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第八章行政监督第八章行政监督一位工作人员在郑州市惠济区政府办公区内为绿地浇水，后面是政府办公区巨大的半球形会议室。一位工作人员在郑州市惠济区政府办公区内为绿地浇水，后面是政府外号“白宫”的顺德区政府大楼以及周围配套工程，据说造价20亿。外号“白宫”的顺德区政府大楼以及周围配套工程，据说造价20亿这是云南省红河哈尼族彝族自治州政府新大楼。

这是云南省红河哈尼族彝族自治州政府新大楼。这是山东省龙口市（县级）政府办公楼。这是山东省龙口市（县级）政府办公楼。江津市几江街道办事处办公大楼被网友称为“国内第一豪华街道办事处”。江津市几江街道办事处办公大楼被网友称为“国内第一豪华街道办事河南省夏邑县曹集乡人民政府大楼，乡一级“布达拉宫”。河南省夏邑县曹集乡人民政府大楼，乡一级“布达拉宫”。重庆市忠县黄金镇政府修建的像宫殿一样的办公楼。重庆市忠县黄金镇政府修建的像宫殿一样的办公楼。重庆市万州天城交通局仅有12名在职职工，却建起两栋建筑面积7000平方米的“欧式”风格办公楼。

重庆市万州天城交通局仅有12名在职职工，却建起两栋建筑面积7安徽阜阳花费3000万元建造的政府办公楼引发争议。安徽阜阳花费3000万元建造的政府办公楼引发争议。行政不作为引发中国政府采购第一案

缘起：2003年的非典疫情暴露了我国公共卫生体系建设不健全、公共卫生事业严重滞后等问题。为此，国务院提出利用三年左右的时间建立健全突发公共卫生应急机制、疾病预防控制体系和卫生监督执法体系，并相应按年度安排中央财政资金、国债资金等。为此，国家启动了突发公共卫生医疗救治体系建设，重点是改造、建设省市县三级传染病医院和紧急救援中心，总投资114亿元，共支持2306个政府采购项目。

行政不作为引发中国政府采购第一案缘起：案情介绍：

2004年10月29日，受国家发改委和卫生部委托，中国远东国际贸易总公司和国信招标有限责任公司，分别对国家发改委和卫生部联合委托的300台、卫生部委托的286台血气分析仪进行招标。2004年11月19日，招标代理机构进行了公开开标。此次参与该包投标的供应商共有4家，分别为北京兰桥安华医疗器械有限公司、广东开元医疗设备有限公司、上海力新贸易公司、北京现代沃尔经贸有限责任公司。

案情介绍：2004年10月29日，受国家发改委和卫生部2004年11月30日，招标公司公布了招标结果，中标的供应商为广东开元医疗设备有限公司。沃尔公司百思不得其解，自己产品各项指标都符合招标文件的要求，有些标准甚至高于招标文件的规定，价格也是四家供应商中最低的，因此沃尔公司根据我国《政府采购法》第五十二条的规定，向采购人和代理机构提出质疑。

随后，沃尔公司多次通过电话及书面形式向采购人国家发展和改革委员会、国家卫生部以及采购代理机构提出质疑，要求给予明确的解释和合理的说明，但均未得到确切的答复。

2004年11月30日，招标公司公布了招标结果，中标的2005年1月7日，沃尔公司再次向卫生部和发改委提出投诉，并与以上单位的相关人员进行了电话沟通。同日，沃尔公司发传真给国家发改委重大项目稽查办公室，内容为：“我公司经贵委员会办公厅转到贵办的投诉书（2004年12月21日送达）请按举报处理，我公司将另行投诉。”

2005年1月12日，就投标产品技术方面的分析，沃尔公司再一次分别向国家卫生部、发改委提出了质疑，并将质疑书抄送给两家采购代理机构。之后，又向国家财政部提出了投诉。

2005年1月7日，沃尔公司再次向卫生部和发改委提出投

2005年3月，沃尔公司认为，财政部对于该公司投诉政府采购中的违法行为没有积极作为，侵害了该公司的合法权益，为此将财政部告到法院，请求法院判令财政部在一定期限内作出答复。

