【青少年网课平台行政监管问题及优化建议探析8300字（论文）】

青少年网课平台行政监管问题及完善对策研究摘要：在信息化时代发展的背景下，特别是受去年疫情的影响，“互联网+教育”的学习形式在教育领域发挥出了巨大的优势。但在这个本意被称为“停课不停学”的网络基础教育中，一些教育网站平台打着学习的幌子进行推广网游、散布不良信息，严重影响到青少年的身心健康，长此以往网课平台将会成为不良内容推广的温室。本论文立足网课的发展现状，从存在的问题出发，基于“包容审慎”的原则，分析探讨如何加强对网课平台行政监管，提出具体的策略和建议。从我国现有可作为网课平台行政监管的法律依据出发，分析亟须明确的法律问题，研究我国网课平台监管存在的法理缺陷并提出完善措施。关键词：青少年；网课平台；网络环境；行政监管第一章网课的发展背景及利弊1.1网课的发展背景1.1.1“互联网+教育”的崛起“互联网+教育”是一种打破传统教育理念的新的教育模式，是互联网科技与现代教育相结合的产物。随着近几年互联网用户的疯涨，以及5G时代的到临，互联网的规模保持高增长趋势。百度百科-教育信息化2.0行动计划。"三全两高一大"即教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体适龄学生、数字校园建设覆盖全体学校，信息化应用水平和师生信息素养普遍提高，建成"互联网+教育"大平台，推动从教育专用资源向教育大资源转变、从提升师生信息技术应用能力向全面提升其信息素养转变、从融合应用向创新发展转变，努力构建"互联网+"条件下的人才培养新模式、发展基于互联网的教育服务新模式、探索信息时代教育治理新模式。2018年教育部印发的《教育信息化2.0行动计划》中提到了2022年基本实现“三全两高一大”的发展目标和中国法院网《李克强主持召开国务院常务会议》2019年百度百科-教育信息化2.0行动计划。"三全两高一大"即教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体适龄学生、数字校园建设覆盖全体学校，信息化应用水平和师生信息素养普遍提高，建成"互联网+教育"大平台，推动从教育专用资源向教育大资源转变、从提升师生信息技术应用能力向全面提升其信息素养转变、从融合应用向创新发展转变，努力构建"互联网+"条件下的人才培养新模式、发展基于互联网的教育服务新模式、探索信息时代教育治理新模式。中国法院网《李克强主持召开国务院常务会议》1.1.2网课的发展现状网课，即指网络课程。网络课程的学习可以分为三个类型：一、在网页上直接放免费或收费的教学资料以及其他教育网的链接提供给在线学习者自行学习，比如众和在线教育；二、使用网站的学习者得通过网上公告栏、网上活动、并对其进行课前课后综合实践练习和考试等方式进行双向互动，比如学习通；三、除了上述的功能外，还可以要求通过网络视频或者语音等方式进行老师与学生的面对面互动交流，比如钉钉、腾讯课堂。第二种我国青少年使用相对较少，本论文主要针对第一和第三种类型进行研究。我国网课发展快且覆盖大。信息时代的到来已经打破了传统教育的固有属性，将整个世界缩小成了一个地球村，极大促进了我国教育服务市场的区域一体化。我国校外网络教育已然取得了巨大成就，黄格.我国校外网络教育的法律监管[J].法制博览,2020(25):162-163.据某智库的推算统计结果显示，去年我国网课平台的市场规模就已经超过了3134亿元，并且表现出了超强的增长态势，相关领域投融资将迎来新的高潮黄格.我国校外网络教育的法律监管[J].法制博览,2020(25):162-163.使用网课的的群体主要集中在大中小学生以及部分需要学习提升的社会人由于成年人对不良信息有着基本的判断力，对自我也有较强的把控力，而青少年对不良信息的抵抗力较弱，因此本论文主要总结青少年，尤其是中小学生使用网课平台出现的问题以及加强青少年使用网课平台的监管并提出改进对策。1.2网课的利弊1.2.1网课的优点网络教育作为一种最近兴起的教育形式，和传统的课堂教学模式比较，它有着其显而易见的优点：（1）网课学习不受时间、空间、人物的限制.老师通过互联网在远程教学打破了地域、时间的限制。（2）网课更能体现教育的平等性。网课平台上拥有来自世界各地的教师授课，就算是没有良好教育水平的地区也可以让学生接受平等且优良的教育。