行政事业单位预算资金管理的优化途径

引言新的发展环境下，行政管理体系对于效率提出了更加严格的要求，社会效益和成本效率的相互结合，要求预算单位能够强化自身的成本效益观念，做好预算资金管理工作，能够切实提高财政资金的使用效率以及社会效益。预算资金管理的内容涉及了预算分析、预算调整、预算控制、预算审批等环节，其本身具有法制性、规范性、综合性的特点，对于预算单位的运营意义重大。而从实践的角度，部分预算单位在预算资金管理中，存在不少问题，影响了预算资金管理的成效，需要单位积极探索预算资金管理的优化途径，以此来提升预算资金管理的使用效益。一、预算单位预算资金管理的意义近几年，因为经济下行、政策性减收等因素的影响，我国的财政收入增长速度下降，而社会公共基础设施的建设和维护、重大公共事件应对等，对于财政资金的投入提出了更高的需求，财政资金紧缺问题越发凸显。从预算单位的角度，需要切实做好预算资金管理工作，以实现资金的高效利用，减少资金浪费问题，这样才能将自身的社会公共服务职能切实发挥出来。做好预算资金管理，对于预算单位职能的发挥有着非常重要的作用，其主要体现在几个方面：一是能够保障单位的依法运营。对预算单位预算资金管理的内容、制度、目标以及方法等进行分析，相关法律法规的实施是管理活动得以顺利开展的基础和保障，相关管理要求的提出应该在践行新《政府会计制度》及法规的前提下进行，确保预算单位能够在执行法律法规的过程中，夯实自身的运营基础，避免违规违法行为的发生，打造出良好的内部控制环境，为资金的高效利用提供良好支撑；二是规范财政资金利用。通过预算资金管理，预算单位能够实现对财政资金的全面把控，确保所有资金都能够得到合理利用，提高财政资金的利用效率，有效避免资金浪费问题，同时也能够对相应的资金应用流程进行规范，明确财政资金的具体流向；三是能够平衡单位收支情况。单位在实施预算资金管理的过程中[1]，必须始终坚持“量入为出”的基本原则，对实际收入进行明确，做好每一项资金支出的优化配置，实现资金收支平衡，将资金的效用最大限度地发挥出来。在针对预算资金管理时，应该推动资金支出与资金收入的平衡，避免出现盲目支出的情况，借助充足的资金来保障单位的良性发展；四是保障国有资产安全。单位在实施预算资金管理的过程中，必须严格遵循相关法律法规的要求，保证财政预算执行的科学性和规范性。在预算资金管理中，监督工作非常重要，借助有效的预算监督，能够对预算资金管理中存在的问题进行及时处理，确保资金管理能够符合预期，保障国有资产安全；五是保障资金安全。单位预算资金管理必须将零余额账户又或者资金账户情况真实地反映出来，配合相应的财政监管工作，可以实现资金使用的透明化和规范化，有效规避贪腐问题，以此来保障预算资金的安全性和高效性。另外，信息化时代，资金管理信息化建设速度不断加快，在引入信息技术的情况下，可以通过加强预算资金跟踪管理的方式，帮助单位更好地识别贪腐风险。二、预算单位预算资金管理存在的问题（一）重视程度不足新时期，中央与地方政府在财政资金方面的投入不断增大，预算单位的运营资金变得更加充足，单位内部相关工作在资金的支持下可以更加高效地展开。不过与此同时，部分单位对于财政预算资金的管理力度有所下降，影响了预算资金管理的有效性，在实践中存在着重业务、轻管理的现象，没有能够真正认识到预算资金管理的意义和作用，在重视程度不足的情况下，导致资金管理工作没有得到有效的贯彻落实，引发了资金管理混乱的情况。（二）管理流程不完善预算单位在实施预算资金管理工作的过程中，需要做到循环往复，加强对于预算风险、资金风险以及贪腐风险等的防范工作。部分预算单位在预算资金管理工作中，存在着预算管理流程不完善的问题，不管是预算编制、预算审批，还是预算执行、预算调整，都无法取得预期效果，影响了预算管理工作的顺利实施。对其原因进行分析，主要是没有能够从整体角度做好预算资金管理规划，导致预算资金管理存在很大的盲目性，欠缺科学、规范的管理流程。同时，在网络化管理体系广泛应用的情况下，预算单位的信息化管理能力有待提升，影响了预算资金管理流程的优化[2]。（三）预算管理方法不当预算单位在实施预算资金管理的过程中，应该对现有的管理方法做出改进和优化，如何借助先进的技术手段，代替人工完成相应的预算资金管理工作，是预算单位在现阶段需要解决的关键问题。