试论农业银行企业文化建设及试论弱势群体法律保障制度的完善

PAGEPAGE1试论农业银行企业文化建设内容摘要:农业银行企业文化是农行人数十年来面向“三农”、服务城乡的实践经验总结和提炼，具有城乡二元文化特征。农业银行企业文化传导与传承、扩展与深化、发展与创新要从农业银行实际出发，从核iL价值理念入手，以建设全能型国际金融企业为目标，不断推出企业文化践行的领军人物、代表人物，向经营管理涉及的各领域、各层次辐射，逐步形成以核叱价值理念为主导的分类企业文化，打造企业文化在同业中的品牌地位，实现企业文化的管理效应。关键词:农行企业文化建设思考农行企业文化具有城乡二元文化特征中国农业银行股份有限公司组建及企业文化宣示时期正值世界金融危机的紧要关头，具有浓厚的中国特色。一是因发展困境而起，21世纪以前.农业银行承担着政策性和商业性金融双重任务，市场定位模糊，机构设置在农村直到每个自然村，与农村合作金融比美;在城市直到每个街道办，与工商银行比秀。企业发展文化上的肤浅带来的是发展视觉的短板，东拼西凑的不具有先进思想和文化的队伍使农业银行在同业竞争中不断遭遇“滑铁卢”。进入21世纪后，在党中央、国务院的正确引导下，农业银行统一全行思想，将面向“三农”，服务城乡作为农业银行发展的使命，将建设城乡一体化的全能型国际金融企业作为发展愿景，高举服务‘.三农”的大旗，社会形象明显改观。以文化为导向的市场定位策略解决了多年来困扰和束缚农行发展裹足不前问题。二是因特定的服务对象而兴。2007年初，国务院总理温家宝在《政府工作报告》中特别强调“要推进中国农业银行股份制改革，充分发挥中国农业银行在农村金融中的骨干和支柱作用”。2008年3月，温总理在新一年度《政府工作报告》中再次强调“要继续深化银行业改革，重点推进中国农业银行股份制改革，强化中国农业银行为‘三农’服务的功能”。2008年10月21日，由温总理主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《农业银行股份制改革实施总体方案》，正式批准了农业银行“面向‘三农’、整体改制、商业运作、择机上市”十六字改制方针。农业银行的公司治理改革连续二年被写入《政府工作报告》，明确界定了农业银行的服务对象、服务方向。这既是我国“三农”发展滞后的国情所需，也是农业银行自身走出困境的行情所需，符合农业银行的机构布局、业务布局特点。可以这样说，农业银行远离“三农”，便失去了遍布农村的网点优势，失去了农村金融人才众多的长板优势。近几年，农业银行之所以能够获得社会公众的普遍认同，并取得较好的经济效益与坚定。“三农”服务对象密不可分，与始终坚持农村主战场密不可分。三是因经历坎坷而厚。农业银行自1951年成立，数起数落。1979年恢复以后，先后经历了初期创业之难和向商业银行转型之痛，经历了政策性银行与农村信用社一分一脱由大变小之苦和现代企业制度及公司治理改革之艰。每一步都凝聚着农行人的沉重跨越。文化的沉积与衍生因此瞒姗而来。相对于国内其他商业银行，农业银行企业文化有其特殊性。既是城市文化，又是乡村文化，具有鲜明的中国特色。农业银行网点布局与人力资源、业务资源分配与中国二元经济结构相吻合、相匹配。据调查统计，农业银行机构网点布局列国有控股商业银行之首，达2.5万个.其中城市和农村分别占24%和76%;2009年末农业银行信贷资产总额4.1万亿元，其中城市和农村分别占30%和70%。以“三农”为主，城乡相对均衡的业务架构是农业银行的独有特征，“三农”市场是农业银行赖以生存和发展的基础，新农村建设是农业银行大显身手的蓝海市场;大中城市是农业银行建设全能型国际金融的关键，联结大中城市，服务新农村，建设全民小康，农业银行承担着重要的金融纽带作用。