培训体系 免检工作培训教材

培训体系免检工作培训教材实施指南国家质量监督检验检疫总局产品质量监督司编主审主编编委舒彬江华序产品免于质量监督检查工作开展近两年来，得到社会各界的一致好评，起到了扶优扶强、引导消费、提高产品质量监督检查的有效性、鼓励企业提高产品质量、规范免检工作的目的。当前，我国的经济建设正处于发展的关键时期。经济快速发更多。要保持经济健康、高速、稳定发展，其中重要的一条就是必须坚持扩大内需的方针。目前我们面临的外部经济环境非常严峻和复杂，这更要求我们在扩大内需上下工夫。扩大内需的基础是提供有效供给，提供高质量的产品，改善消费环境，拓宽消费领域。国家质检总局作为质量监督与管理的职能部门，在提高产品整体质量水平、扩大内需方面负有重要责任。今后将继续坚持扶优与治劣并重的工作方针。在做好打击假冒伪劣工作的同时，要加大扶优扶强、引导消费的工作力度。围绕整顿和规范市场经济秩序，深入解决因产品质量不高和假冒伪劣充斥市场，抓住影响消费热情和积极性的问题，为消费者提供满意放心的产品质量信息。简而言之，就是让收入日益提高的广大百姓知道花钱买什么，什么产品质量是好的，把口袋里的钱花得放心，花得值得，满足百姓的消费需求。免检工作作为扶优扶强的一项重要措施，已实施了近两年的时间。一方面，我们看到免检工作在引导消费、扶优扶强方面取得了可喜的成绩，另一方面我们也结合当前经济形势以及免检工作实践，对免检工作不断完善和补充。今后，免检工作将紧密围绕扩大内需这个中心目标，充分发挥其扶优扶强、引导消费的作、健康发展做贡献。在免检产品类别的确定上要选择那些与广大人民群众利害密切相关的消费品以及具有国际竞争优势的出口量大的产品。在免检工作的开展过程中要严格遵循质量第一的标准，坚持扶优扶强、宁缺毋滥、保持权威性、不收取任何费用等几项原则；同时，还要完善自律机制相结合、严格事前审查与加强事后监督相结合。当前，免检工作面临许多新的情况和新的问题。质检总局总品免于质量监督检查管理办法》进行了修订，并以国家质检总局为了切实将免检这项扩大内需、扩大出口、扶优扶强的措施真正落实好，帮助、辅导各地质量技术监督部门和广大企业认真免检工作的正确开展，质检总局产品质量监督司在原免检培训教材《产品免于质量监督检查工作实施指南》基础上，针对免检申请、免检审查以及免检产品的监督管理方面进行了必要的补充和修改。修改后的培训教材体现了今后免检工作的工作原则、申请程序、申报条件、监督管理等地方质量技术监督部门及广大企业关心的问题，是为开展免检工作进行培训和学习的一本有实用价值的教材。第一章总论第四节制定《免检办法》的目的与原则第五节免检的内涵第二章免检产品的条件第一节企业具备独立法人资格第二节产品质量长期稳定第三节企业有完善的质量保证体系于本行业前列产品在全国省级以上(含省级)质量技三次以上(含三次)均为合格，且两年第三章免检工作程序第一节职责分工第二节免检产品目录的确定第四节审查第五节审定、公告六节证书颁发与标志使用第七节到期复查与扩大范围第四章免检产品的监督管理第一节生产企业的责任与义务第二节质量技术监督部门的责任与义务第三节其他方面的责任与义务第四节处理规定中华人民共和国主席令(第三十三号)国家质量监督检验检疫总局令(第9号)关于印发实施产品免于质量监督检查工作有关问题说明的通知(质检监函[2001]006号)关于公布第一批免检产品及生产企业名单的通知(质技筋免检产品及其生产企业名单的通知(质技监局监发关于公布水泥产品及生产企业名单的通知(国质检监检产品类别目录建议的通知(质检监函[2001]005号)第一章总论为贯彻《中华人民共和国产品质量法》和《国务院关于进一步加强产品质量监督检查的有效性，同时，避免重复检查，减轻企业负担，为企业国家质检总局对原《免检办法》进行了修订，并以国家质检总局令第9号的形式重新发布。办法》总结了地方质量技术监督部门开展免检工作的经验和教训，对有关免检产品及其生产企业的条件、免检工作的程序及对免检产品的监督管理等做出了明确规定，使免检工作走上了规范化、制度化的轨道。免检工作的开展，进一步丰富了质量技术监督工作的内容，对于扶优扶强、引导消费、扩大内需、避免重复检查，都将起到十分重要的积极作用。《产品质量法》规定的有关扶优扶强的措施。一些地方尝试了在监督检查中根据企业的情况，对检查周期采取加严放宽的做法。即对质量不稳定的产品，缩短检查周期；对经多次检查合格，质量稳定的产品，延长检查周期。在此基础上，一些地方开展了免检工作，对连续几年国家、省监督检查合格的产品，在一定时期内免于监督检查。但在实行过程中，由于国家没有统一的管理办法，各地自行探索。因此，造成各地在免检工作的开展上不平衡，做法不尽一致，免检产品的水平也参差不齐。同时，还出现了一些背离初衷的错误做法：一是有的地方层层推选，层层审查，加重了企业负担；二是有的地方以追求经济利益为目的，把“免检”作为“创收”的手段；三是有的地方层层搞免检，致使一些质量水平不高的企业打着免检的牌子，到处进行广告宣传，导致了企业间的不平等竞争等。