《煤矿双防建设实践与应用》上 培训课件2024

煤矿双重预防机制建设实践与应用2024.4双重预防机制的由来煤矿双重预防机制建设实践与应用导火索：天津港爆炸天津港爆炸2016年1月6日，习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上就安全生产工作提出了5点要求：四是必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。“认不清、想不到”的问题纵深防御李克强指出，当前安全生产形势依然严峻，务必高度重视，警钟长鸣。各地区各部门要坚持人民利益至上，牢固树立安全发展理念，以更大的努力、更有效的举措、更完善的制度，进一步落实企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任，扎实做好安全生产各项工作，强化重点行业领域安全治理，加快健全隐患排查治理体系、风险预防控制体系和社会共治体系，依法严惩安全生产领域失职渎职行为，坚决遏制重特大事故频发势头，确保人民群众生命财产安全。煤矿双重预防机制建设实践与应用4双重预防的驱动——政府要求2016年4月28日国务院办公室印发关于标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知2016年10月9日国务院办公室印发关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见煤矿双重预防机制建设实践与应用5双重预防的驱动——政府要求2017年1月24日，国家煤矿安全监察局关于印发《煤矿安全生产标准化考核定级办法（试行）》和《煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法（试行）》的通知2017年7月1日开始实行。煤矿双重预防机制建设实践与应用62017年1月，山西省“一号文件”《山西省人民政府关于做好2017年安全生产工作的通知》（晋政发〔2017〕1号）。要求：10月底前，建立安全风险数据库，绘制企业安全风险四色分布图，并逐级上报，形成区域和行业风险分布图、数据库。双重预防的驱动——政府要求煤矿双重预防机制建设实践与应用72017年7月11日山西省煤炭工业厅下发《关于全省煤矿构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》。双重预防信息化建设的驱动——政府要求煤矿双重预防机制建设实践与应用●安全管理思想的演变

人类对于事故的认识与防范经历了漫长的岁月，追溯管理思想的演变，其大致经历了三个阶段。

20世纪30年代前，“亡羊补牢”的事后管理阶段。

20世纪30年代以后，事中控制阶段。

20世纪50年代以来，风险预防为主的事前控制阶段

国内外典型的安全管理方法煤矿双重预防机制建设实践与应用煤矿双重预防机制建设实践与应用1.1定义与术语1.1.1危险源危险源hazard——可能导致人员伤害和（或）健康损害的根源、状态或行为，或它们的组合。引自：GB/T28001-2011《职业健康安全管理体系要求》注：危险源，有时称风险源。即危险的源头、源点。如：部位、场所、设施、行为等等。煤矿双重预防机制建设实践与应用1.1定义与术语1.1.2风险Risk发生危险事件或危害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害或健康损害的严重性的组合。（GB/T28001-2011《职业健康安全管理体系要求》）

●风险(R)＝可能性(L)×

后果(C)●可能性：是指导致事故发生的概率;●严重性：是指事故发生后能够给企业带来多大的人员伤亡或财产损失。●其中任何一个不存在，则认为这种风险不存在。煤矿双重预防机制建设实践与应用1.1定义与术语1.1.6重大危险源Majorhazards重大危险源是指长期地或临时地生产、搬运、使用或储存危险物品，且危险物品的数量等于或超过临界量的单元。单元是指一个（套）生产装置、设施或场所，或同属一个生产经营单位且边缘距离小于500m的几个（套）生产装置、设施或场所。说明：1993年6月第80届国际劳工大会通过的《预防重大工业事故公约》将“重大事故”定义为：在重大危害设施内的一项活动过程中出现意外的突发性的事故，如严重泄漏、火灾或爆炸，其中涉及到一种或多种危险物质，并导致对工人、公众或环境造成即刻的或延期的严重危险。国际社会普遍采用：重大危害设施Majorhazardinstallations煤矿双重预防机制建设实践与应用1.2危险源、事故隐患与重大危险源包含关系1、危险源包括事故隐患与重大危险源；2、事故隐患是危险源，危险源不一定是事故隐患；3、重大危险源不一定伴随着事故隐患。煤矿双重预防机制建设实践与应用1.3危险源、隐患与事故之间的逻辑关系

