第四章-社会消费支出-购买性支出之一

财政支出购买性支出转移性支出第六章财政消费支出第四章财政投资支出第五章政府财政支出的目的：实现政府职能2024/4/101第四章

社会消费性支出

——购买性支出之一第一节社会消费性支出的性质第二节行政管理费和国防费第三节文科卫支出2024/4/1022024/4/103第一节社会消费支出的性质一、社会消费性支出的属性(thenatureofpublicconsumption)二、社会消费性支出项目(theitemsofpublicconsumption)2024/4/104一、社会消费性支出的属性（一）社会消费性支出与投资性支出的区别与联系区别：社会消费性支出是非生产的消耗性支出，它的使用并不形成任何资产。共同点：在必要的限度内，它们都是为社会再生产的正常运行所必需的。2024/4/105（二）社会消费性支出的性质与特征属于购买性支出是社会再生产正常运行的必须项目满足纯社会公共需要提供的服务具有明显外部效应(提供的服务可为全体公民共同享受)是国家执行政治与社会职能的保证（为公民提供国家防务和社会安定，还要通过法律、行政和社会管理处理和协调公民之间的相互关系，维系正常的社会关系以及商务关系）2024/4/106二、社会消费性支出项目在财政支出项目中，属于社会消费性支出的有行政管理费、国防费、文教、科学、卫生事业费、工交商农等部门的事业费等。

2024/4/107第二节行政管理费和国防费一、行政管理费和国防费的属性(thenatureofexpendituresforstateadministrationandnationaldefenses)

二、行政管理费(expendituresforstateadministration)三、国防费(expendituresfornationaldefenses)2024/4/108一、行政管理费和国防费的属性对内管理国家，对外巩固国防是国家的基本职能，行政管理费和国防费是与国家职能相对应的两项基本费用。这两项费用对经济的影响：从直接生产与消费角度看，是社会财富“虚耗”；从财富生产的社会条件看，国防保护了人民生产与生活的安全，行政活动维持了生产与生活的秩序，不是在“虚耗”社会财富。从社会经济的循环周转来看，是全社会消费的一个组成部分。(增加消费还可以促进生产)2024/4/109二、行政管理费一、行政管理支出的定义行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、政法机关和外交机构行使其职能所发生的费用开支。行政管理支出反映着国家性质和一定时期政治经济任务的主要方向，决定于国家政权结构及其范围。2024/4/1010行政管理费的构成行政支出：党政机关经费、行政业务费、干部训练费、其它行政费等。公安支出：公安机关经费、公安业务费、警察学校和公安干部训练学校经费及其它公安经费。国家安全支出：安全机关经费、安全业务经费等。司法检察支出：司法机关经费、司法检察业务费、司法学校和干部培训经费及其它司法费。外交支出：驻外机构经费、出国费、外宾招待费和国际组织会议费等。2024/4/1011二、行政管理支出的管理行政管理支出是一项有益于社会安定的公共管理支出，其支出水平具有“刚性”的特征；——保持一定规模但其消费性质又决定了行政管理经费应尽力节约使用。——控制规模增长从我国的情况来看，我国行政管理支出要合理、适度，不能超越社会经济发展水平，更不能超越国家财政的承受能力。2024/4/1012规范行政管理支出范围。按市场经济要求进一步健全制度，加强财务管理，控制不合理支出。认真贯彻执行预算法，严格预算管理，强化预算约束力，提高预算严肃性。

