【新型贸易壁垒对江苏纺织品出口的影响分析9200字（论文）】

新型贸易壁垒对江苏纺织品出口的影响分析目录TOC\o"1-3"\h\u2481一、绪论 一、绪论江苏省是江苏省的经济大省，其出口贸易对江苏省国民收入的贡献一直很大，并且江苏的出口贸易在国际市场中依然处于比较被动的局面中。纺织业是江苏的支柱产业之一，对江苏国民经济的贡献很大，其出口贸易的发展也比较稳定。然而，自年取消纺织品进口配额后，欧美等发达国家致力于技术标准的研究，企图限制对江苏省纺织品的进口。从2001年江苏省加入世界贸易组织至今，江苏省的经济由于受到全球化与贸易自由化的影响得到了大幅度的提升，年GDP升幅均达到8%以上。但传统的以关税、配额、许可证制等手段的贸易壁垒正在逐渐弱化，江苏省的出口贸易正在遭受着发达国家新型贸易壁垒的阻碍。区别于传统的贸易壁垒主要是从商品的数量和价格上进行限制，新型的贸易壁垒是发达国家利用其自身的先进技术所制定出的一种贸易限制。新型的贸易壁垒以关注人类的健康安全、生态环境的保护、政策与法规为由，通过地区法规、技术标准、合格评定程序等种种强制性或非强制性的技术措施为手段，对市场准入设置了及为严格条件的贸易保住主义，故具有隐蔽性强、保护手段多样化、保护产品多元化、评定程序复杂化等特点[1]。虽然纺织品是江苏省传统的出口创汇产品，但与此同时，江苏省的纺织品出口一直面临着范围最广、最为严格的配额限制和比其他国家地区更严峻、更苛刻的贸易壁垒。欧美等一些国家地区由于担心我纺织品巨大的出口潜力，对我纺织品频繁采取各种贸易救济措施，在案件频发的年一年，涉案金额超过亿美元，涉及近百万人就业，是江苏省迄今遇到的涉案金额最大、社会反响最为深远的贸易争端。依据纺织品特别限制措施条款，欧盟对江苏省种产品进行限制或设限调查，涉及金额合计约亿美元美国对江苏省种产品设限或进行设限调查，涉及金额共亿美元土耳其对我类产品设限，涉案金额约亿美元。一些国家对江苏省纺织品发起反倾销、特保案件。本文主要针对当前国际贸易中江苏省纺织品出口频繁遭受的一些新贸易壁垒措施进行探讨。技术性壁垒是新贸易壁垒的主要形式，对江苏省纺织品的出口产生明显影响。二、纺织品贸易遭遇的新型贸易壁垒据国家商务部公布的年调研报告表明，国外技术壁垒对我国纺织品和服装出口造成的损失为亿美元。不仅纺织品的出口直接损失明显，而且间接损失也较大。本章将讨论目前我国纺织品服装面临的几种主要新型非关税壁垒。（一）新贸易壁垒的概念贸易壁垒可分为关税壁垒和非关税壁垒两大类，而非关税壁垒又包括行政性贸易壁垒、法律贸易壁垒、技术性贸易壁垒(以下简称技术壁垒)、环境壁垒和社会壁垒等五项内容。如果我们把关税、配额、许可证、反倾销和反补贴等关税壁垒和非关税壁垒称之为传统贸易壁垒的话，则新贸易壁垒，是相对于传统贸易壁垒而言，指的是以技术壁垒为核心的包括环境壁垒和社会壁垒在内的所有阻碍国际商品自由流动的新型非关税壁垒[2]。区分新贸易壁垒与传统贸易壁垒的根本特征是：传统贸易壁垒主要是从商品的数量和价格实行限制，更多地体现在商品和商业的利益上，所采取的措施也大多是边境措施；而新贸易壁垒则往往着眼于商品数量和价格等商业利益以夕、的东西，更多地考虑商品对于人类的健康、安全以及环境的影响，体现的是社会利益和环境利益，采取的措施不仅是边境措施，而且还涉及国内政策和法规。（二）新型贸易壁垒的主要内容1.