房地产经济学-房地产产权与住房制度-课件

第八章房地产产权与住房制度1ppt课件第八章房地产产权与住房制度1ppt课件1本章纲要房地产产权一农村住房制度及其现状二城镇住房制度及其改革三产权和房地产产权中国房地产产权制度现状农村住房制度的演变宅基地制度的规范与完善农村住房现状计划经济体制下的城镇住房福利制度城镇住房制度改革的起步与探索阶段城镇住房市场化改革的深化和加速阶段城镇住房制度改革的完善和回归阶段2ppt课件本章纲要房地产产权一农村住房制度及其现状二城镇住房制度及其改2精品资料精品资料3你怎么称呼老师？如果老师最后没有总结一节课的重点的难点，你是否会认为老师的教学方法需要改进？你所经历的课堂，是讲座式还是讨论式？教师的教鞭“不怕太阳晒，也不怕那风雨狂，只怕先生骂我笨，没有学问无颜见爹娘……”“太阳当空照，花儿对我笑，小鸟说早早早……”房地产经济学--房地产产权与住房制度--ppt课件4产权费希尔（I.Fisher）：享有财富的收益并且同时承担与这一收益相关的成本的自由或者所获得的许可。斯韦托扎尔·平乔维奇（SvetozarPejovich）：人与人之间由于稀缺物品的存在而引起的、与其使用相关的关系”。哈罗德·德姆塞茨（HaroldDemsetz）：产权的重要性在于“它们能帮助一个人形成他与其他人进行交易时的合理预期……产权的所有者拥有以特定的方式行事的权利。假定在他的权利的界定中这些行动是不受禁止的情况下，一个所有者期望共同体能阻止其他人对他的行动的干扰”。《牛津法律大词典》：产权等同于财产权，是指存在于任何客体之中或之上的完全权利，它包括占有权、使用权、出借权、转让权、用尽权、消费权和其他与财产有关的权利。所谓产权就是指对于某种物品包括所有权、使用权、抵押权等权利在内的，受法律保护的，排他性的权利束。第一节

房地产产权5ppt课件产权第一节房地产产权5ppt课件5第一节

房地产产权房地产产权实际上就是针对房地产的产权制度安排。由于房地产所包含内容的差异，房地产产权的内涵也有所不同，一般认为分为广义和狭义两种。广义的房地产产权既包括土地本身及其所提供服务的所有权、使用权、租赁权等在内的权利束，又包括土地附着建筑物、构筑物等土地改良物的所有权、使用权、租赁权等在内的权利束。狭义的房地产产权则不包含土地所有权以及由所有权衍生的权利束。

6ppt课件第一节房地产产权房地产产权6ppt课件6第一节

房地产产权中国房地产产权制度现状建设用地土地产权制度从土地所有权来看，无论是何种土地用途，分为国家所有（或称为全民所有）和农民集体所有两种形式。从土地使用权来看，国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。即，在法律允许范围之内，单位或个人可以拥有包括建设用地在内的土地的使用权。在土地全民所有或集体所有的所有制前提下，中国实行土地使用权出让制度。所谓土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。土地使用权出让最高年限按用途的不同分为：居住用地七十年；工业用地五十年；教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年；商业、旅游、娱乐用地四十年；综合或者其他用地五十年。土地使用权出让方式一般有协议、招标、拍卖、挂牌等。土地使用者在获得土地使用权之后，还可以依法转让、出租和抵押土地使用权。国有土地使用权的出让、国有土地租赁，国有土地使用权作价出资或者入股均采用有偿使用的方式。按照法律规定，改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。7ppt课件第一节房地产产权中国房地产产权制度现状7ppt课件7第一节

房地产产权中国房地产产权制度现状房屋产权制度房地产转让、抵押时，房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权同时转让、抵押。房地产转让时，土地使用权出让合同载明的权利、义务随之转移。房地产的转让，是指房地产权利人通过买卖、赠与或者其他合法方式将其房地产转移给他人的行为。必须以土地产权的同时转让为前提和条件。若房屋所占范围内的土地使用权不完整，那么该房地产是不允许转让的。房地产的抵押，是指抵押人以其合法的房地产以不转移占有的方式向抵押权人提供债务履行担保的行为。债务人不履行债务时，抵押权人有权依法以抵押的房地产拍卖所得的价款优先受偿。只有在依法取得的房屋所有权连同该房屋占用范围内的土地使用权的前提下，才可以设定抵押权。房地产权属的登记分为两个部分，即土地使用权和房屋所有权的登记。办理房屋登记，应当遵循房屋所有权和房屋占用范围内的土地使用权权利主体一致的原则。在国有土地范围的房屋登记，又可以分为房屋所有权初始登记、转移登记、变更登记和注销登记；房屋抵押权的登记、变更登记和注销登记；房屋地役权登记、变更登记、转移登记、注销登记；以及在预购商品房、以预购商品房设定抵押、房屋所有权转让或抵押等情况下的预告登记。8ppt课件第一节房地产产权中国房地产产权制度现状8ppt课件8第二节农村住房制度及其现状农村住宅制度的演变