预算监管制度——预算的审批和监督零基预算制度——各种开支以零为基础政府采购制度——市场上公开招投标2024/4/1013我国行政管理支出结构表

年份行政管理总支出行政管理费公检法经费武警部队经费对外援助数额（亿元）数额（亿元）比重（%）数额（亿元）比重（%）数额（亿元）比重（%）数额（亿元）比重（%）1995940.0538.357.3298.831.873.97.929.03.119961125.0622.255.3382.734.087.97.832.22.919971293.6703.754.4433.433.5120.99.335.52.719981455.9725.549.8554.038.1139.29.637.22.619991668.8822.949.3648.338.8158.49.539.22.320001974.19965.548.9760.538.5202.210.245.92.320012396.61212.550.6916.238.2220.79.247.12.0平均值1550.6798.751.5570.636.8143.39.238.02.5“八五”至“九五”期间国家为适应改革开放和建立市场经济体制的需要，加大了立法、执法和检查监督的力度。2024/4/1014（二）行政管理费规模发展变化的一般规律行政管理费绝对规模不断增长也带有必然性。机关经费——“人头费”和行政业务费——“办公费”增加。“公共事务”也日益增多。行政支出的增长就有一定的必然性。（原有机关的扩大和机关新设）公安、司法、检察、安全支出是用于维持社会秩序的。（经济活动复杂—社会交往的规模日益增多，为保证社会在法制的轨道上有序运行—维持社会秩序的支出增加）驻外机构的费用，迎来送往的支出也将呈不断增加的趋势。行政管理支出占财政支出的比重却应是下降趋势，世界各国一般都是如此。（马克思曾指出：和生产没有直接关系的一般管理费用和现代社会比较起来，将会立即极为显著地缩减。）。2024/4/1015（三）我国行政管理费规模变化和现状我国建国之初，“一五”至“四五”期间，行政管理费占财政支出的比重是呈现持续下降的趋势，但自改革开放以来非但没有做到继续下降或维持原有的相对规模，而是出现相反的趋势：行政管理费在各项支出中增长的速度最快，占财政支出的比重持续上升。2024/4/1016行政管理费增（减）变化及其占财政支出和GDP的比重项目行政管理费增速财政支出增速行政管理费占财政支出比重行政管理费占GDP的比重19781980198519901995199619971998199920002001200213.316.74.315.819.619.39.316.715.017.222.933.0－4.117.89.217.816.316.316.922.122.519.04.45.46.59.812.813.112.312.311.611.36.413.518.31.481.461.631.491.531.531.691.862.001.26年份2024/4/1017行政管理支出的变动轨迹4.37%13.51%行政管理支出/财政支出2024/4/1018

下图说明：我国行政管理费占财政支出的比重高于其他国家，增速也是快于其他国家，与其他国家相比，我国行政法管理费占财政支出比重处于最高水平。若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重国别印度韩国泰国荷兰美国英国澳大利亚行政管理支出占财政总支出比重（％）7.24.6310.6310.259.27.109.042024/4/1019图4-1：各国行政支出占财政总支出比重趋势图1980年我国和美国的比重较为接近，从980-2001年我国上升7.2个百分点，而美国上升了4.9个百分点。韩国于1995年大幅度削减行政费，从1994年的10.61%下降到5%我国行政支出占财政支出比较高，重要原因之一是我国财政支出总额占GDP比重较低，且一度下降趋势。2024/4/1020我国行政管理支出的现状1.行政管理支出占GDP的比重基本稳定2.行政管理支出占财政支出的比重连年攀升（下页）3.在各类财政支出中行政管理支出的增长速度最快1979-1997年的17年间，行政管理支出增长率为18.83%，财政支出总量增长率为11.02%，社会文教支出增长率为15.50%。阅读：我国的行政成本全球最高，胡锦涛带头压缩（财政学案例库第23页）2024/4/1021我国行政管理费用连年攀升：我国行政管理费用“增长之快，行政成本之高，已经达到世界少有的地步。”全国政协委员任玉岭先生近日提供的一组数据表明：“从改革开放初期的1978年至2003年的25年间，我国行政管理费用已增长87倍，而且近年来平均每年增长23％！行政管理费占财政总支出的比重，2003年已上升到19.03％，比日本的2.38％、英国的4.19％、韩国的5.06％、法国的6.5％、加拿大的7.1％、美国的9.9％分别高出16.65、14.84、13.97、12.53、11.93和9.13个百分点。2024/4/1022（四）我国行政管理费规模居高不下的原因分析影响因素：经济总体增长水平财政收支规模政府职能机构设置行政效率管理费使用效率官民比例1:79341:39271:22991：50汉朝唐朝明朝1:911清朝1:294建国初期1978年1：301997年背景资料：机构改革与我国的行政支出改革20051︰262024/4/1023行政管理支出超速增长的其他原因行政管理功能整体上不断加强行政办公现代化程度越来越高物价水平持续攀升。01年比78年商品零售价格增幅为2.5倍行政工作人员增速过快工资水平不断上升（下页）行政性公共物品提供过程透明度太低，难以进行有效监督2024/4/1024公务员加薪：1997年7月1日经国务院批准，机关行政人员基础工资标准由原来每人每月90元提高到110元。2001年10月1日，为进一步扩大内需，国务院决定再次提高机关、事业单位工作人员工资标准，人均月工资增加80元，增幅为15%。此次加薪主要体现在“职务工资”上，由原来的50元至480元提高到100元至850元。2024/4/1025（五）改革我国行政管理支出的基本对策1.明确政府职能，消减政府机构（五次机构改革教材105页）改革开放以来，1982、1988、1993年国家政府为机构“消肿”已做了大量努力，虽然都有一些成绩，但从总体上看，并没有取得令人满意的效果，改革始终没有跳出“精简－膨胀－再精简－再膨胀”的怪圈。将机构改革进行到底（见财政学案例库

