协同治理视角下保定市G中学校园欺凌的防治对策研究

协同治理视角下保定市G中学校园欺凌问题的防治对策研究绪论研究背景及意义近年来，中学校园欺凌事件频发给中学生成长带来了极大的身心伤害，引发了广泛关注。党和国家高度重视中学校园欺凌防治工作，并出台了一系列政策文件，积极推进相关工作。虽然取得了一定成效，但由于校园欺凌治理具有复杂性，防治工作仍存在问题，中学校园欺凌事件仍难以消除。因此，在中学校园欺凌防治方面任重道远，需要持续的努力才能取得理想的效果。研究协同治理视角下保定市G中学校园欺凌防治对策具有很强的理论意义和现实意义。本研究通过调查和分析保定市G中学校园欺凌的现状和协同防治的问题，借鉴外国的经验并提出相应的防治措施，有助于深入了解中学校园欺凌现象背后的原因和防治难点，并为进一步加强中学校园欺凌防治工作提供指导。同时，研究成果还可以为其他地区和学校开展类似的防治工作提供参考和借鉴，有利于全国中学校园欺凌防治工作的推进和完善。研究综述国内的研究现状我国关于校园欺凌的研究从2016年开始，文章的数量开始持续增长，在2019年达到顶峰，主要研究目标分布在对于校园欺凌概念的界定、特征、成因、预防对策及其国外（特别是日本和美国）关于校园欺凌治理对我国的启示。图1.1以校园欺凌为主题的发文数量关于校园欺凌定义的研究学界关于校园欺凌的定义尚未达成共识，学者从不同角度对校园欺凌进行定义。愈凌云、马早明（2018）指出“校园欺凌”的定义不同于“校园暴力”，并将它界定为在校人员借助某种权利在身体和精神上长期危害其他在校人员，影响及破坏了正常的教学秩序俞凌云,马早明.“校园欺凌”:内涵辨识、应用限度与重新界定[J].教育发展研究，2018，38（12）;28俞凌云,马早明.“校园欺凌”:内涵辨识、应用限度与重新界定[J].教育发展研究，2018，38（12）;28瞿春红：“用角色扮演防范校园欺凌”，《中小学心理健康教育》,2020第6期关于校园欺凌成因的研究学界关于校园欺凌成因的研究众多，主要包括青少年自身认知不足、家庭教育缺乏、社会不良风气影响等几个方面。王健美（2020）认为，校园欺凌发生的原因主要在于我国相关的法律法规还不够健全、学校应对校园欺凌问题方面的监管措施不足、以及家庭良性教育缺失三大方面王健美.青少年校园欺凌行为的成因及防治对策探讨[J].心理月刊,2020,15(10):72.。庄志敏、刘坤汝（2021）认为，校园欺凌问题成因主要表现在五个方面，第一，处于成长发育阶段的中学生在三观形成方面仍具有非稳定性，因此，很容易在外界不良诱因的影响下出现校园欺凌的问题行为；第二，学校在应对学生出现校园欺凌行为方面的重视程度不够以及管理措施不到位，也是出现校园欺凌问题的一大成因；第三，家庭教育中出现的关爱缺失及溺爱现象也是学生出现校园欺凌问题行为的一个诱因；第四，信息时代下社会不良风气的影响也容易造成学生出现校园欺凌问题行为；第五，处理相关问题的法律法规还有待健全，行政处罚措施不能适用等庄志敏,刘珅汝.中学校园欺凌行为特点、成因及改善策略研究[J].法制博览,2021,(36):183-185.。常燕燕、韩凯祥（2021）研究认为，造成中小学校园欺凌产生原因主要是学校对校纪校规的宣传力度低，学生不清楚自己的一些行为会造成那些后果，还有一个原因是学校老师只重视学习成绩优异的学生，把教学重点放在学习成绩上不重视学生的心理状况常燕燕,韩凯祥.小学校园欺凌现象的现状与对策探究[J].法制博览,2021(32):24-26.。何家宝指出，与成年人相比，中小学生的身心发展还未成熟，喜欢冒险，尝试新鲜感，同时也容易产生嫉妒心理，可能会以暴力方式寻求个人满足，并且由于法制教育的缺席，使得中小学生不够重视法律法规和不懂得维护个人权利何家宝,段莹.中小学校园欺凌现象成因及对策研究[J].法制博览,2021(06):20.。王健美.青少年校园欺凌行为的成因及防治对策探讨[J].心理月刊,2020,15(10):72.庄志敏,刘珅汝.中学校园欺凌行为特点、成因及改善策略研究[J].法制博览,2021,(36):183-185.常燕燕,韩凯祥.小学校园欺凌现象的现状与对策探究[J].法制博览,2021(32):24-26.何家宝,段莹.中小学校园欺凌现象成因及对策研究[J].法制博览,2021(06):20.关于校园欺凌防治对策的研究校园欺凌是一个复杂的系统性问题，如何治理校园欺凌是校园欺凌研究的重要内容。通过对现有文献的梳理分析不难发现，诸多研究基于不同主体和视角对校园欺凌治理进行探索。学者们关于校园欺凌的防治主要是从政府出台政策、学校加强管理、家庭开展家庭教育等几个方面展开。姚建龙（2017）对国务院出台的两个校园欺凌治理政策文件进行综合分析，提出校园欺凌治理需要加强政府、学校、家庭和社会共同防治。学者曹燕（2018）认为，“当前我国亟需整合学校、社区、政府、学生、家长、研究机构、社会团体、媒体等方面的力量，构建多层级、多部门、多主体协同治理体系，形成校园欺凌治理的长效机制。