2018年电商扶贫+乡村生态农业旅游综合体项目规划建设方案

2018年电商扶贫+乡村生态农业旅游综合体项目规划建设方案2018年1月01全国电商扶贫+农旅精准扶贫政策解读03电商扶贫全面搭建+政策解读02全域旅游模式+案例解析04电商+农旅+扶贫案例解析目录CONTENT01全国电商扶贫+农旅精准扶贫政策解读从2015年至今，国务院、国家旅游局、国家发展改革委、国土资源部等部门陆续发布或联合发布了一系列的政策，涵盖乡村旅游、休闲农业、田园综合体以及农业PPP等诸多方面，为乡村扶贫旅游提供了支持和保障。（一）2015年1月《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》❖

大力发展乡村旅游加强规划引导，提高组织化程度，规范乡村旅游开发建设，保持传统乡村风貌。

加强乡村旅游精准扶贫，扎实推进乡村旅游富民工程，带动贫困地区脱贫致富。

统筹利用惠农资金加强卫生、环保、道路等基础设施建设，完善乡村旅游服务体系。

加强乡村旅游从业人员培训，鼓励旅游专业毕业生、专业志愿者、艺术和科技工作者驻村帮扶，为乡村旅游发展提供智力支持。

（二）

2015年8月，国务院《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》❖

实施乡村旅游提升计划，大力推进乡村旅游扶贫。

加大对乡村旅游扶贫重点村的规划指导、专业培训、宣传推广力度，组织开展乡村旅游规划扶贫公益活动，对建档立卡贫困村实施整村扶持。

到2020年，全国每年通过乡村旅游带动200万农村贫困人口脱贫致富；扶持6000个旅游扶贫重点村开展乡村旅游，实现每个重点村乡村旅游年经营收入达到100万元。

（三）

国务院2016年中央一号文件❖大力发展休闲农业和乡村旅游强化规划引导，采取以奖代补、先建后补、财政贴息、设立产业投资基金等方式扶持休闲农业与乡村旅游业发展，积极扶持农民发展休闲旅游业合作社。

引导和支持社会资本开发农民参与度高、受益面广的休闲旅游项目。

加强乡村生态环境和文化遗存保护，发展具有历史记忆、地域特点、民族风情的特色小镇，建设一村一品、一村一景、一村一韵的魅力村庄和宜游宜养的森林景区。

依据各地具体条件，有规划地开发休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、自驾露营、户外运动等乡村休闲度假产品。

实施休闲农业和乡村旅游提升工程、振兴中国传统手工艺计划。

开展农业文化遗产普查与保护。

支持有条件的地方通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用林场和水面等资产资源发展休闲农业和乡村旅游。

将休闲农业和乡村旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排。

（四）

2016年3月，发改委等七部门联合印发《关于金融助推脱贫攻坚的实施意见》❖精准对接特色产业、重点项目和重点地区等领域金融服务需求各金融机构要立足贫困地区资源禀赋、产业特色，积极支持能吸收贫困人口就业、带动贫困人口增收的绿色生态种养业、经济林产业、林下经济、森林草原旅游、休闲农业、传统手工业、乡村旅游、农村电商等特色产业发展。

有效对接特色农业基地、现代农业示范区、农业产业园区的金融需求，积极开展金融产品和服务方式创新。

健全和完善区域信贷政策，在信贷资源配置、金融产品和服务方式创新、信贷管理权限设置等方面，对连片特困地区、革命老区、民族地区、边疆地区给予倾斜。

（五）

2016年9月，国家旅游局等12个部门制定并印发《乡村旅游扶贫工程行动方案》❖

确定了乡村旅游扶贫工程的五大任务和提出了将实施乡村旅游扶贫八大行动。

五大任务1、科学编制乡村旅游扶贫规划，各地要将乡村旅游扶贫规划与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、县域乡村建设规划、易地扶贫搬迁规划、风景名胜区总体规划、交通建设等专项规划有效衔接，探索“多规合一”

