代建制工程项目管理模式研究

代建制工程项目管理模式研究一、本文概述本文旨在深入探讨和系统分析代建制工程项目的管理模式，代建制作为一种创新的建设项目实施方式，在我国基础设施建设和公共服务项目中日益受到重视。该模式下，政府或其他项目业主委托专业化的项目管理单位负责建设项目的全过程管理，从项目前期策划、设计、招投标到施工、竣工验收及后期运营维护等阶段，实现专业化、市场化运作，有效提升项目管理水平与效率，确保工程质量与投资效益。本文首先梳理了代建制工程项目管理模式的历史沿革及其在国内外的发展现状，然后对其核心内涵、主要特点以及优势进行了剖析。进一步，结合实际案例，深入研究代建制在不同领域、不同类型的工程项目中的应用情况，并就其中的成功经验与存在问题进行总结归纳。在此基础上，提出优化代建制工程项目管理模式的策略建议，以期对我国现行的代建制管理制度创新和完善提供理论参考与实践指导。本文展望了未来代建制工程项目管理模式的发展趋势，并探讨如何通过科技创新和制度创新更好地推动其健康、有序发展。二、代建制工程项目的理论基础代建制工程项目管理模式的理论基础主要涉及委托代理理论、公共产品理论以及项目管理理论。代建制模式下，委托人（通常是政府或业主）通过与代建单位签订委托代理契约，明确双方的权利和义务。委托代理理论关注信息不对称、道德风险、逆向选择等问题，通过有效的授权管理和监督机制，促使代建单位按照委托人的意志工作，以实现项目目标。政府投资的非经营性项目通常被视为公共产品，其建设和管理需要符合公共利益。代建制模式通过引入专业化的项目管理单位，旨在提高公共工程的投资效益和管理水平，确保公共资源的合理配置和有效利用。代建制模式的核心是专业化的项目管理，包括对项目进度、费用、质量、安全等方面的管理和控制。项目管理理论提供了关于项目生命周期、风险管理、资源优化等方面的知识体系，为代建制模式的实施提供了指导和支持。这些理论基础共同支撑了代建制工程项目管理模式的合理性和有效性，为政府投资项目的管理提供了新的思路和方法。三、代建制工程项目管理模式分析在“代建制工程项目管理模式分析”这一章节中，我们将深入探讨代建制作为一种创新和规范化的工程项目管理模式的特点与运作机制。代建制是指政府投资的非经营性项目，在建设阶段通过招标等方式委托给具有相应资质和良好业绩的专业化项目管理单位负责项目的组织实施，直至竣工验收后交付使用单位的全过程管理方式。分离所有权与经营权：政府作为项目的所有者，不直接参与日常建设管理活动，而是由代建单位行使项目建设与管理职能，实现专业化运营。市场化运作：通过公开、公平、公正的市场竞争机制选择代建单位，引入市场激励约束机制，提高工程项目的实施质量和效率。风险分担机制：代建单位按照合同约定承担相应的建设风险与责任，有利于风险的有效控制和合理分配。前期准备阶段：政府确定项目需求并组织招标，选定代建单位，签订代建合同，明确双方权利义务关系及项目目标。建设实施阶段：代建单位负责项目的勘察设计、施工招投标、现场管理、质量监控以及工期控制等全过程管理。后期交接阶段：项目完成后，代建单位组织竣工验收并向使用单位移交，同时接受政府相关部门的审计和绩效评价。优势：代建制能有效解决政府投资项目中可能存在的管理不专业、效率低下等问题，促进资源优化配置，提升工程项目的整体效益。劣势：该模式需要完善的法律法规体系支撑，以防止代建单位过度追求利润而牺牲项目质量，同时对政府部门的监管能力和水平也提出了较高要求。代建制工程项目管理模式对于我国基础设施建设和公共服务领域改革具有重要意义，其成功与否四、代建制工程项目管理实践案例剖析案例选择原则：选择具有代表性的代建制工程项目案例，考虑项目的规模、类型、地理位置和实施时间等因素。案例背景：简要介绍所选案例的基本情况，包括项目名称、地点、规模、投资额、参建单位等。项目启动阶段：分析项目启动的过程，包括招投标、合同签订、项目管理团队组建等。项目执行阶段：详细描述项目执行过程中的关键活动，如设计管理、采购管理、施工管理等。项目控制与调整：探讨项目在实施过程中如何进行成本、质量和进度的控制与调整。