第18页）2.加强行政方面的法制建设建立严格的预算制度，建立一个类似的责任链条。在财政预算上，应该是一个县具体的政府工作部门，对县财政负责，县财政对县政府负责，县政府对县人大负责，县人大对民众负责。“通过这种链条，建立严格的层次分明的预算制度，只要是在预算外的消费，就是违法，就要受到惩罚。”2024/4/10263.加速政治体制改革（传统体制政府包揽过多）4.增强行政性公共物品提供过程透明度（公民得到充分的信息并实施有效监督）2024/4/1027三、国防费（一）我国国防政策（二）我国国防费规模及其变化和构成（三）国际比较2024/4/1028（一）我国的国防政策建立巩固的国防是国际现代化的一项战略任务，是维护国家安全统一和全面建设小康社会的保障。中国始终奉行防御性的国防政策。中国国防的目标和任务主要如下：

巩固国防、防备和抵御侵略；防止分裂，实现祖国完全统一；制止武装颠覆、维护社会稳定；维护世界和平、反对侵略扩张。2024/4/1029（二）我国国防费规模及其变化和构成1.国防支出是用于国防建设和人民解放军方面的费用。国防费、民兵建设费、国防科研事业费和防空经费等。我国国防费始终坚持严格控制、严格管理、严格监督的原则，建立完善的管理体制和法规。政府依据相关法律将国防费纳入国家预算安排，实行财政拨款制度，国防费预、决算由全国人大审批，由国家和军队审计机构实施严格的审计监督。2024/4/10302.国防支出的变动趋势国防支出的增长及其占财政支出比重变化的特点是波动较大，而且没有一以贯之的增减变化趋势。我国国防支出增长及其占财政支出比重的变化比较缓慢。我国国防支出规模及其占财政支出和GDP比重情况见下表：2024/4/1031国防支出增速及其占财政支出和GDP的比重项目年份国防支出增速国防支出占财政支出的比重国防支出占GDP的比重197812.615.04.6319856.09.62.14199015.49.41.57199515.69.31.09199613.19.11.06199712.88.81.09199815.08.71.19199915.08.21.31200012.27.61.35200119.47.61.50200217.77.741.6320047.761.612024/4/1032国防支出比例的变动轨迹15.8%7.7%20世纪50年代，二战结束，但战争的危险仍然存在，军费支出居高不下，20世纪60年代，虽然局部战争仍然存在，但战争的危险毕竟减少。20世纪80年代以后，国际社会发起了几次规模较大的裁军活动，国际形式趋于缓和。我国国防支出增长总的趋势是缓慢的。2024/4/10333、国防费合理规模的确定一国可以首先确定所需的军事打击力量规模，然后为此制定军事措施计划，再为执行各个计划项目拟定各种可以替代的实施方案，对各个方案的成本效益进行分析比较，选定成本最小而效益最大的方案，最后，根据被选定的方案所需资金，编制国防支出的预算。这样一种制度，一般称为“计划——方案——预算”。这种制度最早由美英等国在第二次世界大战期间使用。2024/4/1034近年我国国防费构成项目年份人员生活（％）活动维持费（％）装备费（％）合计（亿元）200033.534.232.31207.54200132.033.734.31442.04200231.934.333.81694.44国防费的合理规模需要从国际与国内形势进行战略性考虑的政策问题。可以采用“计划-方案-预算”的制度实施预算。