年8月份发文，要求各地暂停免检工作。同时，原国家技术监督局着手开展调查研究，制订统一规范。十六条规定：“对产品质量长期稳定、市场占有率高、企业标准达到或严于国家有关标准的，以及国家或省、自治区、直辖市质量技术监督部门连检办法的基础上，组织黑龙江、安徽、河北、山东等省技术监督局的同志，就地方免检工作有关情况进行了充分讨论，并制定出《质量监督产品免检管理办法》。后因国家局暂停了免检工作，免检办法的制定工作也随之暂停。的决定》和全国质量工作会议精神，原国家质量技术监督局监督司又在原免检办法的基础上，重新进行研究、修改，制定出《产品质量监督免检管品质量监督免检管理办法》(征求意见稿)，分送局内各有关司、室、局和各省、自治区、直辖市质量技术监督部门征求意见。行)》(送审稿)。原国家质量技术监督局以局令第7号的形式，发布了《产品免于质量监督检查管理办法》(以下简称《免检办法》)。《免检办法》发布后，原国家质量技术监督局立即组织力量，开始了《产品免于质量监督检查工作实施细则》(以下简称《实施细则》)的起草稿。施细则》草稿进行了讨论修改，形成《实施细则》(征求意见稿)。施细则》(征求意见稿)广泛征求各地意见。业、公安等主要行业部门和海尔、海信、联想、宝洁等有关企业，就《实施细则》(征求意见稿)征求行业和企业意见。加的座谈会，直接听取行业主管部门和企业的意见。《实施细则》(征求意见稿)召开司务会进行了研究和修改，形成了《实施细则》(报批稿)。《产品免于质量监督检查管理办法》(原国家质量技术监督局令第七布实施以来，对实施国家免检制度起到了重要的作用，在扶优扶强、引导消费等方面取得了很种产品获得免检资格。根据一年来得工作实践和总局成立的新情况，有必要对《免检办法》进行相应的完善、补充和修改。优扶强、宁缺毋滥、保持免检的权威性、高门槛、简化手续、不向企业收费”等几项原则。一、增加了第六条和第七条。进行一次。国家质量监督检验检疫总局每年一季度公布本季度实施免检产品类别目录、申请的基本条件和受理免检申请的开始、截止日期及工作日程安排。持科学、公正、公开，企业自愿申请，不向企业收费，不增加企业负担的十五条修改为以下内容并作为报送稿中的第十七条：“用户、消费者有权对免检产品进行社会监督。用户、消费者可针对免检产品的质量问题向生产企业所在地省级质量技术监督部门申诉、举报。生产企业所在地的省级质量技术监督部门负责调查，并将调查结果和处理意见报质检总局。质检理”；办在第四条、第十条、第十一条、第十四条、第十五条、第十七条、第二十二条、第二十三条中的将原办法中的“国家质量技术监督局”字段修四十一条规定追究责任”改为“依照《中华人民共和国产品质量法》第五十三条规定追究责任”三节制定《免检办法》的目的与原则为了切实开展好免检工作，在制定《免检办法》时遵循了以下5项原检的企业直接向省级质量技术监督部门提出申请，省级质量技术监督部门仅对企业的申请材料进行书面审查，不再到企业进行检查和对产品进行检验，国家局进行审定时也不到企业进行检查和对产品进行检验。同时还规定了开展免检工作的各个环节均不收费。这些规定与其他类似活动相比，大大简化了企业需要办理的手续，切实地减轻了企业的负担。二是权威性的原则。国家质检总局是我国产品质量监督工作的政府主并颁发证书，充分体现了“国家免检”这一目前我国最高层次的政府奖励制度的权威性。三是严格把关，宁缺勿滥的原则。也就是要坚持免检条件的高起点，目的是要使获得免检的产品一定能立得住。，任何单位和个人均不得强迫企业申请免检。五是统一规范、分步实施的原则。鉴于免检工作经验不足，并曾走过弯路，为避免重蹈覆辙，应在全国统一制定规范的基础上，由国家局统筹规划，每年按计划分类、分步实施，避免一哄而上。制定《免检办法》的目的可以用三句话来概括：一是为了扶优扶强。扶优扶强，打假治劣，一直是质量监督重点工作查的结果看，大型企业，尤其是国有大型企业的产品质量抽样合格率一直质量是有保证的。而且这些大企业为国家创造的经济效益和对国家的贡献是有目共睹的。因此，我们应该充分发挥免检制度的优越性，给这些质量中精力开拓市场，增强市场竞争能力，不受重复检查之累，并为实现国企改革、脱困的目标做出质量技术监督部门应尽的贡献。相应的，今后政府质量监督工作将体现“抓小扶大”的精神，抽查的产品主要侧重于危及人体健康，人身、财产安全的产品；抽查的对象主要针对那些质量不稳定的中小企业。二是为了避免重复检查，减轻企业负担。近些年，一些企业普遍反映各级各类各种重复检查、重复收费问题十分严重，有的地方甚至借质量检查之名，搞权钱交易，严重影响了企业的正常生产、经营活动，同时也损害了质量技术监督部门的行业形象。而这些检查，又往往多是针对那些大检办法》的又一目的便是为了避免重复检查，减轻企业负担。三是为了规范全国的免检工作。从90年代中期开始，一些地方的质量技术监督部门尝试开展了免检工作，在实践中也积累了一些经验，但也出现了一些背离初衷的错误做法。