【新能源汽车的国家补助的发放与使用分析8600字（论文）】

新能源汽车的国家补助的发放与使用分析目录TOC\o"1-3"\h\u165131绪论 绪论在汽车产业快速发展的同时,我国石油供应却持续出现紧张,对外依存度不断提高,汽车造成的环境污染和温室气体排放严重威胁我国的可持续发展。因此,本着节能减排的原则,新能源汽车产业近年来呈现出突飞猛进的发展态势,成为了各主要国家和汽车制造厂商的共同战略选择。新能源汽车产业发展的直接推动力就是国家的政策扶持,尤其是国家财税政策的扶持对促进我国新能源汽车产业的发展起到了重要的作用。本文通过对新能源汽车的国家补助政策的规定、发展，及国家补助对新能源汽车的意义出发，对提升国家补助在新能源汽车的使用提出了发展建议，旨在推动我国新能源汽车的发展。2新能源汽车的相关概念2.1新能源汽车的定义新能源汽车是相对于传统燃料汽车而言的，根据2009年7月1日正式实施的《新能源汽车生产企业及产品准入管理规则》(以下简称《规则)))的规定:新能源汽车是指采用非常规的车用燃料作为动力来源(或使用常规的车用燃料、采用新型车载动力装置)，综合车辆的动力控制和驱动方面的先进技术，形成的技术原理先进、具有新技术、新结构的汽车。新能源汽车包括混合动力汽车、纯电动汽车(BEV，包括太阳能汽车)、燃料电池电动汽车(FCEV),氢发动机汽车、其他新能源(如高效储能器、二甲醚)汽车等各类别产品。除《规则》中涉及的新能源汽车外，广义上的新能源汽车还包括甲醇汽车、天然气(包括压缩天然气CNG，液化天然气LNG和液化石油气LPG)汽车、乙醇燃料汽车等。《规则》定义的新能源汽车代表了新能源汽车中科技含量高，减排效果显著的类型，这种定义代表了国际新能源汽车发展的趋势，明确了我国新能源汽车发展的方向，有利于节能减排和发展我国汽车产业，也有利于相关部门制定产业政策。因此本文涉及的新能源汽车，采用的是《新能源汽车生产企业及产品准入管理规则》中定义的新能源汽车，即不包括天然气汽车、乙醇燃料汽车、液化石油气汽车等汽车类型。2.2中国发展新能源汽车产业的必要性2.2.1发展低碳经济的需要面对高油价和全球变暖的严峻形势，发达国家对新的经济发展模式进行了广泛的探索。英国在2003年发布《我们未来的能源—创建低碳经济》，首次提出低碳经济的概念，提出大力发展低碳产品和技术，这为全球经济增长提供了新的发展思路。随后美国、日本、德国也着手开展低碳经济的发展与研究。2007年以来中国政府也明确提出要发展低碳经济。我国不断增长的能源需求和温室气体的排放，使得转变增长模式成为我国经济发展当务之急。截至2009年8月中国汽车保有量已超过6300万辆，汽车消费量以每年两位数的速度增长，随着中国GDP的增长和人民消费水平的提高，这一速度还将加快，这对中国发展低碳经济提出了严峻挑战。2009年12月，《联合国气候变化框架公约》第15次缔约方会议于哥本哈根召开，这一会议也被称为“哥本哈根气候变化大会”。为了给这次会议带来积极的影响，中国于会议召开前宣布:“到2020年，中国单位GDP排放的二氧化碳在2005年的基础上下降409'0-45%"，虽然中国的表率并没有促成这次气候会议达成实质性协议，但体现了中国实现低碳，减少温室气体排放的决心①。根据美国环保署的一份报告显示，汽车所排放的二氧化碳量占人类排放二氧化碳总量的17%。减少汽车尾气的排放也成为中国减少二氧化碳排放的重点。新能源汽车不以传统能源为燃料，而以清洁的电能、氢能为动力。发展新能源汽车产业，普及新能源汽车为中国实现低碳经济，降低温室气体的排放提供了解决途径。2.2.2解决能源问题的需要根据2009年美国能源部预测，未来25年石油、天然气依然是需求增长最快的能源。以2003年的开采量计算，全球石油还可供开采40年左右。2015年到2020年前后，世界石油产量将达到顶峰，预计2020年全球石油年产量将达到58.55亿吨，此后产量将逐年减少。然而，全球石油需求每年仍将以2.2%的速度增长，2020年预计将达到58.7亿吨。