从1949年至今，农村住房制度并未有明显的变化，农村住房制度的演变基本上围绕着宅基地集体所有、宅基地附着房屋归农民私人所有的制度确立和修补展开1949至1978年1962年中国中央八届十次全会通过的《农村人民公社工作条例修正草案》（又称“六十条”）：

三个方面权利1963年3月，中共中央发布了《关于各地对社员宅基地问题作一些补充规定的通知》：四个方面进一步规定1978年以后1982年国务院发布的《村镇建房用地管理条例》：从用地原则、用地规划、用地标准、用地审批等方面，对村镇建设用地管理问题进行了规定。1987年《中华人民共和国土地管理法》：农村住房及宅基地的问题主要由《土地管理法》中第六十二条来进行规范。9ppt课件第二节农村住房制度及其现状农村住宅制度的演变9ppt课件9第二节农村住房制度及其现状宅基地制度的规范与完善2008年国土资源部发布《关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》（国土资发[2008]146号）一是继续强调了“一户一宅”原则的贯彻实施，明确不予受理除继承外的农村村民一户申请第二宗宅基地使用权登记。二是明确了城镇居民不能在农村购买和违法建造住宅的原则和规定。三是进一步要求严格执行宅基地的面积标准，并对超出标准的几种情况规定了详细的处理办法。国土资源部起草并发布了《确定土地所有权和使用权规定（征求意见稿）》一是对宅基地超过当地规定的面积标准的历史遗留问题，作了进一步的明确。二是对符合当地分户建房规定而尚未分户的农村居民，且其现有的宅基地没有超过分户建房用地合计面积标准的，规定可以按现有宅基地面积确定宅基地使用权。三是对依法通过转让、继承房屋等方式取得宅基地的处理。四是规定对超过当地规定的面积标准部分的处理。五是规定宅基地收回和处置。10ppt课件第二节农村住房制度及其现状宅基地制度的规范与完善10pp10第二节农村住房制度及其现状宅基地制度的规范与完善国土资源部发布了《关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知》进一步要求加强农村住宅建设用地规划计划控制、科学确定农村居民点用地布局和规模、改进农村宅基地用地计划管理方式、严格宅基地面积标准、合理分配宅基地、规范宅基地审批程序、依法维护农民宅基地的取得权、加强农村宅基地确权登记发证和档案管理工作提出了严控总量盘活存量、逐步引导农民居住适度集中、因地制宜地推进“空心村”治理和旧村改造等共十五条要求。关于宅基地审批，就提出了应坚持实施“三到场”原则。农村住房现状住房投资：表8-1住房结构：图8-1住房设施状况：农村住房的住房设施仍有进一步提高的空间。11ppt课件第二节农村住房制度及其现状宅基地制度的规范与完善11pp11第三节城镇住房制度及其改革从大的发展趋势来看，自新中国成立之后，以1978年开始改革开放为分界线，城镇住房制度主要可以分为计划经济体制下以配给制为主的住房制度和朝着市场经济体制发展的以市场化为主的住房制度两个阶段。在1978年之后围绕着市场化这一主线展开的时期，城镇住房制度在不同的改革阶段也呈现出显著的阶段性特征。具体可以分为四个阶段：计划经济体制下的城镇住房福利制度城镇住房制度改革的起步与探索阶段城镇住房市场化改革的深化和加速阶段城镇住房制度改革的完善和回归阶段12ppt课件第三节城镇住房制度及其改革从大的发展趋势来看，自新中国成12第三节城镇住房制度及其改革计划经济体制下的城镇住房福利制度

自社会主义改造基本完成之后，城镇住房从投资、建设、分配和管理都是由政府或单位承担。虽然并不是所有的房屋都被收归公有，但无论从存量还是增量上，公有住房都是处于绝对主导地位。1949至1965年

