贵州省城镇体系规划

贵州省城镇体系规划（2011-2030）

中国城市规划设计研究院贵州省城乡规划设计研究院2011.10.31.工作回顾与计划22010年9月启动；9月-11月两次来黔全面调研；2010年12月-2011年3月，现状问题研究；2011年4月13日，向省建设厅和建设部规划司汇报；2011年6月20日，辛维光副省长、省有关部门、相关地州市听取规划汇报；2011年7月12日，辛维光副省长、省有关部门听取两个规划的汇报；2011年8月10日，赵克志省长等领导听取规划的汇报；2011年9月，第三次重点地区调研；2011年10月9日，栗战书书记、赵克志省长等省委省政府领导听取汇报；2011年10月31日，提交规划纲要的征求意见稿；请省直部门和地州市提出修改意见；2011年11月20日左右，纲要成果经修改完善，提交建设部进行专家评审。一、发展背景与要求发展背景国家要求贵州城镇发展要求11.发展背景：省情概况区位：内陆山地省区总面积：为17.6万平方公里，占全国的1.8%；人口：2010年户籍人口4188.99万人，常住人口3474.65万人；多民族省区：17个世居少数民族，1579万少数民族人口，占全省总人口的38.9%；欠发达省区：2010年GDP4593.97亿元（第25位），人均13221元（第31位）42009年GDP总量工业化初级阶段，非农化水平相当于2001年全国平均水平；人均GDP水平落后全国6-7年，落后四川、重庆、广西等周边省区3-4年，落后云南约1年。1.发展基础：省情—自然条件高度制约城乡发展地形破碎：耕地面积少，建设用地分散、建设成本高地形破碎程度西南五省最高,唯一没有平原支撑的省份；道路建设桥隧比达70%、建设成本为平原地区的3倍，使用成本约2-3倍；土地平整成本是重庆的2-3倍。水土流失、石漠化问题尤为严重，生态保护压力大石漠化敏感性地区比例居周边省份之首，石漠化地区占全省20%。土壤贫瘠，耕地质量差大于25度坡耕地比例16.8%，优等耕地仅占6.2%，中低等耕地超过40%；坝田坝土少，地块小，土层薄，灌溉条件较差，单位面积产量较低。5西南六省市耕地空间分布水田旱地1.发展基础：省情—贫困问题极为突出6贫困县及贫困人口分布图全国比较：贫困人口多，贫困发生率高2009年555万，占全国总贫困人口的15.4%，全国第一；贫困发生率16.5%，全国第二。（2010年，1274元标准，贫困人口为418万人，若按1500元标准，则贫困人口会突破1000万人。）省内特征：贫困县数量多，地域广；贫困程度深、返贫率高88个县级单元中50个贫困县；贫困地区面积占全省总面积65%。常年返贫率在10%左右1.发展基础：省情—贫困问题极为突出脱贫难度大：农民工资性收入低和经营性收入不足障碍较难突破省内：人多地少，农村生产生活条件条差、农业设施投入欠缺和产业带动不足导致农民家庭收入提高受限外出：劳动力素质低导致外出务工人口多收入低97年后，梯度分化：湖南领先，云贵全面落后农民收入增长水利设施建设累计完成工程量71.发展基础：省内基础设施条件不断改善十一五期间交通、水利基础设施严重短缺的局面得到显著缓解虽然省域整体设施水平仍然偏低，但近年来交通设施及水利工程设施投资比重逐步提高，保持高位运行。2009年交通设施投资的比重仅低于西藏、海南和上海。2005-2009年，省域公路通车里程大幅增加，里程增速居西南首位（其中高速公路达到1189公里）。8贵州与周边省份公路里程增速对比（2005-2009）2.发展机遇与要求：国家西部大开发机遇新一轮西部大开发机遇从“打基础”阶段转向“巩固基础、提升地位、富民发展、生态发展”阶段：以提升西部地区的定位为导向，培育特色优势产业龙头，以保障和改善民生为出发点和落脚点，以生态建设和环境保护为基础。从实施总体性政策转向更加明晰的差异化区域政策：实施“抓两头、带中间”的开发策略，重点经济区是实施“以线串点、以点带面”战略的主要载体；重点扶持区是在西部地区全面建设小康社会的基本保障；重点生态功能区是国家生态安全的保障。区域交通格局改善带来的机遇贵广双高，沪昆客专、杭瑞高速，夏蓉高速、汕昆高速等。92.发展机遇与要求：跨越发展，消除贫困国家要求：生态保护为前提下，以发展带扶贫1988年，胡锦涛对贵州的要求：开发扶贫、生态保护、人口控制。2011年5月，习近平重要讲话：推进新型城镇化与新农村建设互动发展。2010年6月，《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》：自我发展能力、改善民生、保护生态。省政府目标：加速发展、加快转型、推动跨越战略：“工业强省”；“城镇化带动”；“农业现代化”。内涵：“跨越发展，消除贫困”，2020与全国同步实现全面建设小康社会奋斗目标。103.城镇发展要求：经济发展与消除贫困双目标导向11优势与劣势工资性收入农民异地城镇化:量大收入低脱贫家庭经营性收入农民本地城镇化:量少就业吸纳产业带动趋势与机遇生态制约资源引领贵州经济发展与消除贫困路径财政支付乡村城镇工业化、城镇化任务：提供就业转移农村人口、带动农村产业发展、提供资金改善农村生产生活条件等3个方面，从而以工业化、城镇化和农村现代化的三化互动来实现民生型发展（经济发展与消除贫困）。基础设施农村现代化农村非农经济:不足农业发展（农林牧渔）发展工业化城镇化二、贵州城镇发展核心问题发展路径：路径与优势不匹配区域关系：互动不强省内格局：板块发展路径趋同城镇体系：城镇支撑能力不足121.发展路径与优势及目标不匹配，经济增长与就业低效资源条件特殊，具后发优势，难以照搬沿海与成渝地区发展路径。