因此，“面向‘三农”，，服务城乡”既是农业银行的企业文化宣言，更是农业银行实现做大、做强、做优的必然选择。农行企业文化传导与传承方式企业文化只有传导到企业组织的所有员工，包括高级管理层和窗口操作层，固化于制，内化于心。外化于形，才能真正发挥作用，才能实现对领导有约束力，对员工有凝聚力，对客户有影响力，对发展有推动力。在内部，传导传承的对象包括系统内管理层领导和操作层员工。对于管理层而言，首要的是要加强正确理念的培育。牢固树立科学的发展观和正确的业绩观，并带头严格遵守，言传身教，以得到员工的信任和支持。对于员工而言，首要的是将员工的自我追求与农业银行的兴衰紧密联系在一起，从而产生强大的凝聚力和向心力。员工是企业文化的主体，只有员工对企业文化真正认知、认可、认同，企业文化核'L,`理念真正体现到员工的实际行动中，才能为企业的发展带来巨大的促进作用。因此，经过挖掘、提炼、归纳总结的企业文化必须传导到企业组织内部每一个单元部门、每一个层级、每一个岗位，切实发挥企业文化的引擎作用，实现引领企业员工及由员工指挥和驾驭的系统朝着既定的目标和方向前进。但是企业文化的传导不能够仅仅局限于内部员工，必须加强对员工与客户的双向培训，增强市场及客户对农行企业文化的认同与理解，提升农行形象，提升客户对农行的忠诚度。虽然我国改革开放已有三十年历程，市场经济地位基本确立，但无论是城镇居民，还是广大农民，市场经济意识并不是很强，对银行及其产品知之不多，知之不深，许多客户对代表企业形象的企业文化更是一无所知。因此，在城镇要大力开展送金融知识到社区的活动，在农村要大力开展送金融知识下乡的活动，通过农行的企业文化理念引导客户的市场行为，增强客户对风险的判断能力，对农行的忠诚度，进而与客户形成共同的利益经济体，实现同进同退，互惠共赢。企业文化传导、传承不可能一墩而就、一劳永逸，要长期坚持，年年讲，月月讲，日日讲。一是要加强宣传培训，通过开展企业文化征文活动、演讲比赛活动、内外联谊活动，以及有广泛员工及客户参加的座谈会等方式讲解宣传，取得内外上下一致的理解、认同、接受。二是以示范引领、典型带路的方式，引导员工效仿，引导客户参与。员工是企业文化的执行因子，客户是企业文化的终端元素。企业文化缺少了员工和客户任何一方，都将失去践行的意义。此外，企业文化不能够是纯理论、过于抽象，要概念化，生动形象，易懂好记。易行好施。否则无论员工还是客户都不能及时理解，看不懂、听不明，事后如过眼云烟，则不利于企业文化的传导推进。要不断的对发展过程中自然沉淀积累的文化元素进行提炼、总结、归纳上升到核心价值理念的高度，再予推广。如信贷营销过程中的“三个熟悉“(熟悉业务流程、熟悉市场客户、熟悉政策法规)，“三个走进”(走进企业、走进社区、走进农家)是信贷管理文化的典型案例，财会临柜业务中的“先收钱、后记账，先记账、后付款”以及“双人守库、双人押运”是财会管理文化的典型案例.在实践中对信贷、财会业务发展起着重要的引领作用。这样的文化概念融合在农行产品和服务中。既包含了操作程序和风险规避，又便于员工和客户理解、接受，操作性很强。扩展农行企业文化要从核心价值理念入手农业银行董事长项俊波曾指出，企业的竞争很大程度是文化的竞争，因此企业文化要先行。农业银行企业文化经过数十年的沉淀积累发展，形成的核心价值理念来之不易，要倍加珍惜，全面贯彻，深度推广，向经营管理各领域辐射。一是要写入公司章程，融入发战略，作为农业银行制定经营管理计划和目标，实施经营管理的总纲和指南，确保经营管理行为的一贯性、连续性和遵循性。二是要录入操作手册，植入管理链条。管理操作中每一个细节都不能忽视，要切实将细节决定成败、合规创造价值、责任成就事业等农业银行核心价值理念指导下的管理理念真正植入农业银行管理链条和操作过程，让其生根发芽，成为对风险的制衡、制约和对效率效益提升的文化因子。