侯雪娇（2020）在《中小学生校园欺凌行为成因及应对措施》一文中，从国家、学校、家庭和教师各层面提出了应对之策：国家层面，要完善相关政策，抵制不良文化；学校层面，要开展教育活动，加强合作学习；家庭层面，要重视家庭教育，打造“家校共同体”；对教师而言，要为学生注入正能量，让学生做积极的旁观者和引导学生合理宣泄情绪，建立积极的心理防御机制。学者刘涛最早将“协同治理理念”引入校园欺凌治理中。协同治理理论可以理解为学校、家庭、社会、司法等多元主体间通过协调互动，从而明确各自职责分担、参与方式等，发挥校园欺凌治理合力，使校园欺凌治理效果最大化刘涛.防治校园欺凌需构筑协同治理防线.中国教育报刊社,2016，10-12.。王玉香，王彦颖（2021）认为，要加大预防网络欺凌与青少年网络权益维护方面的立法力度；宣传相关法律法规和政策；主动构建与家庭、社区联动的预防与干预机制来治理校园欺凌现象。钟孟霓（2020）从法律意识层面提出了防治策略：家长要加强对孩子的法治教育，学校要落实普法教育工作，让学生了解有关校园欺凌的法规钟孟霓.初中校园欺凌问题的依法治理研究[D].兰州：兰州大学硕士学位论文，2020.。刘涛.防治校园欺凌需构筑协同治理防线.中国教育报刊社,2016，10-12.钟孟霓.初中校园欺凌问题的依法治理研究[D].兰州：兰州大学硕士学位论文，2020.国外研究现状关于校园欺凌定义的研究20世纪70年代，国外学术界就开始了对校园欺凌问题的研究，关于校园欺凌的定义尚未达成统一共识。校园欺凌的概念最初由挪威心理学家奥维斯(DanOlweus)提出，1978年，奥维斯出版了《学校中的攻击：欺凌者与替罪羊》一书，将校园欺凌定义为发生在校园之内，力量较小的一方反复多次受到力量强大的一方施加的伤害性行为，在此基础上，各国对校园欺凌做出不同的界定。RolandErling（1989）这样对欺凌行为进行定义：欺凌行为是指个体或群体对另一个个体在身体或精神方面进行长期的暴力伤害，且被欺凌的个体无法反抗且处于被动的劣势RolandErling,MuntheElaine.Bullying(1989):AnInternationalPerspective[M].London:TaylorandFrancis,2017:57-58.。2013年，日本的《欺凌防治对策推进法》对校园欺凌进行了全面阐释，即发生在学生，儿童之间，通过直接或间接的方式对某一个或某些学生进行肉体或精神上的伤害。贾斯汀·W.·RolandErling,MuntheElaine.Bullying(1989):AnInternationalPerspective[M].London:TaylorandFrancis,2017:57-58.从世界范围看，各国对校园欺凌没有统一的界定，但通过比较分析，我们发现，各国学者对校园欺凌的定义基本是在奥维斯的基础上，进行不断的完善。关于校园欺凌成因的研究国外学者关于校园欺凌的成因的研究主要包括个人性格不合、家庭教育缺失、社会媒介的影响和种族歧视等几个方面。DanOlweus、espelage,d.l.,&swearer、Rigby,k.(2007)等详细介绍了欺凌行为的成因，其中学者DanOlweus提出家庭教育方式、同龄伙伴的影响、媒体传播、个人性格等都是造成中小学生欺凌的因素OlweusD.Aggressionintheschools:bulliesandvictimizationinschoolpeergroups[J].Thepsychologist,1991,4:243-248.。学者Jansen.D.E.（2011）等人认为，儿童家庭社会经济地位与其卷入欺凌事件的频率有很大的关系。Nansel（1998）认为孤僻自卑、胆小懦弱又对他人言行过于敏感的学生有更高的可能性被校园欺凌OlweusD.Aggressionintheschools:bulliesandvictimizationinschoolpeergroups[J].Thepsychologist,1991,4:243-248.关于校园欺凌协同治理对策的研究国外学者关于校园欺凌防治对策的研究主要涉及政府出台相应的政策、学校加强教育、社会营造良好的社会氛围等几个方面。英国学者SamanthaSalmon等人（2018）在研究中指出，防治学生欺凌不能单靠学校和教育主管部门，政府还要出台相关的政策法规，加大经费拨款投入，号召社会各界共同关注支持防治学生欺凌的问题。美国通过实施防欺凌项目以此来改善校园欺凌行为。20世纪80年代，美国将“奥维斯欺凌防范项目”引入到多个州进行推广杨婕.美国中小学主动反欺凌干预机制研究[J].上海教育科研,2021,(10):47-53.。陈琪、李延平（2018）研究了澳大利亚校园欺凌的治理，基于其多元文化的国情，澳大利亚的治理经验也体现了强调价值观教育和治理体系完善的国家特色，具体经验包括：完善政策制定、采取各种措施、多方参与治理、加强反欺凌教育。付玉媛，韩映雄（2021）指出，在英国校园欺凌治理机制中，涉及的责任主体主要为政府、学校、社会力量。政府主要起到领导与督促的作用，包括颁布完善的反校园欺凌法律法规与政策、检查并督促各个学校校园欺凌的治理工作付玉媛，韩映雄.