实用公文写作01课

关于开展国务院高速铁路安全大检查的通知国办发〔2011〕28号各有关省、自治区、直辖市人民政府，国务院各有关部委、直属机构，有关中央企业：为深刻汲取“7•23”甬温线特别重大铁路交通事故教训，进一步加强铁路安全生产工作，着力促进高速铁路安全发展，国务院决定开展高速铁路安全大检查。现就有关要求通知如下：一、检查目的通过高速铁路安全大检查，全面系统排查和彻底整治高速铁路安全隐患，增强铁路系统干部职工安全责任意识，促进高速铁路安全管理的制度建设和机制完善，进一步做好高速铁路建设、运营、管理等方面的安全工作，有效防范和坚决遏制重特大铁路交通事故发生，为高速铁路事业和经济社会发展创造良好条件。1编辑ppt关于开展国务院高速铁路安全大检查的通知1编二、检查的重点内容

（一）安全生产责任制落实情况。重点检查各相关单位、各级各类人员是否把安全生产方针作为第一前提，安全生产责任体系建设和落实情况，各级干部深入一线、到岗到位，落实安全包保制度情况；关键作业的卡控情况，职工执行作业纪律、劳动纪律和标准化情况；对安全问题进行整改，责任进行追究、考核等情况。

（二）铁路运营安全保障情况。全面检查高铁线路、通信信号、牵引供电、动车组等设备的检测监测和养护维修等情况；新开通高铁的运营管理和安全保障措施落实、运输组织指挥等情况，特别是新技术、新设备、新工艺在运用中暴露出问题的分析和整治措施落实情况等；职工作业控制，风雪雨雾、雷电等恶劣天气和设备发生故障等非正常情况行车组织、安全应急保障情况等；营业线施工组织和安全制度措施落实情况；季节性防洪安全措施、降雨检查巡视、重点处所看护等制度的落实情况，防暑降温和高温条件下线路变化的防范情况，防雷防风措施落实情况等。2编辑ppt二、检查的重点内容2编辑ppt（三）铁路设备质量保证情况。重点检查高速铁路的动车组、牵引供电系统、轨道、桥隧、信号系统、通信系统、防灾系统等设备的设计规范是否满足高铁运行安全要求，是否具备设备故障导向安全的功能，是否具备高铁产品准入资格等；各企业对关键工序和特殊过程的识别和控制情况，“三检制”（自检、互检、专检）的落实情况等；各企业均衡生产情况，安全、质量分析会议执行及提案落实情况等；售后服务是否满足运营需求，是否建立并实施质量信息反馈、分析及追踪制度，产品源头质量是否得到可靠控制等；现场工艺、定置管理及实物（产品）质量状况。

（四）铁路建设施工安全情况。重点检查长大隧道和不良地质隧道施工质量安全管理及隐患排查情况；深水桥梁、大跨高墩桥梁、路基、无砟轨道、轨道、公路跨越铁路和铁路跨越公路桥梁、大型车站等施工质量安全管理和隐患排查情况；既有线施工计划、施工方案审批和落实、安全协议签订和现场安全盯控、路料和施工机械安全管理、线路开通放行确认以及影响工程质量安全的因素及隐患情况；风险管理及高风险隧道施工单位领导带班和建设单位领导包保责任落实情况，火工品及爆破器材管理情况；季节性安全防范措施落实情况。3编辑ppt（三）铁路设备质量保证情况。重点检查高速铁路的动车组、牵引供（五）高速铁路环境治理情况。重点检查开展铁路沿线打击各种危及铁路安全的非法违法生产经营建设行为情况；高铁沿线环境存在的安全隐患排查和整治情况；站车防火防爆、查危防爆措施落实情况，较大客站特别是高铁车站落实全覆盖安检制度情况；旅客列车、候车室、售票厅等公众聚集场所和关键设备防火防爆措施落实情况，以及治安维护情况等。