三是要嵌入服务目录，载入产品功能。农业银行核心价值观指导下的经营理念和服务理念既是对员工的服务素质及行为的制度要求，也是对客户服务质量和效率的刚性承诺;将企业文化理念嵌入服务目录，载入产品功能是对企业文化的再宣传、再解释、再说明。有利于员工按规范程序履行服务职责，有利于客户按习惯思维接受产品服务。员工和客户对农行企业文化的认同理解和遥相呼应是农行企业文化践行的最高境界。企业文化融入经营、植入管理决不是一件容易的事，必须按照业务分类、市场细分和经营管理需要，结合实际，在核心价值观指导下创建和营造分类企业文化。一提要努力创建合规文化。公司治理，源头合规，不以规矩难以成方圆。为了企业的合规发展，全体员工行动时必须有章可循，有法可依。作为集体人，员工的行为有很强的约束力，规章制度一旦形成，有关人员就必须严格遵守。但规章制度必须成为员工行为中的一种习惯，否则单靠制度的强制性，不能发挥应有作用。同时，各种制度必须以人为本，根据经营发展的需要不断改进。由这样的制度集合形成的文化才会有持久的生命力。二是要努力创建竞聘文化，人才是决定企业兴衰成败的关键所在，应通过有序竞争，致力于营造一个公平、公正、公开的企业文化氛围，在企业内部构建人才施展自己抱负、发挥自己优势的平台;在选拔人才时，要充分考虑个人日常工作积累，这既是对人才的尊重，也是企业弘扬正气的重要途经。三是要努力创建创新文化。创新是现代企业文化的精髓，也是企业长盛不衰的法宝。创新不仅是产品的创新，更在于体制与机制、观念与思路、结构与文化的创新。大到领导班子建设，战略制订，小到细节执行，每一步都离不开创新，应将创新深化扩展至各个领域，铸就成一种文化，形成战略思想。嵌入到所有的工作和行动中去，从而使企业保持朝气蓬勃，积极向上的发展生机。分类文化的创建还包括风险控制、信贷营销、财会管理和内部审计等方面，都必须以农业银行核心价值观为指导，时时处处体现企业发展使命和愿景，保持根本目标的一致性;同时分类文化之间要互为依托，互为补充，相辅相成，相得益彰。总之，农业银行企业文化只有深深根植于城市和乡村二个市场，深深植根于业务经营管理的各个领域和环节，并不断实现裂变、分化、扩展、提升，才具有旺盛的生命力，才能打造同业中的品牌地位，实现对业务发展的促进作用。农行企业文化发展与创新要注重实施人才战略1、农业银行各级行领导要率先垂范，成为领军人物中的先行者。领导者由于在组织系统中的特殊地位，而在企业文化建设中起着举足轻重的作用。各级行领导在企业文化建设中要当好创造者、倡导者、决策者、组织者和指导者。要善于集中企业员工的经验和智慈，增强对自发的、琴散的、不系统的文化问题的敏感性，反应迅速.能举一反三，从一点苗头、一种取向、一个个别现象中发现企业文化发展变化的普遍倾向和运行轨迹.从而及时进行提炼、归纳总结，倡导推行，领导员工坚持先进的文化理念，沿着正确的方向前进。2、在内部要将员工中的先进分子作为企业文化践行的领军人物代表不断推出，发挥典型引路作用。先进分子是企业组织中的模范榜样，榜样人物一般具有较强的性格魁力，居于企业文化权威地位，起着维系人心，激励斗志的精神作用;榜样人物的一言一行可能成为一般员工群众效仿的模板。因此，在企业文化建设中，要善于发现和认真培养企业建设活动中的精英人物，充分发挥他们的作用。首先要及时发现，要坚持德才兼备、以德为本、尚贤用能、绩效为先的人才理念，善于发掘、敢于发掘榜样人物，及时把他们列入培养造就的对象。要分层次、分区域、分业务领域、分时段进行发掘，发掘的对象要立足农业银行实际，坚持标准，循序渐进。其次要加强对领军人物的培养锻炼，各级行领导及管理层要因势利导，加强教育，促成先进典型人物快速成长。第三要大力宣扬推广。