多元主体参与：英国校园欺凌治理实践与启示[J].比较教育学报，2021（04）：60-74杨婕.美国中小学主动反欺凌干预机制研究[J].上海教育科研,2021,(10):47-53.付玉媛，韩映雄.多元主体参与：英国校园欺凌治理实践与启示[J].比较教育学报，2021（04）：60-74文献述评与国外相比，中国对于校园欺凌治理的研究起步较晚。我国是从2016年开始，学术界才愈发重视校园欺凌问题，关于校园欺凌问题的研究才逐渐增多，但比较研究类的文献居多，虽然对校园欺凌行为研究内容不断深化，但是主要集中在分析校园欺凌的现状、成因、危害以及解决措施等方面。同时，针对校园欺凌的研究多数是在教育学框架下进行研究，而运用协同治理理论进行研究的较少，近年来，逐渐有个别研究者开始利用协同治理理论研究此类问题。同时，专门聚焦于中学校园欺凌的研究相对较少，以中学校园欺凌为主题的相关文献仅有60篇，因此关于中学校园欺凌现象的原因以及与之对应的防治措施的相关探究尚需进一步深化。研究框架研究内容本研究通过问卷法和访谈法收集保定市G中学校园欺凌的现状及治理效果信息，通过数据分析保定市G中学校园欺凌协同治理过程存在的问题，根据调查中得出的协同治理中存在的问题，分析其原因。借鉴国外校园欺凌协同防治的经验，从协同治理的角度，有针对性地提出具备可行性的对策和建议。研究方法文献研究法是本文采用的重要研究方法。通过图书馆和知网对有关中学校园欺凌的文献进行查阅，了解关于中学校园欺凌的研究成果，通过对前人的研究成果进行总结，便于更好的得出有关校园欺凌的原因，现状和防治对策。本文采用问卷调查法进行数据收集。为了调查研究我国中学校园欺凌现象以及协同治理现状，设计调查问卷以及访谈提纲。并选取保定市G中学的家长、学生、学校领导以及辖区有关政府有关部门为样本，通过匿名问卷以及访谈的方式进行调查。而后搜集数据资料并进行了统计分析，为后期的研究和分析提供必要的数据支撑和依据。访谈法也是本研究采取的重要方法。本研宄采用结构式访谈的方法，对保定市G中学所在辖区的校园欺凌相关管理部门的工作人员、G中学部分学生家长、G中学学校负责人，有关校园欺凌的社会组织等四类群体共6人进行访谈，对校园欺凌防治的各主体的情况，治理现状以及存在的问题进行深入了解。访谈之后将所有内容整理成文档，从访谈结果中归纳提炼核心内容，了解中学校园欺凌最真实的情况，掌握此问题的第一手资料。创新点与不足首先，本研究综合运用问卷调查法和非结构访谈法进行数据收集，研究方法有所创新。其次，本研究以保定市G中学学生、家长、政府有关部门、社会组织为调查研究对象，调查分析中学校园欺凌现象的情况及多主体协同治理现状，并针对中学校园欺凌的协同治理现状提出对策建议，具有很强的针对性。但是，由于时间有限，所收集到的有关保定市中学的数据不够全面，对有关数据的分析不够透彻，提出的建议措施不够细化。另外，本研究只选取保定市G中学作为个案进行研究，研究对象和分析结果无法代表所有地市各类学校。保定市G中学校园欺凌协同治理现状调查保定市G中学基本概况保定市G中学建校于1997年，是市教育局直属的一所全日制国办高中，省级示范性高中，又是经省教育厅批准的保定市唯一一所外国语学校。坐落于保定市区西部的文化区，占地130亩，建筑面积45000平方米。现有38个教学班，1742名学生，215名教职工。长期以来，保定市G中学校园欺凌现象频发，学校的各项管理制度和管理理念比较落后，对校园欺凌行为严重性认识不足，在很多情况下不能对校园欺凌行为采取行之有效的措施。随着国家对教育的重视，保定市G中学近些年来，高度重视校园欺凌问题，建立校园欺凌防治机制，完善校规校纪制度，并与家长、辖区政府各有关部门和有关社会组织展开合作，共同进行校园欺凌的防治工作，并取得了一定的效果，但仍存在一定的问题。因此，该学校对于研究中学校园欺凌协同治理的问题具有相对的典型性。保定市G中学校园欺凌协同治理的问卷调查设计为了了解我国中学校园欺凌的现状，我们通过对保定市G中学的300余名学生进行问卷调查，并对调研所得的数据资料进行分析，为进一步了解我国中学校园欺凌现状以及防治措施，探究我国中学校园欺凌的原因及防治对策提供了可靠依据。问卷设计本次调查的目的是为了解学校、政府部门、社会组织以及家长协同治理校园欺凌的现状，总结现阶段G中学校园欺凌协同治理的效果及存在的问题。根据调查目的，本文采用自编问卷，内容主要包括被调查者基本信息、G中学校园欺凌的现状和学校、家长等有关各方针对校园欺凌所采取的措施情况。样本选取研究中我们采取随机抽样的方法，随机抽取保定市G中学三个年级的各100名学生进行问卷调查。本次调查共计发放问卷300份，具体发放情况如表2.1所示。其中回收问卷共计297份，回收率为92.8%。根据被调查者作答的实际情况，无效问卷共计23份，有效问卷274份，有效回收率为92.2%。表2.1问卷发放情况问卷发放问卷数回收问卷数有效问卷数无效问卷数学生问卷30029727423调查结果分析G中学校园欺凌总体情况保定市G中学校园欺凌的总体情况比较好，遭遇校园欺凌的人数较少，欺凌现象发生较少，校园欺凌的治理取得了很好的成效。