（六）建立健全和落实规章制度情况。重点检查各专业、各岗位规章制度、作业标准、作业指导书建立健全情况；现行质量安全规章制度的有效性、完整性以及执行落实情况；机车车辆制造、修理单位是否对基本规章、专业规章分层次、按专业进行了细化，形成了专业技术文件；验收把关质量控制情况等。

（七）企业安全教育培训情况。主要检查铁路系统安全生产监管部门各级领导和执法人员安全生产教育培训情况，企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员按有关规定持证上岗情况；职业教育培训、全员培训、专业技能培训和岗前培训、班前培训，以及职工培训合格上岗情况。4编辑ppt（五）高速铁路环境治理情况。重点检查开展铁路沿线打击各种危及三、检查的范围、对象和时间安排

（一）检查的范围：速度为200公里/小时及以上正在运营的高速铁路和在建项目（包括客运专线）。

（二）检查的对象：北京、沈阳、郑州、武汉、西安、济南、上海、南昌、广州、成都10个铁路局和中国南车集团公司、中国北方机车车辆工业集团公司、中国铁路通信信号集团公司等设备生产厂家；认真排查技术装备、设计施工、安全管理等方面存在的薄弱环节和隐患，并督促落实整改措施。

（三）时间安排。8月中旬至9月中旬，具体行程由各检查组自行确定。

四、检查组组成经国务院常务会议研究决定，此次高速铁路安全大检查由发展改革委、科技部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、国资委、质检总局、安全监管总局、电监会的同志和有关技术专家参加，共组织12个检查组，分别由上述部门负责同志带队。国务院办公厅负责协调指导。5编辑ppt三、检查的范围、对象和时间安排5编辑ppt六、有关要求

（一）加强组织领导。各有关地区、部门和单位要高度重视，切实加强组织领导，对检查工作作出周密安排部署。铁道部要在深入开展安全生产隐患自查整改的基础上，积极主动配合国务院检查组做好检查工作。相关地方各级人民政府要切实落实属地监管责任，加强对有关企业和建设项目的安全监管，配合开展高速铁路安全大检查。

（二）强化隐患整改。各检查组要深入基层一线开展检查，及时发现和解决实际问题。对检查发现的隐患和问题，要督促责任单位，限期整改到位，并制定落实监控措施；对存在严重威胁安全重大隐患的项目，要责令立即停止运营或生产建设。

（三）严肃作风纪律。各检查组要轻车简从，廉洁自律，严格执行党风廉政建设和保密等相关规定。检查工作要客观全面，严肃认真，务求实效。大检查开始前，各检查组要制定检查工作实施方案。（四）认真总结报告。各检查组对检查过程中掌握的情况、发现的问题以及提出的意见和建议进行整理汇总，在实地检查结束后一周内提交检查报告报国务院。

国务院办公厅

二00一年8八月十二日6编辑ppt六、有关要求6编辑ppt一、学习公文写作与办理知识的意义

在党政机关的日常工作中，一名工作人员公文写作能力的高低，已成为衡量其素质和水平的重要标准，一个部门公文处理水平的优劣，已成为其社会形象的重要标志。因此，能够熟悉和掌握公文写作的基本方法和技巧，无论对党政机关的一名工作人员提高工作质量和效率，还是对一个部门单位提高社会服务能力和水平来讲，都具有十分重要的现实意义。公文写作与办理是一项具有特殊意义的机关工作，是最重要的文秘工作。

公文代表机关、单位的形象，反映一个机关、单位的工作水平、管理水平、人员素质。7编辑ppt一、学习公文写作与办理知识的意义在党政机关的日二、课程简介、教学安排及考试要求

（一）教学目的

1.较全面地了解公文及公文写作的基本知识，掌握公文的格式，熟悉公文的行文规则。2.培养及提高写作公文的能力，特别是撰写通知等9种最常见的通用公文的能力。（二）课程内容1．公文的基本理论知识公文的定义、公文的特点、公文的演变、公文的作用、公文的分类，等等。