技术性贸易壁垒技术壁垒(TechnicalBarrierstoTradeTBT)，指的是一国以维护国家安全、保障人类健康、保护生态环境、防止欺诈行为及保证产品质量等为由，采取的一些技术性措施。它主要通过颁布法律、法令、条例、规定、建立技术标准、认证制度、卫生检验检疫制度等方式，对外国进口商品制定苛刻的技术、卫生检疫、商品包装和标签标准，从而提高对进口产品的技术要求，最终达到限制其他国家(或地区)商品自由进入该国市场的目的[3]。2.环境壁垒环境壁垒，也称绿色贸易壁垒，是政府以保护自然资源、生态环境和人类健康为名，通过制定一系列复杂苛刻的环保制度和标准，对来自其他国家和地区的产品及服务设置障碍，限制进口，以实现保护本国市场为目的的新型非关税壁垒。其主要目的是维护本国利益，确保本国产品对国内市场的占有份额。其产生于20世纪80年代后期，90年代开始兴起。最典型的案例是1991年美国限制进口墨西哥的金枪鱼及其制品，但理由是为了“保护”海豚的生存。此后，发达国家纷纷效法，通过绿色壁垒对进口产品进行种种限制。如今，环境壁垒具有一定的合理性、隐蔽性、技术性和广泛性，日益成为实行贸易保护主义的有效武器。3.社会壁垒社会壁垒是指以劳动者的劳动环境和生存权利为借口所采取的贸易保护措施。社会壁垒不是一个单独的概念，与其相关的国际公约有上百个，包括有关社会保障、劳动者待遇、劳工权利、劳动标准等方面的规定，如《男女同工同酬公约》、《儿童权利公约》、《经济、社会与文化权利国际公约》等。在这些国家，一种以劳工标准为主要内容的、新型的壁垒SA8000也逐渐建立起来，成为当前国际上最主要的一种社会壁垒[4]。三、江苏省纺织品出口概况及遭遇新型贸易壁垒现状（一）江苏省纺织品出口的现状江苏省是我国纺织品出口的主要省份，江苏省纺织品出口在我国出口总量中一直占据较高的比重。全球纺织品出口总额的六分之一来自我国纺织品出口，我国纺织品出口国际依存度在40%以上。2002年，江苏省纺织品出口总额高达485亿美元，占当年全国出口总额的比例为21.36%，是世界纺织品出口总量的14.7%。2001年我国加入世贸组织以后，享有ATC规定的第二阶段18%的份额增长，20011年和2012年，江苏省纺织品出口分别实现了15.93%和30.29%的超常规发展，2013年到2014年两年间，江苏省纺织品出口仍然保持20%左右的增长率。据中国海关统计数据显示，2011年1月-12月，江苏省纺织品进出口总值为1943.53亿美元，与上年同比增长17.43%，占全国外贸进出口总值的8.94%。江苏省纺织品出口总值是1756.16亿美元，与上年同比增长19.11%，占全国外贸出口总值的14.42%。纺织品进口总值为187.37亿美元，同比增长3.69%，占全国外贸进口总值的1.%%。其中纺织品进口金额为167.68亿美元，同比增长2.53%；服装进口金额为19.69亿美元，同比增长14.71%。2009年1月-12月纺织品实现贸易顺差1568.79亿美元，占全国贸易顺差总值的59.33%[5]。数据来源：根据《江苏省纺织品服装对外贸易报告》2015/2016资料整理计算图1江苏省近10年来纺织品贸易顺差图（二）江苏省纺织品出口遭遇新型贸易壁垒现状据统计，世界的新型贸易壁垒的80%属于技术性贸易壁垒，目前，技术性贸易壁垒已经取代反倾销，成为江苏省出口面临的第一大非关税贸易壁垒，名目繁多的技术性贸易壁垒已对江苏省纺织品出口贸易产生越来越大的影响。近年来，江苏省纺织品服装出口遭遇技术性贸易壁垒的状况体现在以下方面。