我国近年来国防费主要用于三个方面：2024/4/1035（三）国际比较：从国际比较来看，目前国防费的规模，无论是绝对规模还是相对规模，都是偏低。2024/4/10362000年部分国家国防费比较（亿美元）29114843653032271462024/4/10372000部分国家国防费占GDP比重（％）3.02.82.72.62.151.312024/4/1038图4-22001年中国与部分国家国防费占GDP和财政支出比重的对比2024/4/1039据了解，美国２００４年国防预算为４０１７亿美元，加上追加的伊拉克战争和阿富汗战争费用８７０亿美元，总额高达４８８０亿美元，创下历史最高纪录。日本２００４年度国防预算约合４２２亿美元，紧随美国之后，名列世界第二。据英国一家研究所的测算，２０００年世界上２０个国家（地区）军费占ＧＤＰ的比率平均达到２．２７％，今年的数字可能还要更高。2024/4/1040（四）国防支出的影响因素国家财政用于国防建设、国防科学研究等方面的支出。1978年占全部财政支出15%，目前仅为9％左右。影响国防支出的因素国防建设与经济建设的关系国防目标定位：本土安全或全球安全国际局势变化物价变动情况迎接世界新军事革命的挑战。国防经济管理体制2024/4/1041资料：美国的国防预算是如何制定出台

首先由国防部确定预算要求，然后由管理和预算署审查国防部要求并得到总统的认可。每年年初国会开始举行会议前，总统将国防预算申请提交国会。国会在每年9月30日以前审查预算申请，并通过相关法案。2024/4/1042第三节文科卫支出一、文科卫支出的经济属性(theeconomicnatureofexpendituresforculture，scienceandhealth)

二、教育支出(expendituresforeducation)三、科学研究费支出(expendituresforscience)四、卫生支出(expendituresforsanitation)五、加强管理，提高文科卫支出的效益(improvemanagementandadvanceefficiencyofexpendituresforculture，scienceandhealth)2024/4/1043明确几个概念：社会性支出：也称事业支出，是政府为满足社会公众非物质需求而安排的用于教育、科学、文化、卫生、环境保护等社会服务的事业性支出。人的自身的发展是人类社会发展的终极目标。而自身的发展是物质需求和精神需求的同时满足。比如，科技，科技是第一生产力，科技不断提高人征服自然的能力。教育支出能让公众提高自身的文化素质。卫生解决的是人的健康问题。资源与环境解决的人的长期发展问题，对人类的制约也越来越明显。环境是人类生存的条件。所以教育、科学、文化、卫生、环境保护都是人的自身发展所必须的。2024/4/1044行政、事业、企业单位的区别：行政单位事业单位企业单位生产对象公共商品混合商品私人商品生产目的非营利性非营利性营利性资金来源财政财政+市场市场2024/4/1045事业支出的特点它是对混合商品中的公共商品部分的成本补偿。其需求的收入弹性较高。具有部分的投资性质。2024/4/1046事业支出的分类与管理(一)科、教、文、卫支出的分类：公共商品混合商品科学研究基础理论研究应用研究教育普及教育提高教育文化娱乐大众宣传个人娱乐卫生保健卫生防疫疾病治疗2024/4/1047一、文教科学卫生支出的性质国家财政用于事业单位的经费支出性质非生产性支出—不进入生产领域，不形成生产资金，一般情况下不能增值社会消费性支出—非投资性支出，不形成固定资产，是维持性消费支出人力资源性支出—具有促进劳动力简单再生产和内涵扩大再生产的功能公共补偿性支出—对事业产品的外部收益部分进行补偿，矫正市场失衡2024/4/1048二、文科卫支出的经济属性一般意义上说文科卫支出归类于非生产性支出，但要注意以下三点：纳入非生产领域只是静态、相对的意义。从动态意义说，对物质财富生产的贡献越来越大。社会在安排国民收入的用途时，因全面考虑当前和未来的需要，让文教科学支出占一定比例，而且应让这一比例不断提高。我国财政支出结构变化中显示了文教科卫支出份额绝对额不断增大的趋势：2024/4/1049年份增长速度占财政支出的比重年份增长速度占财政支出的比重19781980198519901995199624.918.320.311.614.816.210.012.715.820.021.521.519971998199920002001200211.713.211.813.722.818.3920.620.018.317.217.818.0文科卫支出增速及其占财政支出的比重（%）2024/4/1050科教文卫支出比重的变动轨迹10.04％22.07％18.04％2024/4/1051三、教育支出（一）教育支出的提供方式义务教育属于纯公共物品，由政府免费提供；非义务教育属于混合物品，可以混合提供；政府在提供教育服务方面起主导作用，原因：知识是生产力2024/4/1052避免受教育机会不公平2006年3月5日，第十届全国人民代表大会第四次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理温家宝向大会作政府工作报告中指出“让每个孩子都有平等接受义务教育的机会”2024/4/1053教育资本市场不发达和不完善人力资本市场是一个不完全的资本市场。教育资本市场不完善。在国外，无论是公立大学还是私立大学与资本市场的结合已有相当长的历史，主要是以基金的形式到资本市场融资。