危险源失控会演变成事故隐患，事故隐患得不到治理就会发生量变到质变的过程，质变到一定程度，就会发生事故（财产损失或人员伤亡）。煤矿双重预防机制建设实践与应用危险源事故安全措施隐患失控状态煤矿双重预防机制建设实践与应用风险辨识风险评估风险清单风险清单管控风险管控巡查风险管控记录隐患记录隐患治理隐患验收过程管控完善措施补充辨识风险年度/专项辨识风险分级管控隐患排查治理主要内容煤矿双重预防机制建设实践与应用风险辨识单击添加标题是两个事情、两项工作、还是一个整体？起草工作思路（一）《实施指南》编制的思路、主要架构和主要内容煤矿双重预防机制建设实践与应用基本工作流程01建设方案实施运行综合评审持续改进隐患记录整改治理复查验收销号预警制定措施落实责任管控效果检查风险辨识风险评估实施分级管控补充完善隐患排查基本工作流程

3个闭环基本工作流程工作组织排查风险点风险辨识评估落实管控责任过程管控检查分析管控检查隐患排查隐患治理责任补充完善风险管控及隐患排查治理基本工作流程工作组织02组织保障采煤专业组成员副总及以上领导双重预防办公室

组长：主要负责人成员：副总及以上领导掘进专业组机电专业组运输专业组通防专业组地质专业组顶板专业组安全风险分级管控和隐患排查治理工作制度双重预防机制运行管理制度双重预防机制教育培训制度建立制度其他管理制度组织领导职责分工工作要求其他要求管理要求工作流程考核等信息管理制度检查分析制度等培训要求工作组织工作组织——建立制度工作制度文件主要内容：一、组织领导二、职责分工三、工作要求1.年度风险辨识开展要求2.专项风险辨识开展要求3.岗位风险辨识开展要求4.风险管控的要求5.隐患排查治理要求6.其他规定等工作组织——建立制度培训制度文件明确：一、培训目标二、培训范围三、培训形式四、培训内容五、管理要求等风险点排查03风险点排查风险无处不在风险点排查风险点划分，应涵盖临时性特殊的作业活动启封火区排放瓦斯探放水作业动火作业有限空间作业风险点排查风险点划分时，还应注意：功能独立全覆盖、无遗漏大小适中易于管理风险点排查风险点划分时，还应注意：大小适中矿井层面：1个采煤工作面、1个掘进迎头即可划分为1个风险点。风险点排查风险点皮带机头

转载机道

电站风险点排查

根据现在采、掘作业地点，下一年度采掘作业地点排查确定。采掘专业风险点明年采掘地点序号风险点名称110301综采工作面210306综采工作面31601轨顺（掘）412301皮带运输巷（掘）512301轨顺联络巷（掘）6…………现在采掘地点序号风险点名称11601普采工作面210307综采工作面31603运顺（掘）412303轨顺（掘）512302轨顺联络巷（掘）6…………风险点排查

根据机电专业的特点：从供电系统、重点岗位、关键设备划分风险点机电专业风险点地面主变电所（地面35kv变电所）矿井主供电线路风险点排查

根据机电专业的特点：从供电系统、重点岗位、关键设备划分风险点机电专业风险点地面主变电所（地面35kv变电所）井下中央变电所一采区变电所三采区变电所五采区移动变电站矿井主供电线路矿井主通风机矿井东翼主胶带运输巷一采区胶带运输巷中央泵房-260水平泵房提升机房（提升机司机）风险点排查运输专业的特点：线运输专业风险点

根据运输线路划分功能独立风险点排查

风险点：××轨道运输下山功能独立风险点排查运输专业风险点运输线路-350水平运输大巷一采区轨道运输上山七采区轨道运输下山九采区人行下山（架空乘人）…………无轨胶轮车架线电机车…………主要设备风险点排查通防专业风险点瓦斯检查井下测风通防设施检查维修巷道洒尘建筑风门、密闭通防作业活动39一停、二看、三通过3术语和定义3.4风险辨识评估riskidentificationassessment平台下方禁止站人和通行安全风险辨识评估04卓超险辨识评估风险类型风险一般按照可能导致的事故和伤害类型划分为：19类水灾、火灾、瓦斯（爆炸、中毒、窒息、燃烧、突出）、煤尘爆炸、冲击地压冒顶（片帮）、放炮、机电（触电、机械伤害）、运输、物体打击、起重伤害淹溺、灼烫、高处坠落、坍塌、锅炉爆炸、容器爆炸职业病危害（粉尘、噪声、辐射、热害等）及其它。根据煤矿伤亡事故分类标准划分的8类事故标准，结合《企业职工伤亡事故分类》GB6441-1986中20种事故类别确定。风险辨识评估识别危害因素风险类型冒顶（片帮）掘进专业危害因素辨识：危害因素：掘进迎头存在地质构造（有断层）直接顶不稳定。支护设计不合理。未进行临时支护。最大控顶距超过规程规定。支护材料不合格未清掉顶帮的危岩、活矸。顶板过破碎带。人员进入空顶区。…………风险辨识评估识别危害因素风险机电（触电）机电专业危害因素辨识：危害因素：机电维修工未经培训合格电气设备不完好，失爆。电气设备未按规定安设接地极。设备超负荷运转。电气设备未按规定安设综合保护。带电检修、搬迁电气设备、电缆。电气设备检修时，停电后未验电、放电。停送电工作，未执行工作票制度。操作高压电气，未戴绝缘手套。人员进入安全距离以内。…………风险辨识评估识别危害因素风险运输辅助运输危害因素辨识：危害因素：绞车司机未经培训合格，持证上岗。绞车制动装置不完好。钢丝绳断丝超过规定。使用不合格的连车装置。轨道敷设不平直。超挂车辆。下山松车时，绞车不送电。信号装置不灵敏可靠。双速绞车运行中换档。…………风险辨识评估识别危害因素风险类型触电、灼烫、火灾动火作业危害因素辨识：危害因素：作业人员未经培训合格，持证上岗。焊工作业人员，未穿戴劳动防护用品。作业前未检查瓦斯浓度。作业前未清理作业范围内可燃物。电焊机及线缆绝缘性能不良好。作业现场照明不足。触碰未冷却的焊接工件。焊接火花飞溅烫伤。…………风险辨识评估识别危害因素高处坠落风险：危害因素：1.作业高度超过2米，登高作业。2.登高作业未戴安全带。3.工作平台搭建不牢固。4.工作平台缺少防护栏。5.物料码放不合格6.……>2m安全检查表风险辨识评估序号危害因素（检查内容）检查结果一安全出口