通过对调查问卷进行统计分析，统计结果如上表，我们发现在300名被调查者中，认为校园欺凌非常多的占5.6%，认为校园欺凌比较多的占14.8%，认为校园欺凌一般的占30.6%，认为校园欺凌现象比较少的占38.7%，认为没有校园欺凌现象的占10.3%，由此可见，校园欺凌的防治虽然取得了一定的成效，但校园欺凌现象依然存在。图2.1G中学校园欺凌情况校园欺凌发生地点分析通过对问卷进行调查，我们发现校园欺凌主要发生在放学回家的路上或是学校偏僻的地方。图2.2G中学校园欺凌发生的地点校园欺凌产生的原因分析通过对问卷结果进行统计，我们发现认为是家庭因素导致的校园欺凌的人数占64%，认为是个人因素导致的校园欺凌占比69.8%，认为是社会因素和学校方面因素导致校园欺凌的人数较少，分比占52.3%和45%。图2.3G中学校园欺凌产生原因分析校园欺凌产生的年级差异通过对存在校园欺凌行为的人群进行分析，我们发现发生在七年级学生的校园欺凌行为占比57%，发生在八年级学生的校园欺凌占比36%，发生在九年级身上的校园欺凌占比最少，仅占7%。图2.4校园欺凌行为的年级差异保定市G中学校园欺凌协同防治存在的问题分析我国中学校园欺凌的协同治理在政府有关部门主导，学校、社会组织和家长的协调合作中取得了一定的成效，但是通过问卷调查和结合访谈发现，中学校园欺凌的协同治理仍存在一些问题，依据搜集的调查数据和结合该领域的研究思考，问题主要表现在：中学校园欺凌协同治理存在协同主体作用不突出、协同关系不密切、协同治理方式落后等问题。相关主体作用不突出政府有关部门主导作用不突出保定市G中学校园欺凌协同治理存在的一个重要问题在于政府有关部门主导作用不突出。辖区政府有关部门是校园欺凌协同治理的主导者，但这并不意味着不需要其他主体的参与，而是政府应更加积极引导其他主体的参与。在“在中学校园欺凌的治理中，您所在部门负责哪些内容？”这一问题上，教育部门领导表示“我们会下发政策文件，并对学校不定期进行检查”，由此可见，政府教育部门对自身职责认识不清。在“针对中学校园欺凌，您所在部门都采取了哪些措施？频率如何？取得了怎样的效果？”这一问题上，领导表示“下发政策文件，偶尔对学校进行检查”，可见，政府教育部门有关政策的支持力度不够，对学校的监督巡查频率较低。在对司法部门领导进行访谈时，司法部门人员表示“司法部门在校园欺凌中并没有太多的职责，在欺凌中作用还是比较少的，如果学校有需要我们也会提供帮助，例如偶尔进行一些法制教育”，由此可见，司法部门对自身的职责缺少明确的认知，开展法制教育的次数少。图3.1政府综合治安部门校外巡逻情况家长方面参与不充分在校园欺凌的协同治理中，保定市G中学学生家长方面参与不充分。家庭是学生成长的第一场所，学生的各种行为习惯、道德品质都是在家庭中培养的。在中学校园欺凌的协同治理中，家长负有不可推卸的责任。在问卷调查中，我们发现，51.3%的学生认为家长只是偶尔对他们进行反欺凌教育，在对家长进行访谈时，家长表示“我很少关注自己孩子是否欺凌，孩子们在一起疯打闹很正常，没有欺凌那么严重，所以只是偶尔对孩子进行叮嘱”，由此可见，家长对校园欺凌的重视程度不够，开展反欺凌教育教育的次数和力度不够。图3.2家长参与反校园欺凌情况学校主阵地作用发挥效果不明显在对保定市G中学校园欺凌的协同治理的调查中，我们发现学校的主阵地作用发挥不明显，主要表现在校规校纪中关于校园欺凌的内容不被大家知晓、学校带给学生的安全感不强、校园欺凌的反馈渠道不完善等。调查结果如上图所示，在校规校纪中关于校园欺凌内容的知晓程度方面，仅有21.1%的学生知晓，在宣传与教育活动方面，仅有32.4%的学生认为学校有定期开展防治校园欺凌的宣传与教育活动，在“你是否看到学校保卫部门安排人员全天24小时轮流巡视”方面，仅有27.7%的学生看到学校定期安排人员进行巡视，52.9%的学生则没有学校并没有安排人员进行巡视。关于是否看到学校在校园欺凌频发场所安装了校园视频监控系统和紧急报警装置，58.7%的学生表示认可，29.5%的学生表示不清楚。在学校带给学生安全感方面，仅有15.6%的学生深刻体会到学校带来的安全感，53.2%的学生不能深刻体会到学校带给学生的安全感。在针对校园欺凌，学校是否设立了反欺凌信箱或反欺凌热线给学生一个呈报的渠道方面，68.9的学生表示不认可。综上，我们可以得出学校作为校园欺凌防治的主阵地，主阵地作用发挥不明显，主要表现在开展反校园欺凌的宣传教育力度不够，校规校纪中关于校园欺凌的内容不被学生所熟知、学校带给学生的安全感不够、尚未建立反校园欺凌的呈报渠道等。表3.1G中学针对校园欺凌采取的措施问题选项人数百分比你是否知晓校规校纪中关于反校园欺凌的内容？是5821.1%否14151.4%不确定7527.3%学校有定期开展防治校园欺凌的宣传与教育活动吗？是8932.4%否10638.6%不清楚7928.8%你所在学校是否有反校园欺凌相关知识普及？是15656.9%否10036.4%不清楚186.5%学校有开设法制教育和自我保护方面的讲座吗？