法律法规限制：探讨代建制模式在法律法规方面的限制及其应对策略。利益相关方协调：分析项目中各利益相关方的协调问题和解决方法。启示与建议：提出针对代建制工程项目管理的改进建议和未来研究方向。五、代建制工程项目管理模式的问题与对策在“代建制工程项目管理模式的问题与对策”这一章节中，我们将对当前我国代建制工程项目管理模式所面临的主要问题进行深入剖析，并提出相应的解决策略和改进措施。代建制工程项目管理模式在实践中存在多方面的问题。一方面，由于法律法规体系尚不完善，代建单位的权利与责任边界不够清晰，导致项目执行过程中权责不对等现象频发，影响了项目的高效推进。同时，部分代建单位的专业能力和管理水平参差不齐，无法充分保证工程项目的质量与进度控制。再者，代建制下的项目监管机制往往不够健全，缺乏有效的绩效评价与激励约束机制，可能导致资源浪费和效率低下。在合同管理层面，代建合同条款设计的科学性与严谨性有待提高，可能引发建设各方主体之间的利益冲突和纠纷。信息透明度不足，尤其是项目成本控制和变更管理环节，容易产生灰色地带，不利于整体工程效益的最大化。完善相关法律法规，明确代建单位的法定地位和权责范围，通过立法手段强化对代建单位的规范化管理，保障其在项目实施中的合理权益。提升代建行业的准入门槛，建立严格的资质审查和能力评价机制，确保代建单位具备足够的专业实力和技术水平，能够胜任复杂的工程项目管理工作。建立健全全程动态监管体系，包括强化政府行政监督和社会公众参与，推行全过程跟踪审计，构建公正、公开、公平的项目绩效评价体系，引入奖惩机制以激发代建单位的积极性和创新性。优化代建合同设计，细化各类风险分担、费用结算以及争议解决机制，确保各方主体的合法权益得到维护，减少潜在的法律风险和经济纠纷。强化信息化建设和管理，推动工程项目的全生命周期信息化管理平台的应用，提高成本控制、变更管理等方面的信息透明度，有效预防和遏制腐败行为，提升工程项目的综合效益。对代建制工程项目管理模式的问题及其对策的研究与实践探索，旨在不断优化和完善该模式，使之更好地适应我国工程建设领域的发展需求，促进项目管理水平的整体提升和行业健康发展。六、结论在撰写学术类论文时，“结论”段落是对全文研究所取得成果的高度概括与总结，并对未来可能的研究方向或者实践应用提出展望。针对《代建制工程项目管理模式研究》，结论部分可以这样构建：代建制工程项目管理模式有效地解决了传统模式下政府投资项目的管理效率低下、专业能力不足等问题，通过引入专业的项目管理公司负责从项目前期策划到后期运营维护全过程，显著提升了工程项目的整体管理水平和实施效果。实证分析表明，采用代建制模式能有效控制工程造价，缩短建设周期，并在一定程度上提高了工程质量。这种模式通过明确各方权责、强化监管机制，保证了项目投资的有效性和经济效益。在实际操作中也发现，代建制模式的成功实施依赖于完善的法律法规体系支持、严格的市场准入与退出机制以及公开透明的招投标程序。进一步完善相关制度环境，细化代建合同条款，加强对代建企业的资质审查与考核评价，是未来推广和完善代建制工程项目管理模式的关键环节。本研究还指出，随着我国基础设施建设和公共服务领域深化改革的推进，代建制有望在我国更多领域得到广泛应用。但仍需不断探索适应不同行业特点和区域特色的代建模式，以及如何在实践中实现政府、企业和社会效益的有机统一。代建制工程项目管理模式具有显著的优势和广阔的应用前景，但同时也面临一定的挑战和待改进之处。未来的研究应当继续关注该模式在全球化背景下的创新与发展，以及如何通过持续改革与实践优化，使其更好地服务于我国经济社会发展的需要参考资料：代建制项目设计管理在建筑工程领域中具有重要实践意义。本文通过对代建制项目设计管理方法的研究，提出了一系列研究结论，为实际工程提供了指导。代建制是指业主委托专业的工程管理公司或团队，代替业主进行工程项目的管理和运营。项目设计管理是代建制项目的重要组成部分，直接影响到工程的质量、进度和成本。目前代建制项目设计管理存在一些问题，如沟通不畅、设计效率低下等，需要进一步研究和改进。