中国古代地方治理体系演变 高三历史二轮复习

秦宋汉唐明元黔中郡；象郡夔州路，梓州路益州，牂牁郡黔中道，下辖各州贵州承宣布政使司(省)湖广、云贵、四川（省）-下辖宣慰司、宣抚司以贵州为例辨认各朝代的地方行政管理体制？清朝贵州疆界基本上已与现代吻合！

高考专题复习：

中国古代地方地方治理体系的演变课标要求：通过地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。（1）确立：秦朝（郡-县）。郡郡监（行政）（监察）郡守郡尉（军事）县县丞（行政）（司法税收）县令县尉（军事）一、郡县时代的二级向三级转化西汉初期：郡国并行制思考：西汉初期，地方管理上存在什么问题？继承秦朝郡县制的基础上实行分封制（郡国并行），导致地方权力过大，威胁中央思考：统治者如何解决问题？西汉景帝时：削藩西汉武帝时：推恩令、刺史制度削弱诸侯权力加强中央集权1.汉朝：注意：郡国并行有一定的合理性。汉初诸吕叛乱时，郡县官吏消极观望，未闻有讨伐诸吕者。是齐王刘襄、琅琊王刘泽等刘氏子弟发兵讨伐，一举诛灭了诸吕，维护了刘氏统一政权，这表明汉初封国制度有利于稳定政治局势。此外，郡国并行制也有利于汉初的经济恢复。一、郡县时代的二级向三级转化（2）西汉-东汉：郡县二级制→州郡县三级制（魏晋南北朝继承）西汉州刺史（中央派出的监察机构）州刺史/州牧（地方一级行政单位，掌行政权、领兵权）郡县二级制州郡县三级制

汉代十三州示意图

东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制。刺史改称“州牧”。州刺史在地方不仅有行政权，还有领兵权，这就形成内轻外重、干弱枝强导致东汉末军阀割据的局面。汉代十三州东汉一、郡县时代的二级向三级转化1、（2021·河北高考·3）三国时期，魏明帝召集大臣议政。针对刺史制度问题，杜恕建言：“古之刺史，奉宣六条，以清静为名，威风著称，今可勿令领兵，以专民事。”由此可见，与西汉相比，当时魏国（）A．地方监察制度逐渐完善B．刺史制度加强了中央集权C．刺史的职权发生了异变D．刺史制度保障了吏治清明C一、郡县时代的二级向三级转化隋朝废郡，以州统县，实行州、县二级制。唐朝（1）唐朝根据山川形势，把全国划分成10道、后增至15道，作为中央派出的监察机构。（2）安史之乱后，道变成了州、县以上的一级行政实体。（3）唐中期以后，在一些战略要地，设节度使统兵征战。部分节度使兼并役使州县，拥兵自重，形成藩镇割据势力。唐初所奠定的内重外轻格局发生了根本变化。【提醒】在安史之乱后到黄巢之乱前，大部分藩镇是不完全割据的，即使割据藩镇也在一定程度上施行唐朝的政策法令，唐末黄巢之乱爆发，才出现普遍的藩镇割据，导致唐朝灭亡。唐代后期的藩镇里，东南藩镇从财力上支撑朝廷。边疆藩镇、东南藩镇与中原藩镇构成了一个既密切联系又互相制约的整体结构，从而维系唐王朝相对稳定地统治了一百多年。二、道路时代的二级向三级转化2、2018年新课标Ⅰ卷）据学者研究，唐朝“安史之乱”后百余年间的藩镇基本情况如下表所示。由此可知，这一时期的藩镇A.控制了朝廷财政收入B.彼此之间攻伐不已C.注重维护中央的权威D.延续了唐朝的统治藩镇类型数量（个）官员任免赋税供纳兵额与功能河朔型7藩镇自擅不上供拥重兵以自立中原型8朝廷任命少上供驻重兵防骄藩边疆型17朝廷任命少上供驻重兵守边疆东南型9朝廷任命上供驻兵少防盗贼C二、道路时代的二级向三级转化行政（削实权）军政（收精兵）财政（制钱谷）派文官担任地方知州节度使转化为虚职将地方精锐部队编入禁军地方部队定期更驻设诸路转运司统管地方财政将地方大部分赋税上交中央军队财赋刑狱仓库中央文官牵制知州中央控制地方之军、政及财权，基本根除唐末以来藩镇割据之弊收