是13147.8%否5620.4%不清楚8731.7%你所在的学校是否有提供日常的心理辅导课程及时为问题学生疏导心理问题？是14753.6%否3914.2%不清楚8832.1%学校是否在道德与法治等课程中专门设置教学模块等方式，定期对中小学生进行学生欺凌防治专题教育？是9835.7%否10337.5%不清楚7326.6%学校开展过防欺凌的专题培训会吗？是5921.5%否14251.8%不清楚7326.6%你是否看到学校保卫部门的人员全天24小时轮流巡视？是7627.7%否14552.9%不清楚5319.3%你是否看到学校在校园欺凌频发场所安装了校园视频监控系统和紧急报警装置?是16158.7%否3211.6%不清楚8129.5%你是否能深刻感受到学校带给你的安全感？是4315.6%否14653.2%不清楚8531.0%针对校园欺凌，学校是否设立了反欺凌信箱或反欺凌热线给学生一个呈报的渠道？是5620.4%否18968.9%不清楚2910.5%社会组织存在“缺位”现象有关校园欺凌的社会组织在校园欺凌的协同治理中参与程度低，甚至在某些方面，例如进行反欺凌宣传、对受欺凌同学提供医疗救助等存在缺位现象，治理效果较差。在访谈中，关于“是否有社会组织进校为学生提供心理疏导、政策宣传、法律维权、医疗救助？”通过对问卷数据进行频次统计显示，如表2-4所示，认为社会组织组织反校园欺凌活动比较多的比例最小，为1%，认为社会组织组织反校园欺凌活动非常少和一般的比例较大，分别为31%和35.7%，在访谈中，相关社会组织负责人表示“我们对校园欺凌的关注较少，同时组织的工作比较多，针对校园欺凌的治理所采取的措施很少，欺凌的治理主要依靠学校进行”。表3.2社会组织参与情况调查类型情况频率百分比心理疏导没有6722.3%比较少13244%一般8；127%比较多206.6%政策宣传没有5618.6%比较少15953%一般7725.6%比较多82.6%法律维权没有8929.6%比较少12341%一般5819.3%比较多3010%医疗救助没有10936.3%比较少9431.3%一般8729%比较多103.3%协同关系不密切在校园欺凌的协同防治体系中，政府有关部门、学校、家长之间的协调合作是必不可少的。但在防治过程中，由于不同主体之间面对各自不同的利益诉求，工作经验和对问题的认识不同，校园欺凌防治的主体之间缺乏沟通与协作。学校与政府有关部门的协作不密切保定市G中学在校园欺凌的协同治理中，学校与政府部门的协作不密切。在调查中，我们发现，学校仅仅是偶尔通过邀请司法部门在学校内部展开宣传教育活动，向广大师生普及法律知识。偶尔邀请辖区内民警来校给学生作预防校园欺凌专题报告，在对辖区社会治安综合治理部门领导进行访谈时，领导表示表示“偶尔与学校合作开展过法制教育活动，对学校周边进行巡查”，因此，通过访谈，我们可以看出，治安综合治理部门和司法部门开展法制教育次数较少，治安部门对学校周边巡逻治理力度不够，与学校协作关系不深，与政府其他部门、家长、社会组织等缺乏沟通协作。另外，政府司法部门与学校合作方式单一，合作流于形式，校园欺凌的协同防治不能取得良好效果。家校合作有待加强通过调查，保定市G中学在家校合作方面有待强化。通过表3.3可以看出，在老师与家长沟通方面，仍有31.3%的学生认为学校没有定期组织老师与家长进行沟通，同时，通过图3.3可以看出，家校合作的形式主要是家长会、家访等形式，另外在“作为家长，在防治校园欺凌过程中，您是否与学校、公检法部门和社会组织进行过协作？采取哪种方式？取得了怎样的效果？”这一问题上，家长表示“参与过学校召开的家长会，除此之外，没有与政府部门和社会组织有过合作。”因此，我们可以发现：家长缺少与其他相关主体间的沟通协作，家校沟通次数较少，家校合作的形式比较单一。表3.3家校合作情况学校是否会组织班级老师与家长定期进行沟通吗是13750%否8631.3%不清楚5118.6%图3.3家校合作的形式学校和社会组织的协同不密切通过调查，保定市G中学在协同防治方面，学校和社会组织的协同不密切。在校园欺凌的协同治理中，社会组织也发挥着重要的作用。社会组织与学校的密切协作将会大大提高协同治理的效果。但是通过对学生问卷调查，我们可以看出，仅有13.8%的学生认为学校会定期邀请社会组织进校进行心理辅导等活动，在访谈中，组织负责人表示“社会组织较少组织反欺凌活动。在与学校合作方面，他认为“校园欺凌治理主要靠学校进行，我们与学校合作较少。不过这是我们下一步的计划，我们还在努力协调这项工作。但我个人认为治理校园欺凌应是学校的事”。可以看出，社会组织对校园欺凌的关注较少，很少开展与校园欺凌有关的教育活动，同时，社会组织很少与学校进行合作开展心理辅导、政策宣传等活动，大大增加了中学校园欺凌协同治理难度，大大降低了治理的效果。表3.4学校和社会组织协作情况13.学校是否会定期邀请社会组织的工作人员进学校来对学生进行心理辅导、医疗救助或政策宣传？是3813.8%否14352.1%不清楚9333.9%校园欺凌协同治理方式和模式落后协同治理方式单一在调查中，我们发现保定市G中学协同治理的方式比较单一。