这也就意味着如果现在的能源消费结构不发生改变的话，到2020年全球石油将开始出现缺口。美国能源部预计到2030年，全球运输消耗石油量将达到32亿吨，占石油消费总量的50%以上。1994年以前中国由石油净出口国变为石油净进口国，石油对外依存度在2002年上升到25%02003年，据海关统计，中国原油和成品油总进口量超过1.19亿吨，中国成为继日本后世界第三大石油进口国，第二大石油消费国。石油对外依存度于2008年更是上升到51.4%。随着工业化进程不断深化，在将来很长一段时间里中国对于能源的需求还将不断的增长。石油作为不可再生资源，长期来看，价格必定不断攀升，如果不能改变经济发展对石油的依赖，将来发展成本势必大幅增加。快速增长的能源需求和不断攀升的油价使我国能源安全面临着巨大的挑战。中国汽车年耗油量接近全国年成品油消耗总量的60%,，解决汽车用油问题，在很大程度上会缓解我国的能源安全问题。2.2.3发展汽车工业的需要“目前中国已经成为汽车生产大国，但并不是汽车生产强国”。在传统汽车的生产上，知名汽车品牌与汽车核心技术都掌握在发达国家手中，中国需自主创新与自有品牌的建设。发达国家汽车的生产与品牌的建设己经历了长期的沉淀，在传统汽车领域中国与发达国家存在着30年到50年的差距，而常规的模仿与追随也难以实现中国自己的汽车强国梦。况且，随着国际环境的变化，中国也己经无法复制韩国、日本汽车工业崛起的老路了。然而历史却为我们提供了一条新的发展汽车工业的捷径—新能源汽车。随着能源与环境压力日益加大，国际汽车巨头纷纷加强对新能源汽车的研发与推广，汽车大国竞相出台政策鼓励新能源汽车产业的发展。新能源汽车已经成为国际汽车行业发展的趋势。发达国家新能源汽车的研发与产业化开始于20世纪80年代末90年代初，而我国自1999年也开始加大对新能源汽车领域的投入与研发，并在蓄电池技术与燃料电池技术上取得了较大突破，从这一点来看，中国新能源汽车与发达国家并没有太大的差距。而且近几年我国在电动自行车的产业化上取得了很大进步，可以借鉴这方面的经验，发展新能源汽车产业。新能源汽车为中国汽车工业突破传统瓶颈，实现跨越式发展提供了机遇。3国家补助的概念3.1国家补助的定义指国家财政为了实现特定的政治经济和社会目标，向企业或个人提供的一种补偿。主要是在一定时期内对生产或经营某些销售价格低于成本的企业或因提高商品销售价格而给予企业和消费者的经济补偿。它是国家财政通过对分配的干预，调节国民经济和社会生活的一种手段，目的是为了支持生产发展，调节供求关系，稳定市场物价，维护生产经营者或消费者的利益。国家补助是一种转移性支出。从政府角度看，支付是无偿的；从领取补贴者角度看，意味着实际收入的增加，经济状况较之前有所改善。3.2新能源汽车的国家补助政策解读补助对象。补助对象是消费者。新能源汽车生产企业在销售新能源汽车产品时按照扣减补助后的价格与消费者进行结算，中央财政按程序将企业垫付的补助资金再拨付给生产企业。补助产品。中央财政补助的产品是纳入“新能源汽车推广应用工程推荐车型目录”的纯电动汽车、插电式混合动力汽车和燃料电池汽车。3.补助标准。补助标准主要依据节能减排效果，并综合考虑生产成本、规模效应、技术进步等因素逐步退坡。2017－2020年除燃料电池汽车外其他车型补助标准适当退坡，其中：2017－2018年补助标准在2016年基础上下降20%，2019－2020年补助标准在2016年基础上下降40%。20%和40%的降幅也确实不小，但是在降幅的背后，实际上是国家在扩大新能源汽车政策补贴受益面的同时，又对车企提出了新的要求。此前新能源汽车补贴政策仅限于88个示范城市，自2016年起补贴范围将扩大至全国，受益人更多，这是其一；补贴车型目录由国家统一发布，将规避不同城市补贴车型不一的情况，这是其二；汽车企业在降本造车的同时，还需要积极研究新技术，提升新能源汽车的技术，从而获得更佳的国家政策青睐。3.3新能源汽车国家补助政策发展新能源汽车作为国家战略性新兴产业，其补贴政策也显得尤为重要，我国早在2009年就开始出台相关政策积极鼓励支持新能源汽车的发展。