七年级语文上册《5-世说新语两则》陈太丘与友期-新人教版

7工程造价审计(shěnjì)

7.1工程项目概算(ɡàisuàn)审计

7.2工程项目预算(yùsuàn)审计

7.3工程项目结算审计

2019/2/11第一页，共42页。7工程造价审计(shěnjì)7.1工程项目概算(ɡ7.1工程项目概算(ɡàisuàn)审计

7.1.1工程项目概算(ɡàisuàn)审计依据

1）经批准(pīzhǔn)的可行性研究报告。

2）投资估算文件。

3）初步设计或扩大初步设计图纸和说明书。

4）概算定额、概算指标。

5）设备价格资料。

6）地区材料价格、工资标准。

7）有关取费标准和费用定额。

8）设计概算书。

2019/2/12第二页，共42页。7.1工程项目概算(ɡàisuàn)审计7.1.17.1.2工程项目概算(ɡàisuàn)审计内容

1）审计(shěnjì)概算编制依据

概算编制依据的审计工作依下列步骤(bùzhòu)开展：

（1）审查概算编制依据的合法、合规性。

（2）审查概算编制依据的适用性。

（3）审查概算编制依据的时效性。

2019/2/13第三页，共42页。7.1.2工程项目概算(ɡàisuàn)审计内容2）审计(shěnjì)概算编制深度

（1）审查编制说明(shuōmíng)。通过审查编制说明(shuōmíng)检查概算的编制方法、深度和编制依据等重大原则(yuánzé)问题，因为如果编制说明有差错，则具体概算必定有差错。

（2）审查编制深度。审查编制说明和分级概算

是否完整，各级概算的编制是否达到了规定的编制深度要求。

（3）审查编制范围

审查概算的编制范围及具体内容是否与主管部门批准的工程项目范围及具体工程内容相一致。

2019/2/14第四页，共42页。2）审计(shěnjì)概算编制深度（1）审查编3）审计(shěnjì)设计概算的内容

（1）审计(shěnjì)项目总概算书。

（2）审计单项工程综合(zōnghé)概算和单位工程概算。

（3）审计设备及工器具投资概算。

（4）审计工程建设其他费用。

2019/2/15第五页，共42页。3）审计(shěnjì)设计概算的内容（1）审计(shě7.1.3工程项目概算审计(shěnjì)方法

1）对比(duìbǐ)分析法

通过对比，可容易地发现(fāxiàn)设计概算中存在的偏差及主要问题。对比分析法是概算审查中应用比较多的一种方法。

2）查询核实法

查询核实法是对一些设备和设施等因种种原因难以核价，则进行多方查询核对、逐项落实的方法。

3）联合会审法

按照审查人员的业务专长，将拟审概算分成几个部分，分头审查，最后集中起来讨论定案。

2019/2/16第六页，共42页。7.1.3工程项目概算审计(shěnjì)方法7.1.4工程项目概算(ɡàisuàn)审计注意事项

1）概算审计人员平时要注重(zhùzhòng)对各类工程项目技术经济指标(zhǐbiāo)的积累。

2）审计人员要注意审查依据和资料的更新。

3）审计应针对工程特征确定审计重点。

4）注意审计方法的选择。

2019/2/17第七页，共42页。7.1.4工程项目概算(ɡàisuàn)审计注意事项7.2工程项目预算(yùsuàn)审计

7.2.1工程项目预算审计(shěnjì)时间

为了保证(bǎozhèng)造价审计结果的有效性，审计人员应在签订工程施工合同之前审计施工图预算，对采用工程量清单招标的项目，在招标文件发放之前审计工程量清单与招标控制价。

2019/2/18第八页，共42页。7.2工程项目预算(yùsuàn)审计7.2.1工7.2.2工程项目预算(yùsuàn)审计依据

工程量清单(qīngdān)审计的依据(yījù)主要有：

1）《建设工程工程量清单计价规范》。

2）招标文件。

3）经审批的施工图纸及设计说明书。

4）有关的工程施工规范与工程验收规范。

5）施工现场和周边环境及施工条件。

6）本工程的工程量清单。

2019/2/19第九页，共42页。7.2.2工程项目预算(yùsuàn)审计依据工施工图预算（招标控制(kòngzhì)价及投标报价）的审计(shěnjì)依据有：