通过对代建制项目设计管理方法的文献进行综述，发现现有研究主要集中在设计流程优化、设计风险管理、设计协调管理等方面。尽管取得了一定的成果，但仍存在以下不足之处：多数研究仅某一方面的具体问题，而对代建制项目设计管理的整体性不够；本文采用文献研究法、案例分析法和问卷调查法等多种研究方法，系统地探讨代建制项目设计管理方法。通过对文献的梳理和综述，确立了研究框架和重点；结合实际案例进行分析，提炼出代建制项目设计管理的关键要素；通过问卷调查获取一线工程人员的意见和建议，为研究提供实证支持。加强设计与施工之间的沟通与协调，确保设计的可实施性和施工的顺利进行；本文对建筑工程代建制项目设计管理方法进行了系统性的研究，总结了其优点和不足，并提出了相应的改进建议。本研究仍存在一定的限制，例如样本的局限性等，未来研究可以进一步拓展和完善代建制项目设计管理方法的研究框架和内容。同时，本研究也为代建制项目设计管理的实践提供了有益的参考，有助于提高建筑工程的质量、进度和成本效益。随着社会经济的发展和政府职能的转变，代建制工程项目管理模式在国内外得到了广泛应用。本文将围绕代建制工程项目管理模式的背景、现状、模式、重点、难点和建议等方面进行深入探讨。代建制工程项目管理模式是指业主通过委托代理公司对工程项目进行管理，实现工程建设目标的一种管理模式。这种模式的出现主要是因为传统工程项目管理模式存在诸多问题，如业主专业知识不足、贪污腐败等。代建制工程项目管理模式可以提高工程建设效率和质量，降低工程建设成本，有利于政府职能的转变和建筑市场的规范化。目前，代建制工程项目管理模式在我国得到了广泛应用，但还存在一些问题。代建市场不够规范，代理公司的能力和素质参差不齐，部分代理公司存在违规操作和恶性竞争等问题。代建制工程项目管理模式的相关法律法规不够完善，部分规定存在模糊和漏洞，难以保障各方的利益。代建制工程项目管理模式在实践中还存在沟通协调困难、责任不明确等问题。代建制工程项目管理模式的核心是业主通过委托代理公司对工程项目进行管理。代理公司通常具有丰富的工程项目管理经验和专业知识，能够为业主提供全方位的服务。该模式的优点主要包括：专业管理水平高：代理公司具有丰富的工程项目管理经验和专业知识，可以提高工程建设效率和质量。降低成本：代理公司通过优化设计方案、招标采购等方式，可以降低工程建设成本。转变政府职能：代建制工程项目管理模式有利于政府职能的转变，使得政府从具体的工程建设中解脱出来，更加专注于宏观调控和市场监管。代建制工程项目管理模式也存在一些缺点，如代理公司可能存在道德风险、难以明确划分责任等。为了充分发挥代建制工程项目管理模式的优势，需要在实践中不断完善该模式，加强对代理公司的监管和考核，明确责任划分。建立规范的代建市场：要建立规范的代建市场，选择具有一定实力和资质的代理公司参与代建市场竞争，避免不规范公司和个体户的参与，同时强化对代理公司的监管和考核。完善相关法律法规：要完善代建制工程项目管理模式的法律法规，明确各方的权利和义务，避免出现漏洞和争议。加强沟通协调：要加强业主、代理公司和施工单位之间的沟通协调，确保信息畅通、协同作战，提高工程建设效率和质量。强化风险管理：要强化代建制工程项目管理的风险管理，避免业主和代理公司之间的风险转移和代理公司的道德风险。划分责任困难：由于代建制工程项目管理模式涉及业主、代理公司和施工单位等多个主体，各方之间的责任划分往往存在模糊地带，难以明确界定。利益协调难度大：由于代建制工程项目管理模式涉及多个主体，各方的利益诉求不同，容易出现利益协调难度大的问题。行政干预问题：在一些地方，政府对代建制工程项目管理模式的行政干预过多，导致市场化程度不足，影响了该模式的实施效果。根据前文的分析，提出以下针对代建制工程项目管理模式的建议和措施：完善代理公司选取机制：业主在选择代理公司时，应注重考察公司的实力和信誉状况，选择有丰富经验和良好业绩的公司担任代建方，同时应加强对代理公司的监管和考核，防止出现不规范行为。健全法律法规：政府应加强对代建制工程项目管理模式的法律法规建设，明确各方的权利和义务，制定相应的处罚措施，保障各方的合法权益。