第一，受损增速快。有关统计资料表明，江苏省纺织品服装出口因技术性贸易壁垒造成的损失，已从20世纪中后期的每年4-5亿美元上升到本世纪初的每年10亿美元左右。如2015年受限制而损失的金额比2014年增加9.2亿美元，增幅高达66.89%。第二，受限集中在主要的目标市场国。受限制的主要是进口江苏省纺织品服装数量比较多、比重比较大的一些发达国家：欧盟、日本和美国。如2012年，江苏省纺织品服装出口因技术性贸易壁垒而遭受的损失中，欧盟、日本和美国造成的损失分别占到了25.26%，24.22%和23.16%，其他国家为27.37%。第三，受限的内容涉及面广。受限内容涉及到了技术法规、技术标准和合格评定各个方面。如：纺织品服装甲醛含量超标，纺织品的标志或标签不符合进口国的法律规定，生产商没有取得ISO14000环境系列认证等[6]。1.外部原因（1）出口市场过于集中美国、欧盟和日本是江苏省纺织产品的主要出口市场，据统计，江苏省在向全世界出口纺织产品的总额中超过一半的份额进入了欧美日市场，而江苏省纺织产品在日本纺织品市场上的份额也差不多达到70%，虽然新兴的出口市场在非洲和东欧有所发展，但其所占比重仍然十分低，可见，江苏省已经成为美国、欧盟和日本三大市场的最大纺织品进口产品来源国。而这三大经济实体也是实施技术壁垒的积极倡导者，绝大多数技术壁垒和其他新型壁垒都发源于这三大经济实体。足以见得，出口市场过于集中，出口迅速增长，让江苏省出口产品的市场风险也集中隐藏于某几个出口市场上。发达国家由于劳动力成本较高，中低档纺织品的竞争力低于发展中国家。据统计，近两年美国、日本和欧盟纺织品的劳动成本约为中国的20倍-25倍，而劳动生产率约为中国的8倍-9倍。进口国为了防止江苏省纺织产品挤占了本国相关产品的市场份额，这些国家难免会用贸易保护措施来引发贸易摩擦[7]。（2）长期的贸易顺差上世纪90年代开始，江苏省对外贸易长足发展，江苏省出口依存度和外贸依存度逐年上升。1990年，江苏省出口依存度为16%，2004年达到36.1%；1990年，江苏省外贸依存度仅30%，到2004年高达703%，到了2005年，外贸依存度就达80%左右。而江苏省纺织品的对外依存度大约在40%以上。由于江苏省长期较高的出口依存度和外贸依存度，导致江苏省一直保持着较大的贸易顺差额，而正是因为过高的对外贸易依存度使得江苏省纺织品产品在出口市场上更加容易遭遇贸易摩擦，受到非关税贸易壁垒的影响。据统计，江苏省对美国、欧盟和日本的纺织品贸易顺差从2002年至2008年不断增加，产生贸易顺差的趋势也在不断上升(见表1)。面对如此的巨额逆差，美国、日本和欧盟必然采取相应的措施，设置各种技术壁垒，减少进口冲击[8]。表1江苏省对美、欧盟、日本纺织品贸易顺差值(单位：亿美元)年度国家2009201020112012201320142015对美国顺差58.6859.568.6893.94187.32268.67309.58对欧盟顺差76.7180.6299.283.16209.89297.51338.49对日本顺差101.29107.33103.35121.15171.26182.65198.72.内部原因（1）技术及生产设备落后，产品竞争力不强江苏省纺织企业生产技术设备较为落后，产品技术含量低、附加值低，出口纺织品的现状为“五多五少”，即大路货多，名牌少；中低档多，高档少；错加工多，精加工少；普通加工多，深度加工少；衣着用品多，装上、产业用品少，在国际市场上竞争力不强。