以公有制为基础的计划经济体制下城镇福利住房制度逐渐形成和确立1956年中共中央批转中央书记处第二办公室《关于目前城市私有房产基本情况及进行社会主义改造的意见》：五种社会主义改造方式1964年国务院批转国家房产管理局《关于私有出租房屋社会主义改造问题的报告》：进一步明确国家经租房屋的性质1965年国务院批转国家房产管理局《关于制止降低公有住宅租金标准问题的报告的通知》：低租金住房制度的形成和固化1966年至1977年

城镇福利住房制度的巩固和延续13ppt课件第三节城镇住房制度及其改革计划经济体制下的城镇住房福利制13第三节城镇住房制度及其改革城镇住房制度改革的起步与探索阶段（一）思想理论准备和改革试点1980年初邓小平同志关于住房问题的讲话和《红旗》杂志刊发《怎样使住宅问题解决的快些》一文，为打破旧有观念、解放思想、认识住房改革的必要性及可行性，推动城镇住房制度改革提供了思想和理论准备中共中央、国务院转发了《全国基本建设工作会议汇报提纲》，允许私人建房、买房和拥有个人住宅，正式宣布实施住宅商品化的改革政策，标志着城镇住房制度改革序幕的拉开具体措施：鼓励个人购房+允许并鼓励城镇个人建造住宅鼓励个人购房允许并鼓励城镇个人建造住宅1983年6月，原城乡建设环境保护部发布《城镇个人建造住宅管理办法》，规范并鼓励个人自建住宅。14ppt课件第三节城镇住房制度及其改革城镇住房制度改革的起步与探索阶14城镇住房制度改革的起步与探索阶段（二）住房制度改革的分期分批推行和实施

以1988年2月份国务院《关于印发在全国城镇分期分批推行住房制度改革实施方案的通知》（国发[1988]11号）的发布为标志，住房制度改革从选取部分城市进行某项改革政策试点，过渡到有计划有目的的在全国范围内分期分批推广和实施。住房制度改革目标

该通知首次明确提出住房商品化的改革目标，即“按照社会主义有计划的商品经济的要求，实现住房商品化”。住房改革的主要任务提出了包括改变资金分配体制，把住房消费基金逐步纳入正常渠道，使当时实际用于职工建房、修房资金的大量暗贴转化为明贴，并逐步纳入职工工资；改革把住房作为固定资产投资的计划管理体制，确立住房作为商品生产的指导性计划管理体制；第三节城镇住房制度及其改革15ppt课件城镇住房制度改革的起步与探索阶段第三节城镇住房制度及其改15城镇住房制度改革的起步与探索阶段（二）住房制度改革的分期分批推行和实施住房改革的主要任务（续）通过财政、税收、工资、金融、物价和房地产管理等方面配套改革，在理顺当时围绕住房所发生的各种资金渠道的基础上建立住房基金，逐步形成能够实现住房资金良性循环的运行机制；调整产业结构，开放房地产市场，发展房地产金融和房地产业，把包括住房在内的房地产开发、建设、经营、服务纳入整个社会主义有计划的商品经济大循环住房制度改革的具体政策为了纠正因公屋租金过低导致居民参与住房改革热情不高的情况，提出要合理调整公房租金确定公房租金标准，并在综合考虑住房的折旧费、维修费、管理费、投资利息和房产税因素的情况下，测算出全国平均租金水平作为各地调整的参考。为了降低公屋租金提高给居民带来的额外负担，增加了公房职工住房券制度，并提出要从实际出发确定发住房券系数。第三节城镇住房制度及其改革16ppt课件城镇住房制度改革的起步与探索阶段第三节城镇住房制度及其改16第三节城镇住房制度及其改革城镇住房制度改革的起步与探索阶段（二）住房制度改革的分期分批推行和实施住房制度改革的具体政策（续）为了进一步推动住房商品化的实现，继续积极推动公有住房出售，并进一步明确公有住房出售的价格、购买优惠措施、贷款政策等，明确向职工出售建住房，按标准价计算价格。为了扭转许多单位无法保证住房投入的情况，提出要理顺住房资金渠道，建立城市（县镇）、企业事业单位、个人三级住房基金，从住房生产、经营、消费等多方面来集中资金；为了推动住房建设和保障资金来源，明确要配套改革金融体制，调整信贷结构，提出要吸取烟台、蚌埠两市成立住房储蓄银行的经验，要求银行成立房地产信贷部，专门办理有关住房生产、消费资金的筹集、融通和信贷结算等业务，来多手段保障住房建设和消费所需资金来源。除此之外，还提出了“坚持多住房多交租和少住房可得益的原则”、“对住房建设、经营在税收政策上给予优惠”、“加强房产市场管理”等多种措施来推动和鼓励住房市场的发展。17ppt课件第三节城镇住房制度及其改革城镇住房制度改革的起步与探索阶17城镇住房制度改革的起步与探索阶段（二）住房制度改革的分期分批推行和实施其他政策国务院住房制度改革领导小组《关于鼓励职工购买公有旧住房的意见》（国办发[1988]13号）建设部、国务院住房制度改革领导小组《关于加强出售公有住房价格管理的通知》（建房字[1988]第373号）国务院住房制度改革领导小组办公室《关于住房制度改革中如何计算职工计发住房券工资基数问题的答复》国务院住房制度改革领导小组办公室《关于解决房改中发放住房补贴辐射问题的通知》（房改字第003号）第三节城镇住房制度及其改革18ppt课件城镇住房制度改革的起步与探索阶段第三节城镇住房制度及其改18城镇住房制度改革的起步与探索阶段（三）城镇住房制度改革的全面推进《关于继续积极稳妥地进行城镇住房制度改革的通知》