制定一个全国统一的《免检办法》，就是为了明确免检程序、免检条件等基本要求，以引导全国健康有序地开展免检工作，使全国的免检工作纳入规范化、制度化管理的轨道。归根结底，实行免检制度是为了扶优扶强、引导消费、提高产品质量监督检查的有效性，鼓励企业提高产品质量，为质量一贯较好的大中型企业创造一个比较宽松的外部环境。第四节免检的内涵产品质量监督检查是指县级以上质量技术监督部门及法律规定的其他部门，依据国家法律的规定，遵循政府赋予的职权，代表政府履行职责，执行公务，对生产领域、流通领域的产品质量实施监督的一种具体行政行为。产品质量监督检查以监督抽查为主要方式，还包括定期监督检查、统一监督检查、日常监督检查等方式。我国的产品质量监督检查制度是根据国民经济建设每个时期的客观需要逐步产生和发展起来的。检验工作的报告”，规定“国家要对重点产品，有关人民安全和健康的产品，荣获国家质量奖及某些进出口商品，逐步实行监督检验。受检产品目录，由各省、市、自治区和有关部门根据市(地)、县级开展质量监督的主要形式之一。组织全国力量对其全部生产企业的产品进行了统一监督检查。由于按照统一的标准和检查细则，既检查产品实物质量，又检查企业的生产条件，获得的信息较全面，加上强有力的督导，起到了监督一类产品整顿一个行业的作用，并很快被广泛采用，形成“统检”的质量监督形式。降断完善，这种监督抽查已成为国家和省级质量监督管理部门进行产品质量监督的主要形式。繁荣、流通活跃，商品质量的问题越来越多，市场商品质量的监督检查提处生产和经销伪劣商品责任者的意见》之后，国务院又发出了《关于严厉起抓，断源截流、双管齐下进行。实行以抽查为主要方式的监督检查制度，对可能危及人体健康和人身、财产安全的产品，影响国计民生的重要工业产品以及用户、消费者、有关组织条又对监督检查作了系统规定：“国家对产品质量实行以抽查为主要方式的监督检查制度，对可能危及人体健康和人身、财产安全的产品，影响国计民生的重要工业产品以及消费者、有关组织反映有质量问题的产品进行抽查。抽查的样品应当在市场上或者企业成品仓库内的待销产品中随机抽取。监督抽查工作由国务院产品质量监督部门规划和组织。县级以上地方产品质量监督部门在本行政区域内也可以组织监督抽查。法律对产品质量行。国家监督抽查的产品，地方不得另行重复抽查；上级监督抽查的产品，下级不得另行重复抽查。根据监督抽查的需要，可以对产品进行检验。检验抽取样品的数量不得超过检验的合理需要，并不得向被检查人收取检验费用。监督抽查所需检验查检验的结果有异议的，可以自收到检验结果之日起十五日内向实施监督抽查的产品质量监督部门或者其上级产品质量监督部门申请复检，由受理复检的产品质量监督部门式，多种形式并存，互为补充的监督检查制度。免检是指对符合规定条件的产品免于政府部门实施的质量监督检查的一步加强产品质量工作若干问题的决定》(国发第十六条的规定，获准免检的产品“在一定时间内免于各地免检资格后，在免检有效期内，一是包括国家、省、市、县各级政府部门在内均不得对其进行质量监督检查，二是在全国各个省均不得对其进行质量监督检查，三是无论是生产领域、还是流通领域均不得对其进行质量监督检查。这里需要明确并强调的是，免检只是免除政府部门实施的质量监督检查，但企业内部的质量监督检查工作非但不能免除，而且还必须进一步得到加强。第十七条规定，用户、消费者有权对免检产品进行社会监督。当免检产品出现质量问题时，用户、消费者可向生产企业所在地质量技术监督部门申诉和举报。生产企业所在地质量技术监督部门有责任对用户、消费者的申诉、举报进行调查，并负责将调查和处理意见及时上报国家质检总局，国家质检总局根据调查结果和处理意见，指定有关省级质量技术监督部门处理。省级以下质量技术监督部门接到的对免检产品质量问题的申诉、举报或者发现免检产品存在质量问题时，应当及时向本省级质量技术监督部门移送或者报告，不得擅自公布或者曝光。需要公布、曝光的，必须事先报告国家质检总局。第二章免检产品的条件免检产品及其生产企业应当符合的条件在《免检办法》第八条中做了分别是： (一)企业具备独立法人资格，产品质量长期稳定，企业有完善的质系； (二)产品市场占有率、经济效益在本行业内排名前列； (三)产品标准达到或者严于国家标准、行业标准要求； (四)产品经省级以上质量技术监督部门连续三次以上(含三次)监检查均为合格； (五)产品符合国家有关法律法规和国家产业政策。《免检实施细则》将上述五个条件分解为七项要求，即：1、企业具备独立法人资格；2、申请免检的产品连续稳定生产两年以上，出厂的产品未出现批次质量不合格；在两年内未因产品质量问题发生过造成用户、消费者的人身伤害或者财产损失；未发生对用户、消费者反映有质量问题的产品不依法履行“三包”规定，造成较坏社会影响等质量事故；3、企业有完善的质量保证体系；具备健全的质量检验机构，能够保证出厂产品质量；认真处理质量申诉，有完善的售后服务体系；4、产品具备一定的知名度。