通过相关资料反映，在江苏省毛纺行业中，仅部分毛；纺细纱机达到国际先进水平，近一半的机器设备都是上世纪70年代以前的设备；代表世界纺织行业设备先进水平的无梭织机普及率在江苏省还没有超过10%，自动络筒机的普及率也仅在20%以下，远远低于发达国家60%和90%以上的普及率；除此之外，江苏省纺织行业的生产效率也十分低下，较好的纺织品生产企业的生产效率与世界先进水平相差竟可达到24倍。江苏省纺织品行业长期以数量取胜的意图导致了江苏省服装行业设计能力的落后。发达国家服装行业在研发方面的投入一半占销售收入的5%到10%，而江苏省的纺织品还不到1%。基于此，江苏省纺织品行业在缺乏自主创新的情况下进行贴牌加工就显而易见了[9]。（2）企业环保意识淡薄、缺乏技术法规和强制性标准江苏省大部分纺织企业对技术壁垒及其影响范围和影响程度认识不足，对生态纺织品的研究、生产和开发重视不够，很少有纺织企业关心15014000国际环保标准体系的认证，取得“绿色通行证”的企业更少。如，在江苏省7万多家纺织品企业当中，目前只有北京桐牛、杉杉集团等18家企业获得了双绿认证(环境管理体系和环境标志产品)。据国际纺织环保协会和上海办事处统计，截止2003年4月30日，颁发给国内纺织企业的Qeko-TexStandard100有效证书有316张。取得绿色认证(欧盟生态纺织品标志认证)的产品更少。（三）新型贸易壁垒对江苏省纺织品出口的影响从实质上看，技术性贸易壁垒是一把“双刃剑”，既会对国际经济和各国社会经济发展产生积极的影响，同时也有负面影响。1.新型贸易壁垒对江苏省纺织品出口的积极影响从目前看，国外越来越苛刻的技术性贸易壁垒，越来越严重地影响着江苏省纺织品服装的出口，但从长远的眼光看，它对江苏省纺织品服装业的发展也具有积极的影响。第一，促使观念改变。江苏省纺织品服装出口遭遇国外技术性贸易壁垒，从某种意义上讲，可以促使江苏省纺织品服装企业的经营者和生产者在一定程度上扭转错误观念，由只重外在质量转向外在和内在质量并重；由只重产品本身质量转向产品质量和生产过程并重；由以经济利益为第一位转向经济利益和消费者利益并重。第二，促进产品结构调整。正当的技术指标以保护环境、保护人类健康为目标，这必然会导致国际贸易中破坏环境和对消费者健康有害的纺织品服装贸易的逐渐下降，促使江苏省纺织品服装业实施产品结构调整，大力开发环保型深加工产品，把“绿色纺织品服装”等作为出口的新增长点，以此打破国外技术壁垒，稳定并进一步扩大江苏省纺织品服装在国际市场上的占有率。第三，推动技术进步。国外技术性贸易壁垒在对江苏省纺织品服装出口构成挑战的同时，也为江苏省纺织服装业实现技术进步提供了强大的动力。2.新型贸易壁垒对江苏省纺织品出口的消极影响第一，出口纺织品服装的成本增加，产品竞争能力下降。为了应对技术性贸易壁垒，纺织品服装企业被迫使用进口原材料，增加检验项目，取得各种认证，改进技术工艺，加大技术改造投入，这些都使出口产品成本上升，增加企业负担，使企业在国际市场上失去了价格优势。第二，出口企业减少了贸易机会，减少了国外市场分额甚至退出国外市场。国外的技术性贸易壁垒限制名目繁多，限制内容多变，而江苏省企业情报系统落后，对进口国有关法规、标准、认证规定收集不及时或不全面，致使有些企业贻误了成交时机，或被迫取消定单。其最主要影响之一是一些出口企业减少了国外市场份额，甚至有部分企业决定放弃进口国市场。