从公有住房租金和出售方式、新建住房管理和投资体制、住房资金筹集和住房金融、房地产市场管理以及军队住房制度改革等多方面，对住房制度改革有关政策和措施进行了完善。强调要合理调整当时公有住房的租金，有计划有步骤地提高到成本租金。对出售公有住房按不同情况进行了分别规定。从产权情况来看，对按市场价购买的公房，给予全部产权。对于实行标准价购买公房的，给予部分产权，可以继承和出售；从购买价格来看，在国家规定住房面积以内，可以享受标准价，但超过国家规定住房标准的部分，则要按市场价计价。实行新房新制度，对新竣工的公有住房，实行新房新租、先卖后租、优先出售或出租给无房户和住房困难户等办法。提出住房建设应推行国家、集体、个人三方共同投资体制，积极组织集资建房和合作建房；通过多种形式、多种渠道筹集住房资金；发展住房金融业务等多项政策构建要求。第三节城镇住房制度及其改革19ppt课件城镇住房制度改革的起步与探索阶段第三节城镇住房制度及其改19第三节城镇住房制度及其改革城镇住房制度改革的起步与探索阶段（三）城镇住房制度改革的全面推进《关于全面推进城镇住房制度改革的意见》进一步明确了城镇住房制度改革的总目标，提出了城镇住房制度改革的分阶段目标，确立了城镇住房制度改革的基本原则，并对政策实施过程中的一些问题进行了重申和明确。从城镇住房制度改革目标上看，在继续坚持和延续之前所提出的改革总体目标的基础上，按照短中长期的划分，将目标分解为“八五”计划期间目标、十年目标和长期目标，分别提出了人均居住面积达到7.5平方米，住房成套率达到40%~50%；人均居住面积达到8.5平方米，住房成套率达到60%~70%；住房成套率大大提高，每户有一套舒适的住房等具体指标。从住房制度改革原则上来看，从责任分担方式、住房实现方式、政策出台和实施方式等方面，提出了国家、集体、个人三者共同负担；租、售、建并举；在统一政策下因地制宜、分散决策；机制转换四项原则。从具体的改革政策和措施上来看，对公房租金中的提租与补贴问题、公房出售的价格问题、新房新制度、住房基金、住房权属和管理等问题进行了进一步的明确和重申。20ppt课件第三节城镇住房制度及其改革城镇住房制度改革的起步与探索阶20第三节城镇住房制度及其改革城镇住房制度改革的起步与探索阶段（三）城镇住房制度改革的全面推进其他政策建设部《关于重申不得把房管部门直管公房中非住宅用房划归使用部门管理的通知》国务院住房制度改革领导小组、财政部、建设部《关于住房资金的筹集、使用和管理的暂行规定的通知》国务院机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局《关于印发<中央在京党政机关住房制度改革实施方案>的通知》国务院房改领导小组、国家国有资产管理局、建设部《关于认真贯彻国发[1991]30号文件和国办发[1991]73号文件，加强配合，共同搞好住房制度改革的通知》等文件。21ppt课件第三节城镇住房制度及其改革城镇住房制度改革的起步与探索阶21第三节城镇住房制度及其改革城镇住房市场化改革的深化和加速阶段以1994年国务院《关于深化城镇住房制度改革的决定》（国发[1994]43号）和1998年国务院《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发[1998]23号）的发布，可以将这一阶段划分为改革深化和改革加速两个时期。在改革深化阶段，主要是根据党的十四大精神和十四届三中全会《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》出台后，建立社会主义市场经济体制这一大的背景，进一步明确了城镇住房市场化改革的道路，推动城镇住房商品化、社会化改革走向深入。在改革加速阶段，则主要是在十五大精神的指导下，结合扩大内需政策，在加速推动城镇住房市场化改革的同时，将培育和发展住房市场并使之成为重要的经济增长点作为改革的重要工作，为房地产市场的发展和繁荣奠定了基础。22ppt课件第三节城镇住房制度及其改革城镇住房市场化改革的深化和加速22第三节城镇住房制度及其改革城镇住房市场化改革的深化和加速阶段（一）城镇住房制度改革的深化《关于深化城镇住房制度改革的决定》住房制度改革的目的和基本内容