13沿海路径路径内容路径特点贵州省情路径评价成渝路径新路径出口导向；梯度升级承接发达地区产业转移依托港口与国际化平台产业逐步升级实现提升发展依托巨大的市场腹地、劳动力资源双重优势;自然环境与交通条件较好立足优势资源，实现跨越发展出口条件缺乏：无出海条件与国际化基础；产业基础特别：手工业、轻工业、重工业、高技术产业并存区位优势一般：距珠三角不近，市场小、劳动素质低；建设成本高：交通成本高，开发难度大依托当地最具竞争力的优势资源;延伸产业链提升附加值（冶炼、化工、建材）矿产资源优势：华南最大煤炭基地；锰、铝、磷等具有国家地位农特与旅游资源及传统产业优势大：门类多，特色鲜明难以复制难以模仿推荐1.发展路径与优势及目标不匹配，经济增长与就业低效14当前路径与民生型发展目标不匹配：工业经济过度依赖能矿产业，加工制造业发展不力，对富民、吸纳就业、城镇发展作促进用有限。现状主导类型行业现状总产值（亿元）比重富民能力强省能力就业带动城镇带动能矿产业采矿业90018.99%弱一般弱弱电力供应100021.10%资源深加工化工产业47810.08%一般强一般较强有色金属2204.64%黑色金属3908.23%建材工业1503.16%农特加工烟2204.64%强较强强较强饮料加工2004.22%中医药1603.38%食品加工1202.53%现代制造业装备制造业3226.79%强强强强新兴产业3206.75%其它制造业纺织服装100.21%————木材家具270.57%造纸印刷360.76%橡胶塑料901.90%金属制品551.16%电器设备420.89%1.发展路径与优势及目标不匹配，经济增长与就业低效资源型产业：矿产资源利用方式粗放，经济效率低，产业链偏低端，技术落后，产业整合不足15煤炭存在问题钢铁铝资源整合2009原煤产量（万吨）煤炭产值（亿元）单位原煤产值（元/吨）四川8997765850湖南6573403613贵国29730016404552优质煤炭劣用：优等化工煤用作燃料，资源浪费；单位原煤产值过低煤电资源未与工业有效整合。”市场煤、计划电”体制不顺，能源对本地工业支撑不足基本集中于低端环节，只能生产初级钢材铁合金生产技术落后，在国家调控下70%面临关停停留在全国产能过剩严重的原材料环节生产粗放，抗风险能力差，金融危机后亏损率全国最高钢铁工业铝工业煤炭工业1.发展路径与优势及目标不匹配，经济增长与就业低效传统优势产业（烟酒茶药等行业）现状规模偏小、投资不足、产业组织低效16烟草存在问题白酒中医药资源整合制造环节比重低，主要停留在原料生产上，盈利水平低固定资产投资不足，靠天吃饭情况普遍缺乏高等级的农特产品品牌；多产品组合优势未能体现擅长酿酒，不擅卖酒；除茅台外，各酒厂经营困难规模偏小，只有茅台单一品牌，带动作用不充分效率不高：盈利水平低于行业规模中成药生产仍有较大潜力烟草工业白酒中医药规模偏小1.发展路径与优势及目标不匹配，经济增长与就业低效旅游资源利用：层次不高、设施不足，优质资源开发利用低效17数量分布旅游资源的国际价值远未充分发挥。贵州旅游优势主要是世界级、国家级遗产以及民族村寨等高端旅游资源，旅游收入特别是国际旅游收入却区域最低。国家空间新格局解析：强调“内需与开放并重”的六大板块金融危机后，除“出口带动”的三大传统沿海增长极外，我国又增加“内需与出口并重”的三大内陆增长极：以成渝、武汉、西安等地区经济核心地区为引擎；2.区域关系：互动不强，外部动力引入不足182000年代开放条件下的中国经济区划西南板块成渝地区黔中地区滇中地区西北板块关中天水地区宁夏沿黄经济区兰州西宁地区华中板块长江中游地区：武汉都市圈、长株潭、鄱阳湖华北板块环渤海地区冀中南地区太原城市群华东板块长三角地区皖江城市带东陇海地区华南板块珠三角地区北部湾地区湖南南部地区2.区域关系：互动不强，外部动力引入不足周边区域分别“高位对接”，贵州被动“边缘化”川渝：强化成渝双群，对接国际，构建内陆开放高地；湖南：长株潭“一点”和京珠“一线”，对接珠三角；广西：打造北部湾城镇群，对接珠三角，面向东盟；云南：构建滇中城镇群，面向东南亚，联系沿海。由于西南省区呈现出各自对外的离散化对外联系特征，贵州在西南地区的区域经济格局中，并没有形成相应的枢纽功能，反而处于被边缘化的地位。成都平原城镇群重庆一小时经济圈西南省区空间发展方向各异滇中城镇群西江流域北部湾城镇群长株潭城镇群黔中城镇群300km500km300km500km300km2.区域关系：互动不强，外部动力引入不足对贵州有重大影响的经济区识别：成渝+珠三角，处于珠三角与成渝经济区的交错影响区，成熟阶段的珠三角：强调人带来的资金、技术及消费需求功能空间扩展交通改善与成本导向推动功能辐射半径拓展：从300到500KM（三小时经济圈）。互动领域：侧重体验经济，对资源品味敏感互动空间：直接影响贵州省域东南部。成长阶段的成渝地区：强调近距离的配套生产功能空间拓展城市功能提升推动功能辐射半径拓展：从100km向300km（从一小时到三小时经济圈）。成都、重庆：2010年《福布斯》全球未来10年发展最快城市；2011年《财富》全球最佳新兴商务城市。互动领域：侧重生产经济，对产业环境敏感互动空间：近期直接影响省域北部，远期覆盖省域大部分。202.区域关系：互动不强，外部动力引入不足贵州：没有适时调整重点，对外联系囿于周边，与发达地区对接不力，强度密度没有明显的区分对外联系相对均衡，空间指向和外部依托不明确，相对孤立，区域地位沦为“第三梯队”。西南各省区人均GDP分布（2009）223.省内格局：缺乏统筹整合，人口与经济格局调整不力全省的发展与消困绩效评估：西南六省贵州经济发展最弱、消贫效果差09年周边省区人均GDP人均GDP（元）贫困人口贫困发生率（%）贫困县规模(万人)比重（%）个数比重（%）贵州88245819.0%17.6%5060%云南125875558.1%15.3%7357%广西149661873.6%4.6%2832%四川153782533.4%3.7%3622%湖南175211713.0%3.1%2020%重庆18025755.3%3.1%1431%2008年贵州及周边省区人均GDP、贫困相关指标比较表23周边省域格局借鉴：“综合型地区+特色化地区”互动发展模式综合型地区：城镇综合发展条件好的地区，大规模承接人口转移，人口、产业高度集聚、经济发展总量大、效率高；同时缓解特色化地区的人口压力。