《安全生产法律法规体系》讲解

李传贵国家平安生产监督管理总局研究中心地址：北京市和平里北街21号100713：：Email：《平安生产法律法规体系》简介1主要内容☞平安生产法规体系☞《平安生产法》主要内容2

☞平安生产法规体系3一、平安生产管理三角1.立法2.监察3.工伤保险4一、平安生产成功三角1.执法2.培训3.技术支持5一、平安生产五要素1.平安文化2.平安法制3.平安责任4.平安技术5.平安投入6一、平安生产法规概念

7一、平安生产法规具有的特点

8一、平安生产法规的作用

9一、平安生产法规表现形式平安生产相关法律平安生产行政法规平安生产部门规章平安生产地方法规平安生产地方规章平安生产国家标准〔GB〕平安生产行业标准〔AQ〕平安生产地方标准平安生产有关的国际公约省、自治区、直辖市或较大市人民政府审议通过；省长、主席或市长签署令公布；面向本行政区。省、自治区、直辖市或较大市人大及其常委会审议通过并公布；面向本行政区。国务院各部、委、局等审议通过；部门首长签署令公布；面向全国。国务院常务会议审议通过；国务院总理签署国务院令公布；面向全国。全国人大及其常委会审议通过；国家主席签署主席令公布；面向全国。10一、平安生产法规体系平安生产根本法〔如平安生产法〕平安生产行政法规〔如平安生产许可证条例〕平安生产部门规章〔如劳动防护用品规定〕平安生产地方法规〔如北京市平安生产条例〕平安生产地方规章〔如上海----方法)平安生产国家标准〔GB〕平安生产行业标准〔AQ〕平安生产地方标准平安生产有关的国际公约宪法平安生产相关法等〔如劳动法〕平安生产专项法等〔如矿山平安法〕安全生产法规体系刑法11一、中华人民共和国宪法有关规定

12一、有关的国际公约

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☞《平安生产法》主要内容14主要内容一、二十年磨一剑—《平安生产法》立法历程二、《平安生产法》的立法目的及法律地位三、《平安生产法》的适用范围四、《平安生产法》主要条款内容15一、二十年磨一剑：《平安生产法》立法背景1.立法过程2.立法的社会背景3.现有的平安生产法律法规不完整性16