（3）网课平台拥有无穷的共享资源。各种学科、各种语言、各种知识都可以从网课平台上获取。1.2.2网课的弊端网课同时也存在一些不足之处：（1）网络环境太复杂。我国的上网环境是纷繁复杂的，尤其是有许多不太健康的网站而且有些网络信息的可信度较低，传播者的素质也参差不齐，不利于部分学者尤其是中小学生的学习与成长。（2）容易导致“教”“学”分离。老师线上授课，学生在摄像头背后的行为难以控制。（3）网课的不稳定性。网络本身就是不稳定的，基于网络产生的网上授课经常会被网络信号、状况、在线人数等状况所影响，没有信号或信号差的地方，用户数量特别巨大的时候，上课变得非常困难。第二章加强青少年网课平台行政监管的必要性2.1青少年网课平台现存问题及原因2.1.1网课平台现存问题（1）平台青少年模式形同虚设。青少年模式比普通模式更纯粹更干净，大多数学生和其家长都会选择设置这种模式的平台使用。但是某些平台所谓的“青少年模式”只需单独进行设置密码就可以随意打开和关闭，那就说明只要拥有密码，手机的持有者就可以随便打开或关闭青少年模式。许多家长反应说打开青少年模式只是无法进行和普通模式一样的基础操作，但还是能收到平台推送的与学习无关的信息。这就使许多网课平台运营商把青少年模式作为吸引人下载的噱头，但其实青少年模式形同虚设，也就是一副空壳。（2）平台无关广告弹出频繁。根据记者采访的学生反应，他们利用某些网课浏览器时经常会弹出广告，有游戏、生发广告之类，并且使用者无法通过设置禁止广告弹出。有些app在下载时会让你选择感兴趣的话题，然后根据选择的内容推送信息，而这些大部分都是与学习无关的。这会让本身就容易被外界干扰的青少年不能把注意力集中在课程上，也会增加他们被其他无关的外界因素诱惑的概率。（3）严重损害消费者的合法权益。从付费网课在我国流行初期起就持续不断地爆出虚假网课宣传、霸王收费条款、任意停课停学、消费者退款困难以及盗版网课、平台监控、等违反有关法律法规的问题，这让通过网络支付购买网课来进行网课学习的广大消费者的合法权益被侵犯，破坏了正常的教育教学秩序。这些问题有的可以通过法律或合同约定来解决，但有的问题比如平台监控、网课代刷、退款难等问题还没有明确的法律法规可以定性。致使更多的平台运营商想钻法律得漏洞实施违法行为从而侵犯消费者的合法权益。2.1.2网课平台现存问题的原因分析（1）网络教育缺乏标准化。在我国网络课程教学主要内容的具体制定以及质量标准的制定等方面，马亮.中美高校网络教育差异比较研究.电脑知识与技术,2013.目前我们国家各级教育机构和部门对于网络教育的质量标准依旧大都是采用传统的一年一次审查的管理方式对其进行质量监督，衡量方式不够标准。马亮.中美高校网络教育差异比较研究.电脑知识与技术,2013.（2）行业环境差、从业者素质低。网络世界太过纷繁复杂，导致基于网络应运而生的网络教育环境也不能有效的管理。网络传播媒介跟利益密不可分，且它的职业门槛不高、发展速度快，这就导致很多网络传播媒介人员在道德与职业素质上都相对偏低，从而容易被一些不良社会风气带偏，做出不利于网络环境的行为。这就是致使以上青少年模式形同虚设和平台频繁弹出无关广告的问题出现的原因。（3）地方政府部门对网络信息的监管力度不足。与发达国家相比，虽然我国互联网技术起步较晚，但发展迅速，且我国已经制定和出台了很多与其密切相关的法律法规来不断加强对网络信息的监管，但是由于目前我国对各类网络信息内容管理的立法还只是处于一个初级阶段，且网络相关法律具有一定的局限性和迟延性，因而在近几年出现的一些法律问题，通常会出现无法可依、不能准确界定或者界定模糊的情况，使得法律不好操作。这也是为何出现教育服务消费者的合法权益受到侵犯时不能很好解决。2.2加强青少年网课平台行政监管的必要性2.2.1网络信息需要规范化繁杂的网络信息需要加以规范。互联网如今成为与人类最密切相关的东西，与此同时，网络信息也在不断地向政治、文化、娱乐、体育、教育方面渗透，因此导致了网络信息的复杂性。对于当前如此混乱的网络信息现状，政府应该加强对网络信息的行政监管，制定相应的法律法规来规范网络信息。2.2.2政府是网络法律关系中的关键主体政府在监管活动中作用巨大。网课平台使用中产生的法律关系的主要主体是政府、网课平台运营商和平台使用者。