加强沟通协调：业主、代理公司和施工单位之间应建立有效的沟通机制，定期召开协调会议，及时解决工程建设中遇到的问题，确保工程建设顺利进行。强化风险管理：各方应加强风险意识，建立完善的风险管理机制，避免出现风险转移和道德风险等问题，确保代建制工程项目管理模式的顺利实施。深化行政审批制度改革：政府应减少对代建制工程项目管理模式的行政干预，进一步深化行政审批制度改革，提高市场化程度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动代建制工程项目管理模式的健康发展。代建制工程项目管理模式作为一种新型的工程建设管理模式，具有许多优点，但也存在一些问题和难点。政府、业主和代理公司等各方应共同努力，进一步完善该模式，推动建筑市场的规范化和发展。政府投资项目在推动经济发展、改善民生和促进社会进步等方面具有重要意义。随着政府投资项目的不断增加，如何有效地管理和监督这些项目成为了一个重要的问题。代建制模式作为一种新兴的项目管理方式，逐渐得到了广泛应用。本文旨在探讨代建制模式下政府投资项目管理的研究，以期为政府投资项目的优化管理提供参考。在过去的几十年中，国内外学者对代建制模式下政府投资项目管理进行了广泛的研究。主要成果包括：1）代建制模式可以有效提高政府投资项目的效率和效益；2）代建制模式可以通过市场竞争机制来选择优秀的项目管理公司，从而更好地履行项目管理职责；3）代建制模式有利于推进政府投资项目的专业化和社会化。也有研究指出代建制模式存在一些不足，如：1）委托代理问题可能导致项目管理公司的短期行为；2）市场竞争机制可能会导致项目管理公司的恶性竞争等。本文以国内外相关研究为基础，采用文献综述、案例分析和问卷调查等方法，对代建制模式下政府投资项目管理进行了深入研究。本文对代建制模式的内涵、特点和发展状况进行了阐述。通过对国内外学者的研究成果进行梳理和评价，总结了代建制模式下政府投资项目管理的研究现状。本文提出了一些研究问题，并针对这些问题进行了假设。本文通过实证研究，发现代建制模式下政府投资项目管理存在以下问题：1）项目管理公司的选择不够透明，容易导致权力寻租等腐败现象；2）项目管理公司的专业化水平参差不齐，部分公司缺乏足够的实力来胜任政府投资项目的管理工作；3）政府对项目管理公司的监督和激励机制不完善，难以调动项目管理公司的积极性和创造性。针对这些问题，本文提出了以下建议：1）加强项目管理公司的透明度，建立公开透明的招投标制度；2）完善项目管理公司的资质认证和培训体系，提高公司的专业化水平；3）建立健全政府对项目管理公司的监督和激励机制，激发公司的积极性和创造性。代建制模式下政府投资项目管理存在一些问题，需要进一步完善。未来的研究可以从以下几个方面展开：1）如何完善代建制模式下的招投标制度，提高招投标的公正性和效果；2）如何加强项目管理公司的能力建设，提高公司的专业化水平和服务质量；3）如何建立健全政府对项目管理公司的监督和激励机制，实现政府投资项目的可持续发展。项目代建制最早起源于美国的建设经理制(CM制)。CM制是业主委托一称为建设经理的人来负责整个工程项目的管理，包括可行性研究、设计、采购、施工、竣工试运行等工作，但不承包工程费用。项目代建制是契约精神在委托代理方面的深化，是现代市场经济背景下，分工进一步细化的表现之一。建设经理作为业主的代理人，在业主委托的业务范围内以业主名义开展工作，如有权自主选择设计师和承包商，业主则对建设经理的一切行为负责。采用CM制进行项目管理，关键在于选择建设经理，一般来说，精通管理、商务、法律、设计、施工等知识和技能，并具有丰富经验和良好信誉，是一名优秀建设经理所必须具备的素质。负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。与CM制相比，无论是在代理人的定义上还是在选择程序上，现代代建制都更具科学性和先进性。承包商负责工程项目的设计和建造，对工程质量、安全、工期、造价全面负责。