《政府采购法》第52条规定：“供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。”第55条规定：“质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。”第58条规定：“投诉人对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服或者政府采购监督管理部门逾期未作处理的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。”而政府采购监督管理部门，依《政府采购法》第13条的规定，就是各级人民政府财政部门。《政府采购法》第52条规定：“供应商认为采购文件、采购过程和

2005年5月20日上午9时，“政府采购第一案”在北京市第一中级人民法院开庭审理。

HCNE网络工程师006广域网协议原理及配置庭审中，双方依据不同的法律法规，在关于财政部该不该行使监管权的问题上相持不下。沃尔公司依据的是《政府采购法》。该法第十三条第一款规定：各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职能。财政部则认为应该适用《招标投标法》和国务院颁布的《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》、原国家计委颁发的《国家重大建设项目招标投标监督暂行办法》三部法规。根据上述三部法规的相关规定，财政部认为被沃尔公司投诉的政府采购项目是国家重大建设项目的一部分，而国家重大建设项目的政府采购活动，管辖权在国家发改委，沃尔公司的投诉应该由国家发改委受理。庭审中，双方依据不同的法律法规，在关于财政部该不该行使监管权2006年12月8日，北京市第一中级人民法院作出一审判决，依据《政府采购法》的有关规定，认定财政部对沃尔公司的投诉事项具有管辖权，判定财政部必须对沃尔公司的投诉事项作出处理和答复。

财政部对一审判决不服，2006年12月22日向北京市高级人民法院提出上诉，要求撤销一审判决。2007年6月7日，北京市高级人民法院内，财政部代理人与北京现代沃尔公司展开了二审激辩。

2006年12月8日，北京市第一中级人民法院作出一审判财政部在上诉意见中认为，此案中发改委才是负有主管监督职责的部门，一审判决认定事实有误，适用法律错误。财政部称“每年数千亿的采购资金均按上述模式分别管理，而一审判决否定了这一模式，将严重影响行政管理工作。”在二审法庭上，财政部的代理人指出，每年的政府采购涉及金额4000亿元，难道这其中所有的投诉财政部都要介入调查？财政部的说法是根据《国家重大建设项目招标投标监督暂行办法》的规定：对国家重大建设项目招标投标活动的投诉，由国家发改委受理并作出处理决定，并不归财政部。而原告北京现代沃尔经贸有限公司则认为，根据《政府采购法》有关规定，各级财政部门对货物、工程和服务的政府采购活动负有法定的监管职责，对于投诉事项应在30日之内作出处理决定。财政部不作为显然违法，而且《政府采购法》法律效力要比《国家重大建设项目招标投标监督暂行办法》高。

财政部在上诉意见中认为，此案中发改委才是负有主管监督职责的部第一节行政监督概述第一节行政监督概述一、行政监督的涵义行政监督，是指在公共行政管理过程中所进行的监察、督促和控制活动，是各类监督主体依法对国家行政机关及国家公务员在执行公务和履行职责时各种行政行为所实施的监察、督促和控制活动。一、行政监督的涵义二、行政监督的构成要素（一）行政监督主体中国现阶段的行政监督主体，包括国家的行政监督和社会的行政监督两个方面。其中国家的行政监督有立法机关、司法机关以及行政机关、行政监察和审计部门等。社会的行政监督包括各种社会力量，如政党组织、社会团体、公民和新闻媒体等。二、行政监督的构成要素（一）行政监督主体（二）行政监督客体行政监督客体是国家行政机关及其公务员。依法拥有行政管理权力、行使行政管理职能的非行政组织及其工作人员，也属于行政监督的客体。