1）工程招标(zhāobiāo)文件与工程量清单。

2）施工图纸及设计说明书。

3）由主管部门颁发的并适用于本地区的现行计价定额。

4）施工组织设计或施工方案。

5）与工程项目相关的标准、规范、技术资料。

6）工程造价管理机构发布的工程造价信息及市场行情。

7）费用定额及各项取费标准。

8）本工程的预算造价文件。

2019/2/110第十页，共42页。施工图预算（招标控制(kòngzhì)价及投标报价）的审计(7.2.3工程项目预算(yùsuàn)审计内容

1）工程量清单(qīngdān)的审计内容

2）施工图预算的审计(shěnjì)内容

招标控制价、投标报价

2019/2/111第十一页，共42页。7.2.3工程项目预算(yùsuàn)审计内容7.2.4工程项目预算审计(shěnjì)方法

1）全面(quánmiàn)审计法

只适合于一些工程量较小、工艺(gōngyì)比较简单且审计时间充裕的工程，或是在预算编制质量差、发现错漏较多的情况下使用。

2）分组计算审计法

就是把预算中有关项目按类别划分若干组，利用同组中的一组数据审查分项工程量的一种方法。

3）对比审计法

①相同或近似工程的对比分析方法

②每平方米造价对比分析

③费用对比分析方法

④分部工程和分项工程对比分析方法

⑤工、料、机消耗指标的对比分析方法

4）重点审计法

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第十二页，共42页。7.2.4工程项目预算审计(shěnjì)方法1）

7.3工程项目结算(jiésuàn)审计

7.3.1工程项目竣工结算(jiésuàn)审计依据

1）工程(gōngchéng)合同文件及补充协议、投标文件等资料。

2）工程竣工图纸及竣工相关资料。

3）工程材料价格确认资料。

4）双方确认的追加（或减）工程价款。

5）工程变更、索赔、现场签证事项及价款。

6）竣工结算文件。

2019/2/113第十三页，共42页。7.3工程项目结算(jiésuàn)审计7.3.17.3.2工程项目竣工结算(jiésuàn)的内容

1）审核(shěnhé)工程合同及履行情况

（1）合同范围的约定，审核(shěnhé)工程施工合同，审核(shěnhé)该工程是否具备办理竣工结算的条件。

（2）合同计价方式

（3）合同中特殊条款的约定。

包括甲方(指业主)与乙方(指施工单位)签定的承发包施工合同、经甲方确认的乙方与第三方签定的分包合同、各类补充合同、合同附件，按顺序整理成册。

2019/2/114第十四页，共42页。7.3.2工程项目竣工结算(jiésuàn)的内容1）

结算(jiésuàn)书：第一部分是竣工(jùngōng)图部分，要求包括(bāokuò)竣工图、图纸会审记录、设计变更、工程洽商记录、监理工程师通知或业主施工指令等部分的内容，这部分内容包含合同价和变更合同价;第二部分由现场签证和其它有关费用组成，对项目内容一样但签证单号不一样的可以合并在一起计价。上述两部分不应有重复列项的内容。

2019/2/115第十五页，共42页。结算(jiésuàn)书：第一部分是竣工(jùngōn2）经济指标的审查(shěnchá)

即审核(shěnhé)各单位工程的经济指标，计算各单位工程的工程技术经济指标(zhǐbiāo)并与该地区的平均造价指标(zhǐbiāo)相比较，以此决定审计重点与审计方法。

2019/2/116第十六页，共42页。2）经济指标的审查(shěnchá)即审核3）工程量的审查(shěnchá)

（1）原合同(hétong)范围内的工程量

（2）原合同(hétong)范围外的工程量。

工程量计算书：应由工程量汇总表和详细工程量计算式组成。详细工程量计算式上应注明图号、轴线位置(土建、市政专业适用)，计算表达式、小计和合计。施工图、图纸会审记录、设计变更、工程洽商记录、监理工程师通知或业主施工指令等部分的内容应在工程量计算式中一次计算。现场签证应注明签证单号，对项目内容一样但签证单号不一样的要求合并在一起计算。