在校园欺凌的防治过程中，学校主要是通过邀请有关政府部门人员开展专题讲座，向学生讲授有关校园欺凌的知识，政府治安管理部门主要是加强巡查进行治理，家长参与校园欺凌治理的方式主要对孩子进行口头教育，教育部门主要是通过制定政策文件来进行治理，各主体采取的治理方式单一，缺乏创新性，治理的效果差强人意。协同治理模式落后在对保定市G中学进行调查中，我们发现校园欺凌协同治理模式比较落后。信息化时代，大数据技术发展迅速，但对于大数据、云计算、人工智能、短视频等技术尚未有效运用于校园欺凌的防治中来，针对学生的道德与法治教育多以线下主题班会的形式展开，形式单一、内容枯燥，不能很好地强化青少年主体认知。保定市G中学校园欺凌协同防治存在问题的原因分析通过调查，我们发现保定市G中学在协同防治方面存在着一些问题，例如相关主体作用不突出、协同关系不密切等，通过对问题进行分析，我们发现导致校园欺凌协同治理存在问题的原因主要有以下几个方面：协同防治机制不健全、协同治理意识缺乏等。校园欺凌协同防治机制不健全缺乏校园欺凌的长效防治机制保定市G中学协同治理存在问题的一个重要原因在于缺乏校园欺凌的长效防治机制。一个长效的治理机制应当包括“事前预防、事中处置、事后监督”三大环节。首先，欺凌行为产生之前，进行预防工作，例如通过开展道德讲堂、法律知识宣传和心理健康教育活动进行预防。其次，在校园欺凌行为发生时，及时进行干预。对于欺凌行为人，开展心理教育让其意识到给他人带来的严重伤害，明白自身行为的恶劣性质；对于被欺凌者，提供心理安抚，帮助被欺凌者尽快走出心理阴影，重新回归正常生活。再次，在校园欺凌发生后，进行跟踪工作。通过调查得知，我国中学校园欺凌的防治大多只是事前预防和事中处置，基本没有进行事后监督环节，缺乏监督机制，使得校园欺凌的防治达不到预期的效果。校园欺凌防治缺少相应的评估机制保定市G中学协同治理存在问题的另一个重要原因在于缺乏相应的评估机制。部分政府部门及办事人员对校园欺凌的防治理念不强，办事拖沓，影响防治效率，存在玩忽职守等现象的发生。尤其是，在协同防治中，由于信息资源共享不便，学校对校园欺凌的发生情况进行迟报、漏报、瞒报甚至以各种理由不报，敷衍了事，在防治工作落实中，未真正按照治理任务分解抓实抓细。在对校园欺凌流程中，出现轻监督的现象，导致了事中事后监督失衡、错位，缺乏敢于担当的精神。究其原因，欺凌行为治理缺少相应的评估机制。校园欺凌协同治理意识缺乏“反欺凌”意识不强保定市G中学在校园欺凌协同治理方面存在问题的重要原因在于反欺凌意识不强。首先，家长过分看重学生的学习成绩，忽视学生的心理健康教育，当出现校园欺凌事件时，家长对此并不十分重视，或者有些家长认为管教孩子本来就是学校的事情，当孩子出现欺凌事件时，家长总是把责任归于学校。其次，学校在校园欺凌治理中常常将校园欺凌事件进行“内部处理”。由于欺凌事件比较敏感，欺凌事件的发生不仅影响学校的声誉和发展，而且会对学校教师的绩效提升及职位晋升产生巨大的障碍。因此教师在校园欺凌治理上以防事态扩大，常常单方进行“内部处理”。最后，社会组织对校园欺凌的关注度不够，缺乏反校园欺凌意识，因此，很少开展针对校园欺凌的防治活动。协同治理意识缺乏导致保定市G中学校园欺凌协同治理存在问题的一个重要原因在于主体间的协同意识缺乏。在保定市G中学校园欺凌的协同治理中，政府各部门、家长和学校等各主体之间缺乏信任，互相怀疑，导致无法协同合作，除此之外，很多人只关心自己的私利，而忽略了整体的利益，不愿把自己的资源和能力放到一个大的框架下去运用和分享，导致校园欺凌协同治理效果不佳。国外校园欺凌协同防治的经验借鉴和学习其他国家的经验对于我国校园欺凌防治工作的发展非常重要。澳大利亚和韩国在校园欺凌防治方面取得了很多优秀的经验，包括出台具有约束力的法律法规、建立相应监控机制与数据统计系统，以及加强学生、学校、政府和社会各界之间的合作与协调等。澳大利亚关于校园欺凌采取的措施澳大利亚作为西方发达国家之一，自上世纪90年代以来就开始关注校园欺凌问题，并采取了一系列政策措施加强对校园欺凌的预防和治理，具体措施如下：出台相关的法律和政策，加强法治建设澳大利亚政府在法律层面出台相关法律法规，并加强了对校园环境的监督，同时也通过宣传教育和心理辅导等方法，加强学生的意识和能力，积极引导他们遵守校园规则并尊重他人权益。同时，这些法律和政策也为学校和教育工作者提供了指导和支持，帮助他们更好地管理和处理校园欺凌事件，保护学生的权益和利益。加强多方合作，发挥社会力量的作用澳大利亚政府在校园欺凌治理方面十分注重多方合作和社会参与，积极加强学校、家庭和社区之间的联系与协调，在预防和处理校园欺凌问题上形成了网络。此外，澳大利亚政府还鼓励和支持民间组织、媒体等社会力量积极参与校园欺凌治理工作，引导社会各界共同呵护青少年健康成长的环境。韩国防治校园欺凌采取的措施加强校园欺凌的立法，完善法律建设韩国在校园欺凌的防治方面，不断加强校园欺凌的立法。自20世纪90年代起就不断加强针对校园欺凌的立法工作,出台了一系列相关的法律法规，这些法律法规的出台，为校园欺凌问题的解决提供了法律保障和支持，同时也提高了公众对校园欺凌问题的关注度和认识度。