2009年1月23日，我国在13个城市开展节能与新能源汽车示范推广试点工作，以财政政策鼓励在公交、出租、公务、环卫和邮政等公共服务领域率先推广使用节能与新能源汽车，对推广使用单位购买节能与新能源汽车给予补助。2010年5月31日，发布了《关于扩大公共服务领域节能与新能源汽车示范推广有关工作的通知》，在13个试点城市的基础上，增加天津、海口、郑州、厦门、苏州、唐山、广州等7个试点城市。此后，又新增5个试点城市，“十城干辆”进一步扩大到25个城市。2010年6月1日，财政部等下发了《关于开展私人购买新能源汽车补贴试点的通知》，同时公布了《私人购买新能源汽车试点财政补助资金管理暂行办法》，选定5个城市作为试点，对私人购买充电式混合动力乘用车和纯电动乘用车给予一次性补助。同年，北京成为私人购买新能源汽车补贴试点的第六座城市。2012年8月6日，发布了《关于扩大混合动力城市公交客车示范推广范围有关工作的通知》，将混合动力公交客车(包括插电式混合动力客车)推广范围从25个节能与新能源汽车示范推广城市扩大到全国所有城市。2015年4月29日，财政部、发改委、工信部和科技部四部委联合下发的新一轮新能源汽车补贴政策正式出台，在未来5年，补贴额度大幅退坡。自2010年中央实施新能源汽车补贴政策以来，补贴额度逐年下降，享受补贴的车辆标准逐年提高，同时，政府对汽车企业的燃料消耗限值不断降低，显示政府希望由市场力量来推动新能源汽车的发展。具体的退坡办法是：2017-2020年，除燃料电池汽车外，其他新能源车型补贴标准都实行退坡，其中：2017-2018年补贴标准在2016年基础上下降20%，2019-2020年补贴标准在2016年基础上下降40%。新能源乘用车补贴对象依然是纯电动汽车、插电式混合动力汽车和燃料电池汽车，但对车辆的技术要求进一步提高。其中，纯电动汽车的补贴门槛由之前的80公里续航里程提高到100公里，对车辆的最高时速也要求不低于100公里/每小时。2017年新能源车中央补贴标准已经出炉。2017年的补贴额度有一定挑战，针对纯电动车新增了3条新规定，而对插电式混动车则新增了1条新规，只有符合且达到要求的车辆才可获得以上的补贴。自2009年起，中央财政对新能源汽车推广应用予以补助，截至2015年底中央财政累计安排补助资金334.35亿元。在财税扶持政策推动和各方共同努力下，我国新能源汽车发展取得明显成效，产销量均快速增长。截至2015年底，新能源汽车累计生产49.7万辆，销售约44万辆，我国已成为全球新能源汽车保有量最大的国家。3.4国家补助的意义3.4.1打破地方保护主义《通知》中明确提出，推广应用的车辆中外地品牌数量不得低于30%，不得设置或变相设置障碍限制采购外地品牌车辆。业内人士指出，这将通过数据要求直接加强约束力，有助于解决过去补贴办法遇到的垄断和地方保护问题。“此次，国家从政策层面引导各个试点城市的采购量和补贴措施，至少说明政府已经意识到地方保护给新能源汽车的示范推广带来了阻碍。”长安新能源汽车有限公司一位高层人士认为，“政策规定的试点城市外地品牌上牌量不低于30%份额，已经可以满足车企在各个试点城市前期推广的需求。”比亚迪汽车销售有限公司副总经理李云飞表示，《通知》规定的试点城市外地品牌上牌量不低于30%份额的相关内容对于新能源汽车普及推广十分有利，至少目前对着力在全国范围内进行新能源汽车推广的比亚迪来说，是一个重大的利好。”3.4.2直接补贴车企缩减申请流程《通知》中规定，“中央财政将补贴资金拨付给新能源汽车生产企业，实行按季预拨，年度清算。车企在产品销售后，每季度末向企业注册所在地的财政、科技部门申领国家预拨补贴资金。”按照这个条款，新的补贴政策实施后，中央补贴将以类似“节能惠民”补贴政策的方式划拨给新能源车企，避免了车企此前需向各个试点地方政府申报中央补贴，简化了审批流程。直接补贴到车企改变了原来补贴的方式。