特色化地区：在人口充分流动的基础上，根据地区特色发展资源，承担相应的经济发展职能和就地带动农村发展、消除贫困的职能。3.省内格局：缺乏统筹整合，人口与经济格局调整不力强核心+特色化地区强核心+弱特色化地区弱中心+强特色化地区弱中心+弱特色化地区四川湖南重庆广西云南贵州综合型成德绵-川南长株潭一小时经济圈桂林-柳州北部湾滇中黔中郴州-永州渝东两翼贺州-梧州特色型川东北油气化工个开蒙冶金材料黔西阿坝旅游农特甘孜旅游工贸张家界旅游工贸怀化旅游贸易滇西北旅游工贸西双版纳旅游边贸瑞丽-保山旅游工贸黔东南3.省内格局：缺乏统筹整合，人口与经济格局调整不力优势资源板块差异明显，地方经济发展路径趋同，核心地区与其他地区同构，经济聚集能力弱。资源（煤炭、重化工）型工业全省开花，规模以下经济生产效能低、环保压力大；农特主导型分布于北、东南、中部，与资源分布重心不匹配，拉动农村经济发展低效；东南旅游资源未得到有组织的利用，未能形成旅游型地区参与区域竞争态势。地区矿产旅游农特用地区位黔中地区西翼东翼黔东北黔南黔东南24优中劣全省综合型核心地区特色型外围地区万元)(万元)比重(万元)比重湖南131431150887.57%163412.43%四川138851184185.28%204414.72%重庆6611593189.72%68010.28%广西7606539670.94%221029.06%云南6252260641.68%364658.32%贵州3959171643.34%224356.663.省内格局：缺乏统筹整合，人口与经济格局调整不力城镇化作用严重不足，省内城乡人口格局调整不力省内常住人口格局依然维持在黔西矿产资源型地区集聚的特征，并未有效地向综合发展的黔中地区聚集；252009年人口密度总人口城镇人口全省核心地区外围地区全省核心地区外围地区(万人)(万人)比重(万人)比重(万人)(万人)比重(万人)比重湖南6343471674%162726%1462124485%21815%四川8911723381%167819%2161186286%29914%重庆3277245175%82625%1523141893%1057%广西5288325862%203038%94464068%30432%云南452978617%374383%79933542%46458%贵州380492024%288576%59923239%36761%城市人口县城人口建制镇镇区人口城镇总人口全国57.6%19.9%22.5%100%东部66.2%12.6%21.2%100%中部51.4%23.5%25.1%100%西部48.1%30.0%21.9%100%贵州38.4%31.7%29.9%100%数据来源及说明：《中国城市建设统计年报2007》城区人口。26城镇化人口的主要载体是县镇，中心城市发展落后分布在县城和建制镇中的城镇人口比重远高于全国和西部平均水平。2009年，82个县城以上城镇人口规模小于10万的占75.6%；其中25个县城人口规模小于5万。4.城镇体系：中心城市弱、产业带动与服务职能缺失27二产分布向两头集中，引领区域的地州首府发展不足：机械、医药和食品集中于贵阳和遵义；矿业、能源和化工分布在县镇，并进一步扩散；农副产品聚集在县和大城市，并进一步向大城市集中。行业2008年的产值比重2000~2008年的产值比重增减结论贵阳遵义地州首府县城乡镇贵阳遵义地州首府县城乡镇煤炭2%14%30%54%-4%-18%15%7%乡镇承载向乡镇集中炼焦0%8%37%56%0%-14%-24%38%火力发电5%7%25%62%-11%-13%-6%31%通用设备70%15%2%13%9%-6%-3%0%大城市承载向大城市集中专用设备88%9%2%1%27%8%-4%-31%交通设备79%8%3%10%28%-2%3%-29%烟草98%2%0%0%46%-18%-23%-5%农副食品40%15%33%13%7%2%-9%0%医药49%10%24%17%-9%2%6%1%多层次承载向县集中造纸40%5%45%11%2%-6%25%-21%食品68%2%7%23%-13%-3%2%14%饮料3%2%10%85%-10%-6%1%15%乡镇承载向乡镇集中木材9%10%35%45%-34%1%-11%45%化学6%12%34%48%-14%5%-3%12%4.城镇体系：中心城市弱、产业带动与服务职能缺失服务向县镇聚集显著：地州首府服务比重维持不变，遵义和贵阳在全省比重下降，县镇比重提高。贵阳高端服务发展不足。在农副产品、造纸和橡胶等非城市型产业中贵阳的份额仍旧很高，服务功能以消费性为主，生产服务和文化服务功能相对滞后。遵义二产发展与腹地关联薄弱、嵌入型为主，服务以房地产等消费服务为主，与桂林、绵阳等二级城市在生产型服务业和文化服务上差距巨大。28生产服务消费服务文化服务省会城市次级城市4.城镇体系：中心城市弱、产业带动与服务职能缺失三、城镇发展目标与战略29差异化路径：优势互补，整合发展多元化区域合作：南北承接，东西竞合省内差异化发展：极化黔中、两翼并重新型城乡模式：模式创新、统筹城乡总体战略目标贵州省城镇发展总体战略性目标：探索、开创贵州多民族山地省区民生型发展的新型城镇化道路。因地制宜、差异化发展：立足贵州优势资源，城镇化与特色产业发展的相互促进，实现由产业推动城镇化发展、城镇化拉动产业体系构建的互动，高效发展省域经济；