8编辑ppt二、课程简介、教学安排及考试要求（一）教学目的8编辑pp2．公文写作的基础知识，着重了解：

（1）公文写作的特点（2）公文写作的要求（3）公文写作的步骤和方法3．通用公文及其写作知识

着重了解最常用的9种通用公文（通知、通报、请示、报告、意见、决定、批复、函、会议纪要）的适用范围及写作要求。

4．公文处理的基础知识

公文处理大致包括公文的办理、公文的管理、公文的整理（立卷）、公文的归档4项工作，其中的公文办理（包括发文办理与收文办理）是最重的公文工作。9编辑ppt2．公文写作的基础知识，着重了解：9编辑ppt（三）学习方法与要求

1.用心学习：认真听讲，理解掌握2.仔细揣摩：以例文为借鉴，分析范文的成功之处分析日常见到的公文的得与失3.反复练习：以训练为中心，勤动笔，既动脑，又动手。（四）考核本课程的考核成绩由平时的写作练习成绩与期末考试成绩构成。平时成绩占30%（撰写三篇公文）期末考试成绩占70%（理论知识+写作实践）10编辑ppt（三）学习方法与要求10编辑ppt第一章公文概说

一、什么是公文“公”，指公务；“文”，指文书。公文是公务文书的简称。我们现在所说的公文，泛指泛指各机关、团体、组织及企事业单位按有关规定制成的用于公务活动的程式性文书。11编辑ppt第一章公文概说一、什么是公文11编辑ppt

公文属于应用文体。应用文是非常庞大的文章类群。公务文件、私人信件，甚至留言条一类的短文，都属于应用文。而公文则是应用文中具有特殊性和规范性的一类。

党政机关公文有广义和狭义之分。一般认为，广义的党政机关公文指我国现阶段所有党政机关、人民团体和企事业单位在处理公务和事务时所使用和形成的具有法定效力、格式体例规范的各种书面材料；狭义的党政机关公文是指由中共中央办公厅1996年发布的《中国共产党机关公文处理条例》和国务院2000年发布的《国家行政机关公文处理办法》等法规性文件明确规定了种类、名称、性质、用途、效力、格式和办理程序的公文。12编辑ppt公文属于应用文体。应用文是非常庞大的文章类在党政机关中，过去把国家行政机关系统的公文称为“公文”，把党的系统的机关公文称为文书；把具有红色版头的行文，无论是国家行政机关还是党的机关都称为文件。而现在在实际工作中，文书、公文、文件这三个名词已经被同化、通用。一般认为，文书的外延较大，公文次之，而文件较小。13编辑ppt在党政机关中，过去把国家行政机关系13编辑ppt

二、公文的形成与发展我国公文的历史久远。依据考古发掘，我国现存的公文最早产生于殷商时期。在河南安阳小屯村发现的甲骨文中，绝大多数都是殷商后期几个王的活动记录和奴隶主的文告，这就是甲骨文公文。以后，则有刻在青铜器上的金文公文、刻在石头上的石刻公文、刻在竹木上的简册公文和写在缣帛上的缣帛公文。纸的发明和应用，更是推进了公文的迅速发展和普及。1、载体的变化甲骨文书→金石文书→木简文书→缣帛文书→纸质文书2．文种的变化最早的公文文种：制和奏

14编辑ppt二、公文的形成与发展14编辑ppt

在中国，产生最早的文章不是诗歌，也不是神话而是公文。“公文”一词，最早见于西晋陈寿所著《三国志》，其中《魏书赵俨传》说：“公文下郡，绵绢悉以还民，上下欢喜，郡内遂安。”而作为公务文书，其实际应用要早得多。最早见于甲骨文。如“大王令众人曰协田！其受年。”（意谓“殷王命令奴隶们努力耕田！那就能获得好收成。”）这类甲骨文，可以说是我国早期的公文，很类似现行公文中的“命令”，只是形式简单而已。