原来的补贴方式是根据有多少示范城市，车卖到示范城市里有多少辆，把钱先给示范城市，再由示范城市补给车企。由此不仅会把补贴仅仅限定在示范城市的范围，而且补贴不直接下放给车企，就有可能被地方政府“截流”，这也就将导致不少地方在采购推广新能源车时，优先照顾本地车企。《通知》中直接补贴车企的条文避开了政府的变相调控，让规则更为公平。《通知》所传达出来的信号让企业很受鼓舞。此前补贴通过销售行为达成，异地卖车、异地补贴，其中繁复的跨地域补贴申报流程让一些车企望而却步。这项调整有利于新能源汽车企业进人各地的私人消费市场，有助于扩大企业的新能源汽车的销量，从而进一步降低成本。国家补贴到企业是对企业的直接支持，因为只有补贴到企业，才会直接对这个产业起到拉动的作用，新能源汽车刚刚开始，还需要扶植和保护。4国家补助的案例分析4.1山西2015年11月27日，山西省人民政府办公厅发布《关于加快电动汽车产业发展和推广应用的实施意见》和《电动汽车产业发展和推广应用2016年行动计划》。意见指出，自2016年1月1日起，对电动汽车，按照同期国家补贴资金1∶1的标准给予省级营销补助。到2020年，山西省电动汽车生产能力达到12万辆以上。到2016年底，全省各类电动汽车生产能力达到53000辆，其中电动客车10000辆、电动码头车1000辆、电动物流车5000辆、电动工程用车2000辆、城乡区间用电动乘用车35000辆。图1.山西补助标准4.2深圳2016年2月，深圳市发改委、财政委和交通运输委联合发布《关于临时延续新能源乘用车地方财政补贴政策的通知》（深发改【2016】223号）。通知称，为进一步推动新能源汽车推广应用，促进深圳市新能源汽车市场繁荣发展，经市政府同意，决定临时延续执行《深圳市新能源汽车推广应用若干政策措施》(深府[2015]2号)中新能源乘用车的购置补贴和使用环节补贴政策，直至深圳市颁布实施新的财政支持政策为止，具体补贴标准如下：图1.深圳补助标准5.推动我国新能源汽车行业的国家补助发展5.1加强对新能源汽车补贴的宣传提高国民对国家补贴新能源汽车的认识对于加速新能源汽车产业化也是十分重要的。当前，国家应联合科研机构、教育机构、相关企业与新闻传媒，加大对于国家补贴政策与新能源汽车的宣传，大力推广普及节能环保、补贴优惠等相关知识，既能推动我国新能源产业的发展，也能达到国家补助新能源汽车发展的意义。5.2落实推广应用主体责任生产企业是确保新能源汽车推广信息真实准确的责任主体。生产企业应严格遵守国家和行业相关法律法规、标准和制度办法；应对自身生产和销售环节加强管理与控制，会同销售企业对上报的新能源汽车推广信息的真实可靠性负责；应制定切实可行的管控方案，运用产品信息管理系统等，加强对其各级销售商销售信息的管理，销售企业应严格核对每一笔销售信息，确保逐级上报的产品推广信息和消费者信息真实、准确、可查。生产企业应建立企业监控平台，全面、真实、实时反映车辆的销售、运行情况，并按照国家有关要求，统一接口和数据交换协议，及时、准确上报相关信息。新出厂车辆必须安装车载终端等远程监控设备；2016年及以前已出厂或销售车辆，为用户提供无偿加装服务；对销售给个人消费者的车辆，在信息采集和管理上应严格保护个人隐私。地方政府是实施配套政策、组织推广工作的责任主体。地方政府应认真落实国务院有关文件要求，承担新能源汽车推广应用主体责任，要明确本地新能源汽车推广牵头部门，切实做好新能源汽车推广组织实施工作。一是调整完善地方支持政策。各级地方政府应结合本地实际，科学制定新能源汽车推广方案，加大对新能源汽车充电基础设施的支持力度，加大城市公交、出租、环卫等公共服务领域新能源汽车更新更换力度，加强对企业监督检查。二是强化资金使用管理。地方新能源汽车推广牵头部门应会同有关部门切实承担财政资金申报使用管理的监管，按各自职责对车辆上牌、车辆运营、补贴申报、数据审核等环节严格审核把关；应加强验车环节管理，确保车辆交付使用时整车及电池等核心零部件与《道路机动车辆生产企业及产品公告》一致；应建立责任追究制度，依法对把关不严的责任人予以追究，加大对骗补等失信企业处罚。