营造食品安全环境促进市民健康生活

关于营造食品安全环境促进市民健康生活食品安全成为年年两会上讨论的热点话题······“食面埋伏”东鞋西毒，南地北钙，—烂皮鞋、毒胶囊、地沟油、三鹿高钙奶

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一、食品安全问题概述（一）内涵

食品安全（世界卫生组织WHO），即食品安全是指食物中不应含有可能损害或威胁人体健康的有毒、有害物质或因素，从而导致消费者急性或慢性毒害或感染疾病，或产生危害消费者及其后代健康的隐患。理论缺陷：食品安全绝对化第3页,共44页，2024年2月25日，星期天更为合理的定义：强调食品安全的相对安全性。即认为安全食品并不是完全没有风险的食品，而是在提供一定水平的营养和品质的同时，力求把可能存在的任何风险降至最低限度。第4页,共44页，2024年2月25日，星期天（二）现代食品安全问题的表现形式

从检验检疫学角度来说

1.生物性污染细菌性污染大肠杆菌（肉制品）、沙门氏菌（禽畜类）、剩饭（金黄色葡萄球菌）、李斯特菌（牛奶）

此类污染最常见！真菌性污染致病性强黄曲霉素（陈化粮事件）病毒性污染甲肝病毒、口蹄疫病毒、疯牛病、禽流感

寄生虫污染虫鼠害污染第5页,共44页，2024年2月25日，星期天

2.化学性污染天然毒素及过敏原各种残留物污染

化肥、农药、兽药残留、激素残留重金属超标

以镉最为严重，其次是汞、铅、锌添加剂的滥用

防腐剂、色素、香精、非法添加剂包装污染包装纸上的荧光增白剂、抗氧化剂、容器中的重金属元素污染物

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3.物理性污染多是由原材料、包装材料以及在加工过程中由于设备事故、操作人员等原因带来的一些外来物质，如玻璃、金属、石头、塑料、骨头、弹丸、针、纽扣等。大实蝇橘子蛆虫事件第7页,共44页，2024年2月25日，星期天从人的行为学角度来说1.行为人完全履行了法律与道德义务也无法避免的食品安全问题

起先的瘦肉精2.在食用、制造、加工过程中，行为人因利益驱动而在投入量和类型的选择上违背诚信道德，恶意采取标识欺诈、制假售假等手段造成的食品安全问题。第8页,共44页，2024年2月25日，星期天转基因食品第9页,共44页，2024年2月25日，星期天（三）食品安全问题发生机理

现代食品安全问题是人类自身经济活动发展的必然结果。主要体现为食品供给方式和消费方式的复杂性。

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传统种植物加工流通简图种植过程收获过程运输初加工运输再加工运输深加工一批二批零售消费者运输一种食品从农场生产到最后到达消费者手中，要经过生产、加工、流通等诸多环节。在每一个环节，食品都有可能受到污染。供应链越长，经过的环节越多，受到污染的可能性就越大。第11页,共44页，2024年2月25日，星期天

1.生产环节可能的影响因素：环境状况生产要素投入追求产量源头污染酸雨第12页,共44页，2024年2月25日，星期天

2.加工环节食品加工在食品内在价值的增值中具有重要地位。从人的意愿角度来说

一类是在技术未达到一定高度，当事人不知情的状况；

一类是当事人为牟利而为之加工商的不法作为：采用陈旧的生产设备—“不干不净”；滥用食品添加剂，更甚者，为私欲生产假冒伪劣食品，人为造假渗毒—“乱投乱放”；食品标签不规范，标签生产厂家和产地与实际不符—“不明不白”。第13页,共44页，2024年2月25日，星期天第14页,共44页，2024年2月25日，星期天

3.流通环节现代流通业很多为长距离运输、大范围销售、多渠道多环节流通。食用农产品是鲜活产品，在运输、储藏、销售过程中会发生腐烂、霉变和病虫害，易形成不安全隐患。物流运输、包装条件成为关键。商贩的不法作为：销售假冒伪劣产品、过期变质产品、卫生环境不达标。

超市中的过期水果第15页,共44页，2024年2月25日，星期天货名运输温度℃相对湿度%货名运输温度℃相对湿度%冻结牛肉-11.1~-9.490~95苹果-0.6~085~88冻蛋-12.2~-9.460柑3.9~4.485鲜肉0~1.11.1白菜0~1.190~95猪油0.6~4.4

香蕉11.6~12.775干鱼4.4~10

干果0~1070~75

不同易腐食品的运输环境要求第16页,共44页，2024年2月25日，星期天

4.消费环节生活方式的改变是食品问题的一个重要影响因素。人口流动性的增大、女性就业的增多，在外就餐机会增多,在外休闲食用煎炸烧烤类食品食用增多,非时令食品的消费量剧增,

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消费者信任指数较低，脆弱，知识匮乏，维权意识相对薄弱。

消费者已经无法依靠自身力量有效地保护自己。“信息劣势方”

第18页,共44页，2024年2月25日，星期天（四）食品安全问题的解决思路

食品安全市场失灵的本质原因

消费者：信息弱势方厂商：机会主义滋生克服信息不对称，主要还是依靠政府第19页,共44页，2024年2月25日，星期天

二、食品安全管理现状及主要存在问题

（一）食品安全总体现状总体情况不算太差，政府监管力度不断增强。

食品安全问题的数量、类型繁多

要实现问题的真正解决，难度很大。第20页,共44页，2024年2月25日，星期天（二）食品安全管理现状及存在问题就我国目前的食品安全现状而言，很大程度上归结于政府的不作为或作为不当。