而政府代表了国家与社会公众的权益，与网课平台运营商、平台使用者之间形成了行政法律关系，以此达到对网课平台进行行政监管的目的。比如网课平台出现的一些霸王条款、退款难、网络诈骗等法律问题都需要政府进行行政监管才能解决。2.2.3网络学习环境需要改善网络环境复杂需要净化。任何事情都有双面性，网络有很多益处，它当然也会存在很多潜在的危险，尤其是一些不良信息这些都严重影响着我们的生活。这些年，虽然我们国家从相关法律法规等各个方面着手来维护互联网健康有序发展，但目前我国网络安全发展形势仍然不是很乐观，尤其是很多青少年的身心发展还不够成熟，不能明确甚至无法鉴别是非好坏，很容易受到不良网络信息的诱惑从而走上歧路。为了能够让祖国未来的栋梁健康成长，就必须不断加大网络行政执法监管、处罚力度，给青少年一个健康、安全、和谐的公共网络空间环境。第三章加强青少年网课平台行政监管的具体策略3.1提高政府的行政监管力度3.1.1贯彻“包容审慎”的监管原则张挺．包容审慎视角下校外在线教育平台的法律监管［J］.中国电化教育，2020（02）：83-88．“包容审慎”监管模式是李克强总理在2018年主持召开监管工作指导座谈会时提出的一种监管模式。其中“包容”指对我国今年以来不断涌现的一些新兴产业、新一代技术可以采取一种只要其不触及安全底线就可以对其采取相对宽容的态度，但这并不意味着一味的迁就和照顾。“审慎”监管具体包括两个层面的内涵：第一层就是当新兴的产业刚开始出现的时候，要先仔细观察一下，不能一出现就管的太严格；第二层就是必须严格防范安全底线，对违法行为都一定要及时地采取严厉的安全监管和防范措施，果断地用法律的武器予以打击。张挺．包容审慎视角下校外在线教育平台的法律监管［J］.中国电化教育，2020（02）：83-88．因此，要想加强政府对网课平台的行政监管首先就要灵活运用“包容审慎”的原则。包容审慎、宽猛并济，就必须坚决避免简单的一刀切式做法，既要充分体现各级有关部门行政执法的原则性又不能丧失灵活性，宽与严相结合互相补充，这无疑是对有关部门的执法水平提出了更高的要求。在触碰到底线和红线的情况时，必须保持立场的坚定，对网络教育产业的未来发展给予合理的政策灵活性。3.1.2多部门协同监管政府应强调多职能部门协同监管来加大监管力度。推动加快建立分工负责、齐抓共管、综合治理的政府网络信息安全协同配合的监管工作格局；同时着力于促进和推动建立健全各职能部门间实时共享网络信息的监管机制，在切实确保网络信息安全的基本前提下，按照网络信息便利使用、便捷监管、安全高效的实时共享监管工作原则，加快与其他有关网络信息服务管理机构和部门之间的系统合作,畅通其网络信息实时共享的渠道,全面实现网课教育平台运营商注册登记和网课教育平台经营许可证信息、平台网课教师从业资格证书等信息实时共享、联网信息查询；推动加快建立多职能部门共同主动参与、协调紧密配合、运转高效的网络执法部门协作监管机制，综合管理运用各类网络信息监管数据。3.1.3加强对网络信息的行政监督政府应通过加强对网络信息的监督进而实现对网课平台的监管。政府在公共互联网中对网络信息的监管属于一种行政行为，法律法规已经为管理公共网络信息的使用提供了重要的支撑和保障。因此，政府的网络安全监督管理的各个工作部门都应当充分利用国家有关的法律法规，构建健全的网络信息安全监督管理制度；各级政府还应当着手构建一个网络信息安全监管管理系统，对一些传统网络监管管理机制产生的问题进行系统性优化处理，联系群众与政府部门共同协作组成网络监管系统，由各级政府部门统一组织管理；政府部门还要不断提高网络信息安全检测技术，同时不断更新网络安全检测设备，加强安全防范措施，定期进行检测，全面提升保障网络信息安全。3.2加强行业自律，规范市场环境3.2.1提高网络媒介人员职业素养网络媒介工作人员的综合素养，即个人的网络相关技术知识的专业素质及其职业道德修养，是一种综合性技术能力，但这种能力并不是所有从业人员都具备。因此要想切实地提高广大网络媒介从业者的基本职业道德素养，首先必须要充分地明确广大网络传播媒体从业者的职业道德底线，以保障网络从业人员在网课平台上发布和传播发散出来的各种信息是健康和谐地；其次还要进一步加强和提高网络从业人员的思想道德以及社会素养，使其能够自觉地严格筛选和审查网络信息；最后是完善网络媒介从业人员资格管理机制，通过建立科学合理的人员管理机制可以实现对网络媒介从业人员的严格监督。