总承包商按照合同约定，完成工程设计、设备材料采购、施工、试运行等服务工作，实现设计、采购、施工各阶段工作合理交叉与紧密配合，并对工程质量、安全、工期、造价全面负责，承包商在试运行阶段还需承担技术服务。工程项目委托管理指工程项目管理企业受业主委托，按合同约定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。项目管理企业不直接参与工程的建设，但协助业主进行工程管理，如在项目决策阶段，为业主进行项目策划、编制项目建议书和可行性研究报告；在工程实施阶段为业主提供招标代理、设计管理、采购管理、施工管理和试运行等服务。代建制与以上两者的突出区别在于：代建单位具有项目建设阶段的法人地位，拥有法人权利(包括在业主监督下对建设资金的支配权)，同时承担相应的责任(包括投资保值责任)。而不论总承包商，还是项目管理企业都不具备项目法人地位，从而无法行使全部权利并承担相应责任。因而，项目使用单位无法从项目建设中超脱出来。过去，有人将一些决策失误的政府投资项目称之为"三拍"项目，什么意思呢？就是说上项目拍拍脑袋，干项目拍拍胸脯，失败了拍拍屁股。如今已经理性很多，不少项目在前期也开始进行可行性研究，但不可否认，仍有不少项目在决策时还是比较草率、不切实际、盲目攀比、跟风上项目的情况屡见不鲜。在这种情况下，有相当一批项目所做的可行性研究报告实际上是"可批性"报告。同时，不少政府部门的领导喜欢将效率简单化为速度，硬性压缩项目前期工作时间，可行性研究深度远远达不到质量标准和实际要求，常常给项目建设带来不便，埋下隐患。实行代建制，使用单位将前期工作委托代建单位通过选择专业咨询机构完成，而非自己决策。可行性研究等工作不仅需达到国家规定的深度要求，更重要的是必须满足项目后续工作的需要。前期决策阶段所确定的建设内容、规模、标准及投资，一经确定，便不得随意改动，使得前期工作的重要性和科学性得到切实体现。同时，在代建制下，政府需根据合同约定，按照项目进度拨付工程款，政府必须比以往更加重视项目资金的筹措和使用计划，排出项目重要性顺序，循序渐进，量力而为。这将改变当前因政府实施项目过多而产生的负债建设、拖欠工程款等不良现状。自建制下，使用单位对政府投资项目的管理一般是行政式的管理，项目负责人一般由单位负责人兼任，基建班子也都是从单位中临时抽调的人员。有时候，尽管业主是最重要的角色，但管理团队中连一个行家也没有，在这种情况下，使用单位对于项目的管理必然是低水平的管理，并进而影响工作效率的优化。同时，由于人力、物力的分流，必然对使用单位日常工作的开展产生不利影响。代建制下，通过招标选择的代建单位往往是专业从事项目投资建设管理的咨询机构。它们拥有大批专业人员，具有丰富的项目建设管理知识和经验，熟悉整个建设流程。委托这样的机构代行业主职能，对项目进行管理，能够在项目建设中发挥重要的主导作用，通过制订全程项目实施计划，设计风险预案，协调参建单位关系，合理安排工作，能极大地提升项目管理水平和工作效率。而使用单位也可从盲目、烦琐的项目管理业务中超脱出来，将精力更多的放到本职工作上去。在现行政府投资项目管理体制下，缺乏有效的控制机制：前期工作的不够深入，决策的随意变更等因素，容易造成投资一超再超；通过各种关系进入挤进项目的施工单位和材料设备供应商，使严格的质量控制成为难以达到的目标；由于跃进式或赶超式发展的历史情结，政府官员偏好于抢工期，以项目提前竣工作为进度控制的目标，而不顾是否科学合理。代建制为政府投资项目引入严格的以合同管理为核心的法制建设机制，在满足项目功能的前提下，项目的投资、质量和进度要求在使用单位与代建单位的委托合同中一经确定，便不得随意改动。代建单位将全心全意做好项目控制工作，使用单位则侧重于监督合同的执行和代建单位的工作情况，对项目的实施一般不能无故干涉。竞争是激发活力和创新的源泉。代建制采用多道环节的招标采购，竞争充分，无论是投标代建的单位还是投标前期咨询、施工或设备材料供应的单位，必然会尽其所能，以合理的报价提供最优的技术方案、服务和产品，这不仅有利于降低项目总成本，还能起到优化项目的作用。