强调新的城镇住房制度必须与社会主义市场经济体制相适应；明确了要将住房建设、分配、维修、管理由各单位负责的体制改变为社会化、专业化运行的体制；进一步明晰了住房货币化分配主要是指以按劳分配为主的货币工资分配方式。同时，按家庭收入情况的不同，将住房供应体系划分为以中低收入家庭为对象、具有社会保障性质的经济适用住房供应体系和以高收入家庭为对象的商品房供应体系。这一“双轨制”供应体系对之后的房地产业和住房保障体系的发展产生了深远影响。住房制度改革的任务该决定明确提出短期任务是“全面推行住房公积金制度，积极推进租金改革，稳步出售公有住房，大力发展房地产交易市场和社会化的房屋维修、管理市场，加快经济适用住房建设，到本世纪末（20世纪）初步建立起新的城镇住房制度，使城镇居民住房达到小康水平”。23ppt课件第三节城镇住房制度及其改革城镇住房市场化改革的深化和加速23第三节城镇住房制度及其改革城镇住房市场化改革的深化和加速阶段（一）城镇住房制度改革的深化《关于深化城镇住房制度改革的决定》（续）实际政策，主要是根据客观情况的变化和政策实施中所存在的问题所进行了修改和完善。根据实际情况规定了当时和未来租金水平的基本标准及在职工家庭收入中的比重；按照职工家庭收入水平的不同，确定公房出售价格采取市场价和成本价两套不同标准，并根据经济发展水平和客观规律重新明确了标准价的计算办法和标准等。住房公积金制度作为一项全新的制度，在转变住房分配体制，促进住房资金的积累、周转和政策性抵押贷款制度的建立方面具有重要作用。对经济适用住房开发建设重要性的强调，建设比例、用地来源的确定，在一定程度上保证了经济适用住房的建设，为“双轨制”的供应体系成功实现提供了前提条件。24ppt课件第三节城镇住房制度及其改革城镇住房市场化改革的深化和加速24第三节城镇住房制度及其改革城镇住房市场化改革的深化和加速阶段（一）城镇住房制度改革的深化《国家安居工程实施方案》计划在原有住房建设规模基础上，用5年左右时间新增安居工程建筑面积1.5亿平方米，在1995年当年计划完成1250万平方米。由于，国家安居工程住房直接以成本价向中低收入家庭出售，并优先出售给无房户、危房户和住房困难户，在同等条件下优先出售给离退休职工、教师中的住房困难户，不售给高收入家庭。国家尽可能地降低安居工程的建设费用，规定用于国家安居工程的建设用地，一律由城市人民政府按行政划拨方式供应，且地方人民政府相应减免有关费用。因此，安居工程实际上是通过采用国家政策扶持的方式，来加快面向中低收入家庭的住房投资和住房建设。无论是从政策出台的初衷还是政策实施的客观效果上来看，都为推进城镇住房制度改革提供了良好的政策示范。25ppt课件第三节城镇住房制度及其改革城镇住房市场化改革的深化和加速25第三节城镇住房制度及其改革城镇住房市场化改革的深化和加速阶段（一）城镇住房制度改革的深化其他政策国务院《关于加强国有住房出售收入管理的意见》（国办发[1996]34号）国务院住房制度改革领导小组《关于加强住房公积金管理意见的通知》财政部《关于企业住房制度改革若干财务问题的规定》建设部《关于不得擅自将直管公房无偿划转给使用单位的通知》（建房[1996]401号）国家国有资产管理局、建设部、财政部《关于印发〈关于加强出售国有住房资产管理的暂行规定〉的通知》26ppt课件第三节城镇住房制度及其改革城镇住房市场化改革的深化和加速26第三节城镇住房制度及其改革城镇住房市场化改革的深化和加速阶段（二）城镇住房制度改革的加速《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》在坚持国家统一政策目标指导下，鼓励地方分别决策，因地制宜，量力而行；继续坚持国家、单位和个人合理负担；坚持“新房新制度、老房老办法”，平稳过渡，综合配套等原则的前提下，不仅要围绕着住房商品化、社会化；逐步建立适应社会主义市场经济体制和中国国情的城镇住房新制度等既定目标前行，而且还要通过加快住房建设，促使住宅业成为新的经济增长点。为了达成这一全新目标，该通知明确要完成以下三方面任务：第一，停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化；第二，建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系；第三，发展住房金融，培育和规范住房交易市场。