产品市场占有率和企业经济效益排名位本行业前列；5、产品标准达到或者严于国家标准或者行业标准的要求；6、产品在全国省级以上(含省级)质量技术监督部门最近组织的监督检查中连续三次以上(含三次)均为合格，且两年内未出现不合格情况；7、产品应当符合质量、标准、计量、环保、节能等法律法规的要求和国家产业政策。第一节企业具备独立法人资格企业具备独立法人资格，是指企业的成立符合国家规定的条件，能够独立承担民事责任。企业经工商行政管理机关核准登记，领取了《企业法人营业执照》后，即确立了其法人资格。企业具备独立法人资格后，可以依法独立享有民事权利和承担民事责任，并且在核定的经营范围内从事生产经营活动受法律保护。而未经登记核准的企业，其生产经营活动都是非法的。因此，免检产品生产企业具备独立法人资格是首要条件。第二节产品质量长期稳定《免检实施细则》对产品质量长期稳定的具体要求是：“申请免检的产品连续稳定生产两年以上，出厂的产品未出现批次质量不合格；在两年内未因产品质量问题发生过造成用户、消费者的人身伤害或者财产损失；未发生对用户、消费者反映有质量问题的产品不依法履行“三包”规定，续稳定生产两年以上；二是产品在两年内未发生过质量事故。定生产”实际上是对企业产品设计、生产设备、设施、工艺、技术、人员及控制水平的综合要求。如果企业在两年内出现下述三类质量事故，就不质量事故中的第一类。为了既能保证产品质量，又能节省人力、物力和时间，企业产品出厂大部分都采取抽样检验的方式进行。抽样检验首先要确产的同种(型号、规格等)产品构成。根据产品特点和生产工艺，企业往往采取不同的组批方式，如投料批、运输批，或者人为的按照日期、班次组批。企业质检机构按照规定的程序逐批抽样检验，合格者放行；不合格者不准出厂，并采取返修、返工、报废等方式处理。出厂产品出现批次质量不合格，说明企业质检机构不能认真履行职责，或者不具备相应的检验能力，不能保证出厂产品质量，因而也就不能给予免检。第一项要求就是产品“不存在危及人身、财产安全的不合理危险，有保障的国家标准、行业标准的，应当符合该标准”，并且对于违反上述要求的责任者规定了严厉的行政处罚措施；另外还对因产品存在上述缺陷造成人身伤害或财产损失的，规定生产者、销售者要承事责任。这说明造成此类质量事故是国家法律所不允许的。免检产品质量应当长期稳定，决不能出现此类事故。法履行“三包”规定，造成较坏的社会影响的质量事故。这是质量事故中的第三类。企业尽管采取了保证产品质量的各项措施，但由于多数采取抽样检验的方式，不可能保证“批”中每一单位产品都合格。因此，企业应质量法》的要求，对于出现质量问题的产品实行修理、更换、术监督局等部门联合印发的《部分商品修理更换退货责任规定》和《农业列入上述文件产品目录中的产品生产企业应当认真履行“三包”规定。未列入上述文件产品目录中的产品生产企业，也应当依照《产品质量法》的成较坏的社会影响”是指企业对于用户、消费者反映有质量问题的产品，不认真履行“三包”规定，出现被省或国家级新闻媒体曝光，或者出现被质量技术监督部门、工商行政管理部门责令改正等情况。第三节企业有完善的质量保证体系量保证国家标准及其他科学的质量管理方法，建立了质量保证体系并能认真实施。企业有完善的质量保证体系，才能持续稳定地生产出符合质量要了两项要求，一是企业“具备健全的质量检验机构，能够保证出厂产品质企业为了保证产品质量持续稳定地达到规定要求，必须建立完善的质量保证体系，即对影响产品质量的各个环节，如产品设计、采购、工艺装备、生产制造、检验和试验、包装贮运、销售以及售后服务等全过程进行严格的质量控制，确保影响产品质量的技术、管理和人员等因素处于受控状态。要达到上述要求，必须采用科学的质量管理方法，如按照国际标准O企业贯彻国际先进的质量管理体系。这里所说的贯彻并非是指企业一定取得有关认证机构颁发的质量体系认证证书或产品质量认证证书，而是指企业在生产过程中执行先进的质量管理方法。检验是企业质量保证体系的重要环节之一。检验的职能由企业质量检验机构承担。企业质检机构通过对进厂原材料、外购外协件的检验，严格控制不合格的原材料不投产；通过对工序产品的检验，阻止不合格的半成品流入下道工序；通过对制成品的检验，保证不合格的产品不出厂；通过各种质量检验信息的反馈，为企业改进和提高产品质量提供依据。因此，企业具备健全的质量检验机构是保证产品质量的前提。如果企业获得了产品免检资格，则企业的产品自获准免检之日起三年内，在全国范围内免除各级政府部门在生产和流通领域实施的各种形式的产品质量监督检查。政府部门的产品质量监督检查免除了，其职能实际上由企业的质量检验机构全的质量检验机构”是指企业质检机构组织机构健全，职责明确；制订了必要的规章制度和作业指导书，并能认真实施；具备符合技术标准要求的检验仪器设备、设施和环境条件；检验人员的数量和素质满足检验工作需要；检验工作能够按照规定的程序进行；特别重要的是，质检机构负责人和负责产品出厂控制的人员能够认真履行职责，不受来自各方面的压力和诱惑，独立做出判断，把住出厂产品质量关。而目前我国正在推行的质量体系认证和产品质量认证，都对企业质检机构提出了相应要求。