3.2.2增强对市场行为的监管通过增强对市场行为的监管进而实现对网课平台的行政监管。政府主管部门黄格.我国校外网络教育的法律监管[J].法制博览,2020(25):162-163.对这些网课教育平台的行政监督应当是将重点放在对网课平台本身相关的市场行为的监管上，而不是直接对这些网课教育平台运营机构本身的存在进行行政干预。比如对有些网课平台违反市场秩序、发布不良内容等行为需要平台设置严格的底线，禁止发布淫秽、暴力、恐怖、赌博、与学习无关的内容，建立一个健康干净的网络教育平台；加快行业自律准则出台，以对网络教育落实实施全面保障；总结系列负面问题，规范市场竞争环境来保证学生健康发展。黄格.我国校外网络教育的法律监管[J].法制博览,2020(25):162-深入实施教育信息公开针对网课平台反应出的问题，平台机构应当深入实施教育信息公开。网络远程教育的主要形式目前还是以课程下载上传到网络为主网络，虽然免费课程很多，但还是有很多课程都是需要另外收费的。因此根据《《中华人民民共和国消费者权益保护法》第二十条“经营者向消费者提供有关商品或者服务得质量、性能、用途、有效期限等信息，应当真实、全面，不得作虚假或者引人误解得宣传。”3.3学校和家长积极介入、科学引导3.3.1学校和家长谨慎选择网课平台对于那些使用网络教育平台的青少年的家长，需要进一步增强对网络信息安全的了解和意识，实时关注孩子上网课过程中的状态和网课平台的内容并及时向学校反应；学校应通过多种途径和方式，让学生们真正地认识和了解到如果游戏成瘾将给他们带来怎样的后果，增强他们对电子产品的把控能力并且学校在选择网课平台让学生们使用时就应该慎重，做好通知前的调研工作，了解该平台机构的基本信息，为学生们筛选出最合适的网课平台。3.3.2加大网络安全宣传力度，提高学生防范意识学校要积极开展针对学生的网络信息安全宣传和培训。随着互联网迅猛发展，各类网络应用越来越多，青少年使用互联网的数量也在直线上升，可是青少年们对网络安全知识还不够了解，安全意识教育也还没有普及。因此，学校要积极开展网络信息安全宣传，加强广大学子的网络安全知识教育，普及网络安全的理论和基础知识，提高广大青少年的安全防范意识和对违法有害信息的敏感度，增强他们的辨识能力和抵御能力，提升青少年安全使用网络所必须具备的基本技能，这是防止青少年受到不良网络信息毒害的第一道防线。第四章对网课平台法律规制的思考4.1网课平台亟须明确的法律问题4.1.1盗版网课的法律问题2020年受疫情影响，线下教育频频受阻，网络教育火爆来袭，除了一些免费公开的网课，有的正版定向网课还是需要花钱购买，且价格不低，这就给予了盗版网课市场，已经形成了一条灰色产业链。经调查发现好多网课平台上都有销售盗版网课，购买盗版网课只需要几块钱，是正版的百分之一甚至千分之一。这种行为严重破坏了市场交易秩序，也侵犯了网课制作者的著作权等，但因维权成本高、诉讼周期长等原因，售卖盗版网课这一行为目前还不能有效的予以打击。4.1.2网课平台监控的法律问题之前网上爆出的一款名为“无限宝”的app就具备了监控学生的桌面并且可以对桌面上的相关信息进行统计和整理的功能，甚至还可以通过监控学生后台的信息看看某些学生是否开小差。虽然这一类功能从教学的角度上来看是有利于老师对学生的自觉性学习进行监督，但值得注意的是这类平台是否利用这一超高的权限来做一些不法行为，之后又如何保护这些信息，网课平台运营商能否保证这类信息不泄露不被滥用，不侵犯平台使用者的隐私权。而现状就是很多网课平台没有和用户签订隐私协议，就不能提供很好的用户信息保护承诺。4.1.3网课平台“退款难”问题随着在线教育的爆火，消费者维权也频频受阻，有些在线教育平台、机构只管销售，不管售后，尤其是这些网课平台面向的是青少年，思想尚不成熟，很容易落入圈套。根据报道中各种消费者的投诉可以总结为以下几种行为的退款问题：（1）虚假宣传。《中华人民共和国广告法》第二十八条“广告以虚假或者引人误解的内容欺骗、误导消费者的，构成虚假广告。”根据《广告法》的相关规定及其他国家相关政策要求，广告不能对消费者进行任何目的欺骗、误导和恶意伤害。广告主应当保障其广告展示内容的准确性和真实性，并对其行为负责。教育培训服务平台和机构违法发布虚假广告，使得广大消费者在违背其真实消费意愿的前提下与之依法签订合同，消费者有权请求撤销合同，并要求机构全额退款、赔偿损失。