（二）行政监督客体案例分析王洪杰于2000年9月考入牡丹江医学院临床医学专科学习，2002年6月升入本科，后转入2000级检验专业2班，于2004年7月12日到牡丹江医学院附属红旗医院检验科实习。在临近实习期间，王洪杰通过做家教时认识了男友林晓功。2005年2月1日，王洪杰持牡丹江医学院出具的集体户口卡和身份证到牡丹江市爱民区婚姻登记机关办理了结婚登记，领取了结婚证书。2005年2月6日王洪杰分娩生下一男孩，并于2005年4月20日持相关证明到公安机关办理了落户手续。结果，2005年3月24日，产后回到实习医院实习的王洪杰被学校召回并以其“非法同居并生育一子”为由对其做出开除学籍的处分决定。2005年9月6日，王洪杰不服，向牡丹江市爱民区法院提起了行政诉讼。【问题】该医学院是否具有行政主体资格？王洪杰能否提起行政诉讼？结果如何？案例分析王洪杰于2000年9月考入牡丹江医学院临床医学专科学相关法律介绍：《中华人民共和国教育法》第28第1款第4项规定：学校及其它教育机构对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分。新的《普通高等学校学生管理规定》于2005年3月29日正式出台，取消了原《规定》中“在校期间擅自结婚而未办理退学手续的学生，做退学处理”的规定，学生能否结婚，根据国家《婚姻法》和《婚姻登记条例》执行。

相关法律介绍：法院结论：法院认为：“学校在对学生处分前，应当听取学生或者其代理人的陈述和申辩，将处分决定书送交给本人，并告知被处分人可以提出申诉及申诉的期限，而被告做出的行政处分决定违反上述程序不具有合法性。”法院还认为：“被告牡丹江医学院依照国家的授权，有权制定校规、校纪，据此进行教学管理和违纪处理必须符合法律、法规和规章的规定，必须保护当事人的合法权益。被告牡丹江医学院对王洪杰做出开除学籍的处理，有违法律的规定，应视为无效。”法院结论：（三）行政监督内容行政监督主体不是对国家行政机关及其公务员的任何行为进行监督，而只是对国家行政机关及其公务员在执行公务和履行职责时的失范行为和失效行为进行监督。失范行为是指行政权力的使用者违反了法律的有关规定。失效行为是指在行政权力的运行过程中，尽管投入了相当多的人力、物力和财力，但仍然没有达到既定目标，行政效率低下等等。（三）行政监督内容案例分析案情介绍：王某与其父在某县某镇居住，有私房一间。1969年文革时王某被当作反革命分子押送劳改农场。1976年其父病故，该私房一直无人居住，后被镇政府作为仓库使用。1980年王某的冤案平反，自愿留在农场任技术人员。1992年，王某返家，向乡镇政府提出退还其所占用的私房，镇政府一直以该仓库属于政府财产为由未予归还。1993年6月2日，王某以镇政府为被告，向某县人民法院提起行政诉讼，请求法院认定镇政府侵占房屋的行政行为违法，并判决镇政府退还所占的房屋。问题：王某能否提起行政诉讼？案例分析案情介绍：王某与其父在某县某镇居住，有私房一间。19分析：镇政府占用王某的房屋是事实，但这种占用行为并不是镇政府运用行政职权作出的具体行政行为，而是民事侵权行为，王某与镇政府之间的法律关系属于民事侵权人与被侵权人之间的民事法律关系，因此裁定不予受理。分析：（四）行政监督标准1.宪法标准2.法律标准

3.纪律标准4.公共政策标准（四）行政监督标准三、行政监督的原则（一）经常性与广泛性相结合的原则行政监督应当贯穿于公共行政管理活动的始终，即在政府决策、组织、协调、执行等各个环节都实行有效的监督。行政监督要坚持行政监督主体、客体和范围的广泛性。三、行政监督的原则（一）经常性与广泛性相结合的原则（二）民主性与公开性相结合的原则坚持民主性原则，就是要尽可能多地、广泛地吸收人民群众参与对公共管理的监督。

必须不断地提高公共行政管理活动的开放程度，加强公开性，做到重大事情让人民知道，重大问题让人民讨论，人民有权对行政机关实行公开监督。

（二）民主性与公开性相结合的原则（三）客观性与公正性相结合的原则有关监督主体，应以法律和政策为准绳，以事实为根据，公正廉明。（四）确定性与有效性相结合的原则行政监督的对象、范围、任务都必须是具体的、明确的。要根据相应的情报信息，及时迅速地实施监督行为，及时迅速地发现和查明可能或已经导致违法失职行为产生的原因、条件，并及时迅速地消除这些原因和条件，才能有效地预防违法失职行为的发生。