代建制的实行将打破现行政府投资体制中"投资、建设、管理、使用"四位一体的模式，使各环节彼此分离、互相制约。使用单位不再介入项目前期服务、建设施工及材料设备采购等环节的招标定标活动，代建单位在透明的环境下进行招标，公开、公平、公正地定标，这将有利于遏制政府投资项目建设过程中的腐败事件发生。政府投资建设项目容易"超投资、超规模、超标准"，除了建设单位管理经验不足这个浅层因素外，关键是缺乏有效的投资约束机制。项目建设单位、施工单位及其他与项目有关的利益群体都是"三超"的受益群体。尽管审批部门在项目立项时，会按照一些政策加以限定，但对少报多建、追加投资、超标装修等建设过程中的问题，缺少有效的调控制约手段。代建制将增强项目建设各方的责任意识。通过职责分工，项目建设各方之间产生互相监督工作的关系。特别是使用单位，在提出项目功能和建设要求后，其主要工作就是对代建单位的监督，有利于自觉规范投资管理行为。代建制有利于政府加强对投资项目的监管。政府主要以合同管理为中心，运用法律手段，制衡各方。同时，项目审批部门根据国家政策审批项目的建设内容、投资、规模和标准，并下达项目建设计划和资金使用计划。财政部门将政府资金集中起来，根据发展改革部门下达的资金使用计划直接拨付给代建单位发展改革、财政、审计、监察等部门运用稽察、审计、监察等手段，对项目进行强力有效的外部监督。（1）使用单位提出项目需求，编制项目建议书，按规定程序报发展改革部门审批；（2）发展改革部门批复项目建议书，并在项目建议书批复中确定该项目实行代建制，明确具体代建方式；（3）发展改革部门委托具有相应资质的社会招标代理机构，按照国家和地方有关规定，通过招标确定具备条件的前期工作代理单位，发展改革部门与前期工作代理单位、使用单位三方签订书面《前期工作委托合同》；（4）前期工作代理单位遵照国家和地方有关规定，对项目勘察、设计进行公开招投标，并按照《前期工作委托合同》开展前期工作，前期工作深度必须达到国家有关规定，如果报审的初步设计概算投资超过可行性研究报告批准估算投资一定比例（如3%）或建筑面积超过批准面积一定比例（如5%），需修改初步设计或重新编制可行性研究报告，并按规定程序报原审批部门审批；（5）发展改革部门会同规划、建设等部门，对政府投资代建项目的初步设计及概算投资进行审核批复；（6）发展改革部门委托具有相应资质的招标代理机构，依据批准的项目初步设计及概算投资编制招标文件，并组织建设实施代建单位的招投标；（7）发展改革部门与建设实施代建单位、使用单位三方签订书面《项目代建合同》，建设实施代建单位按照合同约定在建设实施阶段代行使用单位职责，《项目代建合同》生效前，建设实施代建单位应提供工程概算投资10-30%的银行履约保函。具体保函金额，根据项目行业特点，在项目招标文件中确定；（8）建设实施代建单位按照国家和地方有关规定，对项目施工、监理和重要设备材料采购进行公开招标，并严格按照批准的建设规模、建设内容、建设标准和概算投资，进行施工组织管理，严格控制项目预算，确保工程质量，按期交付使用，严禁在施工过程中利用施工洽商或者补签其他协议随意变更建设规模、建设标准、建设内容和总投资额，因技术、水文、地质等原因必须进行设计变更的，应由建设实施代建单位提出，经监理和使用单位同意，报发展改革部门审批后，再按有关程序规定向其它相关管理部门报审；（9）政府投资代建制项目建成后，必须按国家有关规定和《项目代建合同》约定进行严格的竣工验收，办理政府投资财务决算审批手续，工程验收合格后，方可交付使用。是上海、广州、海南的代建制试点采用的模式。在政府投资主管部门设立具有法人资格的建设工程“项目法人”，或者指定一个部门作为“项目业主”，由“项目法人”（或“项目业主”）采用招标投标方式选定一个工程管理公司作为“代建单位”，再由“项目法人”（或“项目业主”）作为委托方，与“代建单位”（受托方）签订“代建合同”。此“委托代理合同”模式的实质，是委托代建单位对项目工程建设施工进行专业化组织管理，并代理委托方采用招标方式签订建设工程承包、监理、设备采购等合