尚未通过合格产品的概念是对批而言的，任何企业都不可能保证出厂产品百分之百地符合要求，总有个别产品存在某些瑕疵(按照概率统计学理论，约为千分之三)。因此，当用户、消费者提出产品质量申诉时，企业要认真受理，并按照“三包”规定及服务承诺，及时妥善予以处理，做到让用户、作若干问题的决定》中要求“企业要面向市场，以满足用户和消费者的需提高产品市场竞争力的重要手段，严格服务制度，加强售后服务力量，建因此，在当前市场竞争日趋激烈的情况下，售后服务既是保证产品质量的重要环节，又是体现质量水平的重要标志。免检产品生产企业应当在售后服务方面作出表率。四节产品市场占有率和企业经济效益位于本行业前列产品市场占有率是指产品在市场上占有的份额，一般按销售量(或销售额)与该类产品全国总销售量(或总销售额)之比计算。经济效益又称“经企业的利税总额计算。《免检办法》对免检产品的市场占有率及其生产企业经济效益做出了相应要求，一是主要考虑到市场占有率高的产品一般被重复检查的次数较多，企业对免检的要求较迫切，免于检查对这些企业的意义较大；二是市场占有率高、经济效益好的企业在产品质量方面一般比较过硬，对这些企业的产品免于检查不会存在太大风险；三是对市场占有率高、经济效益好的企业的产品免于检查也符合《免检办法》扶优扶强的目的。需要指出的是，本条所提的“产品市场占有率和企业经济效益综合排区排名前列但在全国排名一般的产品和企业，则不能符合本条的规定。计算市场占有率时，销售量按申报免检的产品计算，不能将申报企业所有产品计算在内；产品市场占有率参考具体产品所属行业上一年度统计的数据确定。计算经济效益时，按申报企业的利税总额计算，包括不属于申报范围产品的利税。做此规定主要是考虑到统计部门一般是按企业来统计利税总额，不分解到具体产品。若要拆分到产品，则需要由企业自报，无法保证数据的准确。企业经济效益的具体数据以统计部门上一年度的数据为准。五节产品标准达到或严于国家标准或行业标准的要求根据《标准化法》的规定，我国现行标准体系分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准4级。国家标准和行业标准分为推荐性标准和强制性标准两种类型。强制性标准必须执行，推荐性标准国家鼓励企业自愿采用。已有国家标准或者行业标准的，国家鼓励企业制定严于国家标准或者行业标准的企业标准在企业内部执行。我们要求免检产品的产品标准达到或者严于国家标准和行业标准的要求，一方面是法律规定的鼓励措施的具体落实，另一方面也是为了保证获得免检产品是实物质量高的产品。低标准、低实物质量的产品，不能获得免检资格。第六节产品在全国省级以上(含省级)质量技术监督部门最近组织的监督检查中连续三次以上(含三次)产品质量监督检查是指县级以上人民政府质量技术监督部门及法律规定的其他部门，依据国家法律、法规的规定，依照各级人民政府赋予的职权，代表政府履行职责，执行公务，对生产领域、流通领域的产品质量实以抽查为主要方式的监督检查制度……。监督抽查工作由国务院产品质量监督管理部门规划和组织。县级以上地方产品质量监督部门在本行政区域统一监督检查和日常监督检查。对产品质量实施监督检查是政府部门掌握企业的产品质量状况的一种非常重要的方式，也是验证企业是否具备完善的质量保证体系的重要手段，因此《免检办法》中将：“产品在省级以上质量技术监督部门组织的监督检查中连续三次以上(含三次)均为合格”指从申报前最后一次检查开始向以前推。连续三次以上均为合格是指次与次之间没有出现不合格的情况。由于连续三次的监督检查其时间间隔无法确定，有的可能只有半年，定，因而，有必要将两年内未出现不合格的情况作为必要条件之一。七节产品应当符合有关法律、法规的要求免检产品生产企业除了具备产品质量长期稳定，企业质量保证体系完定主要有：次充好，合格产品；第三章免检工作程序第一节职责分工《国务院关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》第十六条规定：“列为免检产品的目录由省级以上质量技术监督部门确定”。因此，免检工作的组织和实施部门为省级以上质量技术监督部门。具体而言，国家质检总局负责组织和管理全国产品质量免检工作，省级质量技术监督部门负责产品质量免检工作的具体实施。国家质检总局的职责包括：2、对经各省(自治区、直辖市)质量技术监督局审查通过并汇总上报的申报产品进行审定，最终确定免检产品；对获得免检资格的产品向社会公告，并颁发免检证书；4、组织对违反《免检办法》规定的单位和企业进行处理。省级质量技术监督部门的职责包括：3、对经书面审查后通过的产品进行汇总后，按规定时间上报国家质检总局；督管理；5、组织调查处理用户、消费者对免检产品质量的申诉和举报。6、对《免检办法》的执行情况进行监督并对违反规定的单位和产品进行处理。市、县质量技术监督部门的职责包括：1、在本省省级质量技术监督部门的组织下，参与对免检产品的监督2、受理用户、消费者对免检产品的申诉、举报，并及时向本省级质量技术监督部门移送或报告。