行政事业单位政府采购管理制度

PAGE行政事业单位政府采购管理制度一、总则（一）目的为了加强行政事业单位政府采购管理，规范政府采购行为，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本单位实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本行政事业单位使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.依法合规原则：严格遵守国家有关政府采购的法律法规、政策制度，确保采购活动合法合规。2.公开透明原则：采购信息公开、采购过程透明，接受社会监督。3.公平竞争原则：为供应商提供公平竞争的机会，保证采购质量，降低采购成本。4.公正诚实原则：采购活动应公正、公平，采购人员应诚实守信，维护各方合法权益。二、采购预算管理（一）预算编制1.各部门应根据本单位事业发展规划和年度工作任务，结合实际需求，编制政府采购预算。2.采购预算应明确采购项目名称、规格型号、数量、预算金额等详细内容，并按照规定的格式和要求进行填报。3.采购预算应与部门预算同步编制，经单位内部审核后，报财政部门审批。（二）预算执行1.严格按照批准的采购预算执行采购活动，不得擅自调整或变更采购项目、采购金额。2.如因特殊情况需要调整采购预算的，应按照规定的程序报经财政部门批准。3.加强对采购预算执行情况的监控，定期对采购项目的执行进度、资金使用情况等进行检查和分析，确保采购预算的有效执行。三、采购组织与实施（一）采购方式1.公开招标：适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、专业性强的项目。2.邀请招标：适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。3.竞争性谈判：适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的，采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的，不能事先计算出价格总额的项目。4.单一来源采购：适用于只能从唯一供应商处采购的，发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的，必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。5.询价：适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。（二）采购程序1.采购申请：各部门根据工作需要，填写《政府采购申请表》，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式等内容，并经部门负责人签字后报采购管理部门。2.采购审批：采购管理部门对采购申请进行审核，审核通过后报单位领导审批。单位领导根据采购项目的性质、金额等情况进行审批，重大采购项目需经单位集体研究决定。3.采购实施：采购管理部门根据批准的采购申请，按照规定的采购方式组织实施采购活动。公开招标采购：发布招标公告、发售招标文件、组织开标评标、确定中标供应商、签订采购合同。邀请招标采购：发布邀请招标公告、邀请供应商投标、组织开标评标、确定中标供应商、签订采购合同。竞争性谈判采购：成立谈判小组、制定谈判文件、确定谈判供应商、组织谈判、确定成交供应商、签订采购合同。单一来源采购：成立采购小组、确定单一来源供应商、组织协商谈判、签订采购合同。询价采购：成立询价小组、确定询价供应商、发出询价通知书、组织询价、确定成交供应商、签订采购合同。4.合同签订与履行：采购合同签订后，采购管理部门应及时将合同副本送财务部门备案。财务部门按照合同约定及时支付采购资金，采购部门督促供应商按照合同约定履行义务，并对合同履行情况进行跟踪检查。四、采购文件管理（一）文件编制1.采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件、评标报告、采购合同等。2.采购文件应按照规定的格式和内容要求进行编制，确保文件内容完整、准确、清晰。3.采购文件应明确采购项目的技术规格、质量标准、服务要求、采购程序、评标标准等内容，为供应商提供明确的采购信息。（二）文件审核与存档1.采购文件编制完成后，应进行审核。审核内容包括文件的合法性、合规性、完整性、准确性等。审核通过后的采购文件方可发布或使用。2.采购活动结束后，采购管理部门应及时将采购文件进行整理、归档，妥善保存。采购文件的保存期限应按照国家有关规定执行。五、采购验收管理（一）验收标准1.采购合同应明确采购项目的验收标准，验收标准应符合国家有关法律法规、行业标准和合同约定。2.对于货物采购项目，验收标准应包括货物的规格型号、数量、质量、性能等方面；对于工程采购项目，验收标准应包括工程的设计要求、施工质量、工程进度、安全性能等方面；对于服务采购项目，验收标准应包括服务的内容、质量、期限、效果等方面。（二）验收程序1.采购项目完成后，采购部门应及时组织验收。验收人员应由采购部门、使用部门、财务部门等相关人员组成。2.验收人员应按照验收标准对采购项目进行逐一检查、测试、评估，确保采购项目符合要求。3.验收合格后，验收人员应填写《政府采购验收报告》，并签字确认。验收报告应包括采购项目的名称、规格型号、数量、合同金额、验收标准、验收情况、验收结论等内容。4.对于验收不合格的采购项目，采购部门应及时与供应商协商解决，要求供应商限期整改或重新提供货物、工程和服务。如供应商拒绝整改或整改后仍不符合要求的，采购部门应按照合同约定追究供应商的违约责任。六、采购监督管理（一）内部监督1.建立健全内部监督机制，加强对政府采购活动的全过程监督。2.审计部门应定期对政府采购项目进行审计，检查采购项目的合法性、合规性、效益性等情况。3.纪检监察部门应加强对政府采购活动的监督检查，严肃查处采购活动中的违法违纪行为。（二）外部监督1.接受财政部门、审计部门、监察部门等政府部门的监督检查，积极配合政府部门的工作，如实提供有关资料和信息。2.接受社会监督，及时公开政府采购信息，保障社会公众对政府采购活动的知情权、参与权和监督权。七、供应商管理（一）供应商资格审查1.建立供应商资格审查制度，对参与政府采购活动的供应商进行资格审查。2.供应商资格审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人身份证明、资质证书、业绩情况、信誉状况等方面。3.只有通过资格审查的供应商才能参与本单位的政府采购活动。（二）供应商评价与管理1.建立供应商评价制度，定期对供应商的供货质量、服务水平、合同履行情况等进行评价。2.根据供应商评价结果，对供应商进行分类管理，对于表现优秀的供应商给予优先采购权，对于表现较差的供应商进行警告、限制采购等处理。3.加强与供应商的沟通与合作，建立良好的合作关系，共同促进政府采购活动顺利开展。八、信息管理（一）信息发布1.按照规定的程序和渠道，及时发布政府采购信息。政府采购信息包括采购公告、中标公告、成交公告等。2.政府采购信息应在指定的政府采购信息发布媒体上发布，并同时在本单位内部网站上公布，确保信息公开透明。（二）信息统计与分析1.建立政府采购信