以城带乡、统筹发展：城镇与产业发展也要着眼于农村劳动力转移、对农村产业带动，实现城镇化与农村脱贫和全面发展的城乡统筹发展；

集约节约、生态化发展：城镇化以生态保护为前提，根据山地省区地形条件，以最大限度保护优质耕地资源为目标，创新山地城镇开发建设模式；

保护性开发、民族和谐发展：挖掘民族文化资源，转化为产业经济发展动力，将城镇化发展与民族文化精华的开发利用、传承保护相结合，寻求贵州特色的民族地区现代化发展道路，建设成为多民族和谐共生发展的典范。301.差异化路径战略：优势互补、整合发展31优势矿产资源:煤、铝、磷、锰四大矿产地位突出，经济价值突出华南煤炭基地，煤炭量大质优，化工煤多；开阳富集全国78%优质磷；全国铝矿资源储备区优势农特产品资源（7+1）：油菜、烤烟、茶叶、中药、辣椒、马铃薯、畜牧+白酒优势旅游资源2处世界自然遗产、1项世界非物质文化遗产，4处国家自然遗产，1处国家双遗产，18处国家风景名胜区气候怡人：冬无严寒，夏无酷暑，雨量充沛，无霜期长矿产类型全国排名全国比例基础储量（亿吨）贵州全国煤炭54.02%128.13189.6锰矿313.35%0.251.86磷矿312.93%4.131.7铝土矿324.34%2.048.39立足核心资源，寻求特色路径农特类型全国排名全国比例农特类型重要品牌烤烟214.38%茶重要绿茶产地辣椒115.00%酒国酒茅台薯类210.05%食品无公害产地认证最多部分城市夏季气温比较1.差异化路径战略：优势互补、整合发展32科学利用资源，加快产业发展扭转产业结构，促进就业富民主导产业结构变化主导产业中，在能源产业发展的基础上，壮大农特型与现代制造型产业等就业带动强、市场潜力大的部门近期发展中，资源深加工、旅游业、物流业是重要引擎主导产业资源深加工农特加工现代制造业能源产业旅游与物流发展重点发展方向2020年总产值预测（亿元）煤磷化工，冶金，有色烟酒工业，中药制造，食品、茶等特色加工装备制造业、电子等新兴产业煤电，水电，核电度假旅游、第三方物流从原材料生产向高端制造环节升级延伸产业链，扩大制造与营销功能提升服务能力与产业化水平扩大规模，加快军转民步伐煤炭企业整合，煤电体制创新，积极发展清洁能源66005100360043006800国家职能区域职能本地职能1.差异化路径战略：优势互补、整合发展整合竞争优势，争取国家地位33技术优势部门华南能源基地建材特色优势部门烟草磷化工煤炭量大质优，水资源充足煤化工西南联接华南的陆路节点，西南出海大通道全国性资源危机，贵州有资源优势优质磷矿富集，有开磷等国家龙头企业三大军工基地，七大优势产业。特定领域有优势方兴未艾，前景看好，基础薄弱规模小，有铁合金资源优势具有茶、辣椒、等多种资源，老干妈等食品品牌两烟大省，有贵烟品牌白酒强省，有国酒茅台品牌，酿酒基础好白酒钢铁有色物流装备制造四大中药材产区之一，重要的中药制造区特色轻工能源基础生产部门中药旅游资源独特丰富，旅游市场不断扩大旅游辐射半径短，本省建设需求带动产业整合思路：能源重工一体化：煤电为支撑、化工冶金为龙头，加快煤钢电、煤电铝、煤电磷一体化与资源循环利用步伐，构建国家循环经济基地。特色产业品牌化：“健康”为主题、旅游为窗口，发挥农特产品、文化旅游组合优势，构建国家健康休闲产业基地。制造产业科技化：以“军转民”科技应用为突破口，壮大发展装备制造等高技术产业，构建专业领域的国家高技术产业基地。能源重工循环经济特色产业健康经济现代制造科技经济新兴产业2.多元化区域合作战略：南北承接、东西竞合跳出西南，对接珠三角，争取国家定位依托“成-渝-贵-广”高速交通走廊，提升民族、文化、自然等独特旅游资源的开发品味，完善城镇高层级服务功能，培育国际化功能空间。贵州南部特别是东南部地区，尽快发展成为旅游服务中心、区域性物流中心、商贸中心和特色农林产品加工业基地，成为黔中经济区对接珠三角地区的“桥头堡”和“传接带”。2.多元化区域合作战略：南北承接、东西竞合35270km320km550km650km635km600km570km重庆贵阳成都西安昆明融入成渝，构筑“成渝贵”增长三角发挥空间距离优势，主动对接成渝，构筑西南增长三角，提升黔中和贵阳区域地位重点是对接重庆发展，提升渝贵高速公路通道，加快渝贵高铁建设，适时建设辅助通道积极推动与成都的联动发展，加快成贵通道建设中心城市空间距离（直线，公里）核心腹地包含地级市语言文化背景成-渝-贵成渝（270），渝贵（320），成贵（550）眉山、资阳、乐山、内江、自贡、宜宾、泸州、遵义、毕节、遂宁同属巴蜀文化区成-渝-西成渝（270），渝西（570），成西（600）德阳、绵阳、广元、遂宁、广安、南充、达州、巴中、汉中、安康成渝：巴蜀文化；西安：秦文化核心腹地比较经济密度(万元/平方公里)人口密度（人/平方公里）地级市区经济实力(亿)地级市区人口(万)成渝贵45337722721205成渝西155314165210942.多元化区域合作战略：南北承接、东西竞合网络化连接成渝：以成渝为重点，强化多极网络化对接，加强产业合作，寻求城镇综合发展动力；高端连接珠三角：构筑针对珠三角地区技术、资本、消费需求的高层次交流；西翼（与云南）：与川西南、滇东、桂西北联合打造国家西南能源原材料工业基地。培育综合型中心城市，加强和云贵交界的昭通、曲靖及黔西地区城乡联系，提升中心城市综合竞争力。东翼（与湖南、广西）：与渝东、鄂西、湘西和桂北共筑国际旅游高地。培育旅游服务型中心城市，加强和桂林、吉首等旅游集散中心的跨域合作，共同打造区域旅游产品，开拓旅游服务市场。保留广西北部湾出海大通道。36川西、滇西旅游区旅游资源密集区能矿资源富集区格局转变：多向均衡调整为南北为主东西为辅的非均衡格局以“资源