要利用各种舆论、各种场合大力倡导、宣传，组织学习，把榜样的事迹、经验、品格溶进精神世界，化为文化力里。3、在外部要借助社会资源、客户智慧和力量发展、创新农业银行企业文化，加强企业文化共建工作，特别是要注重在客户中培养践行农业银行企业文化的优秀代表，增强农业银行企业文化的辐射力。农业银行企业文化从根本上说来源于市场，是农业银行和市场博弈的结晶。社会、市场资源的广大、丰富构成了农业银行企业文化发展与创新源源不断的收藏。客户与员工共同践行农行企业文化既反映了客户对农业银行的忠诚度，更可以鉴证双方和谐的银企关系。同时，以客户的角度陈述农业银行的核心价值理念，更能够增强农业银行在市场的凝聚力和核心竞争力。因此，农业银行要注重与客户的横向交流，加强企业文化共建工作，推进客户企业文化与农行企业文化的文汇，牢固树立农业银行企业文化的品牌地位和形象。在客户中要注意培养践行农业银行企业文化的代表人物，以服务牵线，以产品搭桥，以扩大功能班盖、业务辐射、形象提升为目标，不断增强客户对农行企业文化的宜传能力、对农行服务的监督能力、对农行经营管理的认知配合能力，克服农行自身文化及行为的局限。大学毕业论文题目试论弱势群体法律保障制度的完善目录内容摘要………………第3页关键词…………………第3页一、社会弱势群体的基本特征………第3页（一）经济上的低收入性……………第3页（二）生活上的贫困性………………第4页（三）心理上的高度敏感性…………第4页二、政府在弱势群体社会保护中的责任……………第4页（一）解决弱势群体的生存权与发展………………第5页（二）对弱势群体提供社会保护是政府德治的体现………………第5页（三）为弱势群体提供社会保护……第5页三、解决社会弱势群体法律保障问题的具体对策…第7页（一）法律法规形式确保弱势群体的生存与发展…第7页（二）政府要通过公共政策的制定或选择…………第8页（三）政府还要通过其公共服务职能………………第8页结束语…………………第9页参考文献………………第10页试论弱势群体法律保障制度的完善[内容摘要]现阶段，弱势群体问题已成为我国社会生活中日益凸显的严重社会问题。如何解决社会弱势群体问题，促进弱势群体的就业、生活与福利保障，事实上已经成了我国进一步深化改革，加快经济社会发展的不容回避的问题了。同时，对于弱势群体社会保障和社会支持对策的研究现已成为当下学界研究的热点问题。但是，综观已有的相关研究成果，多集中于对弱势群体的一般社会支持对策的研究，缺乏从政府责任的高度，特别是从政府公共政策制定的角度深入探讨弱势群体问题的解决途径。本文试图结合弱势群体的基本特征，以政府的行政责任和公共政策职能为基本视角，深入透析解决社会弱势群体法律保障问题的具体对策。[关键词]弱势群体，社会保障，共同致富一、社会弱势群体的基本特征一般地说，弱势群体就是社会生活中的困难人群。在社会学的视域中，这些社会困难人群的出现是社会结构和社会关系失调的表现。所以，从社会学的角度看，弱势群体是由于社会结构急剧转型和社会关系失调或由于一部分社会成员自身的某种原因（竞争失败、失业、年老体弱、残疾等）而造成对于现实社会的不适应，并且出现了生活障碍和生活困难的人群共同体。在社会学看来，弱势群体所存在的问题也必然就是社会的问题。弱势群体问题得到有效的解决或缓解，有利于社会结构和社会关系的调适，从而有利于维护社会稳定，推动社会发展。现阶段，我国的社会弱势群体包括生活弱势群体（如贫困者群体）、就业弱势群体（下岗职工失业者）、生理弱势群体（残疾人群体）、年龄弱势群体（退休者群体、老年人群体）等类型。从群体的基本特征上来看，弱势群体具有经济上的低收入性、生活上的贫困性、政治上的低影响力和心理上的高度敏感性。（一）经济上的低收入性是弱势群体的首要特征。社会弱势群体通常都是经济上的低收入者，其经济收入低于社会人均收入水平，甚至徘徊于贫困线边缘。