韩国政府的努力为校园欺凌问题的解决提供了重要的支持和保障，同时也为其他国家在校园欺凌问题上提供了有益的借鉴。加强学校、家庭和社会的共同参与在韩国，政府、学校、家庭和社区各司其职，在必要时互相协调配合，形成一个全方位、高效率的校园欺凌防治网络，有效地防治校园欺凌现象的发生，更好地保障了青少年的安全和健康成长。学校制定反校园欺凌手册，加强学生通过教育形式认知和预防校园欺凌；社区开展校园欺凌宣传活动，调动全社会力量，呼吁家长和学生共同防范等。针对保定市G中学校园欺凌的防治对策按照协同治理理论以及对G中学的调查研究表明，我国中学校园欺凌的防治不能只依赖于某一方的作用，需要家庭、学校、政府、社会各主体之间协同治理，各主体各司其职、积极联动，从而推动校园欺凌防治工作的落实。建立政府主导，各方力量配合的协同治理体系引进多元主体参与校园欺凌治理协同治理理论强调，治理的主体呈现多元化，各主体充分参与，密切合作。但在调查中发现，校园欺凌的治理存在主体“缺位”现象。因此，中学校园欺凌的治理需要引进政府、学校、社会组织、家庭等的共同参与，协同治理的相关主体为了实现一致的目标，积极合作，制定相关的政策，互相配合，良性互动，共同参与校园欺凌的治理REF_Ref7855\r\h[25]。明确相关主体的角色定位与职能鼓励多元主体参与校园欺凌治理，必须明确划分好各个主体的职能定位，即各个主体必须清晰地认识到自己应当履行的职能，明确自身的责任清单，各司其职。政府在校园欺凌防治中应该担当主导作用，加强立法、监管和协调工作，抓紧制定完善相关法规与指导性文件，并建设多方合作的防治机制REF_Ref7985\r\h[19]。家庭因素在校园欺凌防治中扮演着至关重要的角色，家长的言行举止往往能为孩子树立起合理的行为模式和价值观。要预防和治理校园欺凌，应该加强家庭教育的引导和培养，加强与家长之间的互动交流和合作，让他们充分认识到校园欺凌的危害和预防措施，并积极支持学校和社区开展防范校园欺凌的活动。反校园欺凌的公益组织，他们是反校园欺凌的中坚力量，在校园欺凌的防治中发挥着医疗救助、政策宣传、法律援助等重要作用。加强各主体之间的协作与配合首先，加强学校与政府综合治理部门和司法部门的配合。在校园欺凌的协同治理中，学校要与政府部门密切合作。学校可以经常邀请政府部门人员在中小学内部展开定期的宣传教育活动。其次，加强家校合作。家校合作的治理模式有利于校园欺凌的协同治理。家校合作可以帮助学校更好地了解学生的家庭背景和情况，从而更好地关注和照顾学生的成长和发展。再次，加强学校和社会组织的合作。社会组织可以在学校的支持下，开展一系列反欺凌的公益活动。例如心理辅导，文艺活动等完善中学校园欺凌协同治理的体制机制建立完善的监督与评价机制一套科学、完善的校园欺凌协同治理评价机制，可以为政策贯彻落实提供最权威、最客观的评价标准，检验校园欺凌防治工作是否达到预期效果。建立评价体系，需要对校园欺凌防治的目标、内容和指标进行科学明确的规划，针对各类不同类型的学生和校园欺凌案件，建立分类检测和定量评价体系。同时，校园欺凌治理的成效应该从多个维度加以考核，比如政策执行情况如何，教师、学生和家长的满意度如何等。中学校园欺凌治理的评价机制应该包括多个方面，如预防、发现、处置等方面。评价机制的建立应该考虑到各个方面的因素，如政策制定的合理性、政策执行的效果、校园欺凌事件的发生率等。评价机制应该定期进行评估，对评估结果进行分析和总结，及时发现问题并采取相应的措施加以解决。同时，评价机制应该公开透明，让公众了解校园欺凌治理的进展情况，促进社会各方面的参与和监督，从而提高治理的效果。完善中学校园欺凌的长效防治机制校园欺凌的协同治理体系需要建立完善的长效防治机制。一个长效的防治机制应当包括“事前预防、事中处置、事后监督”三大环节。在调查中发现，学校关于校园欺凌的防治机制不健全，因此，校园欺凌防治要取得理想的效果，必须要建立完善的长效防治机制。首先，欺凌行为产生之前，进行预防工作，例如通过开展道德讲堂、法律知识宣传和心理健康教育活动进行预防。其次，在校园欺凌行为发生时，及时进行干预。对于欺凌行为人，开展心理教育让其意识到给他人带来的严重伤害，明白自身行为的恶劣性质；对于被欺凌者，提供心理安抚，帮助被欺凌者尽快走出心理阴影，重新回归正常生活。再次，在校园欺凌发生后，进行跟踪工作REF_Ref5204\r\h[16]。总之，建立完善的长效防治机制是校园欺凌防治的基础，需要学校、家庭、社会各方面的共同努力，才能够达到预防和减少校园欺凌行为的目的。创新校园欺凌协同治理的方式充分利用现代信息技术随着信息技术的发展，校园欺凌的协同防治需要充分利用现代信息技术。首先，可以利用大数据技术分析校园欺凌的发生规律和趋势，及时发现和预防校园欺凌行为。其次，可以建立一个校园欺凌信息化平台，设置信息宣传、信息交流、心理咨询、数据收集等模块，收集、分析并展示相关数据，供学校管理者、教师和家长参考。利用云计算和人工智能技术，开发一些校园欺凌预警系统和监控系统，及时发现和防范校园欺凌行为。