产业

城镇化”的动力强度，

通过对5类产业发展资源（矿产、农特、旅游、城镇基础、区位交通）以及城镇建设用地条件确定不同地区的城镇发展动力机制。矿产资源农特资源旅游资源城镇基础区位交通建设条件生态保护3.省内差异化发展战略：极化黔中，两翼并重3.省内差异化发展战略：极化黔中，两翼并重将全省划分5种城镇动力机制地区，形成“综合黔中+特色两翼”的基本格局作为省内经济发展与城乡人口格局调整的规划依据。38Ⅰ.内外动力综合型Ⅱ.矿产资源主导型Ⅲ.农特旅游主导型Ⅳ.民族旅游主导型Ⅴ.传统农业型内外双动力内生为主弱动力引导产业空间布局引导城镇空间布局引导人口转移政策

（规模与方向）引导资源细分配置

（土地与重大基础设施）黔中综合型地区-极化发展核心增长空间：黔中构筑成渝贵广国家走廊的重要支点地域范围：以贵阳为中心的X字型地区，含贵阳-遵义-毕节-安顺-都匀、凯里等地州首府和地级市；动力机制：依托优越的城镇发展条件，强化规模集聚，构筑成渝贵广国家走廊的重要城镇群；介入区域产业分工，引入外部发展动力，实现综合产业与城市的大规模发展。全省经济发展引擎：做强省域经济，完善发展省域核心职能、支持两翼特色发展；力争经济总量在全省的占比达到65%；人口高度集聚地区：全省城镇化人口重要的承载空间，缓解两翼人地矛盾，带动全省消贫；力争城镇人口在全省的占比达到60%。3.省内差异化发展战略：极化黔中，两翼并重39特色发展地区：矿产资源主导型地区3.省内差异化发展战略：极化黔中，两翼并重地域范围：分为黔西、翁开福、务正道等3个片区动力机制：矿产资源性产业推动，黔西与川西南、滇东、桂西北联合打造国家西南能源原材料工业基地；矿产资源型产业拉动的城镇化地区；重要的经济增长极：是规划期内贵州经济发展的重要地区，经济总量在全省的占比约25%；人口大量外迁地区：本地区户籍人口基数大，本地资源型城镇人口承载能力有瓶颈，因此从常住人口口径看是重要的异地城镇化地区，从而实现地区消贫目标。城镇人口在全省的占比约20%。特色发展地区：农特旅游主导型地区3.省内差异化发展战略：极化黔中，两翼并重地域范围：农特型地区分为赤水河沿线及黔东北2个片区。动力机制：发挥传统产业（烟酒茶）优势，以农业特色产品深加工引领特色城镇化地区。特色发展地区：民族旅游主导型地区地域范围：黔东南与黔南州。动力机制：以旅游资源高端切入区域发展格局，引领城镇化发展，提升贵州知名度、传承民族文化。重要的富民型产业发展区：以推动贫困地区、民族地区全面发展为目标的城乡统筹发展的典范地区；重要的人口迁出地区。42产业在省域空间上的发展趋势

（1）黔中产业重构：依赖资源地和能源地的产业向两翼转移，集中发展依赖城市服务的现代制造和生产服务。

（2）黔西产业转型：提前避免资源枯竭危机，加快以能源为核心的大化工体系建设和专业机械制造业的发展。

（3）黔东产业组织：逐步培育旅游和农特产业的深加工、自我服务和组织功能。4.新型城乡模式战略：模式创新、统筹城乡推动军工民用化拓展配套产业体系能源型重化工型农特型制造型服务型产业变化引进龙头企业，整合小企业横向一体化，建设大化工集群走向精深化巩固壮大多元拓展走向大型化培养精深加工强化贸易营销发展复合型旅游发展物流商贸空间要求1.加快钢铁等化工原料产业向黔西煤电基地的迁移2.

在黔西培育能矿等专业机械制造业的发展1.推动农副产品加工从黔中向黔北转移2.在黔东培育独立的旅游和农特贸易的组织功能1.加快机械电子等现代制造业在黔中聚集2.加快生产服务发展3.促进低端产业溢出19%增长到23%30%下降到21%12%增长到14%维持在10%27%增长到30%优化黔东产业组织促进黔西产业转型推动黔中产业重组434.新型城乡模式战略：模式创新、统筹城乡加强城镇密集区对全省产业转型的作用，加强县级单元对资源型产业的组织能力（1）形成200～800万的大都市区和100万以上的都市联合发展区，促进嵌入型产业和高端服务业的集中发展（2）建设几个20～50万的城市联合发展区或中心城市，逐步形成资源型地区的深加工和贸易能力（3）培育一批10～20万的县域中心城市，完善县域单元的经济组织构架200~800万都市区基础原料业旅游服务农特加工业50~100万大城市20~50万中等城市10~20万小城市5万以下村镇簇群嵌入型产业依赖城市服务依赖资源产地煤磷铝化工能源钢铁冶炼铁合金煤磷铝开采锰开采总部服务4.新型城乡模式战略：模式创新、统筹城乡44案例1：

矿产资源主导型地区

扎佐镇34KM三元村兴红村修文贵阳5KM中营村12KM4KM柏果镇淤泥乡33KM42KM洒基镇33KM红果煤矿红旗煤矿荣祥煤矿9KM盘县湾田煤矿开阳金中镇小寨坝镇息烽9KM13KM123厂矿基地生活服务总部服务盘县煤矿矿区在村镇，一般职工居住在乡镇，管理层居住在县城修文铝矿拆迁安置居民搬往县城，加工企业中层以上职工住在县城，少数住在周边村开磷：从企业办社会转向分离原先企业办社会依托镇区，目前职工及地灾影响区居民全部搬往县城改变一矿一城模式城矿分离，集中建设生活区县城或重点镇（按通勤半径）4.新型城乡模式战略：模式创新、统筹城乡45案例2：