第二节免检产品目录的确定个免检工作的第一步。确定免检产品类别目录的原则：一是治乱减负的原则。前已述及，实行免检制度的目的之一是为了避免重复检查，减轻企业负担。因此，开展免检工作的产品应当是列入国家和省级质量监督重点目录并且是企业反映重复检查多的产品。二是扶优扶强的原则。实行免检制度是国家对那些产品质量稳定，市场占有率和经济效益在同行业排名前列的企业，特别是大型企业、名优企业而采取的一项鼓励政策。因此，确定免检产品类别目录时要考虑该产品的生产企业是否有一批名优企业、大型企业。三是引导消费的原则。开展免检工作的产品应以是与广大人民群众日常生活密切相关的消费品作为重点。免检产品类别目录按下述程序确定和发布。一是每年1月底前，各省级质量技术监督部门根据上述原则，向国家质检总局提出当年开展免检工作的产品建议目录。二是国家质检总局汇总各省的意见并征求有关行业主管部门的意见后，确定当年度开展全国免检的产品类别目录，并提出相关要求，向社会予以公布。一、申请范围。凡生产国家质检总局公布开展免检产品类别目录中所列产品，并符合免检《实施细则》及相关文件规定条件的企业，均可提出产品免检申请。免检产品申报可按具体规格品种或者系列申报，按系列申报产品免检时，每个系列填报一份申请表。申请企业既可以是国有、集体企业，也可以是私营、个体、联营、股份、外资、港澳台资及其它企业。独立法人资格的子公司。申报时，由申报企业向企业注册地的省级质量技术监督局提出申请。在按集团公司申报时，必须在企业的组织结构一栏中标明申报的产品是由哪些子公司生产的，同时国家质检总局在颁发的免检证书中也将予以注明。例如中国石油天然气集团公司和中国石化集团公司所属原有独立法人资格的企业申报免检时，由企业以中国石油天然气集团OEM提出申请。免检申请的受理部门是企业所在行政区域省级质量技术监督部门。进口产品由其在国内的办事处或者总代理商向所在地的省级质量技术监督部门提出申请。企业向省级以下质量技术监督部门或其他部门提出申请，均属无效申请。企业也不应直接向国家质检总局提出申请。三、申请免检的产品。企业申请免检的产品范围越大，其承担的风险也越大。如企业申请具体规格的产品免检，则审查时仅审查该规格的产品是否符合有关条件；取得免检资格后，也只有当该规格的产品发生异常情况时，才启动监督程序。如企业申请系列产品免检，审查时则要求申请系列中所有规格的产品均应符合有关条件；取得免检资格后，当该系列中任一规格的产品发生异常情况时，则启动监督程序。四、申请时应当提供的材料。并提供如下材料(一式两份)：(1)企业法人营业执照复印件及商标注册文件复印件；(2)省级以上(含省级)质检机构出具的最近有效的型式检验报告或全项目检验报告(可以是复印件)；(3)最近三次省级以上(含省级)产品质量监督检查的检验报告(可以是复印件)；(4)质量认证证书(可以是复印件)或企业有完善的质量保证体系的证明(可以是复印件)；(5)有关行业公认的机构出具的产品市场占有率和法定部门公布的企(6)实行行政许可管理的产品，应当提供行政许可证书(可以是复印件)，如生产许可证等；(7)执行企业标准的产品，应当提供经备案的企业标准文本及省级以上(含省级)标准化工作管理部门或者产品所属标准化委员会有关产品标准水平的证明。⑻企业自我描述和自我评价。对申报免检产品所在行业基本情况、骨干企业的产品、规模、本企业产品质量状况等。上述材料应当真实、齐全。若企业在申请产品免检时未如实提供有关材料的，退回免检申请，并在两年内不准其再申请免检。企业在提供上述材料的复印件时，应当同时向受理申请的省级质量技术监督部门出示其原件，以便印证其一致性。五、申请时间。申请产品免检的企业应当在国家发布开展免检的产品类别目录之日起三十日内，将《产品免检申请表》和有关材料一式两份报企业所在地的省可以到所在地的省级质量技术监督部门免费领取。六、表格的填写。《免检办法》第七条规定：“凡符合免检产品及规定条件的生产企业可以自愿提出产品免检申请，填写产品免检申请表，如实提供有效证明材》是企业申请产品免检的第一步，是十分细致和严谨的工作，申请企业必须(一)总体要求。得弄虚作假。2、填写申请表须用钢笔,并使用碳素或者蓝黑墨水,字迹工整、清楚。3、如表格中有关内容填写不下，或有需要说明的其他问题，可另行。4、表格中年产量、销售量、经济指标均填写上年度数据。外，其它均由申请企业填写。(二)具体填写要求。6位为省(自治区、直辖市)代码编号(详见附件)，7~9位为国家质检总治区、直辖市)质量技术监督部门为申请企业配发的顺序号。江苏(32)、浙江(33)、安徽(34)、福建(35)、江西(36)、山东(37)、河南(41)、湖北(42)、湖南(43)、广东(44)、广西(45)、海南(46)、重庆(50)、四川(51)、贵州(52)、云南(53)、西藏(54)、陕西(61)、甘肃(62)、青海(63)、宁夏(64)、新疆(65)。