2019/2/117第十七页，共42页。3）工程量的审查(shěnchá)（1）原合同(hét4）工程变更与现场签证(qiānzhèng)的审查

（1）审计工程变更与签证内容(nèiróng)的真实有效性

（2）工程变更(biàngēng)合理性审计

（3）审计变更与现场签证的准确性

（4）工程变更项目单价与费用的审计

是否引起措施费的变化？

2019/2/118第十八页，共42页。4）工程变更与现场签证(qiānzhèng)的审查（1）5）材料与设备(shèbèi)费的审查

（1）主要(zhǔyào)材料消耗量数据是否准确

（2）审核(shěnhé)材料价格的真实性

（3）材料代用和变更的审核

（4）工程中设备与材料划分是否准确，计价方式是否符合合同约定

（5）对甲供材及设备审计

（6）竣工结算与设计概算对比

2019/2/119第十九页，共42页。5）材料与设备(shèbèi)费的审查（1）主要(zhǔy案例(ànlì)：

1.项目(xiàngmù)背景

某研究所科研试验配套综合楼工程(gōngchéng)，建筑面积8968.95m2，其中车间3896.57m2，框架2层，其它综合楼5077.75m2，五层，建筑高度19.8米，桩基础，包含科研、试验、联调、库房、办公等主体结构、屋面工程、室内外装饰(不含室内橡胶地板、外墙铝合金玻璃幕墙及塑钢窗)、给排水系统，不含电气工程。合同包干价11，262，000.00元，建设时间为：2008年05月-2009年03月，本项目结算审核结果为：总造价14，440，443.14元(含合同包干价)，变更增加3，178，443.14元。

2019/2/120第二十页，共42页。案例(ànlì)：1.项目(xiàngmù)背景2.案例(ànlì)分析

2.1审计(shěnjì)过程

2.1.1整理送审(sònɡshěn)资料

对建设单位的送审资料进行整理，备齐审计依据。本项目收集整理了以下资料：招标文件、招标答疑文件、图纸会审记录、施工单位投标文件、建筑工程施工合同、施工组织设计、预应力工程施工方案、设计变更通知单、现场签证单、工作联系函、施工图及竣工图，开、竣工报告、桩基检测报告及验收记录、施工日志、地基验槽记录及其他与造价有关的文件。

2019/2/121第二十一页，共42页。2.案例(ànlì)分析2.1审计(shěnjì)过2.1.2熟悉(shúxī)并甄别送审资料

根据建设(jiànshè)单位的要求对上述送审资料进行熟悉，然后进行(jìnxíng)甄别，初步判断哪些资料会引起工程造价的变化，对此类资料重点分析与审核，对与造价无关的资料如：预应力工程施工方案，开、竣工报告(建设单位明确表示不追究工期延误的责任)，作为备查资料留用。

2019/2/122第二十二页，共42页。2.1.2熟悉(shúxī)并甄别送审资料根据建2.1.3现场(xiànchǎng)踏勘

根据上述送审资料及对项目的了解，同建设(jiànshè)单位及施工(shīgōng)单位一起对施工(shīgōng)现场进行踏勘，核对实际施工(shīgōng)情况与合同包干内容是否相符，并有针对性的拍照取样，填写施工现场勘察记录单，作为审计依据。

2019/2/123第二十三页，共42页。2.1.3现场(xiànchǎng)踏勘根据上述2.1.4计算工程量，确定(quèdìng)初审造价

按照有关法规文件及对本项目(xiàngmù)掌握的情况和资料进行工程量计算，核实(héshí)工程内容，重点审核现场签证单及设计变更单的真实性与关联性，从而确定初审结果。

2019/2/124第二十四页，共42页。2.1.4计算工程量，确定(quèdìng)初审造价2.1.5核对(héduì)工程量

与施工单位核对工程量，对无争议(zhēngyì)的项目双方填写工程量核实(héshí)记录单，对有争议及依据不充分的项目，尤其是现场签证单，组织参与本项目的各个单位如建设单位现场代表、监理单位现场负责人等以协调会的形式进行沟通与核实，又以书面形式通知建设单位及施工单位在规定的时间内补充资料。本项目在审核过程中补充了桩基检测报告、地基验槽记录、施工日志等，同时召开协调会四次，有争议项目的工程量解决后再次填写工程量核实记录单。

2019/2/125第二十五页，共42页。2.1.5核对(héduì)工程量与施工单位核2.1.6确定(quèdìng)工程审定价

根据已核对的工程量，按照合同约定的结算(jiésuàn)办法进行工程(gōngchéng)结算造价的确定，对合同中已有适用于变更工程(gōngchéng)的价格，按合同已有的价格调整工程价款，合同中只有类似于变更工程的价格，参照类似价格调整工程合同价款，对合同中没有适用或类似于变更工程的价格，采取与合同包干价中相同取费费率标准进行重新组价，并在双方认可的结算书上签字形成初审结果。