民族旅游主导型地区

岜沙7KM增冲55KM银潭15KM岜扒18KM加榜99KM秋卡20KM27KM280KM小黄榕江桂林黎平从江32KM58KM纪堂肇兴登江3KM厦格堂安4KM桂林黎平68KM6KM上坪5KM

归杩3KM洛香贵阳253KM280KM干荣连城白水河

8KM10KM乌尧脚尧16KM49KM雷山36KM凯里5KM麻料控拜9KM西江

39KM营上2KM服务基地县城/镇区核心景区茶叶特产农副食品

银饰工艺一级节点选址：洛香镇位于贵广通道上，距贵阳和桂林均超过200公里，距肇兴国家级景区仅6公里二级节点为镇区：西江镇资源集中在镇区并达到千户规模，具备过夜旅游服务的能力二级节点为县城：从江县资源在村里，以歌舞和习俗表演为主，规模小，不具综合服务能力县域内没有文化遗产较好的镇县域内有文化遗产较好的镇旅游目的地风景区及名村名镇省会城市或临近省旅游城市（跨越地州首府）区域旅游集散中心旅游服务基地县城作为服务基地123以镇区为服务基地（跨越县城）4.新型城乡模式战略：模式创新、统筹城乡46案例3：

农特旅游主导型地区

流通及营销精深加工酒类制造初加工种植初加工和收购中心一般农特产品加工向县城集中一般镇可辐射周边地区的县镇原酒加工向专业镇集中区域贸易中心深加工基地123仁怀习酒镇(习酒)(金沙回沙酒)二郎镇(郎酒)习水金沙7KM茅台镇(茅台酒\酒中酒)19KM坛厂镇(名酒工业园)酒类加工：仁怀及赤水河沿线加工在乡镇，生活服务在县城综合农特加工：遵义县深加工在县城，商贸流通和酒类加工在专业镇，种植和粗加工在中心村和一般镇以茶为核心：湄潭县深加工和贸易在县城，初加工和收购在中心村或一般镇遵义鸭溪镇鸭溪窖酒虾子镇三岔镇(香葱\辣椒)团溪镇辣椒\烤烟永乐镇(辣椒)三合镇(烤烟)沙湾镇(烤烟\薤白)堰河村(金银花)龙泉食品工业园辣椒交易市场喇叭镇(辣椒)36KM13KM30KM38KM24KM董公寺镇(董酒\珍酒)湄潭茅坝村(米)核桃坝村(茶)兴隆镇(茶叶)大庙场村(茶叶)长安村(湄潭翠芽)石莲乡(烤烟)抄乐乡(烤烟)黄家坝镇(优质米\茶叶)永兴镇(米)绿色食品工业园西南茶城18KM9KM35KM15KM4.新型城乡模式战略：模式创新、统筹城乡形成差异化的城镇化模式50~10020~5010~20<5>100中心城市策略提升若干个20~50万转型城市建设“基地+服务"组合城市省级中心：总部服务

地区中心：转型基地县城：生活配套服务乡镇：资源型产业基地大都市区策略建设几个百万人口级别的大都市区中心城市：高端服务

和产业龙头卫星城镇：配套产业县地州首府省级中心县县县县省级中心职能结构县县县县县镇簇群策略提升若干个10～20万贸易中心；建设“种植+加工基地"的县镇簇群地区中心：贸易中心县城：深加工基地乡镇：初加工基地村寨：种植基地县县县镇村簇群策略提升若干个10～20万组织中心；建设"目的地+服务基地"的镇村簇群省级中心：旅游组织

县城：集散与服务村寨：旅游目的地省级中心县县县县内外动力综合型矿产资源主导型农特旅游主导型民族旅游主导型总体策略四、城镇体系规划方案人口城镇化预测城镇空间结构城镇规模等级城镇职能结构城市中心体系481.人口与城镇化预测49人口

变化趋势户籍人口总量仍会增加，峰值滞后于全国到来人口外流仍会继续并维持一定总量“人口红利”消失滞后于全国将会出现务工人员养老返乡潮城镇化进程加快，人口向城市集聚趋向明显户籍人口占全国比重

全国东部中部西部东北贵州乡外县内19.2%29.9%13.5%15.2%26.9%7.7%县外市内13.8%18.4%9.9%12.4%31.5%4.7%市外省内17.7%33.1%9.0%12.8%24.2%6.0%省外49.3%18.6%67.6%59.6%17.4%81.6%