利用短视频等新媒体手段，制作有趣、生动、易懂的校园欺凌宣传片，让学生在轻松愉快的氛围中接受道德与法治教育。利用线上教育平台，开设校园欺凌相关课程，让学生在网络环境中接受道德与法治教育，增强自我保护意识和能力。广泛开展各种形式的专题教育活动学校是中小学生道德教育和法制教育的主要场所，为了强化反校园欺凌意识，学校要广泛开展各种形式的专题教育活动。在调查中发现，G中学虽然针对校园欺凌开展了专题教育活动，但效果却不尽如人意，因此学校增加形式多样、内容丰富的反校园欺凌主题活动次数，培养学生的自我意识、情感认知和责任意识等素质，让他们更好地辨别是非、明确价值观，自觉遵守法律规定和校规校纪，从而降低校园欺凌发生的可能性。同时，学校还应该注重提高师生间的情感交流和理解，建立积极向上、充满爱和关怀的校园文化，使学生在这样的环境里获得正面的体验和成长，形成和谐的人际关系。结语中学校园欺凌的存在对社会和个人都具有巨大的危害，治理校园欺凌的是一个复杂而长期的过程，需要全社会共同努力才能解决。协同治理是提高校园欺凌治理水平、促进中学生健康成长的一种有效途径。学校、辖区政府有关部门、社会组织等主体要统一目标、密切合作，形成多元主体协同治理工作格局。但我们也应当认识到任何工作都不可能一蹴而就，校园欺凌的防治永远在路上，仍面临着不同的风险与挑战。本文运用协同治理理论，分析了多元主体协同治理下，保定市G中学校园欺凌防治方面存在的问题和原因，借鉴了国外校园欺凌防治经验，提出了一些解决问题的策略。然而，由于学生相关知识的不足，文中可能存在一些表述不当的现象。同时，协同治理在校园欺凌防治方面的具体实践需要进一步研究和探索，以确定其有效性和可行性。因此，在推进校园欺凌防治工作的过程中，我们需要更加细致地考虑方案、制定具体的法规政策和实施细则，并依靠全社会的力量共同推进校园欺凌的治理。

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附录A协同治理视角下保定市G中学校园欺凌治理现状调查问卷（学生卷）亲爱的各位同学：你们好！我是河北师范大学的学生，针对校园欺凌行为频发的情况，为了解校园欺凌的现状以及防治情况，我们特组织本次调查，请各位同学根据实际情况认真作答，在你认为对的选项上打√，答案没有对错之分。本次调查采用不记名形式，占用各位同学几分钟时间，谢谢同学们的支持与配合。个人基本信息(请直接在符合的选项前的字母上划√，请勿漏选)你所在的年级是：七年级B、八年级C、九年级你的性别：A、男B、女校园欺凌的情况调查你是否取笑或捉弄其他同学？A.非常多B.比较多C.一般D.比较少E.没有你是否言语侮辱其他同学，如叫侮辱性的外号、说脏话等？A.非常多B.比较多C.一般D.比较少E.没有你是否曾经歧视或孤立排斥其他同学？A.非常多B.比较多C.一般D.比较少E.没有你是否曾经暴力威胁或恐吓其他同学？A.非常多B.比较多C.一般D.比较少E.没有你是否在网上散布其他同学的谣言或者坏话？A.非常多B.比较多C.一般D.比较少E.没有你觉得自己的人际关系如何？A.很好B.一般C.不好你认为校园欺凌的频繁发生的地点在哪里？A.教室B.寝室C.校内其他场所，如操场、厕所D.校外在你身边发生的校园欺凌事件，你认为是哪些因素导致的？[多选题]学校方面的因素B.家庭教育方面的因素C.社会因素D.个人因素E.其他校园欺凌的协同防治情况调查你认为你家庭成员之间关系亲密吗？A.非常亲密B.比较亲密C.一般D.完全不亲密E.比较不亲密你所在的家庭氛围是否和谐？A.是B.否C.不清楚父母有对你进行预防校园欺凌的教育吗？A.没有B.非常少C.比较少D.一般E.比较多F.非常多当你遇到校园欺凌时，你会跟父母进行讨论、求助吗？A.从不B.很少C.有时D.经常E.总是当你（或你同学）遭遇校园欺凌行为向父母求助时，他们的做法是？A立即联系老师，了解情况B直接找欺凌者父母，讨要说法C责备你在学校惹是生D觉得不是大事，让你自己解决E不清楚，不曾被欺凌7.针对校园欺凌，学校所采取的措施调查：是否不清楚1.你是否了解校规、班规中关于校园欺凌防治的内容吗？2.学校有定期开展防治校园欺凌的宣传与教育活动吗？3.你所在学校是否有反校园欺凌相关知识普及？4.学校有开设法制教育和自我保护方面的讲座吗？5.你所在的学校是否有提供日常的心理辅导课程及时为问题学生疏导心理问题？6.学校是否在道德与法治等课程中专门设置教学模块等方式定期对中小学生进行学生欺凌防治专题教育？7.学校开展过防欺凌的专题培训会吗？8.你是否看到学校保卫部门人员全天24小时轮流巡视？9.你是否看到学校在校园欺凌频发场所安装了校园视频监控系统和紧急报警装置?10.针对校园欺凌，学校是否设立了反欺凌机构、反欺凌信箱或反欺凌热线给学生一个呈报的渠道？11.学校是否会组织班级老师与家长定期进行沟通吗12.学校是否定期邀请派出所或者公安局的警察来为你们做防治欺凌的相关知识讲解或指导？13.学校是否会定期邀请社会组织的工作人员进学校来对学生进行心理辅导、医疗救助或政策宣传？学校一般采取哪些活动形式进行反校园欺凌相关知识普及？（多选）A、