四、对策与建议研究表明，技术性贸易壁垒的产生是当前国际经济中诸多因素共同作用下的必然结果，其实质仍为限制自由贸易的措施，但在特点和形式等方面与传统壁垒相比产生了巨大的变化，对江苏省纺织品服装出口产生了不可估量的影响。目前我们最紧要的任务，就是把在纺织品服装贸易实践中遇到的各种技术性贸易壁垒从形式到关键要害，进行系统全面的分析研究，总结出应对的方案措施。并且在有条件和能力的前提下，还应当对未来有可能产生的更新的壁垒形式进行预测和防范。技术性贸易壁垒以技术壁垒为核心，在环境壁垒和社会壁垒中也交织着技术壁垒，故本章的政策建议也是以技术壁垒为重点。（一）建立健全江苏省纺织服装业技术性贸易措施体系目前，江苏省纺织服装业尚未有一套完整、系统的技术性贸易措施体系，面对国外技术壁垒以及不断大量增加的纺织品服装进口，从根本上得不到基本的技术层面的支撑和保证。因此，政府当务之急应该建立健全江苏省纺织服装业技术性贸易措施体系。该体系应该包括三个子体系：纺织服装业技术法规体系、纺织品服装标准体系和纺织服装业合格评定体系，如图所示：图2技术性贸易措施体系在国外的技术性贸易壁垒高筑并不断强化的形势下，构建江苏省的技术保护体系是完全必要的，这是一个战略性的问题。目前，江苏省纺织业尚未有一套完整、系统的技术性贸易措施体系，江苏省也应尽快建立、健全有关纺织品、健康和环保方面的技术法规。江苏省正在使用的染料中有104种属国外禁用的范围，由于其价格低廉，在国内使用较为普遍。但是为了使产品达到进口国技术法规的要求，国内纺织印染企业不得不大量使用价格高于国产染料3倍至5倍的进口染料，使纺织品服装的生产成本上升，价格提商，影响了产品的竞争能力。纺织品出口企业为了保住欧盟市场，必然将花高价进口染料，成本增加，出口量减少。所以，我国应在《纺织品安全通用技术要求》、《纺织品通用技术条件》、《生态纺织品标志》等标准的基础上，对现有纺织品检验方法进行补充完善，提高检测技术方法的正确性和可靠性，增加具有关键限量指标的强制性标准及相应技术法规，推行“环保标志”。同时，江苏省还应组织专业力量，加强生态纺织品检测方法的研究，借鉴国外的研究成果，加强江苏省纺织标准版本的升级。因此，政府当务之急应该尽快构建江苏省纺织业的技术性贸易措施体系。该体系包括：纺织业技术法规体系、纺织品标准体系和纺织业合格评定体系。（二）建立纺织行业技术性贸易措施预警系统信息不通，缺乏预警，是造成江苏省纺织品服装出口遭遇技术壁垒的一个重要原因。因此，政府要从保障产业安全的角度，建立有效的纺织服装业应对国外技术壁垒的预警系统。近年来的发展表明，技术壁垒是动态的。随着科学技术的发展和人们生态、环境、安全、健康意识的不断加强，乃至国际贸易环境的变化，技术壁垒在相当长的一段时期内不仅不会消失，而会不断地改变和加强。以欧盟为例，其成员国或相关组织构筑技术壁垒的速度正在不断加快。在纺织品服装领域，仅从2002年至2003年4月以来，就有10余项新的法规、指令或标签标准出台。由于一些国家进口标准的灵活改变，即使有多年贸易经验的老手，有时也很难通晓进口国对产品的技术要求。尤其是发展中国家，对别国限制产品进口的种种措施往往知之不多，造成出口产品被拒绝。因此，及时了解和掌握各国的技术壁垒动态，会有效地减少或避免贸易损失，抓住有利时机，抢占市场，扩大份额。这都需要依靠有效的预警机制。