2019/2/126第二十六页，共42页。2.1.6确定(quèdìng)工程审定价根据已2.1.7形成(xíngchéng)审核结果

将初审结果报建设单位复核，同时(tóngshí)填写“建设工程造价内审确认表”。对建设(jiànshè)单位及内部复核的意见进行调整与修改，最终形成审核成果，建设单位、施工单位、咨询单位三方在“建筑工程造价编审确认表”上签字盖章，并出具咨询报告。

2019/2/127第二十七页，共42页。2.1.7形成(xíngchéng)审核结果将初2.2审计(shěnjì)发现

1）通过现场踏勘发现合同包干价内有部分工程(gōngchéng)内容未按图纸(túzhǐ)施工，即未按包干内容执行，如：室外坡道外栏杆、卫生间纸盒及烘手器等；

2）合同第六、23.2(1)条约定合同价款的风险范围包括“……工程量清单中的分部分项工程数量与施工图误差在10％以内……”，针对此条施工单位不主张标底多算的扣减，只主张少算的增加。而且合同没有约定漏项和错算的计算方式；

2019/2/128第二十八页，共42页。2.2审计(shěnjì)发现1）通过现场踏勘发现合同3）投标(tóubiāo)报价与结算报价计价(jìjià)方式不统一，投标(tóubiāo)报价按清单计价，而合同约定合同外变更及签证按定额计价；

4）施工过程中随意变化太多，如砌体砌了拆，拆了砌又没有相应的记录或是签证，竣工图与施工图室内部分未施工的墙体是先砌后拆除还是原本就没有施工，无法确认。

2019/2/129第二十九页，共42页。3）投标(tóubiāo)报价与结算报价计价(jìjià3.审计(shěnjì)评析

通过对本项目的结算审核分析，发现建设(jiànshè)单位对整个项目的造价(zàojià)控制相当到位。比如：

1）在合同中约定了变更工程的人工及主材价差计取综合费(见合同第六、23.2(1)条)，为审核工作减少了争议与分歧；

2）在合同中约定了材料价差变化的处理原则(见合同第六、23.3条)，使审核工作有据可查，有章可循；

3）现场签证及联系函建设单位代表签字比较灵活但不失原则；

4）建设单位相关部门在整个审核过程中的立场分明，从而保证了审核工作的公平、公正与合理。

2019/2/130第三十页，共42页。3.审计(shěnjì)评析通过对本项目的结算审4.审计(shěnjì)建议

本项目从造价的角度看，合同外增加(zēngjiā)比例为合同价的28.22％，远远大于常规(chángguī)的5％-10％，分析原因并总结体会与建议如下，供建设单位及同行参考：

2019/2/131第三十一页，共42页。4.审计(shěnjì)建议本项目从造价的角度看4.1招投标阶段(jiēduàn)

1）对工程量清单进行(jìnxíng)审核，给施工单位减少索赔机会

本项目(xiàngmù)合同第六、23.2(1)条约定合同价款风险范围包括“……工程量清单中的分部分项工程数量与施工图误差在10％以内……”，而本工程工程量清单存在严重的漏项和工程量错误，主要表现在桩基础的钢筋笼(漏项)及预应力钢筋工程量(错误)，仅预应力钢筋工程在结算时就增加了23.18万元。

审计建议：建设单位先对工程量清单进行审核，可以是两家咨询公司背对背的计算后再进行核对。以最大程度保证工程量清单的准确性(包括工程量及项目特征的描述)，然后再对招标控制价(拦标价或标底价)进行审核，可以把造价控制在招投标阶段，同时杜绝施工单位不平衡报价。也减少施工单位在施工过程中索赔的机会，从而保证合同价或综合单价真正意义上的包干。

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第三十二页，共42页。4.1招投标阶段(jiēduàn)1）对工程量清单进行(2）对大宗(dàzōng)材料(尤其(yóuqí)是装饰及安装材料)指定品牌(pǐnpái)、档次或价格，不给施工单位创造增加造价的条件。

本项目在招标阶段没有对装饰及安装材料指定品牌、档次或暂定价，但在施工过程中才确定了很多装饰材料及安装材料的价格，这些价格比方施工单位投标时的价格高出许多，仅此项费用约增加50.60万元，占合同外增加费用的15.92％，是本次结算增加费用比例较大的。

审计建议：建设单位在招投标阶段指定装饰材料的品牌、规格或是档次，可以提供三个以上的品牌供投标单位自行选择，在施工过程中只要能满足投标时的档次要求，品牌、规格与投标时一致，就可以合理控制合同外的增加费用。