100%100%100%100%100%100%第二次农业普查农村住户外出从业劳动力流向1.人口与城镇化预测人口预测结果城镇化率2020年46%左右；2030年60%左右（与全国差5个百分点），城镇人口2730万。人口回流的经济支撑条件：2015年（8000亿，年增长率12.5%）；2020年（1.5万亿，年增长率13.5%）；2030年（4万亿，年增长率10.5%）人口类型2010年2015年2020年2030年户籍人口4189435046005000常住人口3475355039004550净流出714800700450比2010年回流/-90102602.空间结构：十字聚集、四核带动、三带组织、多点提升51十字聚集：以贵州对接区域发展的“渝-贵-昆”和“成-贵-广”十字交叉的廊道为骨架，构建省域城镇、人口、功能聚集的核心地带及省域对外联系的主要轴线四核带动：以四个都市区为核心，分别带动外围的特色化发展地区三带组织：以省域矿产、旅游、农特资源分布与城镇化动力机制为基础构建三条城镇功能带，促进省域资源—功能—空间的有序发展与整合多点提升：以位于区域空间结构轴线上的11个重要节点城市联动若干镇村簇群，带动地区城乡全面发展3.城镇规模等级：重要城镇发展地区52城镇密集区：都市区+都市联合发展地区地区预测2030预测年增量预测年增率占全省比重贵安大都市区78022.04.2%28.6%遵义都市区35010.34.5%12.8%毕节大方都市区1203.74.9%4.4%都凯都市联合发展区1504.64.9%5.5%X型集聚区160049.04.9%58.6%3.城镇规模等级：重要城镇发展地区53重要节点城市地区预测2030预测年增量预测年增率西部六盘水802.03.5%盘县60301.84.6%兴义601.32.7%黔西451.55.5%东部及北部德江301.05.6%赤水200.53.4%铜仁45(60)1.23.9%镇远30201.05.7%黎平250.85.0%从江130.45.5%荔波100.34.4%3.城镇规模等级：分片区指引54五类城镇发展动力机制分区地区预测2030预测年增量预测年增率2010占全省比重2030占全省比重X型集聚区160049.04.9%52.8%58.6%矿产资源型52013.03.5%22.1%19.0%农特旅游型45012.54.1%17.1%16.5%民族旅游型1102.32.7%5.4%4.0%传统农业型501.02.6%2.6%1.8%贵州省273077.84.3%——4.城镇职能结构：五类分区，点面结合555.城市中心体系：“1+5+6+70”的四级体系贵州的中心体系特点省会在地理上最为居中的省份——具备以贵阳为核心圈层分布的可能从元代的湖广、四川和云南3省各划一部建省的历史渊源——省区各方向的临界地区均形成了一定的经济文化交往的中心城市分析贵州与区域联系的强度和省内经济单元的空间划分确定。56五、空间支撑体系空间管制分区生态体系与环境保护规划综合交通体系重大市政基础设施公共服务设施体系571.空间管制分区划定空间管制划定原则一般原则：以开发建设条件和土地生态适宜性评价为基础，根据生态环保、资源利用等方面的要求对城乡发展空间进行分类控制和管理贵州特殊性：地形复杂、两江上游水源涵养地区、生物多样性丰富、石漠化问题突出、煤矿采空区等地质灾害点较多空间管制要求已建区：优化功能、内生发展限建区：科学论证，有条件建设禁建区：禁止建设适建区：集约型增长已建区限建区禁建区适建区贵州空间管制1.空间管制分区划定空间管制类型已建区：现有城镇建成区和村庄居民点用地适建区：禁限建及已建区以外的地区限建区：滨水保护带、风景名胜区二、三级保护区、森林公园外围地区、自然保护区实验区、城乡绿化带、区域绿地、基本农田、重粮食作物产区、矿产资源密集区、文保单位控制区、地质遗迹二、三级保护区、地质公园、饮用水源地二级保护区、准保护区、地下水超采区、地质灾害中度、轻度易发区、工程地质适宜性一般区、基础设施防护隔离区、机场净空区、水土流失治理区、蓄滞洪保留区、洪泛区、活动断裂带周边地区、石漠化中度地区、石漠化潜在风险地区，土壤侵蚀轻度、中度敏感性地区，坡度介于20~30%的地区等禁建区：地表水体、省级以上自然保护区核心区及缓冲区、风景名胜区内特级和一级保护区、地质遗迹一级保护区、天然林保护区、林木植被密集区、文保及文物埋藏区、河流源头水保护区、水源保留区、城市饮用水等各类水源地的一级保护区、地质灾害高易发区、工程地质不适宜区、重要基础设施控制区及防护区、泄洪通道、强度石漠化及石漠化风险极高地区、土壤侵蚀高敏感性地区、坡度大于30%的地区等2.生态与环境保护规划主要特征与问题全省整体生态环境状况等级为优88个区县中50%为优，48.8%为良，1.2%一般局部环保问题有加剧的趋势水土流失和石漠化问题突出、城乡开发建设加剧土地退化城镇“三废”排放问题明显、农村环境污染开始加剧大气环境：重点城市空气达标率为58.3%，二氧化硫仍是影响贵州城市空气质量的主要污染物水环境：地表水环境达标断面占66.2%，仍有21.6%的断面为劣Ⅴ类水质优良贵州生态环境状况指数评价主要城市空气污染指数地表河流水质2.生态与环境保护规划省域生态安全格局评价基础生态敏感性评价生态系统重要性评价构建“三轴三带、六核五区”的贵州省域生态安全格局三轴乌江生态轴、苗岭-清水江生态轴、南盘江生态轴三带黔北生态农业带、黔东植被保育带、黔西黔南石漠化治理带六核赤水（竹业生态旅游）、梵净山（物种保护）、黔东南（森林景观建设）、黔南峰丛洼地（石漠化治理）、黔西岩溶峡谷（石漠化治理）、黔西北高原（水源涵养）五区黔北农林复合区、武陵－雪峰山地林区、黔中喀斯特林区、川西南－滇中北山地区、滇桂粤中部山地丘陵区省域生态敏感性与重要性评价省域生态安全格局2.生态与环境保护规划水环境保护措施强化主要水污染物总量控制管理加大流域内工业污染治理、生活污染治理和农业面源污染治理力度实行严格的饮用水源地保护制度，流域统筹，将饮用水源地保护与流域水污染防治结合大气环境保护措施实施中心城市和重点城镇能源改造和清洁能源建设工程，提高城镇燃气普及率所有城市中心区全部建成烟尘控制区控制火电排放、加强钢铁、有色、水泥等非电行业脱硫设施项目建设3.