我国现存的最早一部历史文献总集《尚书》，所收录的文章多数也是公文。书中的文章，分为六种体式：典、谟、训、诰、誓、命。其中，“典”用于记述典章制度，“谟”是议政的策论，“训”是进行教诲开导的论说文，“诰”是进行训诫的文告，“誓”是军队出征的誓词，“命”是君主的命令和诏15编辑ppt在中国，产生最早的文章不是诗歌，也不是神话而是书。这些文体，跟现代的命令、决定、决议、公告、通告、通报、报告等，都有一些近似之处。较之甲骨文，《尚书》中记载的公文不仅种类增加，而且无论从体例和内容来看，都与现代公文的概念基本一致。

秦汉时期，我国的公文体制和写作已臻完整，公文在国家管理和政务处理中发挥了重大作用。同时公文写作技巧也日趋成熟，出现了许多公文名篇，如秦李斯的《谏逐客书》，就是李斯给秦王的“意见报告”。李斯等人为了提高公文的办事效率和可靠程度，还制定了现在仍在沿用的“抬头”、“用印”等制度，这标志着公文在当时已经相当成熟。

汉代以来，公文有了进一步发展，名篇迭出，如被鲁迅先生称之为“两汉鸿文”的贾谊的《治安策》、《过秦论》，至唐宋八大家的公文写作，流传不衰；陆贽、范仲淹等公文写作素负盛名；林则徐、左宗棠、康有为等也留下了斐然可观的公文佳作。可以说秦汉以来的各种公文形式，基本上沿用到清代末年。16编辑ppt书。这些文体，跟现代的命令、决定、决议、公告、通告、16编辑

新中国成立后，党和政府对公文工作十分重视。1951年政务院颁布了《公文处理暂行办法》明确了公文工作的基本原则和指导方针，统一了公文种类，规定了公文体式，确定了公文处理程序。以后多次修改，一直发展到现在。2000年8月24日国务院发布，自2001年1月1日实施的《国家行政机关公文处理办法》规定：“行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。17编辑ppt新中国成立后，党和政府对公文工作十分重17编辑（一）共产党的公文（中国共产党机关公文）共14个文种：（1）决议

（2）决定

（3）指示（4）意见（5）通知

（6）通报

（7）公报（8）报告

（9）请示

（10）批复

（11）条例（12）规定

（13）函

（14）会议纪要三、中国当代党和国家机关的公文18编辑ppt（一）共产党的公文（中国共产党机关公文）三、中国当代党和国家（二）政府机关的公文（国家行政机关公文）共13个文种：（1）命令（令）（2）决定（3）公告（4）通告（5）通知（6）通报（7）议案（8）报告（9）请示（10）批复（11）意见（12）函（13）会议纪要19编辑ppt（二）政府机关的公文（国家行政机关公文）19编辑ppt四、公文的特点（一）鲜明的政治性、政策性和高度的真实性

公文具有十分鲜明的政治色彩，它的内容都是表达统治阶级意志、代表统治阶级利益的。今天，各级党政机关发布的公文，与党和国家的政治事务密切相关．反映和维护人民的根本利益，是传达党和国家的方针、政策、法律、法令．坚持党的基本路线，推进改革开放的重要工具。（二）很强的实用性

公文是用来处理公务的文书。任何组织制发公文，都有具体明确的实用目的。如上级机关通过制发公文，下达命令，布置任务，指导工作等，下级机关制发公文，向上级反映情况，汇报工作，请示问题，平级机关相互商洽，协调配合，沟通信息，交流经验等，公文的制发都是根据实际需要，为现行工作服务的。20编辑ppt四、公文的特点（一）鲜明的政治性、政策性和高度的真实性20编（三）法定的权威性和约束力