1.立法过程

年代起草部门原法名开始起草/完成上报单位更名后第一阶段1981年3月1987年5月国家劳动总局劳动部《劳动保护法（草案）》《劳动保护法（草案）》开始起草完成国务院法制办《劳动安全卫生条例》第二阶段1994年1996年劳动部劳动部等《安全生产法》《安全生产法》《劳动安全卫生条例》《职业病防治条例》开始起草完成国务院法制局《劳动安全卫生法（草案）》第三阶段1998年1999年12月2000年12月国家经贸委国家经贸委国家经贸委《职业安全法（草案）》《职业安全法（草案）》《职业安全法（草案）》开始起草完成完成国务院法制办国务院法制办《安全生产法》第四阶段2001年初2001年下半年国家安全生产监督管理局国家安全生产监督管理局《安全生产法》《安全生产法（草案）》开始起草完成提交国务院常务会议《安全生产法》第五阶段2001年11月21日，《安全生产法（草案）》经第48次国务院常务会议审议通过，上报全国人大常委会审议；2001年12月24日-29日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议审议了《安全生产法（草案）》；2002年4月24日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议再次审议了《安全生产法（草案）》；2002年6月29日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议通过了《安全生产法》，本法自2002年11月1日起施行。118票赞成，1票反对，2票弃权通过，同日以国家主席70号令公布。172.立法的社会背景〔1〕各类伤亡事故居高不下，重大、特大事故不断发生，据统计：1998-2000年：全国共发生企业职工伤亡事故39400起，死亡38928人；除森林、草原火灾以外的各类火灾事故509568起，死亡8145人；道路、水上、铁路和民航交通运输事故1417170起，死亡和失踪282882人；全国共发生一次死亡10人以上事故489起，死亡9183人。2001年：全国共发生各类伤亡事故1000629起，死亡130491人，平均每天约发生2,700起，每天死亡约360人。全国共发生一次死亡10人以上事故140起，死亡2556人。2002年全国共发生各类伤亡事故107.5万起，死亡13.93万人。2003年全国共发生各类伤亡事故96万余起，死亡13.6102万人，伤残70余万人，造成的直接经济损失超过2500亿元，相当于国内生产总值的2.5%。182.立法的社会背景〔2〕企业平安生产行为不标准，管理不到位，纪律松懈，表现在：•私营企业大量出现，而国家对此没有严格的、明确的、具体的平安生产条件的法律法规；•企业平安生产管理缺乏法律标准，根底工作薄弱；•平安生产投入严重缺乏。192.立法的社会背景〔3〕生产经营单位从业人员的平安生产权利和义务不明确，表现在：“三违”现象严重：违章指挥违章冒险作业违反劳动纪律202.立法的社会背景〔4〕地方政府平安监督管理不到位，各级领导的平安责任不落实，表现在：权责别离，只要权利不要责任，对平安生产不重视，疏于管理212.立法的社会背景〔5〕我国的平安生产监管体制随市场经济的深化发生变化：过去：企业负责、行业管理、国家监察、群众监督、劳动者遵章守纪现在：政府统一领导、部门依法监督、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持223.现有的平安生产法律法规不完整自八十年代以来，国家相继制定和公布了近20部有关平安生产方面的法律、法规，如《矿山平安法》、《海上交通平安法》、《消防法》、《铁路法》、《公路法》、《煤炭法》、《建筑法》、《民航法》等。这些法律对加强平安生产管理工作发挥了重要作用，但存在一些问题：•现行的大局部法律是1995年以前制定的，由于受方案经济运行模式的限制，不可防止地存在着一些缺陷，难以完全解决近年来平安生产工作中出现的新问题；•这些法律调整的对象过于单一和狭窄，彼此互不衔接，缺乏系统性，不适应建立平安生产法律体系的需要；•现行的有关法律不是全局性的，只能解决某个行业和某些方面的特殊平安管理问题。国家至今没有依法确定对各行业、各部门和各类企业普遍适用的平安生产管理根本制度、根本法律标准。•如果修订现行有关法律，其工作量大、情况复杂、所需时间长，不能满足当前急需。23二、《平安生产法》的立法目的及法律地位1.《平安生产法》的立法目的：是加强平安生产监督管理，防止和减少生产平安事故，保障人民群众生命和财产平安，促进经济开展。2.《平安生产法》的法律地位：是我国平安生产法律体系中的根本法、主体法，是各类生产经营单位及其从业人员实现平安生产所必须遵循的行为准那么，是各级人民政府及其有关部门进行监督管理和行政执法的法律依据，是制裁各种平安生产违法犯罪行为的有力武器。24三、《平安生产法》适用范围

1.《平安生产法》适用范围涵盖中华人民共和国领域内从事生产经营的单位，包括重特大事故多发行业，即适用于道路、铁路、民航、水上交通平安。2.《平安生产法》适用范围应当宽于其它有关法律，但与其它法律相辅相成：•《平安生产法》侧重于解决各行业、各类企业在平安生产中存在的共性的、普遍性的并且其它有关法律不能解决的问题；•《平安生产法》确定的根本法律制度，对各行各业普遍适用；•《平安生产法》对其它有关法律中没有规定，或者规定比较原那么，难以操作的问题作出补充规定，以弥补现行法律的缺乏；•《平安生产法》对各级平安生产监督管理部门的职责作出明确规定，使其有法可依，依法行政；•《平安生产法》不取代现行有关法律规定，但凡其它有关法律对执法主体及其职责已经明确的，从其规定，没有规定的，依照《平安生产法》执行。25四、《平安生产法》主要条款内容1.《平安生产法》的根本框架2.《平安生产法》中涉及的主要责任单位和责任人3.《平安生产法》的假设干根本法律制度4.生产经营单位主要负责人的平安生产职责5.从业人员在平安生产中的权利与义务6.政府对平安生产进行监督管理的职责7.平安事故的应急救援和调查处理8.平安生产的法律责任