。

2、加强贫困村旅游基础设施建设，各地要集中精力解决好乡村旅游扶贫重点村旅游基础和公共服务设施，完善乡村旅游服务体系

。

3、大力开发乡村旅游产品，挖掘文化内涵，开发形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品。

4、加强重点村旅游宣传营销，各地要因地制宜，加大对旅游扶贫重点村的宣传推介，通过电商平台、节庆推广、主题活动等一系列载体，开展乡村旅游扶贫公益宣传。

5、加强乡村旅游扶贫人才培训，各地要创新乡村旅游人才培养方式，积极开展乡村旅游经营户、乡村旅游带头人、能工巧匠传承人、乡村旅游创客四类人才和乡村旅游导游、乡土文化讲解等各类实用人才培训，依靠人才支持和智力投入促进乡村旅游发展。

2016年12月，国务院印发的《“十三五”脱贫攻坚规划》❖

在产业发展脱贫的规划中，提出了旅游扶贫的详细措施。

1、因地制宜发展乡村旅游。

开展贫困村旅游资源普查和旅游扶贫摸底调查，建立乡村旅游扶贫工程重点村名录。

以具备发展乡村旅游条件的2.26万个建档立卡贫困村为乡村旅游扶贫重点，推进旅游基础设施建设，实施乡村旅游后备箱工程、旅游基础设施提升工程等一批旅游扶贫重点工程，打造精品旅游线路，推动游客资源共享。

安排贫困人口旅游服务能力培训和就业。

2、大力发展休闲农业。

依托贫困地区特色农产品、农事景观及人文景观等资源，积极发展带动贫困人口增收的休闲农业和森林休闲健康养生产业。

实施休闲农业和乡村旅游提升工程，加强休闲农业聚集村、休闲农业园等配套服务设施建设，培育扶持休闲农业新型经营主体，促进农业与旅游观光、健康养老等产业深度融合。

引导和支持社会资本开发农民参与度高、受益面广的休闲农业项目。

3、积极发展特色文化旅游。

依托当地民族特色文化、红色文化、乡土文化和非物质文化遗产，大力发展贫困人口参与并受益的传统文化展示表演与体验活动等乡村文化旅游。

坚持创意开发，推出具有地方特点的旅游商品和纪念品。

支持农村贫困家庭妇女发展家庭手工旅游产品。

国务院2017年中央一号文件❖

大力发展乡村休闲旅游产业，扎实推进脱贫攻坚充分发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势，利用“旅游＋”、“生态＋”等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。

丰富乡村旅游业态和产品，打造各类主题乡村旅游目的地和精品线路，发展富有乡村特色的民宿和养生养老基地。

鼓励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社，或与社会资本联办乡村旅游企业。

多渠道筹集建设资金，大力改善休闲农业、乡村旅游、森林康养公共服务设施条件，在重点村优先实现宽带全覆盖。

打造“一村一品”升级版，发展各具特色的专业村。

支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。

深入实施农村产业融合发展试点示范工程，支持建设一批农村产业融合发展示范园。

2017年5月，财政部、农业部联合下发《关于深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见》❖

将农业田园综合体作为聚焦重点，推进农业领域PPP工作支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。