其中，住房分配货币化和建立多层次城镇住房供应体系的提法和要求，对城镇住房制度的演变、房地产市场的发展和住房保障制度的变革产生了极为深远的影响。27ppt课件第三节城镇住房制度及其改革城镇住房市场化改革的深化和加速27第三节城镇住房制度及其改革城镇住房市场化改革的深化和加速阶段（二）城镇住房制度改革的加速其他政策建设部《关于已购公有住房和经济适用住房上市出售若干问题的说明》中共中央办公厅、国务院办公厅《关于印发国务院机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局关于〈在京中央和国家机关部级干部住房制度改革实施意见〉的通知》国务院机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局《关于在京中央和国家机关行政事业单位提高房租增发补贴的通知》财政部《关于企业住房制度改革中有关财务处理问题的通知》国务院《关于进一步加强住房公积金管理的通知》28ppt课件第三节城镇住房制度及其改革城镇住房市场化改革的深化和加速28第三节城镇住房制度及其改革城镇住房市场化改革的深化和加速阶段（二）城镇住房制度改革的加速《关于加快推进住房分配货币化改革有关问题的通知》明确提出全国各城市的货币化方案必须在当年9月底之前出台实施。为了推动各地房改方案的尽快出台和实施，通知提出了“两有利于、两符合”的房改方案标准，即只要是有利于住房新体制的建立，有利于扩大居民住房消费，符合国家统和政策目标，符合本地区的实际情况方案，都应尽快出台实施，不能久拖不决。以防止各地在房改方案上的久拖不决。为了防止停止住房实物分配与住房分配货币化之间存在政策空挡，导致出现住房有效需求的真空，并且对今后住房投资和消费产生不良影响，该通知还强调已出台方案的城市，要主动抓好住房补贴资金的落实，使之迅速形成住房有效需求。29ppt课件第三节城镇住房制度及其改革城镇住房市场化改革的深化和加速29第三节城镇住房制度及其改革城镇住房制度改革的完善和回归阶段从2003年至今，房地产市场经历了一个高速发展时期，随着房地产市场尤其是商品住房市场的发展，城镇住房制度改革过程中所存在的问题和不足也日益显现，而在纠正这些不足的过程中，城镇住房制度也日趋完善。在这一阶段，城镇住房制度的完善主要是以房地产宏观调控的形式来完成，在住房商品化、社会化这一改革任务基本完成的情况下，住房保障制度作为城镇住房制度不可或缺的一部分也日益受到政府的重视，城镇住房制度的改革，在继续强调市场化方向的同时，也越来越重视和凸显住房的保障功能，呈现出较为明显的回归保障的倾向。在这一阶段，具有代表性的政策主要是2003年国务院《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》（国发[2003]18号）和2007年国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发[2007]24号）。30ppt课件第三节城镇住房制度及其改革城镇住房制度改革的完善和回归阶30综合练习一、本章基本概念产权；房地产产权；土地所有权和使用权；房屋使用权和使用权；宅基地；住房制度；住房货币化改革；安居工程二、本章基本思考题1.什么是产权和房地产产权？

2.简述中国房地产产权现状。3.中国农村住房制度经过了哪几个发展阶段？每个阶段有哪些特点？农村住房状况仍存在哪些问题和不足？4.中国城镇住房制度改革经历了哪几个阶段？每个阶段的主要特点是什么？有哪些主要改革政策？31ppt课件综合练习一、本章基本概念31ppt课件31附：表8-1全国农村住户人均住房情况时间人均住房面积(平方米/人)住房单位价值(元/平方米)新建房屋人均面积(平方米/人)新建房屋单位价值(元/平方米)1978年8.1-

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1979年8.4-

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1980年9.417-

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1981年10.217.90.822.11982年10.719.20.925.41983