261.《平安生产法》的根本框架平安生产法第一章总那么1～15条〔国家政策〕第四章平安生产的监督管理53～67条〔国家职责〕第五章生产平安事故的应急救援与调查处理69～76条第六章法律责任77～95条〔违法及其罚那么〕第七章附那么96，97条第三章从业人员的权利和义务44～52条〔职工权益与工会作用〕第二章生产经营单位的平安保障16～43条〔企业责任〕配套法规、规章和标准272、《平安生产法》中涉及的主要责任单位、责任人及其它

生产经营活动1.各类生产经营单位2.主要负责人3.从业人员监督管理活动1.各级人民政府2.平安生产监管部门3.安监人员4.审查部门及人员5.验收部门及人员

中介组织服务活动1.平安评价、认证、检测、检验机构2.平安评价、认证、检测检验人员3.设计单位及设计人4.审查部门及人员5.验收部门及人员

其它工会公民社区舆论生产经营活动的平安生产283、《平安生产法》的假设干根本法律制度1.平安生产的市场准入制度；2.生产经营单位主要负责人对本单位平安生产工作全面负责的制度；3.生产经营单位必须依法设置平安生产管理机构或平安生产管理人员的制度；4.对各类人员进行平安生产教育、培训、考核的制度；5.对特种作业人员实行资格认定和持证上岗的制度；6.“三同时”制度；7.对局部危险性较大的建设工程工程实行平安条件论证、平安评价和平安措施验收的制度；8.平安设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修和报废必须符合国家标准的制度；9.对危险性较大的特种设备实行平安认证和使用许可，非经认证和许可不得使用的制度；10.对从事危险品的生产经营活动实行审批和严格监管的制度；11.对严重危及生产平安的工艺、设备予以淘汰的制度；12.生产经营单位对重大危险源的登记建档及向平安监管部门报告备案的制度；13.对爆破、吊装等危险作业的现场平安管理制度；14.生产经营单位的安管人员对平安生产状况检查、处理、报告和记录的制度；15.平安评价、认证、检测、检验等中介机构对评价、认证、检测、检验结果负责的制度；16.生产平安事故责任追究制度；17.建立应急救援预案和应急救援体系制度。294、生产经营单位主要负责人的平安生产职责1.建立健全本单位平安生产责任制2.组织制定本单位平安生产规章制度和操作规程3.保证本单位平安生产投入的有效实施4.催促检查本单位的平安生产工作并消除隐患5.组织制定并实施本单位的生产平安事故应急救援预案6.及时、如实报告生产平安事故305、从业人员在平安生产的权利与义务从业人员享有的平安生产保障权利有：1.有关平安生产的知情权；2.有对平安生产工作提出建议的权利；3.有对平安生产存在的问题提出批评、检举和控告的权利；4.有对违章指挥和强令冒险作业的拒绝权；5.有采取紧急避险措施的权利；6.受到生产平安事故损害，除享有工伤保险赔付外，可依民法有权提出赔偿要求。从业人员应履行的平安生产义务有：1.遵守平安生产规章制度和操作规程，服从管理，不得违章作业；2.接受平安生产教育和培训，掌握所需的平安生产知识；3.发现事故隐患应及时向有关人员报告；4.正确使用和佩戴劳动防护用品。316、政府及监管部门对平安生产进行监督管理的职责1.各级政府应当加强对平安生产工作的领导，支持、催促安监工作；2.各级政府应当对重大平安生产问题予以及时协调、解决；3.各级政府应当进行平安生产检查、隐患及时处理；4.各级政府应当制定特大事故应急预案，建立应急救援体系；5.平安生产监管部门对平安生产事项的严格审查职责〔批准、取缔、撤消〕；6.平安生产监管部门对生产经营单位履行法律法规、标准情况进行监督检查的职责，可行使四方面的职权。327、平安事故的应急救援和调查处理1.县级以上地方各级人民政府，应制定本行政区域内特大生产平安事故应急救援预案和救援体系；2.危险物品的生产、经营、储存单位应建立应急救援组织，配备必要的应急救援设备；3.矿山、建筑施工单位应建立应急救援组织，配备必要