1是否至少有2个畅通的安全出口。

2工作面运输、回风巷到煤壁线20m内支护是否完整。

3是否有超前支护。

4端头支架是否符合规程要求。

5人行通道宽度是否大于0.6m，高度是否低于采高的90％。

二工作面回采巷道

1巷道净高是否低于1.8m，宽度是否符合作业规程。

2巷道支护是否完整牢靠，无断梁折柱、空帮空顶

3机电设备设置是否符合规定，电缆吊挂整齐。

4巷道有无积水、浮渣、杂物，材料设备码放是否整齐，有无标志牌。

三工作面支护

1支架布置是否符合作业规程，成一直线，柱距、排距偏差不超过100mm。

2……

四……

…………

综采工作面安全检查表日期：××年××月××日班次：××检查人：×××作业危害分析表风险辨识评估序号工作步骤危害因素风险等级现有控制措施建议改正/控制措施1检查采煤机完好性设备不完好，人员触电或机械伤害。低风险采煤机开机前应检查完好性，各操控部件灵活可靠。2检查作业环境环境不安全，人员受到物体打击等伤害。低风险采煤机开机前应检查周边环境，确保安全后方可开机。3试运转采煤机运转，人员受到机械伤害。低风险检查并确定机器转动范围内无人员及障碍物后，启动采煤机，检查确认各部件运转是否正常。4割煤采煤机割煤，人员受到机械伤害、物体打击、职业病危害。一般风险采煤机工作过程中，要随时观察采煤机各部运转情况及周围环境条件有无异常现象，人员站在安全位置。5停机采煤机未停电闭锁，人员触电、机械伤害。一般风险采煤机停机后，要将所有操作手把复“零”位，停电闭锁。工作任务：采煤机割煤工作岗位：采煤机司机分析人员：×××日期：××年××月××日班次：××风险辨识评估风险评估方法该方法按照风险发生的概率、特征、损害程度等技术指标，由风险发生的可能性和可能造成的损失评定分数，进而确定相应的风险等级，其计算公式是：R=L×S式中：R—风险度L—表示危险事件发生可能性；S—表示危险事件可能造成的损失。风险矩阵分析法等级划分标准应对措施备注一级特别重大A多人伤亡50万元及以上经济损失立即停产、撤人，做好应急公司二级重大B1人以上死亡10万元及以上经济损失立即采取措施，做好应急车间三级较大C重伤1万元及以上经济损失制定整改方案工段四级一般D一般伤害5000元及以上经济损失下达整改指令班组五级轻微E轻微伤害发生经济损失立即提醒、改进个人风险等级划分标准（企业）风险辨识评估风险矩阵图评估举例登高作业未系安全带，高处坠落伤害可能性：可能发生，取值4损

失：人受到严重伤害，取值3风险值，4×3=12一般风险风险辨识评估风险矩阵图评估举例掘进作业，顶板冒落，人员受到伤害L可能性：冒顶的可能性，取值3（可能，但不经常）E暴露频度：取值6（每天工作时间内暴露）风险值：3×6×15=270较大风险C后果，取值15（1～2人死亡）风险辨识评估风险等级重大风险较大风险一般风险低风险按照评估得分确定风险级别风险级别按照从高到低的原则划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险分别用“红