财政部与农业部联合组织开展国家农业PPP示范区创建工作。

各省（区、市）财政部门会同农业部门择优选择1个农业产业特点突出、PPP模式推广条件成熟的县级地区作为农业PPP示范区向财政部、农业部推荐。

财政部、农业部将从中择优确定“国家农业PPP示范区”。

国家农业PPP示范区所属PPP项目，将在PPP示范项目申报筛选和PPP以奖代补资金中获得优先支持。

充分发挥中国PPP基金和各地PPP基金的引导作用，带动更多金融机构、保险资金加大对农业PPP项目的融资支持。

2017年5月，农业部办公厅印发《关于推动落实休闲农业和乡村旅游发展政策的通知》❖

旨在促进引导休闲农业和乡村旅游持续健康发展，加快培育农业农村经济发展新动能，壮大新产业新业态新模式，推进农村一二三产业融合发展。

在用地政策上，争取将休闲农业和乡村旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排。

要支持有条件的地方发展休闲农业和乡村旅游。

在财政政策上，要鼓励各地整合财政资金，将中央有关乡村建设资金向休闲农业集聚区倾斜。

在金融政策上，要创新担保方式，搭建银企对接平台，鼓励担保机构加大对休闲农业和乡村旅游的支持力度，帮助经营主体解决融资难题。

在公共服务上，要从规划引导入手，积极推进“多规合一”，将休闲农业和乡村旅游开发纳入城乡发展大系统中，打造产业带和产业群。

在品牌创建上，要按照“3+1+X”的品牌培育体系，在面上继续创建全国休闲农业和乡村旅游示范县（市、区），在点上继续推介中国美丽休闲乡村，在线上重点开展休闲农业和乡村旅游精品景点线路推介，吸引城乡居民到乡村休闲消费。

2017年6月，农业部办公厅和中国农业发展银行办公室联合印发《关于政策性金融支持农村一二三产业融合发展的通知》❖

支持农业多种功能开发，增加农村产业融合发展拓展力。

一是运用农业资源优势发展特色旅游产业。

依托田园风光、乡土文化、农耕体验等资源特色，积极支持宜居宜业特色村镇建设、乡村休闲旅游产业和休闲农业发展、红色旅游、教育基地建设和农业生态旅游开发等，围绕有基础、有特色、有潜力的产业，推动农业与休闲旅游、教育文化、健康养老等产业深度融合，支持打造农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一二三产业深度融合的特色旅游小镇、特色旅游景区景点以及生态建设项目。

二是加大力度支持贫困地区农业绿色生态功能开发。

发挥生态扶贫在产业融合中的促进作用，鼓励引导贫困农民、林区贫困职工利用当地生态资源，大力发展特色农业、乡村旅游等绿色产业。

自治区2017年5号文件《关于进一步加快旅游业发展的意见》02全域旅游模式+案例解析农旅综合体是特殊的乡村旅游产业集聚区，根据其核心资源的不同，农旅综合体主要分为区域市场依托型、特色资源吸引型、景区发展带动型、特色产业主导型。

近几年，经过各级政府与地方不断的探索一些新兴的农旅综合体类型及发展模式正在不断彰显其发展活力，如美丽乡村、农业嘉年华、国家农业公园等新型农旅综合体。

农旅综合体规划要点构建完善的基础设施配套服务设施系统为保持农产品质量的安全性、农业景观的生态性、游览的舒适性，农旅综合体道路规划要配套合理的车行、步行系统，满足生产和观光功能；在游览观光区，要配套餐饮、休息、医疗救助、信息服务、旅游导览等服务设施，并加强基础设施和环卫设施规划。科学规划，统筹近远期发展农旅综合体的目标市场需求和客户群体定位要基于区域市场分析，借势与错位发展并举。科学预测规划范围内村庄居民、产业工人和游客三类群体的人口增量，为园区配套设施及其收益测算提供依据，满足长远发展。▶空间规划布局要依托资源优势，统筹多种功能优化提升当地特色农业；深挖地方优势自然景观、历史人文资源，与农业种养殖结合，布局具有地域特色的的生态休闲、农业观光等旅游项目，为游客提供农村特色的吃、住、行、玩、购、娱等方面的产品和服务。农旅综合体发展模式与开发策略在创新运营方面：一是要培育多元化的产业融合主体，探索政府、企业、政府+龙头企业+农户、龙头企业+农户、农民休闲旅游合作社或者农民自营等主体的精髓运营模式；二是积极拓展资金渠道，充分利用国家农业和旅游方面的政策支持资金、补贴、产业投资基金等，并积极利用社会资本。有条件的地区可以有效盘活农村闲置房屋、集体建设用地、民居、“四荒地”、可用林场和水面等资产资源发展休闲农业和乡村旅游；三是要借势互联网+农业的发展机遇，创新营销宣传模式。农旅综合体典型案例解析——遵义绥阳九曲螺江农旅综合体项目区位于民族多样、饮食文化和传统手工艺丰富的诗歌之乡遵义绥阳县风华镇，资源环境条件优越。