造成一部分社会成员在经济上的低收入性的原因是多方面的。其中，既有自身的原因，也有社会的原因，如：在市场竞争中失败，下岗失业，身体残疾，年老退休，等等，都会造成经济上的低收入。经济上的低收入也造成了弱势群体的生活脆弱性，一旦遭遇疾病或遭遇到其他灾害，他们很难具有足够的承受能力。“经济利益上的贫困性是社会弱者的根本属性，决定着社会弱者在生活质量和承受力上的共同特征。”（二）生活上的贫困性。经济上的低收入性决定了弱势群体在社会生活中的贫困性，既表现为生活水平的数量低下，也表现为生活质量的低层次性。在其消费结构中，绝大部分或全部的收入用于食品，即恩格尔系数高达80%-100%，入不敷出；日常生活中使用廉价商品，穿破旧衣服，没有文化、娱乐消费，并有失学等后果。生活上的贫困性也是弱势群体的典型特征。（三）心理上的高度敏感性。由于弱势群体在经济上的低收入性和社会生活中的贫困性，使得他们在社会中的心理压力高于一般社会群体。他们的职业技能缺乏市场竞争力，或者已经失去年龄优势，因而没有职业安全感，收入较低且不稳定，常有衣食之忧，对生活前途悲观，心理压力巨大。同时，由于弱势群体在政治上的低影响力，也使其难以依靠自身的力量改变目前的处境。这些都造成了弱势群体在心理上的高度敏感性，使他们觉得自己是市场竞争中的失败者，或者感到自己被社会所抛弃。他们有比较严重的相对剥夺感和较为强烈的受挫情绪。在社会生活中缺乏社会支持感，而“具有较低社会支持感的人对他人的评估比较消极，而对自己本身，则产生人际交往无能、焦虑及社会排拒感”。在心理上容易产生不满、苦闷、焦虑、急躁情绪，难以自我调适，进而容易对生活失去信心。综上所述，由于弱势群体具有经济上的低收入性、生活质量上的低层次性、政治上的低影响力和心理上的高敏感性，决定了这一群体在社会生活中具有极大的脆弱性。同时，也意味着弱势群体仅仅依靠自身的力量很难或者很难迅速摆脱自身的困境，解决自己的问题。这就必然提出了政府在支持社会弱势群体过程中的责任问题。二、政府在弱势群体社会保护中的责任政府在弱势群体社会支持和社会保护网络中处于核心地位，肩负着义不容辞的责任。政府只有明确自身的责任，切实履行自己的职责，才能逐步解决弱势群体的社会支持和社会保护问题，进而体现社会公正，维护社会稳定，促进社会发展。（一）解决弱势群体的生存权与发展权问题，是政府的基本行政责任。在解决弱势群体的过程中，政府是无疑是主导性的力量，在弱势群体的社会支持网络中，政府理应扮演主导性的角色。正如马克思在《路易·波拿巴的雾月十八日》中分析19世纪中叶的法国农民时所说的：“他们利益的同一性并不使他们彼此间形成共同关系，形成全国性的联系，形成政治组织，就这一点而言，他们又不是一个阶级。因此，他们不能以自己的名义来保护自己的阶级利益……他们不能代表自己，一定要别人来代表他们。他们的代表一定要同时是他们的主宰，是高高站在他们上面的权威，是不受限制的政府权力，这种权力保护他们不受其他阶级侵犯，并从上面赐给他们雨水和阳光。”我国社会主义市场经济发展过程中出现的弱势群体及其社会生活的贫困化，是市场竞争的必然结果和普遍现象。而解决弱势群体问题必须首先依靠政府的力量，依靠政府对市场的适度干预和对市场缺陷的弥补，因而必然要强调政府的责任。“在社会主义市场经济条件下，政府的责任在于给强者以‘发展权’，给弱者以‘生存权’，以有效地防止‘弱肉强食，适者生存’的纯生物式的市场竞争。”（二）为弱势群体提供社会保护是法治社会对政府的必然要求。法律作为一种强社会控制形式，是社会关系的调节器。在法治社会中，法律是弱势群体实现自身生存和发展的武器，法律也要求政府必须担当起保障人权、维护弱势群体权益的使命。