一份公文，代表着它的制发行政机关的职权，反映与传达着制发党政机关对于某些事项所作出的决断和意见，同时也是人们理解、执行或处理公务的依据，其法定的权威性十分明显。譬如，一项“命令”宣布施行重大强制性行政措施，要求下属单位必须坚决执行；一项“决定”对重要事项或者重大行动作出安排，要求下级党政机关必须认真贯彻；一份“请示”请求上级党政领导机关就有关事项给予明确指示或批准。（四）法定性（1）公文具有法定的作者。公文的制发者必须是合法存在的机关或组织。（2）公文具有法定的权威性和法定效力。（3）公文的整个制发过程必须符合法定的职权范围和法定的程序。

21编辑ppt（三）法定的权威性和约束力21编辑ppt（五）规范的体式

所有公文都具有一定的规范体式，即格式。这是公文区别于其他文章的重要标志。任何党政机关和单位必须执行党和国家规定的统一公文格式，不得另搞一套，自行其是。坚持公文格式规范化，可以维护公文的权威和庄严，同时保证公文处理及时、准确、安全，提高办事效率和质量。现阶段，党政机关的公文写作与处理，必须严格遵守1996年5月3日中共中央办公厅发布的《巾国共产党机关公文处理条例》(以下简称《条例》)和国务院在2000年8月24日发布的《国家行政机关公文处理办法》的规定行文。（六）严格的办理程序22编辑ppt（五）规范的体式22编辑ppt（七）特定的时效性任何公文都是针对当时的情况、为解决现实的问题而制发的。因此公文有很强的实效性。要想把事情办好，公文就必须及时写、及时发、及时办，讲究实效。此外，公文的效用有一定的时间性，某项工作完成以后，与之相关的公文也就完成了它的使命，随之失去了现实效用。就只有作为历史档案的价值了。仅供以后查核和参考。（八）特定的保密性（九）庄重、朴实、准确、精练的语言23编辑ppt（七）特定的时效性23编辑ppt五、公文的分类（一）根据公文的适用范围区分：1．通用公文主要指以下11个文种：通知、通报、报告、请示、公告、通告、决定、意见、批复、函、会议纪要。2．专门公文也称专用公文，主要有以下6类：司法文书、纪检监察文书、经济文书、外交文书、科技文书、军事文书。24编辑ppt五、公文的分类（一）根据公文的适用范围区分：24编辑ppt3．事务性公文计划、总结、工作报告、规章制度、调查报告、典型材料、简报、会议记录、倡议书等。（二）根据公文的来源和去向划分1．收文（包括：上级机关来文、下级机关来文、平级或不相隶属机关来文）。2．发文（包括：对外发文、对内发文）。25编辑ppt3．事务性公文25编辑ppt（三）根据公文所体现的行文关系区分1．上行文：

下级机关单位主送上级机关单位的公文。2．平行文：

发文机关单位主送平级机关单位或不相隶属机关单位的公文。3．下行文：

上级机关单位主送下级机关单位的公文。26编辑ppt（三）根据公文所体现的行文关系区分26编辑ppt（四）根据公文内容的秘密程度及阅知范围区分1．密件

（包括：绝密件、机密件、秘密件，通称“三密件”）。2．非密件（也称平件、普通文件）。（五）根据办文的时限要求区分1．限时文件（包括特急件、急件）2．非限时文件（也称平件、普通文件）。27编辑ppt（四）根据公文内容的秘密程度及阅知范围区分27编辑ppt（五）根据办文的时限要求区分

1．限时文件（包括特急件、急件）。2．非限时文件（也称平件、普通文件（六）根据公文的具体作用和性质区分

1．法律、法规、规章、制度类公文2．行政指挥或组织指挥公文3．报请性公文4．知照性公文5．记录性公文6．传播交流性公文28编辑ppt（五）根据办文的时限要求区分28编辑ppt六、公文的作用一、领导和指导的作用

党和国家行政机关经