规划以九曲螺江为脉络，以地形起伏为肌理，融入文化、体验、养生养老、会议会展等功能，构建商务会展创意区、七彩花谷观光区、高科技农业示范区、精品苗药运动区和多彩林果体验区六大片区，农旅双链、互促发展，将项目区打造为“农业科技引领型、康体养生体验型的现代农业旅游综合体”。

以“曲水螺（洛）江•养心诗乡”为主题形象，项目规划了康体运动、商务休闲、绿色农业、现代科技、水上螺江五大内部旅游线路；同时积极融入区域自然风景、红色记忆和绿色农业等外部旅游线路。

同时结合项目设置，规划了民族文化展、赛诗节、博鳌论坛、三月三、六月六，跳花节、农业科技节等特色节庆活动，实现“四季有会展，月月有节演”。

宁德模式“景区带村”模式+“公司+农户”模式+创新模式宁德曾是典型的“老少边岛穷”地区。

然而，近年来，宁德市通过创新旅游扶贫模式，帮助欠发达地区摆脱贫困，让“青山绿水”变成“金山银山”，盘活“蜗居”的资源，还让乡村社会面貌焕然一新，铺筑百姓“致富路”。

在“景区带村”的推广带动下，全市乡村旅游扶贫工作取得显著成效。

2016年，全市旅游业呈现出量质齐升的良好态势。

1-11月，全市共接待旅游总人数1981万人次，增长18.3%

；旅游总收入173亿元，增长23.9%。

接待游客量及旅游收入增长量中，乡村景区及相关线路所占比重超六成。

山亭模式——“景区带村”模式+“公司+农户”模式+“合作社+农户”模式2012年起，枣庄市山亭区坚持“生态立区、民生为本、城乡一体、绿色发展”的全域旅游发展理念，创新体制机制，促进旅游扶贫，实现共赢共享，被旅游业界称为“山亭模式”。

2015年成功获评全国休闲农业和乡村旅游示范区；2016年10月，成功入选国家全域旅游示范区创建单位。

山亭坚持共享发展理念,聚焦“六准四赢”(对象精准、目标精准、项目精准、资金精准、措施精准、培训精准；群众赢、支部赢、企业赢、产业赢)，让旅游业在精准扶贫中挑重担、唱主角。

不断创新旅游扶贫模式，依托景区景点，引导贫困村、贫困户发展乡村旅游，确立了“整村搬迁型”、“扶贫资金折股型”、“公司带动型”、“合作社引领型”等旅游扶贫模式。

“山亭模式”来自于聚焦对象精准、目标精准、项目精准、资金精准、措施精准、培训精准的“六个精准”，因地制宜、科学施策,绿水青山变成了金山银山，实现了群众、支部、企业、产业“一业多赢”。

精准扶贫的“深圳模式”---“能人带户”模式升级版这是一片位于帕米尔高原的土地，崇山峻岭将数万人分割在塔什库尔干塔吉克自治县25000平方公里的沟沟壑壑中。

对当地建档立卡的13086名贫困人员来说，层层叠叠的大山和平均4000米以上的海拔，给他们的脱贫之路增添了更多艰辛。

深圳市政府将“十三五”期间援助塔什库尔干塔吉克自治县的资金比例在可支配范围内从7.3%提高至10%，增加资金1.65亿元，并且与之签订《“1+2”精准扶贫框架协议》，在资金使用精准的保障下，尽一切努力做到措施到户精准和脱贫成效精准。