电冰箱(产品类别代码002)005)尿素(产品类别代码006)筋混凝土用热轧带肋钢筋(产品类别代码007)型计算机(产品类别代码009)微波炉(产品类别代码010)代码011)衣粉(产品类别代码012)别代码013)015)干红(白)葡萄酒(产品类别代码016)并强调二点：一是申请的产品名称应尽量采用标准名称，如通常说的“奶应与其产品内、外包装物标注的产品名称一致，以便取得免检证书后，证书上的产品名称与实物相符合。特殊情况下，也可以按照国家质检总局公布开展免检的产品目录中所列产品的大类名称填写。3、产品的规格型号(品种)参数划分的类别。升一瓶，有的是500毫升一瓶，这就是规格；另外，反映白酒内在质量有的产品不用规格型号区分，而使用品种、等级等。品种、等级是同级，优、良、合格等。因此，对于不使用规格型号区分的产品可在“规格型号”栏内标注申报产品的品种或等级。《中华人民共和国商标法》第三条规定：“经商标局核准注册的商标规定必须使用注册商标的商品，必须申请商标注册，未经核准注册的，不品为限。因此，填表时必须以注册商标证书为准，不得张冠李戴。填写企业名称要注意以下三点：一是要填写企业《法人营业执照》上二是填写的企业名称必须和申请表上加盖的公章名称一致；三是有两个以容：况。包括行业中大、中、小型企业数量，骨干企业包括哪些(具体到企业名称)，骨干企业按规模、效益排序，本企，本企业申报免检的产品上一年的市场占有率情况；②、行业内该产品质量状况，在技术、质量方面哪些企业处于领先水检的产品在技术、质量方面所处的水平；③、本企业申报免检的产品上年度经济效益情况简介；④、本企业申报免检的产品历史上获得过的荣誉；要说明的问题企业代码是组织机构代码中的一种。组织机构代码是指由质量技术监督部门赋予本地区机关、企业、事业单位、社会团体及其他组织机构的在全国范围内唯一的、始终不变的法定标识。企业代码应当按照《组织机构按照国家统计局和国家工商局的有关规定填写，应与《企业法人营业执照》上载明的经济类型一致。包括：国有、集体、私营、个体、联营、股份、外资、港澳台资和其他。产品执行标准是指申请免检的产品执行的现行有效的产品标准，包括国家标准、行业标准、地方标准和经质量技术监督部门备案的企业标准。但不要填写检验方法标准。凡国家实施生产许可证管理的产品，企业必须取得生产许可证书才具有生产该产品的资格。企业在填写该项目时，应注意三点：一是申请免检的产品是否属于生产许可证管理范围(目录)内的产品；二是申请免检的产品是否与生产许可证书上许可的产品相一致；三是许可证是否在有效期内。质量认证包括产品质量认证和质量体系认证。填此栏注意以下三点： (1)获得产品质量认证和企业质量体系认证的，均应逐项填报。 产品范围内，或者质量体系认证证书应当覆盖所申请的免检产品。 (3)认证证书必须在有效期内；经济指标是企业各项生产经营活动的综合反映，同时也是申请产品的质量工作效果的动态反映。 产彩电 产品的 栏应与年销售量相对应。 (4)年创汇：是指申请免检的产品在上年度所创的外汇额度(不含其他产品创汇额度)，用美元表示。 的同类产品总销售量中占有的份额。市场占有率以及在行业中的排位。包括企业的全资和控股子公司(含股份比例)、分公司及企业的内部机构，可以用企业的组织结构框图来表示。其中，申请免检的产品由哪个子公司生产应当予以注明。14、申请产品在近年来省级以上(含省级)产品质量监督检查的情况填写时注意以下三点： 术监督部门、承担检验任务的质检机构、检验结果合格与否。 (2)近期的监督检查情况不得少于三次(含三次)。 (3)附监督检查的检验报告(复印件)。第四节审查依照《免检办法》的规定，免检产品的审查工作由企业所在地的省级质量技术监督部门负责。一、审查内容。(1)申请免检的产品是否是国家质检总局发布的免检产品类别目录范品免检申请表》的填写是否正确，《免检实施细则》中所规定的材料企业是否均已提供，份数是否是一式二份。企业提供材料的出处、来源，提供单位是否合法、有效，材料本身是否准确，是否在有效期限内等。符合《免检实施细则》中规定的七项要。二、审查要求和结果的处理。省级质量技术监督部门要本着为国家和企业高度负责的态度，利用平审查的,应当在“产品免检申请表”中“省级质量技术监督部门审查意见”栏中签署“同意上报”的意见，在国家质检总局确定的期限内，将同意上报的企业申请材料一式一份报国家质检总局。另一份申请材料由省级质量技术监督部门存档。对未通过审查的，应当在“产品免检申请表”中“省级质量技术监督部门审查意见”栏中签署“不同意上报”的意见，并应当及时通知企业，说明未通过的理由。申请企业对审查结论有异议的，应当在接到通知之日部门要认真研究，仍不同意上报的，给予企业书面答复。未通过审查的企业的申报材料应退还申报企业。第五节审定、公告根据《免检办法》及其实施细则的规定，免检产品的审定、公告工作。一、免检产品的审定。总整理后，分别向有关行政主管部门、质检机构、中介机构、社会组织以及各省级质量技术监督部门征求意见。