权分

权（1）宋朝改道为路，又将隋唐时期的军事管理机构府变为一级型政府，主要职责是监督州县各级官吏，从而形成路、州（府）、县三级制。从而形成路、府、县三级制。（2）加强中央集权二、道路时代的二级向三级转化3、（2022·全国乙卷）宋朝在州府设通判，重要州府设两名，民户少的州可以不置，但若武官任知州，则必置。通判有自己专属的衙门通判厅，与知州（府）共议政务、同署文书，“有军旅之事，则专任钱粮之责”。据此可知，设置通判的主要目的是A．规范地方行政

B．防止武人干政 C．提升军事能力 D．削弱州府权力A二、道路时代的二级向三级转化特点：①双重性。②犬牙交错为主划分行政区划。③行省权力大而不专。④边疆管理多地呈现出与内地一体化的趋向。【思考】元朝行省制有什么特点？三、省制时代的多级向三级转化（1）明朝

①（废行省，设三司）明初废行中书省，原行中书省的权力由布政使、按察使、都指挥使分割，②后来，朝廷向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权；（2）清朝

清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管数省军政大权；（3）明清时期

省之下设府（直隶州），府下设县（州），形成省、府、县三级行政体制三、省制时代的多级向三级转化4、[2023·湖南邵阳二模]乾隆时期，总督“总治军民，统辖文武，考核官吏，修饬封疆”；巡抚则是“宣布德意，抚安齐民，修明政刑，兴革利弊，考群吏之治”。总督例兼兵部尚书、右都御史头衔，从一品；巡抚例兼兵部侍郎、右副都御史头衔，从二品。据此可知，清朝前期督抚制度(

)A.有利于多民族国家的巩固 B.造成了军阀割据混战的局面C.使君主专制得到加强 D.导致权责不明行政效率低下A三、省制时代的多级向三级转化中国古代地方行政区划演变结构图最高一级单位原是监察单位概括地方行政管理体制演变的特点①中央集权是推动地方行政层级变化的主因。层级的增加体现了中央集权的不断强化（细化）。②中央设立的地方监察机构通常会演变成地方行政实体。③下稳上动，县级相对稳定。县始终作为地方行政层级的基层政区，一级行政区名称变动较大。【拓展】总趋势：中央对地方的控制逐渐加强，地方权力不断削弱。④沿袭前代制度，又不断改进、创新（分权）。5、(2020·天津卷，20分)阅读材料，回答问题。材料为加强边防，唐在沿边重镇设立节度使。节度使最初只掌兵权，后来总揽军、政、财、监之权，权重势雄，独霸一方。安史之乱后，藩镇“相望于内地”，“屯重兵，多以赋入自赡”，“喜则连衡(横)而叛上，怒则以力而相并”。宋太祖即位后，革除前朝之弊，“申命诸州，度支经费外，凡金帛以助军实，悉送都下，无得占留”，并采取派遣官员监察地方等多项措施，“由是利归公上而外权削矣”。宋太宗时，节度使掌控的支郡也被收回，从此“无复领支郡者”。元朝变革地方行政制度，设立行省。行省官员常以“藩大臣”和封疆大吏自居，替朝廷镇守地方；凡行政号令和公文申禀，“不敢专决大政，咨中书(省)而后行”。——摘编自白寿彝总主编《中国通史》等(1)依据材料并结合所学知识，评述唐、宋、元时期中央政权对地方的治理措施（12分）。(2)依据材料并结合所学知识，总结从唐朝至元朝中央与地方权力关系的规律和发展趋势（8分）。(1)依据材料并结合所学知识，评述唐、宋、元时期中央政权对地方的治理措施（12分）。①

唐朝：设置节度使，加强边防力量；赋予节度使较大权力。节度使最终尾大不掉，违背了初衷，削弱了中央集权。（4分）②

宋朝：宋初实行改革，削夺节度使权力，弱化地方军力；监督地方行政，文臣执掌地方，加强对地方财政掌控。吸取前朝教训，多措并举，削弱地方权力，维护了中央集权；但也形成强干弱枝以及“三冗”局面。（4分）③

元朝：设置行省，执掌地方经济、军事大权；行省权力受中央节制。开创了行省制