弱势群体在社会生活中处于不利地位，而法治的公正性要求对弱势群体予以公平的对待，同时，法治的普遍性要求对所有人不能有任何歧视，因此，政府对弱势群体的人权必须要依法给予例外对待和特别保护，通过相应的措施最大限度地缩小弱势群体与强势群体的差距。政府依法“通过运用公共权力对社会资源的重新分配，给予强势群体以特别的物质保障；或者运用公共权力，通过创造条件，排除妨碍等方式，给予弱势群体以特别的精神、道义保障；或者双管齐下，两者兼而有之。”对弱势群体的支持和保护是国家干预渗入私法领域、追求实质公平的结果，是法律适应现实社会生活需要而作出的制度安排。（三）对弱势群体提供社会保护是政府德治的体现。社会主义市场经济的发展，如若没有理性的道德加以规范、引导，就会变质，以强凌弱、弱肉强食、你死我活、坑蒙拐骗、拜金主义、享乐主义等不道德现象和非理性行为就会充斥整个社会，弱势群体与强势群体的贫富差距就会日益扩大，从而造成社会矛盾和社会冲突。因此，在强调依法治国的同时，还必须坚持“以德治国”，提倡平等互助、扶弱济贫，弘扬社会主义道德。坚持“以德治国”，就要通过德治与法治的结合，正确调节强势群体和弱势群体的关系，保障弱势群体的正当权益。从这个意义上说，保护弱势群体是“以德治国”的应有之义。（四）对弱势群体提供社会保护，是政府在公共政策制定中贯彻公正原则的必然要求。公共政策是由政党、政府等社会组织所组成的公共决策系统为实现社会目标、解决社会问题而制定或者选择的行动方案和行为准则，它具体表现为一系列的法令、策略、条例、措施等。公共政策制定是社会政治生活中公共决策系统的经常性活动。公共政策制定实质上就是政府决策系统对已经出现的政策问题采取行动的过程。公共政策研究认为，在政府的政策制定过程中具有特定的价值取向，服务于一定的利益追求。在实践中，公共政策的制定常常为一定的利益集团服务，帮助其实现经济利益的最大化。这里所谓的利益集团通常是社会生活中的强势群体，而弱势群体在公共政策制定过程中则很少具有实际的影响力。因此，为了坚持社会公正原则，政府在公共政策制定过程中贯彻公平的价值取向，对弱势群体的利益提供支持和保护，防止出现“马太效应”，避免使社会资源的分配进一步集聚于那些强势群体的手中。因为，现代意义上的公正首先就表现在生存权、就业权、受教育权和社会保障权等基本权利。忽视弱势群体的基本权利，政府的公共政策制定就不可能公平、公正。邓小平在谈到“先富”政策与“共富”政策的关系时也说：“我的一贯主张是，让一部分人、一部分地区先富起来，大原则是共同富裕。一部分地区发展快一点，带动大部分地区，这是加速发展、达到共同富裕的捷径。”邓小平的“共同富裕观”，对市场经济条件下出现的弱势群体给予了充分的关注和重视。（五）对弱势群体提供社会保护，也是政府维护社会稳定和发展的现实需要。由于弱势群体的生活日益贫困化，同时也由于社会贫富差距不断扩大而造成的弱势群体相对剥夺感的不断增强，使他们最先也最强烈地感受到了社会改革和社会发展的成本与代价；又由于弱势群体的经济承受力低、风险抵御力弱，于是，在弱势群体这一庞大的队伍中就蕴藏了巨大的社会风险隐患，极易于因“水桶效应”而成为社会动荡的“火药桶”。亚里士多德曾经认为，贫困就会激起祸乱。在所有情况下，我们总是在不平等中找到叛乱的起因。美国学者亨廷顿也认为，如果不能在消除社会绝对贫困的同时，逐步缩小社会成员之间的贫富差距，那么这种“相对剥夺感”也容易使人倾向于暴力。毛泽东在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》中曾指出，社会主义社会也存在着“少数人闹事”的现象，并且发生这种现象的直接原因是“有一些物质上的要求没有得到满足……但是发生闹事的更重要的因素，还是领导上的官僚主义。”从社会学的角度说，“少数人闹事”属于社会聚合行为，社会生活中的不平等、不公正现象是发生聚合行为的根本原因。