根据各方面反馈的意见，国家质检总局按照免检产品及其生产企业应品，由国家质检总局在“产品免检申请表”中“国家质检总局审定意见”栏中签署“同意申报产品为免检产品”的意见，并进入发证、公告程序；对于审定未通过的产品，由国家质检总局在“产品免检申请表”中“国家质检总局审定意见”栏中签署“不同意申报产品为免检产品”的意见，并由国家质检总局书面通知企业所在地的省级质量技术监督部门，由省级质量技术监督部门转告企业。二、免检产品的公告。对审定通过的免检产品，国家质检总局通过新闻媒体，免费向社会公告获得免检的产品名单。六节证书发放与标志使用对审定通过的免检产品，国家质检总局向企业颁发“产品质量免检证免检证书是证明产品免于质量监督检查和许可使用免检标志的证明文件，由国家质检总局统一制作、编号。在免检有效期内，出现下列情况之一的，应当重新更换免检证书：一是使用新的注册商标的；二是获得免检证书的企业名称变更的。免检标志属于质量标志。获得免检证书的企业在免检有效期内，可以牌、包装物、使用说明书、图案必须准确，并根据规定的式样，按比例放大或缩小后自行印刷。超过免检有效期的，不得继续使用免检标志。任何企业均不得非法制作免检证书和免检标志。免检产品生产企业不得将免检证书和免检标志转让给其他企业使用，也不得将免检证书和免检标志用于本企业未获免检的产品上，包括在申请产品免检的材料中未报告的生产企业生产的相同产品也不能使用免检标志。第七节到期复查与扩大范围一、到期复审。免检到期后产品需要继续免检的，企业必须重新申请。有关申请条件及申请程序，由国家质检总局另行制定。二、扩大使用范围。免检产品生产企业如需扩大免检证书和免检标志使用范围(例如增加同类产品的品种、规格、型号，允许其他子公司生产同种产品等)的，应规定的程序上报，经国家质检总局审定通过后方可使用。第四章免检产品的监督管理第一节生产企业的责任和义务免检产品自获准免检之日起三年内，在全国范围内免除各地区、各部流通领域实施的各种形式的产品质量监督检查。一、保持和提高免检产品的质量。免检产品生产企业获得产品免检资格后，应珍惜荣誉，保持和提高免检产品的质量。企业领导要重视和加强产品质量工作，继续提高质量管理和质量保证体系运行的有效性，向用户和消费者提供质量可靠的满意的产品。免检产品生产企业要模范地执行国家质量技术监督局等四委局颁布的关于产品修理、更换、退货责任规定，并可结合免检产品实际，制定实施细则，方便用户和消费者。既使产品不属于国家规定的“三包”范畴，也要通过努力，使免检产品通过过硬的质量和良好的售后服务，树立起质量信誉，使其更多地占领市场，赢得广大用户的欢迎。免检产品生产企业不应当有因放松质量管理致使质量降低，损害用户和消费者利益的事件发生。二、自觉地维护免检产品的信誉。产品在生产、销售过程中，由于受到原辅材料、生产环境、设施、人员及工艺方法的影响，产品质量存在一定波动是不可避免的。免检产品生产企业应当将免检产品质量波动尽力控制在最小范围内。但是由于主观、客观的偶然因素，免检产品质量波动有可能超出规定的范围，在这种情况下，免检产品生产企业要及时分析、查找原因，采取纠正措施，要做到不合格产品绝不出厂。免检产品质量波动超过规定的，要立即停止使用免检标志，直至免检产品质量恢复正常后，再恢复使用免检标志，以维护免检产品的质量信誉。三、落实免检产品质量信息报告制度。产品免于质量监督检查后，质量技术监督部门无法通过产品监督检查获得有关企业产品的质量信息。为维护免检产品质量信誉，加强对免检产品质量的动态管理，免检产品生产企业必须指派专门部门负责执行免检产品信息报告制度。月份向所在地的省级质量技术监督部门报告一次免检产品的质量状况。报告要求一式两份，具体内容包括：①企业组织结构变化情况；②产品标准是否修订；③生产条件有无变化；④产品出厂检验质量是否稳定；⑤有关免检产品的质量投诉、质量事故情况及其处理结果；⑥与上年度相比较，市场占有率和经济效益在全国同行业中排名变化情况；⑦对有关变化及处理情况的说明等。所在地的省级质量技术监督部门报告。企业生产条件的重大变化包括主要设备损坏或更新、生产工艺改变、原辅材料重大变化等。企业组织结构的重大变化包括企业负责人、质量负责人、企业质检机构负责人变化，机构设置做较大调整，质检机构职能变化导致不能控制出厂产品质量等。报告企业针对变化确定采取的相应措施；④措施实施后已取得的效果。需要时企业应当附上有关证明材料。另外，免检产品生产企业生产的免检产品出现不合格，以及免检产品质量波动，企业主动暂停使用免检标志时，也应当及时报告。四、遵守免检证书和标志的使用规定。第二节质量技术监督部门的责任和义务在免检有效期内，质量技术监督部门不得对获准免检的产品组织任何形式的监督检查。同时，质量技术监督部门还应做到：免检产品生产企业所在地的省级质量技术监督部门负有督促免检产品生产企业加强质量管理，保证产品质量的责任。省级质量技术监督部门要组织本省各级质量技术监督部门的力量，收集有关免检产品的相关信息，帮促免检产品生产企业不断完善质量管理体系，做好质量改进工作，使免检产品能够不断满足用户和消费者的需求。具体督促形式由省级质量技术监督部门确定，但要避免给企业增加负担。二