橙

黄

蓝”四种颜色标示。

风险辨识评估重大风险通风系统复杂主副提升系统主供电系统主通风机水文复杂矿井的主排水系统强冲击区、顶板极难管理区煤与瓦斯突出、高瓦斯区煤尘爆炸危险的采煤面放炮容易自燃煤层放顶煤开采水害威胁严重区域直接确定风险辨识评估重大风险管控方案风险描述管控措施经费和物资管控单位责任人管控时限应急处置风险辨识评估重大风险管控方案一、风险描述2017年，矿井进行了煤尘爆炸性鉴定，经鉴定，煤层具有爆炸性，火焰长度＞400mm，挥发分38.61%。根据安全风险评估，煤尘爆炸风险为重大安全风险。为管控煤尘爆炸风险。二、管控措施1.采取综合防尘措施,并建立完善的防尘供水系统。（1）地面建设的永久性水池其容量不得小于200m3,并设有备用水池,贮水量不得小于井下连续两小时的用水量。（2）防尘用水管路应铺设到所有能产生和沉积粉尘的地点,并且在需要用水冲洗和喷雾的巷道内,回风巷道每隔100米安设一个三通阀门，运输巷道每隔50米安设一个三通阀门。

（3）………………风险辨识评估重大风险管控方案三、经费物资工程项目名称计量单位工程量计划资金（万元）喷雾喷头个5001.00机械式喷雾装置套61.80多功能自动喷雾配件个306.00放炮喷雾装置台85.50红外线喷雾台1010.00

…………

…………

……合计

××万元风险辨识评估重大风险管控方案四、管控单位和责任人矿井成立工作领导小组，总工程师任组长，副总工程师×××任副组长，通防科、调度信息中心、机电环保科、安全监察处及各生产区队主要负责人为成员，全面负责矿井预防和隔绝煤尘爆炸工作。通防科：负责……（职责说明）。调度信息中心：负责……（职责说明）。生产技术科：负责……（职责说明）。…………

风险辨识评估重大风险管控方案五、管控时限本重大风险管控时限为：2018.01.01——2018.12.31六、应急处置措施1.当发生煤尘爆炸后，现场人员应立即组织灾区以及受威胁区域人员沿避灾路线撤离现场，并立即向调度信息中心汇报。2.…………过程管控过程管控动态管控作业人员对岗位作业条件进行安全检查，依照岗位风险落实风险管控措施，排查治理隐患岗位停下来，想清楚7.过程管控煤矿（企业）应以风险点为基本单元，对照安全风险管控清单开展安全风险管控效果检查分析和隐患排查。不能视而不见7.1管控要求7.过程管控内容一内容二补充完善安全风险管控清单和隐患清单检查分析各专业的安全风险管控措施落实情况，开展隐患排查煤矿（企业）各专业分管负责人每旬组织一次安全检查活动7.3专业管控

各专业分管负责人每旬组织一次安全检查，检查分析各专业的安全风险管控措施落实情况，同步开展隐患排查；对照安全风险管控清单进行检查。对查出的隐患做到责任单位、责任人、整改时间三落实，并录入双防信息系统。对新辨识的风险和排查出的隐患补充完善安全风险管控清单和隐患清单。专业管控7.过程管控01入井口醒目位置采用电子屏或牌板公示重大风险和重大隐患02存在重大安全风险的区域公示告知重大安全风险03重大安全风险公示风险点、风险描述、主要管控措施、管控责任人等04重大隐患公示风险点、隐患描述、主要治理措施、责任人、治理时限等7.5公示报告7.5.1公示告知重大安全风险、重大隐患应公示告知：评估结果应用确定下一年度安全生产工作重点指导完善下一年度生产计划指导完善下一年度灾害预防和处理计划指导完善下一年度应急救援预案年度辨识评估结果年度辨识评估结果应用5.7评估结果应用指导生产工艺选择、生产系统布置、设备选型、劳动组织确定指导修订完善设计方案、作业规程、操作规程，安全技术措施完善安全管理制度5.7.2专项评估结果应用于：5.7评估结果应用用于作业人员对照风险清单管控风险，防止隐患产生，照单排查治理隐患，防止事故发生用于各层级管理人员对现场检查和监测，保持现场风险处于可接受状态修订完善作业规程、技术措施岗位风险评估结果5.7.3岗位风险评估结果应用于2.5风险的控制风险控制措施

(1)工程控制（Engineeringcontrols）↓

(2)管理（行政）控制（Administrativecontrols）↓

(3)个体防护控制（Personalprotectiveequipment）↓

(