我国高等教育介入资本市场只有十几年的历史，不过不是购买股票，而是校办企业上市。

2024/4/1054（二）我国教育经费规模及其来源结构1.我国教育经费以政府投入为主国家财政性教育经费占全部教育经费的65%以上预算内教育经费占全部教育经费的55%以上，每年均大幅增长，占财政支出的比重为14%左右。1998年以来连续5年中央本级财政支出中教育经费所占比重每年增加一个百分点，仅此一项，中央财政从1998年到2000年增加教育经费183亿元。2024/4/1055我国政府教育投入情况（亿元）年份199619971998199920002001全部教育经费2262.32531.72949.13349.03849.14637.7占GDP比例%3.333.403.764.084.314.83国家财政教育经费1671.71862.52032.52287.22562.63057.0占GDP比重%2.462.502.592.792.873.19预算内教育经费1211.91357.71565.61815.82085.72582.4比上年增长%17.8412.0315.3115.9814.8623.81占财政支出比重15.2714.7014.5013.7713.1313.662024/4/10562.出政府投入外，目前已经形成政府投入、社会团体和公民个人办学、社会捐资和集资办学、收取学费和杂费等多种形式、多元化的教育资金来源。2024/4/1057我国教育投入总规模及各种来源的比重年份合计（亿元）国家财政性教育经费%预算内教育经费%社会团体和公民个人办学%社会捐资和集资办学%学费和杂费%其他%19962262.373.8953.571.168.3311.545.0819972531.773.5753.631.196.7412.885.6219982949.168.9253.091.634.8112.5412.1019993349.168.3054.221.863.7613.8412.2320003849.166.5854.192.232.9615.4512.7820014637.765.9255.682.762.4416.0812.812024/4/1058我国财政对教育的投入自建国以来一直保持较快增长，尤其是八十年代以来，增长的速度加快了，教育支出在财政支出中的比重迅速上升，从1970年的4%左右上升到1985年的15%左右，并保持相对稳定。1995年教育经费占GDP的比重已达3.2%,但世界平均水平为5.2%,高收入国家为5.5%,中等收入国家为4.5%,低收入国家为5.5%.2024/4/1059（三）我国教育支出的结构和效益教育经费在初等教育、中等教育和高等教育之间分布的级次结构不合理。在重视高等教育的发展的同时忽略了初等教育的发展，特别农村的普及教育长期处于落后的困境。教育经费规模偏低和结构不合理，必然影响教育经费的效率和效益。2024/4/1060我国目前不仅教育经费偏低，而且教育经费在初等教育、中等教育和高等教育之间分配的级次结构也不尽合理。

1:2.6:21.61:2.0:17.11:1.6:11.41:1.5:12.9中国：1996年全部教育经费2001年：全部教育经费财政性教育经费预算内教育经费1:2.7:3.01：2.7：12.81:1.2:2.91:1.5:2.2世界平均低收入国家中等收入国家高收入国家初级：中级：高级国家类型世界各类型国家（1995年）和中国三级教育人均教育经费对比

