评估，为地质灾害防治提供科学依据。五、地质灾害应急救援物资保障地质灾害应急救援物资保障是确保地质灾害应急救援工作顺利进行的基础。各级政府应建立健全地质灾害应急救援物资保障体系，确保应急救援物资的充足、及时供应。应急救援物资主要包括：1.救援设备：如挖掘机、吊车、无人机等。2.救援工具：如铁锹、镐头、绳索等。3.救援器材：如急救包、担架、救生衣等。4.生活物资：如帐篷、棉被、食品、饮用水等。六、地质灾害应急救援宣传教育地质灾害应急救援宣传教育是提高人民群众地质灾害防范意识和自救互救能力的重要途径。各级政府应加强地质灾害应急救援宣传教育工作，通过多种形式普及地质灾害防治知识，提高人民群众的防灾减灾救灾意识。总之，地质灾害应急救援是地质灾害应急管理工作中的关键环节。各级政府应高度重视地质灾害应急救援工作，加强组织协调、队伍建设、技术支撑、物资保障和宣传教育，提高地质灾害应急救援能力，为人民群众的生命财产安全保驾护航。七、地质灾害应急救援响应机制地质灾害应急救援响应机制是确保应急救援工作迅速、有序开展的重要保障。各级政府应根据地质灾害的特点和可能造成的危害，制定相应的应急救援响应机制，明确各部门、各单位的职责和任务，确保应急救援工作的高效进行。1.预警响应：当地质灾害预警发布后，各级政府应立即启动预警响应机制，各部门、各单位按照预案做好应急救援准备，加强监测预警，及时传递信息，确保预警信息覆盖到每一位可能受影响的群众。2.灾情速报：地质灾害发生时，事发地政府应迅速了解灾情，及时向上级政府和有关部门报告，确保灾情信息的准确性和时效性。3.应急启动：根据灾情发展，各级政府应迅速启动相应的应急预案，组织应急救援队伍和物资，开展救援工作。4.救援行动：应急救援队伍应根据救援任务和要求，迅速开展人员搜救、医疗救护、物资配送等救援行动，同时确保救援人员的安全。5.灾后处置：地质灾害应急救援工作结束后，各级政府应做好灾后处置工作，包括灾害评估、受灾群众安置、基础设施修复等，尽快恢复正常生产生活秩序。八、地质灾害应急救援培训与演练地质灾害应急救援培训与演练是提高应急救援队伍实战能力的重要手段。各级政府应定期组织地质灾害应急救援培训与演练，使应急救援队伍熟悉应急预案和救援流程，提高应对地质灾害的能力。1.培训内容：包括地质灾害基础知识、救援技能、安全防护、心理辅导等。2.演练形式：可采取桌面推演、现场演练、综合演练等多种形式，模拟不同地质灾害场景，检验应急救援队伍的应对能力。3.演练评估：演练结束后，应组织评估组对演练过程进行评估，总结经验教训，提出改进措施。九、地质灾害应急救援科技支撑地质灾害应急救援科技支撑是提高应急救援效率和成功率的关键。各级政府应充分利用现代科技手段，为地质灾害应急救援提供科技支撑。1.监测预警技术：利用遥感、地面监测、无人机等技术，提高地质灾害监测预警能力。2.通信指挥技术：建立应急通信网络，确保救援现场与指挥部的通信畅通。3.搜救技术：研发和应用先进的搜救设备和技术，提高人员搜救效率。4.信息管理技术：建立地质灾害信息管理系统，实现灾情信息的快速收集、分析和共享。十、地质灾害应急救援社会参与地质灾害应急救援不仅是政府的责任，也需要社会各界的大力支持。各级政府应鼓励和引导社会力量参与地质灾害应急救援工作，形成政府主导、社会参与的应急救援格局。1.社会救援组织：鼓励和支持社会救援组织