综合交通体系西安郑州重庆成都贵阳武汉昆明南宁广州长沙怀化柳州1950年1970年代2001年2008年对外联系不强，枢纽功能弱与主要发达地区联系时间长主导联系方向不明确中心性不强，枢纽功能下降1950年：西南地区对外交通十分不便1970年代：贵阳作为西南地区枢纽的地位确立，为川渝、昆明通向长三角、珠三角的必经之路2001年：南昆铁路成为昆明出海捷径，但贵阳对于成渝地区对外联系的重要地位仍未动摇2008年：渝怀铁路缩短了川渝出海距离，削弱了贵阳枢纽地位十二五及以后：联系川渝与长三角的地位降低，联系川渝、西北与珠三角的地位得到加强黔中区位西南地区铁路网络演变过程3.综合交通体系综合交通网络不健全，发展滞后交通发展滞后、地区差异大一级以上公路人均拥有水平相当于全国33%，西部55%航道等级低，水运有待开发支线机场客运量发展缓慢，贵阳机场区域服务能力弱通道少且集中，对城镇覆盖率低高速公路覆盖率45%，低于周边省份核心城市吸引力弱，次级枢纽形成缓慢交通对遵义、毕节等次级枢纽形成支撑不足部分省的机场客运量构成省份贵州云南广西湖南湖北覆盖率%4572.159.352.352.5周边省份高速公路对县城的覆盖现状高速覆盖情况1-4表示各省排名前四位的机场3.综合交通体系部分省份铁路货运进出省比例(2007)200km100km300km贵州省支线机场与贵阳机场的距离500km300km昆明云南省各机场与昆明机场的距离交通对资源优势发挥支撑不足资源外运特征明显，铁路运输能力不足对外铁路货运以煤炭资源类为主南向为主要联系方向，南向运输能力紧张资源地区交通网络支撑不足除煤炭之外，铁路对磷铝等资源地区支撑不足旅游交通组织体系不健全贵阳为单一旅游组织中心，次级旅游枢杻形成缓慢支线机场与旅游互动作用不强18001500740011003000铁路对外联系强度铁路货运能力及与资源分布的关系3.综合交通体系66（1）目标：构建外畅内达、促进城镇发展、体现山地特色的综合交通体系构建对接珠三角经济区与沿边沿海门户地区的4小时交通圈；构建贵阳-重庆-成都“增长三角”2小时交通圈；构建黔中经济区联系省域重点城镇3小时交通圈；构建促进黔中城镇群一体化发展1小时交通圈。（2）策略枢纽策略：推进高铁建设，加强对接珠三角，提升黔中枢纽地位通道策略：完善省际走廊，全面对接成渝，促进区域协调发展网络化策略：提供网络化服务，支持省域城镇发展差别化策略：发挥交通引导作用，满足差别化运输需求三层交通走廊“座中六连”区域交通走廊“一横两纵”省域骨干走廊“多连多通”省域辅助走廊四类地区交通模式城镇群地区：以高速公路、城市快速路、城市轨道交通为主体加强核心城市间联系；利用城市干道与等级公路完善都市区城镇间网络化联系资源型地区：以铁路和高速公路为主体支撑产业地区、服务中心、市场间的联系，以产业中心为重点完善公路网络旅游型地区：利用高铁和航空加强核心城市与国内国际市场联系，以高速公路加强核心城市与次级城镇联系，利用公路完善景点间联系农特轻工型地区：依托通达城乡的公路网络支撑中心城市与县级服务中心、县级服务中心与生产单元间的联系3.综合交通体系城镇群地区资源型地区旅游型地区农特轻工型地区省际主要走廊省域三级走廊推进高铁建设，提升贵阳枢纽地位沪昆客专、渝黔高铁、成贵高铁、贵广高铁、黔桂高铁贵广高铁巩固了贵州在西南地区的交通地位，并成为西北地区联系南部沿海的捷径3.综合交通体系高速铁路通达全国等时圈1234567长沙促进铁路发展，发挥铁路大宗运输优势推进省际间铁路建设完善省域铁路：支撑产业带地区，促进资源利用，为重点城镇提供服务3.综合交通体系铁路网规划图恩黔毕昭铁路，矿产资源型地区毕节德江毕节贵阳安顺铜仁凯里都匀盘县兴义六盘水昭通隆百铁路，北通长江，南连北部湾毕水兴铁路，北连川南，串接贵州西部资源地区4个大城市，南接北部湾纳雍—黔西—息烽—开阳—瓮安，贯穿化工冶金产业带六盘水—纳雍—织金—清镇，资源地区铁路都匀—凯里—德江—南川铁路，北连重庆，南连黔桂线，培育德江枢纽，推进务正道地区开发玉屏—铜仁—吉首铁路，使铜仁与贵阳的铁路联系更加便捷贵阳—开阳铁路向北延伸至遵义高铁现状铁路新增铁路3.综合交通体系城市现状人口规划人口客流情况贵阳>100<500遵义>50<200毕节>20<120安顺>50<200都匀>20<100凯里>20<100六盘水4080当前与贵阳间每日五班，约2500人盘县2460兴义3560黔西1250铜仁2145引入城际铁路，支撑城镇群地区一体化发展原则：(1)密集的客流联系，相对短距离。(2)当通过性列车难以满足城市间短途高密度出行时开行城际列车。(3)充分利用既有铁路的剩余能力，既有铁路剩余能力不够时新建城际铁路两个层次：(1)”X”形城镇密集区、六盘水将形成与贵阳公交化的城际客运联系（日城际班次10对以上）；(2)其他城市与贵阳之间、相互之间也将存在较密切的城际客运联系，但班次较少人口最多的前11位城市遵义凯里都匀安顺毕节六盘水盘县:兴义贵阳铜仁层次一层次二150km城市位置及城际铁路网黔西300km积极发展航空，发挥支线机场作用一干十支机场：贵阳、安顺、兴义、铜仁、荔波、黎平、遵义、毕节、六盘水、黄平、德江增强贵阳干线机场的区域辐射能力，开拓国际航线，加密国内航班密度充分发挥支线机场作用，积极培育与区域枢纽机场的航线网络，发展通用航空完善公路网络，增强城镇间联系“三横五纵五射”骨干高速公路网络：支撑城镇群（带）、支撑贵阳区域枢纽地位、加强贵阳与大中城市联系，带动特色资源地区发展加密省域高速公路，实现县县通高速提高次级公路网络密度及等级，实现村村通油路积极推进水运，完善公水联运3.综合交通体系100km机场100km半径覆盖高速公路网遵义毕节六盘水兴义铜仁凯里都匀贵阳安顺德江洛贯盘县黔西3.综合交通体系“1-4-6”综合枢纽原则：所处的交通轴、城市职能规模区域综合交通主枢纽：贵阳区域综合交通副枢纽：遵义、毕节、都匀—凯里、六盘水地区性枢纽：盘县、兴义、安顺、从江（洛贯）、