（以小学生人均经费为1）2024/4/1061不合理的结构必然影响教育经费的效率和效益：1997年教育投入效益评估：中低收入国家世界平均水平我国11.410.75.051994综合入学率（世界经济年鉴1998）世界发达国家水平我国80%以上58%人文指数发达国家我国0.8--0.960.62024/4/1062教育部部长周济在向全国人大常委会报告普及义务教育的有关情况时说，为切实解决农村孩子上不起学的问题，２００５年中央和地方财政投入大量资金，免除了５９２个国家扶贫开发重点县１７００多万名义务教育阶段贫困家庭学生的学杂费、书本费，对其中３９５万名寄宿学生补助生活费。今年又从西部地区开始全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费，享受免学杂费政策的学生达到４８８０万。“２００７年，全国１．４８亿名农村义务教育阶段学生将全部免除学杂费。”2024/4/1063四、科学研究费支出

（一）科学技术是对历史起推动作用的革命力量（二）科学研究经费的投入（三）国际比较2024/4/1064（一）科学技术是对历史起推动作用的革命力量内生增长理论：认为人力资本、研究开发活动和生产性公共资本，是一个国家长期经济增长的内在因素和内在动力，这些因素具有非竞争性、非排他性和外溢效应，具有公共物品的属性。1929-1978年间，美国经济增长率40%源于科技进步20世纪80年代,发达国家的技术贡献率由世纪初的5%-20%提高到60-80%20世纪90年代,美国经济中知识经济占60%以上科技进步的产生及扩散所具有的波状乘数效应，可以放大其他生产要素的作用。2024/4/1065（二）科学研究经费的投入

由于那些外部效应较强的科学研究活动的经费应由政府承担，主要是基础研究；可以通过市场交换来弥补成本的科学研究可以由微观主体承担，主要是应用科学。我国财政用于科学研究支出1996199719981999200020012002科学研究支出（亿元）占财政支出比重（％）占GDP比重（％）348.64.390.51408.94.430.55438.64.060.56543.94.120.66575.63.620.64703.33.720.73816.223.700.75资料来源：中国统计年鉴20032024/4/1066年份总财政支出科学研究支出合计科技三项费用科学事业费科研基建费其他科研事业费占财政总支出的比重19781122.0952.8925.4715.466.665.34.7119791281.7962.2928.4118.69.45.884.8619801228.8364.5927.5719.6311.276.125.2619811138.4161.5824.1221.4510.465.555.4119821229.9865.2926.3822.3711.175.375.3119831409.5279.135.5125.1311.96.565.6119841701.0294.7242.3230.0914.747.575.5719852004.25102.5944.353218.837.415.1219862204.91112.5749.6334.5620.38.085.1119872262.18113.7950.629.522.8710.825.0319882491.21121.1254.0535.6519.711.724.8619892823.78127.8759.1338.4517.9112.384.532024/4/106719903083.59139.1263.4844.4417.4713.734.5119913386.62160.6973.3254.1518.414.824.7419923742.2189.2689.4157.1624.5518.145.0619934642.3225.61106.5665.5933.9519.514.8619945792.62268.25114.2287.936.0630.074.6319956823.72302.36136.0296.863831.484.4319967937.55348.63155.01109.6648.5535.414.3919979233.56408.86189.97127.1242.7449.034.43199810798.18438.6189.9151.9247.2849.54.06199913187.70543.90272.80168.1052.9050.104.12200015886.50575.60277.20189.0061.5047.903.622024/4/1068我国通过科技三项费用（新产品试制费、中间试验费、重要科研补助费）、税收、财政补贴等多种渠道鼓励民间科技投入，促进企业积累，加大技术革新力度促进产业升级。2002年全国研究与实验开发经费R&D为1043亿元，占GDP比重1.1%。我国科技国际竞争力综合排名（世界竞争力年鉴）199719982013科技进步对经济增长的贡献率：1952-19601961-19781979-199532%24%39.55%2024/4/10692004年全社会科学研究与试验发展（R&D）经费总支出为1966.3亿元，比上年增加427亿元，增长27.7%，与当年国内生产总值（GDP，经济普查后调整数）之比为1.23%。按科学研究与试验发展人员（全时工作量）计算的人均经费支出为17.1万元，比上年增加3万元。2024/4/1070（三）国际比较1.科研投入与发达国家相比有较大差距2.科研经费的来源与支出结构影响效率3.人才分布不合理2024/4/10711.科研投入与发达国家相比有较大差距1987-1998年间部分国家科技人员人均R&D比较（美元）