现阶段我国一些地方发生强势群体集体上访、堵交通、围政府等事件就是一种社会聚合行为。这种现象的不断出现，说明解决社会弱势群体问题，事实上已经成了改革过程中不容回避的问题了。因为，弱势群体是我们社会中的基本劳动群众，是我国社会主义政权的重要支撑，是“载舟之水”，是我们一切事业的基础。弱势群体问题如若不能得到有效的解决，则势必会影响我国的政治稳定和经济社会发展。三、解决社会弱势群体法律保障问题的具体对策尽管由于国家现有财力的限制，对于弱势群体的社会支持和社会保护仅仅依靠政府方面的力量是不够的。在国家通过社会政策进行扶持和保护的同时，还必须要大力发展社区服务，建立社会互助网络。但是，本文认为，政府在解决弱势群体问题的过程中，负有义不容辞的责任。政府应该在弱势群体的社会支持和社会保护体系中发挥主导性的作用，政府向弱势群体提供社会保护首要的是要做好以下几个方面的工作：（一）政府要配合国家立法进行相关的行政立法，以法律法规形式确保弱势群体的生存与发展。任何社会都会有天灾****，都会一部分人由于先天或后天的原因而暂时或永久地丧失劳动能力，都会有生、老、病、残、伤、死者，都会有鳏、寡、孤、独、贫困者，对这些弱势群体的生活困难，政府就有责任以立法和制度的形式予以保障。改革开放以来，我国的立法机关在弱势群体法律保护方面做出了巨大努力，也已取得了举世公认的成就。国家立法机关制定的《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》、《老年人权益保障法》、《残疾人保障法》、《消费者权益保护法》、《民族区域自治法》等，都是对社会弱势群体实施特殊保护的法律。但是，由于现阶段中国社会弱势群体构成状况的异常复杂性，而且弱势群体规模有不断扩大的趋势，政府及其行政机关要加大力度，积极配合国家立法进行相关的行政立法，以法律法规形式确保弱势群体的生存与发展。西方国家在这方面有一些经验值得借鉴。如美国政府的弱势群体保护行动（AffirmativeAction,简称AA）就是一项寻求推进社会公平价值的法律设计，公共机构通过对弱势群体保护行动的计划、政策和法律服从，承担起执行这些法律规章的责任。在实施过程中，不仅反对就业雇佣歧视，而且要求雇主、工会和就业咨询服务机构采取积极的行动步骤，通过准备和实行弱势群体保护行动计划，来减低社会中存在的弱势集团成员不能充分被代表或雇佣的状况。（二）政府要通过公共政策的制定或选择，对弱势群体提供公共政策支持。任何一项公共政策的制定都是为了实现一定的社会目标，没有明确目标的公共政策是毫无意义的。正如詹姆斯·安德森所说的，“我们所关心的是有目的或者目标取向的行动，而不是随意行为或偶然事件。现代政治系统中的公共政策基本上不是那些偶然发生的事情。它们是有意识地要产生一定结果的（尽管说这些结果并非总能实现）。”政府还通过制定具体的政策措施，为弱势群体提供最低生活保障、公共政策倾斜和公平就业机会等，对弱势群体进行社会救助，保护弱势群体的权利和利益。同时，由于弱势群体构成状况的复杂性，对弱势群体进行社会救助的公共政策也必然呈现层次性、多样性和针对性。“社会福利政策以一般状况或者以保障最低生活为基准，但它面临的矛盾不可能是单一的，而是逐渐呈多样化的趋势。因此，单一的救助基准不可能解决全部的问题，它又会带来新的、复杂的问题。针对这种情况，要对现金、实物、服务等各不相同的功能进行区分，同时还要更具体地掌握需求者、对象者的情况。在包括家庭和社区社会具体状况的分析中，制定具有层次性、针对性的政策。”（三）政府还要通过其公共服务职能，向弱势群体提供社会服务和社会保护。“新公共管理”理论强调政府的公共服务，主张建立企业化政府，其主要目标就是要克服公共服务供给方面存在