两地携手进行的该县“十三五”脱贫行动在产业、旅游、投资、科技、教育等领域全面展开。

03电商扶贫全面搭建+政策解读这是国家首次将发展农村电商作为红头文件单独发布。提出一个总体要求，十个重点任务和三个政策保障。其中提炼出四个重点内容：农村市场究竟有多大我国经济增速放缓，GDP的增长幅度7%，就算放到全球200多个国家中比一比，都是属于第一梯队的；可是，这个数据跟农村电商的增长情况一比，连零头都不够。

2016我国农村网络零售额达到8945.4亿元，对比2015年，增长幅度已经达到了150%左右！是2016年中国GDP增长幅度的24倍！

而2015年这一数据还是14倍。农村电商是不折不扣的蓝海。估值40亿美元的快手基本是由农村带动的。快手上的农村青年，已经和我们印象中的那一辈农民有了天壤之别：跳街舞、穿潮流服装、用智能手机、说着网络流行语。近年来，国家在发展农村经济上简直不遗余力：减免农业税，降低农村电费，大大释放农村的用电需求，在此基础上实现村村通路，家家联网。

以国家补贴的形式，鼓励家电下乡，美的、海尔、TCL等家电巨头纷纷在农村找到了新的增长点。允许农村土地经营权流转，直接释放了沉睡了数千年的农村土地的活力，让农民们拥有了可以评估的有形价值。（P2P3）国家在农村施行的这些政策，才是真正的百年大计、千年工程。所有这些，都在为农村电商供应链条的全面打开创造条件。这意味着，千百年来农产品单点作战、各自为政的局面将被彻底打破，农村即将迎来一个信息共享的商品时代。供应链条全面打开电商扶贫全面搭建商务部政府网站首页“商务热点”栏目正式开通电商扶贫频道，为贫困地区产品开通网络销售直通车。具体指，电商企业在网站首页和手机客户端的显著位置建立扶贫专区，与贫困地区政府、企业和农户等对接，对贫困地区产品（包括农产品、手工艺品、旅游等）网络销售给予流量支持、减免网店经营费用等优惠措施。目前，已有多家电商企业开通了扶贫频道。

商务部等部门加强统筹协调，按照“统一标识、统一形象、统一规则、统一宣传”标准，引导电商企业设立扶贫频道，组织地方开展电子商务进农村综合示范等工作。地方政府负责营造农村电商发展的良好环境，培育本地电商服务企业，发展农村物流，保障产品质量安全，保护农户利益等。

电商服务企业负责对农户生产进行指导，帮助开办网店、运营维护、培育品牌、设计包装、人员培训、物流组织等。总之，就是从政府到企业全方位、全渠道，扶持农村电商发展。。农村电商百万计划经过几年的布局和酝酿，农村已具备了发展电商经济的潜能。

数据显示，到2016年第三季度末，全国已经建成农村电商服务点35万个，而全国行政村总数不到70万个，这意味着我国农村电商覆盖率可能已经接近或者超过50%。

04电商+农旅+扶贫案例解析新疆电商如何通过旅游做农产品2016年新疆接待游客数量约8000万，未来会越来越多，对农产品，每个游客都有刚需，根据不完全统计，每年游客在新疆采购农产品交易额在160-300亿，就是人均消费在300元左右。

用电商的逻辑，梳理一下，新疆旅游行业的各个节点和核心资源，来寻找切入点，进行布局。

核心资源：游客、景点景区。

游客是我们一切布局的结果，景点景区，是核心目的地，因为都要去的。

在这里，像天池，火焰山，喀纳斯类似这种大IP的景点景区，在互联网时代，是一个非常核心的流量入口。

未来是可以为其他景点景区、农产品，做品牌背书和引流的。

现在星光集团布局天池，广汇集团布局南疆和喀纳斯，是非常牛的战略规划，抢占核心资源，抢占行业先机。

A环境，能给产品，增加附加值，支撑产品溢价。

B导购，能给产品和平台，增加品牌公信力，是很好的流量入口。

C时间，是个痛点，让游客能充分利用碎片化时间，是电商的关键。

我们很多人去乡下