（三）客观性与公正性相结合的原则四、行政监督的方式（一）全面监督与特定监督相结合的方式全面监督是指对某一行政机关的整个工作实行监督。特定监督是针对行政机关某方面的工作监督。没有全面监督则特定监督就没有了意义，全面监督是特定监督的基础；只有特定监督而无全面监督则会出现漏监现象；如果只注重全面监督而忽视了特定监督，则会出现虚监现象。

四、行政监督的方式（一）全面监督与特定监督相结合的方式（二）自我监督与专门监督相结合的方式自我监督是指按照行政机关自身的纵向关系和横向关系而产生的监督。专门监督是指行政机关内部设立的专门机构在权限范围内对行政机关的行政管理活动实行的专业性行政监督。专门监督主要包括审计机关对行政机关的财政收支实行的审计监督和行政监察。（二）自我监督与专门监督相结合的方式（三）事前监督、事中监督和事后监督相结合的方式事前监督是指在行政机关及其工作人员的行政管理活动开始和实施之前，对于活动的方案、决策、计划、措施、手段等进行监督审查。事中监督是指对行政机关及其工作人员在行政管理活动过程中实施的监督。事后监督是指行政机关的行政管理活动结束后，监督主体进行监督审查，看其是否达到行政决策所预期的目标。

（三）事前监督、事中监督和事后监督相结合的方式（四）经常性监督、定期性监督和不定期性监督相结合的方式经常性监督是指行政机关对监督对象实施的日常监督。定期性监督是指行政机关按照一定周期，对监督对象实施的监督。不定期性监督是指为防止监督对象弄虚作假而进行的突击性抽查或行政法律规范明确规定的不定期性监督检查。（四）经常性监督、定期性监督和不定期性监督相结合的方式（五）效能监督与廉政监督相结合的方式效能监督，是指监督主体对行政机关及其工作人员在行政管理活动中是否执行法律法规和政策、履行职责所进行的监督。廉政监督，是指监督主体对行政机关及其工作人员在行政管理活动中是否执行廉政制度、廉洁奉公所进行的监督。（五）效能监督与廉政监督相结合的方式第二节

我国现行行政监督制度第二节我国现行行政监督制度一、行政内部监督（一）一般监督这是指上级行政机关按照行政层级隶属关系对下级行政机关实行的监督。根据我国《宪法》和地方组织法规定，国务院统一领导各部、委及不属于各部、委的全国性的行政工作，以及地方各级政府的行政工作；有权改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当的命令、指示和规章，改变或者撤销地方各级行政机关的不适当的决定和命令。县以上的地方各级人民政府领导和监督所属各部门和下级人民政府的工作及对设在本辖区内不属于自己管理的国家机关的监督，并对上一级人民政府负责和报告工作。上级人民政府，有权改变或撤销所属各工作部门和下级人民政府的不适当的命令、指示。

一、行政内部监督（一）一般监督（二）业务监督业务监督有两种：一是上级对下级的业务监督，又称主管监督；二是部门之间的业务监督，又称为职能监督。

（二）业务监督（三）专门监督1．行政监察行政监察是指国家行政组织内部设立的监察部门对其他行政机关和行政人员实行的监督、纠举和惩戒。（三）专门监督我国行政监察的基本特点是：①行政监察由政府所属专司监察职能的监察机关实施。②行政监察是综合性的、范围广泛的行政监督。③行政监察是一种经常性的、具体的行政监督。④行政监察机关享有国家赋予的权力，其监察对象是国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员。