2019/2/133第三十三页，共42页。2）对大宗(dàzōng)材料(尤其(yóuqí)是装饰及安3）对施工单位的投标(tóubiāo)报价进行清标。

本项目的屋面(wūmiàn)工程(Ⅱ级防水(fánɡshuǐ))在建设单位提供的工程量清单的项目特征描述上很清楚，有砂浆找平层、聚氨脂隔气层、2厚双面及1.5厚单面自粘橡胶沥青卷材防水层(Ⅱ级防水)、陶粒找坡层、40厚聚苯乙烯保温层、屋面缸砖面层，可施工单位报价仅105元／m2(综合单价)，远远低于市场价，可以判为低于成本价。实际在施工过程中，施工单位以防水和保温隔热效果更好为由建议建设单位将陶粒找坡层变更成现浇泡沫砼找坡，将双面及单面自粘橡胶沥青卷材防水层变更成三元乙丙橡胶及SBS改性沥青卷材，屋面缸砖改为釉面砖等，最终建设单位同意此变更，由此增加费用35.55万元，占合同外变更增加费用的11.18％；另有因预应力钢筋的工程量严重少算，施工单位采取了不平衡报价将此项目的综合单价报得很高，致使结算时此项目增加费用的比例也很大。

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34第三十四页，共42页。3）对施工单位的投标(tóubiāo)报价进行清标。

审计(shěnjì)建议：建设单位在施工单位中标后由咨询公司对其投标报价进行(jìnxíng)“清标”，对不平衡报价或低于成本价的现象要求施工单位作出书面整改或书面澄清(chéngqīng)，杜绝施工单位在施工过程中以联系函的方式、以建设单位利益为名誉进行建议或变更等来达到低价进高价出的目的。

2019/2/135第三十五页，共42页。审计(shěnjì)建议：建设单位在施工单位中标后由咨询4.2签订合同阶段(jiēduàn)

施工合同条款的字斟句酌(zìzhēnjùzhuó)对项目结算造价的增加与否起着关键作用。本项目(xiàngmù)合同第六、23.2(1)条约定“……设计变更等按实际发生工程量乘以定额直接费(含主材及人工费调整差值)后另取10％综合费……”，仅此一条就有三个问题给结算带来相当大的难度：

2019/2/136第三十六页，共42页。4.2签订合同阶段(jiēduàn)施工合同条款1）此条款(tiáokuǎn)针对的内容仅仅是设计变更的计价方式，但没有对合同外的内容进行(jìnxíng)约定，尤其(yóuqí)是室外工程如外网、道路项目没有约定。在结算时施工单位认为室外工程不属于设计变更则要求按市政工程计算，且应脱离合同另外计取各项费用。但从专业的角度分析，此类室外工程如外网、道路等是附属于主体工程的，主体工程的合同条款对此类室外工程照样适用。本项目增加费用53.94万元，占合同外增加费用的16.97％。

审计建议：建设单位对合同专业术语要严谨，将“设计变更”改为“合同外增加项目”，并在暂列金额中予以考虑。

2019/2/137第三十七页，共42页。1）此条款(tiáokuǎn)针对的内容仅仅是设计变更的计价2）此条款(tiáokuǎn)约定了主材及人工费允许调整差值即价差，但调整差值的标准没有约定，是参照原投标(tóubiāo)时的价格还是参照变更(biàngēng)当期的市场价还是信息价，施工单位抓住这个漏洞，要求按当年信息价的最高一期执行，最终审定价参照了施工合同的通用条款第八条第31.1条，即合同中已有或适用或类似的价格，则按已有或参照类似价格执行，没有的则按当期信息价执行；

2019/2/138第三十八页，共42页。2）此条款(tiáokuǎn)约定了主材及人工费允许调整差值3）计价方式有误，使变更增减(zēnɡjiǎn)的标准不统一。本项目招投标时采用清单(qīngdān)计价，而本条款为定额计价。规范规定“建设工程计价方式可采用工程量清单计价办法(bànfǎ)或定额计价办法，并根据有关法律、法规规定在招标文件中明确，但两种计价办法不能在同一工程项目中混合使用”。

审计建议：让咨询公司对此合同从造价专业的角度对合同条款尤其是专用条款进行仔细推敲与斟酌，不为结算留隐患。

2019/2/139第三十九页，共42页。3）计价方式有误，使变更增减(zēnɡ