2024/4/10722000年部分国家R&D投入比较（亿美元，％）050010001500200025003000美国日本德国英国俄罗斯中国00.511.522.533.5R&D占GDP％2024/4/10732.科研经费的来源与支出结构影响效率以企业为核心的科技创新体系仍未有效建立。1998年，全国共完成28584项重大科技成果。其中科研机构完成24%；高校25.7%；企业27.9%；其他单位22.4%。1990-1994年，全国科研经费仅占总销售收入的1.38%，美国为4.8%左右。2024/4/10743.人才分布不合理1996年，我国分布在企业的科技人才仅占28.6%，而美国为79.4%。2024/4/1075四、卫生支出（一）政府提供对公共卫生事业的理论依据（二）我国卫生费用的提供情况及国际比较（三）SARS危机凸显我国公共卫生支出体系的缺陷2024/4/1076（一）政府提供公共卫生事业的理论依据世界卫生组织提出政府对卫生事业干预的三项理由：减少贫困是最直接的理论基础收入分配不公许多医疗卫生服务是公共物品，具有外部性安全饮用水、传染病与寄生虫病的防范和病菌传播媒介的控制疾病风险的不确定性和保险市场的缺陷是政府行为的第二个理论基础2024/4/1077（二）我国卫生费用的提供情况及国际比较1.我国卫生费用总规模以及政府投入规模偏低1996年卫生总费用为2852.2亿元，占GDP的比重为4.2%；2001年为5150.3亿元，占GDP的比重为5.4%。政府预算卫生支出占总费用比重1996年比重为8.1%，2001年15.5%；公共卫生服务经费占总费用的比重1996年11.4%，2001年10.5%。2024/4/10782.投入结构不合理：中央财政支出在卫生事业费所占比重逐年下降，地方财政所占比重上升；1991-2000年间下降了11%用于公共卫生的比例偏低且呈下降趋势；1990年为19%，1995年为12%卫生事业费投入主体结构中，政府和社会投入所占比重趋于下降，居民投入所占比重呈上升趋势。2001年，政府15.5%，社会24.0%，居民个人60.5%。地区结构同样不合理2024/4/10793.从国际上看，我国在公共卫生支出属于世界上最低一档。世界卫生组织2000年在“世界卫生报告”中，中国的卫生系统在191个国家排名中位于188位。2024/4/1080我国公共支出与世界水平的静态比较（1992年）按人口统计学划分地区占世界人口（%）卫生支出（10亿美元）占世界总支出（%）卫生支出占GDP（%）人均卫生支出(美元)市场经济国家151483879.21860欧洲前社会主义国家74933.6142拉丁美洲国家84734.0105中东伊斯兰国家103924.177亚洲其他国家134224.561印度161816.021中国221313.5112024/4/1081（三）SARS危机凸显我国公共卫生支出体系的缺陷2024/4/1082五、加强管理，提高文科卫支出的效益（一）逐步规范财政资金供应范围（二）改革和完善文科卫事业单位的财务制度（三）改革事业单位管理形式（四）推行定额管理，改进资金分配办法（五）多种形式发展事业，多渠道筹集资金，实行收支统一管理

2024/4/1083本章小结【关键词】社会消费性支出行政管理费国防费文科卫支出2024/4/1084本章小结【复习与思考】1．社会消费性支出的性质是什么？2．行政管理费和国防费的性质是什么？3．分析我国行政管理费的增长变化原因，并思考控制行政管理费的思路和措施。4．简要分析文科卫支出的经济性质。5．简要分析目前我国教育支出的规模和结构，简述教育支出的提供方式。6.公共卫生必须由政府提供的理论依据是什么？7．如何对文科卫支出加强管理，提高效益?2024/4/10852024/4/10862024/4/10872024/4/10882024/4/10892024/4/10902024/4/10912024/4/1092行政管理费连年攀升我国行政管理费用“增长之快，行政成本之高，已经达到世界少有的地步。”全国政协委员任玉岭先生近日提供的一组数据表明：“从改革开放初期的1978年至2003年的25年间，我国行政管理费用已增长87倍，而且近年来平均每年增长23％！行政管理费占财政总支出的比重，200