我国行政监察的基本特点是：案例分析2001年，某市审计局对某市公安局1999年至2001年财务收支及基建工程收支情况进行了审计，查处违纪资金201万元。据此，于2001年12月20日对市公安局作出罚款5000元的处罚。此后，某市监察局基于上述事实，以某市公安局违反财政法规为由，于2001年12月25日作出处理决定：给市公安局通报批评；有关人员予以处分。案例分析2001年，某市审计局对某市公安局1999年至200某市公安局对监察局的处理决定不服申请复审。监察局2002年2月1日作出维持原处理的决定。某市公安局不服，向上级监察机关提出申请复核，上级监察机关未在法定期限内作出复核决定。某市公安局遂以监察局越权为由，向人民法院提起行政诉讼，要求撤销“给单位通报批评”的处罚决定。【问题】：某市监察局的行为究竟是什么性质的行为？是内部行政行为还是外部行政行为？某市公安局对监察局的处理决定不服申请复审。监察局2002年2【分析】：本案中，被告某市监察局对某市公安局给予的通报批评属于内部行政行为。《中华人民共和国行政监察法》第2条规定：“监察机关是人民政府行使监察职能的机关，依照本法对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察”。本案中监察机关是针对公安局没有遵守行政纪律的行为给予处罚，显然其行为效力仅局限于行政机关内部，对外没有任何的约束力，因此，法院依法不应受理某市公安局提起的诉讼。【分析】：2．审计监督

审计监督，是指国家审计机关根据国家有关法律、法规审核和稽查本级人民政府各部门、下级人民政府、国家金融机构等单位的财政财物收支活动的监督制度。2．审计监督二、行政外部监督（一）权力机关的监督我国《宪法》明确规定：“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。”

二、行政外部监督（一）权力机关的监督（二）司法机关的监督司法机关的监督，主要指人民检察院和人民法院对国家行政机关及其工作人员的活动实施的监督。其特点是解决行政机关具体行政行为的违法问题，其监督直接产生法律的后果。（二）司法机关的监督人民检察院是我国国家法律的监督机关，它依照法律规定独立行使检察权，对国家行政机关工作人员职务上的犯罪或利用职权进行犯罪的案件进行检察，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。人民法院通过行使审判权，开展审判活动实施监督。特别是通过审理行政案件，对国家行政机关某些行政活动的合法性，以及行政工作人员的违法、失职和侵权行为进行判决惩处，督促国家行政机关及其工作人员严格依法办事。人民检察院是我国国家法律的监督机关，它依照法律规定独立行使检（三）政党的监督