1.食品安全行政管理体系

行政多头指挥

国家食品安全管理委员会卫生部牵头第21页,共44页，2024年2月25日，星期天

企业说：不关我事，是奶农的责任。奶农说：不关我事，是奶牛的问题。奶牛说：不关我事，是草的问题。最后大家把目光都投向了草，草只能委屈地说：不管我事，都是土壤惹的祸。第22页,共44页，2024年2月25日，星期天我国主要食品安全管理部门的产业链位置组织部门进出口生产资料种养殖产品加工产品流通消费农业部∨∨∨∨∨卫生部∨∨∨国家质量监督检验检疫总局∨∨∨∨国家食品药品监督总局∨商务部∨∨∨国家工商行政管理总局∨∨∨∨∨环保总局∨∨∨第23页,共44页，2024年2月25日，星期天卫生局食安办农业局生产环节质监局加工环节工商局流通环节药监局餐饮业泸州市食品安全管理机构设置第24页,共44页，2024年2月25日，星期天泸州市卫生局——食安办（应急办）第25页,共44页，2024年2月25日，星期天

2.食品安全法律管理体系整合多部行业法律法规2009年6月1日起正式实施亮点：提出建立食品安全管理委员会；建立食品召回制度；规定消费者除要求退货退款外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款10倍的赔偿金；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款，货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款，情节严重的，吊销许可证；保健品禁止宣传疗效；取消产品免检制度不足：犯罪成本低《食品安全法》即将启动修订第26页,共44页，2024年2月25日，星期天《食品安全法》的内容框架：第一章总则第二章食品安全风险监测和评估第三章食品安全标准第四章食品生产经营第五章食品检验第六章食品进出口第七章食品安全事故处置第八章监督管理第九章法律责任第十章附则第27页,共44页，2024年2月25日，星期天3.食品质量标准、认证、检验检疫体系

（1）标准及食品质量标准标准为产品、服务、相关体系、生产过程及相关材料等提供了相应的技术规范和质量要求。

食品质量标准按照执行的层次可分为国家标准、行业标准和企业标准。

存在问题：一是食品标准陈旧落后。“面粉增白剂”标准“内外有别”

标准交叉重叠现象严重。“黄花菜事件”

第28页,共44页，2024年2月25日，星期天《食品安全法》中规定食品安全标准中应包含的内容：①食品、食品相关产品中的致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康物质的限量规定；②食品添加剂的品种、使用范围、用量；③专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的营养成分要求；④对与食品安全、营养有关的标签、标识、说明书的要求；⑤食品生产经营过程的卫生要求；⑥与食品安全有关的质量要求；⑦食品检验方法与规程；⑧其他需要制定为食品安全标准的内容。第29页,共44页，2024年2月25日，星期天（2）认证及食品质量认证

认证是保证产品、服务、管理体系符合技术法规和标准要求的合格评定活动。认证主要可以起到信息披露的作用，向消费者发出信号，以表明自己的质量，使消费者放心购买和使用。第30页,共44页，2024年2月25日，星期天认证体系存在问题：认证种类繁多，政出多门，多重标准。消费者辨识度低。

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我国的食品安全认证：食品安全市场准入制度QS认证①对食品生产企业实施食品生产许可证制度；②对企业生产的出厂产品实施强制检验；③是对实施食品生产许可证制度，检验合格的食品加贴市场准入标志。第32页,共44页，2024年2月25日，星期天无公害农产品认证绿色食品认证

A级

AA级“优质、卫生”——其中“优质”指品质好、外观美、营养达标；“卫生”是指3个不超标，即农药兽药残留不超标，硝酸盐含量不超标，工业三废和病原菌微生物不超标。第33页,共44页，2024年2月25日，星期天有机食品认证有机食品种植需要建立一种完全不用或者基本不用人工合成的化肥、农药、生产调节剂和饲料添加剂的农业生产技术和质量管理体系。

日本的“天价苹果”第34页,共44页，2024年2月25日，星期天（3）食品安全检验检测体系

食品检验的指标主要包括食品的一般成分分析、微量元素分析、农药残留分析、兽药残留分析、霉菌毒素分析、食品添加剂分析和其他有害物质的分析等。我国已基本形成了由部级、省级、地市级检测机构互为补充、常规检测和速效检测相配套的农产品质量安全检验检测体系。食品检验员负责制，行政管理机构定期抽检。

存在问题：现有的检测机构数量和类型与社会需求间尚存在一定的差距，特别是中农药、兽药残留等。从地域分布来看，现有的质检机构在各地分布不均匀。瘦肉精的检测盐酸克伦特罗第35页,共44页，2024年2月25日，星期天

（4）可追溯系统

食品市场各个阶段的信息流的连续保障体系。

利用现代化信息管理技术给每件商品标上号码、保存相关管理记录，能够追踪食品由生产、处理、加工、流通及销售整个过程的相关信息的系统。

第36页,共44页，2024年2月25日，星期天（5）媒体管理

披露较及时，但披露方式、披露范围、力度上还不够。

知识竞赛维权课堂假冒伪劣商品销毁仪式法制宣传车队315晚会公告栏第37页,共44页，2024年2月25日，星期天宣传栏上的牛皮癣第38页,共44页，2024年2月25日，星期天

三、食品安全问题解决对策建议食品安全问题的解决，主体在于政府。政府干预就是公共部门通过立法