应对国外的技术易壁垒预警是一项复杂的工作，包括若干环节和过程，包括软件的投入和硬件的建设，构成一个完整的系统。从系统构成来看，预警系统包括纺织行业技术性贸易措施预警信息收集系统、纺织行业技术性贸易措施预警综合评价系统和纺织行业技术性贸易措施预警发布系统，如图所示。（三）加强与主要贸易伙伴的环境技术合作，签署有关环境标准相互承认的协议江苏省环保产业的发展尚处在初级阶段，无论是环境技术还是环境管理都与发达国家存在较大差距，要在短期内达到发达国家严格的环境标准是不现实的。因此，江苏省政府应在加强环境管理的同时，加强与主要贸易伙伴的环境技术合作，积极参与国际环境公约和多边协定中环境条款的谈判，结合江苏省现有的环境技术、管理水平和经济承受能力，通过谈判争取签署相互承认协议，减少因为环境标准的不同而形成的贸易壁垒。同时，利用多边贸易体制，加强与发展中国家的协调与合作，制定一些发展中国家能承受的有关纺织品服装方面的国际环保标准，或在某些国际标准中附加发展中国家在国际贸易中免受发达国家歧视的保障条款等，减少和削弱技术性贸易壁垒对江苏省纺织品服装出口贸易的不利影响。（四）用好用足《WTO/TBT协议》对发展中国家的优惠措施WTO提供了解决贸易冲突的多种合作方式，包括帮助技术壁垒案件的被告成员方获得可靠的环保技术、提供财政援助和提供人员培训等。对于外国不合理的技术壁垒，我们有权按规则要求对方采取解决措施；对于正当的技术壁垒，我们要充分利用国际合作机制来化解。要利用WTO的透明度原则和程序，做好应对层出不穷的技术壁垒的心理和技术准备。《WTO/TBT协议》对发展中国家的优惠措施体现在：各成员在制定和实施技术法规、标准和合格评定程序时，应使相关技术法规、标准和合格评定程序不对发展中国家成员的出口造成不必要的障碍。发展中国家可以根据自己的特殊技术和社会条件，制定和实施某些适合自己的技术法规、标准和合格评定程序，而不考虑已有的国际标准、指南和建议；各成员应采取措施，保证国际标准化机构审议制定对发展中国家成员有特殊利益的产品的国际标准等。我国是发展中国家，自然适用《WTO/TBT协议》对发展中国家的优惠措施。政府相关部门应该认真研究，指导企业准确把握，用好用足这些优惠措施。（五）发挥政府职能，统筹安排，通力合作应对国外技术壁垒是一项复杂的“系统工程”，涉及到政府、行业、企业等众多部门和单位，政府要从多方面考虑，从国家的力量上来推动这项工作，把这个“系统工程”配套建设好。政府职能首先是调控的职能。因此，政府应重视我国纺织服装业的发展，加强宏观调控，制定政策引导行业、企业应对与跨越技术性贸易壁垒，使纺织服装业保持长期健康的发展态势。近几年，我国在政府机构改革和调整方面取得了初步成效。但是，政府的有些职能却发挥不到位。在应对国外技术性贸易壁垒问题方面，缺乏一个全国性的统一协调、统一指挥的机构或部门。政府要借鉴国外政府，特别是一些发达国家和地区的有益做法和经验，建立和完善应对技术性贸易壁垒特别是国外技术壁垒的机制，把工作落实到具体部门和岗位。建议，应由国家商务部负责这方面工作的组织、协调，制定整体方案，统筹安排，由国家科技部、质检总局、海关等部门配合，通力合作，开展涉及技术性贸易壁垒方面的工作。五、结论研究发现，技术性贸易壁垒就是通过数量和价格的双重控制机制的不断循环重复，来达到限制对出口国产品的进口的目的，它在一定程度上保护了本国同类产品的竞争力，但从长期来看，技术性贸易壁垒也会产生贸易促进效应，提高我国纺织品服装的技术