（四）社会团体的监瞥（五）社会舆论的监督

（六）人民群众的监督（三）政党的监督案例分析：重庆綦江彩虹桥坍塌事件（1）1999年1月4日，是新年的第一个工作日。傍晚18时50分，重庆市綦江县横跨綦河、连接东西城区的彩虹桥骤然坍塌。数十名过桥人和正列队走过的23名武警官兵落人水中。（2）彩虹桥1994年11月5日动工修建，1996年2月16日完工投入使用，建筑时间1年零102天，使用时间两年零322天。案例分析：重庆綦江彩虹桥坍塌事件（1）1999年1月4日，是（3）修建之初就有许多人提出异议：在不足一公里的河段上有必要建造第三座桥吗?而且江东岸原来是一片菜地，地势低洼，经常遭受洪水的袭击，新建桥必然逃不掉被洪水冲刷的厄运。这座桥当时的预算为250万元，对于财政还比较紧张的綦江县这是个大数目，投入这笔钱值得研究。但是这些议论没有人理睬。HCNE网络工程师006广域网协议原理及配置（4）綦江县群众中流传最厂的是“分肥方案”：即县里某些人为了摆平各部门、单位的利益关系，将县城城建开发划为党校、电力村、滨江路、南门半边街、工业开发区等5个片区，分给各部门、单位独立自主地经营开发，实行立项、设计、施工、验收一条龙的政策。无片的单位就管公路收费。HCNE网络工程师006广域网协议原理及配置（5）这座连接新旧城区的桥梁建设由綦江县城乡委负责，县委常务副书记林世元(时任城乡委主任)任大桥副指挥长，他将这项工程交给了华庆公司，继而由林的同学、重庆市工程公司下属企业的一名下岗职工费上利与华庆公司签订承包合同，大桥建设因此被偷换成了费上利的个人行为。得手以后，费上利以重庆市桥梁工程公司川东南分公司第一分队的名义组织施工。桥梁设计由重庆市政设计院的几个人私下里利用业余时间完成，其设计手续不全，没有工程设计委托书，未得到设计院的盖章认可，施工无检测，完工后未经质检部门检查验收。（5）这座连接新旧城区的桥梁建设由綦江县城乡委负责，县委常务（6）彩虹桥还在建设期间，人们就发现了它在工艺、施工中的许多错误。一位从事了43年电焊工作的老人周跃琪13次到现场观察，对未经专业培训农民工错误的电焊工艺和方法提出了批评，并到县委、县政府、技术监督局等部门反映情况，请求制止。遗憾的是无人理睬。老人断言：这座桥管不了3年。他不被家人从桥上通行。（6）彩虹桥还在建设期间，人们就发现了它在工艺、施工中的许多（7）大桥建成后的两年多时间里曾多次发生钢盘折断、桥头平台开裂，但县里未采取相应措施补救，任其恶化。1996年端午节，即彩虹桥竣工的第125天，该县组织龙舟比赛，观礼台就设在桥上。县委、县政府、各区乡的一批干部在桥上观看，彩虹桥发出“咔嚓”的断裂声，人们惊慌失措，四散逃离。大桥被封锁。但却无人对大桥组织检查、探伤，事后有关部门竟然解释说是桥面一块搁板没放到位引起的。当晚该县还在河中组织燃放烟花，人们冉一次听见了大桥发出的断裂声音，感到桥体的异常振动，桥上的人再一次惊慌而逃。第二天有人在大桥东端桥拱上发现一油漆剥落处露出了6厘米长的裂痕。还有人发现东端连接钢拱与桥而的拉杆下侧断裂3根，上侧断裂2根。但是该县仍没人组织检查、维修。（7）大桥建成后的两年多时间里曾多次发生钢盘折断、桥头平台开（8）1998年8月7日，綦江县遭遇了洪水，造成綦河下游1公里处还在修建的城北大桥坍塌。事后，人们发现彩虹桥东桥头处出现重大裂痕。然而有关部门还是无动于衷。1998年12月28口，距垮桥7天时，县建委重点办曾向县委、县政府送过一份《关于立即停止使用、抢修彩虹桥的紧急报告》。但有关部门领导又将此报告束之高阁，使该桥失去了最后一次避免惨祸发生的机会。（8）1998年8月7日，綦江县遭遇了洪水，造成綦河下游1公（9）綦江垮桥成为綦江人的焦点话题，话题指向多半是垮桥原因、质量问题以及桥梁工程背后的黑幕等等。针对这种情况，綦江县的某些人采取一系列封锁消息、堵塞言路的措施。1999年1月5日，分管纪检的县委副书记杨冒茂召升了县属各部、委、办、局负责人紧急会议，会后各单位在深夜10时左右又召开了全体职工紧急会议，传达张基碧、林世元“四不准”的指示：一、不准参加围观，对闹事的死者家属，通过亲朋好友，做好疏导工作。二、不准议论彩虹桥之事。三、不准误传彩虹桥坍塌原因。四、不准谈这个人有问题，那个人有问题。职工不听招呼者，要坚决处理。严重者，开除公职。从1月5日的下午中央某新闻单位记者被强行挡出事故现场开始，记者在綦江的采访越来越难，以至记者出现在哪，哪儿的气氛就紧张。（9）綦江垮桥成为綦江人的焦点话题，话题指向多半是垮桥原因、（10）彩虹桥跨塌事件发生后，重庆市公、检、法各部门抽调专人，历时80多天对案件实施侦破。最高人民法院和重庆市委决定，于1999年3月在重庆对案件进行了公开审理。HCNE网络工程师006广域网协议原理及配置（11）4月3日，重庆市第一中级人民法院对綦江县彩虹桥垮塌案件做出一审判决：（12）綦江县委副书记林世元，在担任接江县城乡建设管理委员会主任和副县长期间，利用职务之便、收受他人财物，刘工作严重不负责，不按规定履行职责，致使彩虹桥工程违法建设，违法设计，违法施工，违法使用，造成特大伤