各地财政部门应加强财政资金管理，根据企业实际推广情况拨付补贴资金，确保补贴资金安全有效。三是建立健全地方监管平台。有关省(区、市)应建立地方新能源汽车监管平台，及时汇总整理企业报送数据，对接国家监管平台，加强对本地区车辆的监督管理。四是优化产业发展环境。不得对新能源汽车实施限行限购政策。应严格执行国家统一的《目录》，不得设置或变相设置障碍限制外地品牌车辆及零部件、外地充电设施建设、运营企业进入本地市场。国家有关部门将加强推广应用监督检查。工业和信息化部牵头建立国家新能源汽车监管平台，并通过该平台对新能源车辆(私人购买乘用车可视情况适当放宽)推广应用等情况进行日常监管。此外，工业和信息化部会同有关部门建立新能源汽车推广核查制度，定期不定期组织第三方机构或省级有关部门开展新能源汽车推广信息核查、抽查。5.3建立惩罚机制对违规谋补和以虚报、冒领等手段骗补的企业，追回违反规定谋取、骗取的有关资金，没收违法所得，并按《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定对相关企业和人员予以罚款等处罚，涉嫌犯罪的交由司法机关查处。同时，依情节严重程度，采取暂停或取消车辆生产企业及产品《公告》、取消补贴资金申请资格等处理处罚措施。对不配合推广信息核查，以及相关部门核查抽查认定虚假销售、产品配置和技术状态与《公告》《目录》不一致、上传数据与实际不符、车辆获得补贴后闲置等行为，将视情节严重程度，采取扣减补贴资金、取消补贴资金申请资格、暂停或取消车辆生产企业或产品《公告》等处罚措施。对在应用中存在安全隐患、发生安全事故的产品，视事故性质、严重程度等采取停止生产、责令立即改正、暂停补贴资金申请资格等处理处罚措施。对协助企业以虚报、冒领等手段骗取财政补贴资金的政府机关及其工作人员，按照《公务员法》、《行政监察法》等法律法规追究相应责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。对管理制度不健全、审核把关不严、核查工作组织不力、存在企业骗补行为的地区，将视情况严重程度予以通报批评、扣减基础设施奖补资金等处理处罚。苏州吉姆西客车制造有限公司通过编造虚假材料采购、车辆生产销售等原始凭证和记录，上传虚假合格证，违规办理机动车行驶证的方式，虚构新能源汽车生产销售业务，虚假申报2015年销售新能源汽车1131辆，涉及中央财政补助资金26156万元。

总结随着社会经济的发展，在可持续发展和节能意识不断增强社会背景下，新能源汽车营运而生。作为一个新产品，社会接受度还有待提升。因此，为了鼓励新能源汽车产业的发展，国家补助成为了重要的激励措施。2009年就开始出台相关政策积极鼓励支持新能源汽车的发展，我国国家补助在新能源汽车的发展中取得了一定的效果，新能源汽车补贴政策仅限于88个示范城市，自2016年起补贴范围将扩大至全国，截至2015年底，新能源汽车累计生产49.7万辆，销售约44万辆，我国已成为全球新能源汽车保有量最大的国家。为了更好的提升我国新能源企业在国家补助上的使用，本文认为首先要提升大众对新能源汽车补助、节能的认识，同时在补助中要落实企业、地方政府的主体责任，加强惩罚制度，对申报国家补助中存在虚报、瞒报等情况的企业进行对应的惩罚。参考文献[1]刘兰剑,赵志华.财政补贴退出后的多主体创新网络运行机制仿真——以新能源汽车为例[J].科研管理,2016,(08):58-66.[2]司徒玉琴.试论我国财政补贴的法律规制——以新能源汽车财政补贴为视角[J].湖北第二师范学院学报,2016,(06):44-47.[3]张宝莲.财政支持新能源汽车推广使用对策研究——以合肥市为例[J].现代商贸工业,2016,(08):131-132.[4]李晓英,李敏.新能源汽车产业发展现状及对我国发展的启示[J].邵阳学院学报(自然科学版),2016,(01):68-76.[5]王丽青.浅析财政支出对新能源汽车产业发展的乘数效应[J].金融经济,