（2）网课效果差。消费者和机构签合同时，应约定网课质量标准，若无约定则参考通常标准。《民法典》第五百一十条“合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充;不能达成补充协议的，按照合同相关条款或者交易习惯确定。”根据《民法典》的相关条款规定，当事人双方履行合同，有约定的按约定，没约定的重新协议。（3）平台关闭、机构倒闭。及时向当地公安机关、工商行政管理等有关单位等反映，请求依法查处；也可以提出起诉或者仲裁，并可在工商登记部门调取该机构的法定代表人、股东等的资料信息。《中华人民共和国广告法》第二十八条“广告以虚假或者引人误解的内容欺骗、误导消费者的，构成虚假广告。”《民法典》第五百一十条“合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充;不能达成补充协议的，按照合同相关条款或者交易习惯确定。”4.2青少年网课平台行政监管法律制度的完善4.2.1对青少年网课平台监管可依据的法律根据（1）教育部等六部门关于规范校外线上培训的实施意见[J].中华人民共和国教育部公报,2019(06):51-54.《关于规范校外线上培训的实施意见》（以下简称《实施意见》）。2019年教育部联合六大主管部门发布了《实施意见》中明确要求在线授课的老师必须是一名专业教师或其执业教育管理经验丰富并且必须按规定线上培训学校不得向学生额外收取培训费用，而且还要根据需要在线上培训平台的显著位置明确标注并列出所需要收费的培训项目、标准和相关退费处理方式。教育部等六部门关于规范校外线上培训的实施意见[J].中华人民共和国教育部公报,2019(06):51-54.（2）国务院办公厅关于促进平台经济规范健康发展的指导意见[J].中华人民共和国国务院公报,2019(23):20-23.《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》（以下简称“《指导意见》”）。2019国务院办公厅印发《指导意见》中明确表示要加快促进平台经济规范的健康发展，贯彻落实并完善包容审慎监管的要求，推动其建立一套健全的、适应平台经济发展特点的新型监督管理机制，着力为人民营造一个公平竞争的市场环境。国务院办公厅关于促进平台经济规范健康发展的指导意见[J].中华人民共和国国务院公报,2019(23):20-23.（3）两部门加强涉未成年人网课平台规范管理[J].中小学信息技术教育,2021(01):94.《关于进一步加强涉未成年人网课平台规范管理的通知》（以下简称“《通知》”）。2020年中央网信办和教育部联合印发《通知》中明确指出，要进一步加强对已备案的网课服务平台的相关信息的收集与管理，对应备案而没有备案的网课平台严格按规定进行监督整改；要进一步提升人员素质，严格审核涉未成年人的在线网课平台上的授课指导教师的资格，增强他们对未成年人保护意识；要着力于协同治理，构建涉未成年人网课平台跨部门巡检的检测机制并适时开展专项综合整治活动。两部门加强涉未成年人网课平台规范管理[J].中小学信息技术教育,2021(01):网课平台监管的法理缺陷及完善针对网课平台监管的法律依据还有不足。我国一直以来都尊崇传统的线下课堂教育模式，但近两年突然盛行的网络教育改变了以往的教育模式，因此我国对网课平台的法律监管相对还比较空白。除了上述国务院印发的相关文件外，只有上述《通知》是专门针对网课平台的规范性文件，而这份文件也只是要求各地教育部门和网信部门加强对网课平台的管理。再者说，我国目前还缺乏对网课平台监管的专门法律依据，因此对于平台一些不良行为只能通过其他部门法作为法律依据进行处罚。上述国务院六部委等印发的文件是加强我国青少年网课平台行政监管的良好的开端，但是这些文件能给监管提供的手段毕竟是有限的，线下还需要制定一部专门的行政法规或是部门规章来解决网课平台的行政监管的法律问题。第一，法律上首先要明确的是对网课平台的监管，对象是平台监管还是行为监管。根据上述包容审慎原则，应当着重于规范平台的行为，而不是平台本身，因此应当将网课平台的监管定性为市场行为监管；第二，专注解决市场中比较突出的法律问题，比如乱收费、退款难、平台监控等问题，要求网课平台及时准确的公开相关信息及收费标