对于很多预算单位而言，预算资金线上管理处于刚刚起步阶段，而且单位管理层的思想相对保守，存在着故步自封的现象，无法很好地利用数字信息技术手段，对管理方法进行改革创新，影响了预算资金管理工作的实施效果。（四）存量资金闲置对于预算单位而言，存量资金的形成原因有很多：一是各单位需要依照预算编制的可行性和导向性来对年初预算进行编制，预算资金的规模通常不能超过当年一般公共预算支出，但是因为部分项目的建设周期相对较长，如果存在有跨年度支出，则会导致存量资金的形成；二是在地方经济发展情况以及整体发展规划的影响下，财政资金投入存在着一定的盲目性，超出了实际需求，如果在事后欠缺对于资金的有效监管，则同样会形成相应的存量资金；三是在实践中出现了预算资金增加以及预算调整不规范的问题，预算编制没有得到有效执行，预算的稳定性受到了很大影响，从而形成了存量资金。而在对财政资金进行管理及核算的过程中，缺乏规范化的操作，存量资金账目管理受到影响，在资金使用受到限制的情况下，同样会产生存量资金。存量资金的限制，会导致资金使用效率的降低，影响预算单位各项工作的顺利展开。（五）人员素质有待提高预算资金管理工作对于工作人员的专业素质有着较高的要求，这一点在引入信息化技术和网络资源的情况下变得尤其明显，工作人员不仅需要具备专业的财务管理知识，还必须能够及时对管理方法和管理措施进行创新，促进管理水平的提高。当前，部分预算单位对于预算资金管理人才的培养不够重视，过度关注管理理论，忽视了管理创新，工作人员无法与单位内部的其他部门进行有效沟通，无法获取准确的信息需求，影响了预算资金管理工作的实施效果[3]。（六）管理原则不够明确单位在实施预算资金管理的过程中，存在着管理原则不明确的问题，分析其原因，一是欠缺对于预算资金管理工作的重视；二是受传统管理模式和管理思想的影响，在预算资金管理方面存在着固化管理的现象；三是预算资金管理内部控制不足，管理工作过于被动，单纯凭借外力干预完成管理任务，没有能够从主观角度提出和落实相应的管理原则。三、预算单位预算资金管理优化路径（一）提高重视程度预算单位如果想要做好有效的预算资金管理，自身必须认识到预算资金管理的重要性，转变观念认识，对财政预算资金管理的内容进行深度剖析，明确其对于单位运营的意义和作用。预算单位应该加大宣传力度，借助相应的信息平台，做好预算资金管理相关政策的宣传工作，确保单位职工都能够认识到预算资金管理的重要性和必要性，提升其对于预算资金管理工作的重视程度，使得其在工作中能够端正态度，树立起正确的观念和认识，为预算资金管理质量的提高奠定坚实基础。（二）完善管理流程一是预算编制。预算单位需要依照自身的财力以及收入情况，对预算进行合理安排，做到收支平衡，制定出的收支计划应该做到实事求是，在预算编制中对内部和外部资金进行统筹，做好部门预算工作。预算编制的内容包含了常规经费和专项经费，可以采用零基预算的方法，依照建设项目的重要程度，做好合理安排，确保预算资金管理工作能够做到主次分明、系统全面；二是预算审批。预算单位需要将编制好的预算草案附上相应的文字说明，上报给相关部门进行审批，在审批过程中，需要严格依照规范化的流程进行操作，提升审批的有效性，得到批准后才能对预算方案进行执行；三是预算执行。预算单位预算资金管理中，应该确保经过审批的预算方案能够得到有效实施，加强内部管理和外部控制，推动权责利的相互关联，切实做好自我纠正工作，提升预算执行的积极性；四是预算调整。预算单位在预算资金管理中，采用的是滚动式预算，持续获取业务活动信息，对预算做出相应的调整，做好各种风险的分析工作，对照预算单位运营的实际情况，调整预算来规避风险，以此来强化预算资金管理工作的时效性；五是预算评价。预算单位需要对预算执行的结果进行考核评估，对比预算方案的要求，明确差距，依照评价结论，推动预算资金管理方案的优化[4]。（三）优化管理方法新的时代背景下，预算单位预算资金管理想要得到优化，必须借助先进的数字信息技术，例如，预算单位可以结合自身的实际情况，设置相应的数据库，对资金管理相关的数据信息进行存储，借助大数据对单位预算资金管理的规律、趋势以及现状等进行分析，对照分析结果进行管理方案的制定，确保方案能够很好地符合单位资金管理需求，同时对各类风险进行防范和应对。在进行数据库建设的过程中，预算资金管理的水平可以得到显著提升，配合数据挖掘和数据分析技术，能够确定好管理要点，集中优势力量对存在的问题进行解决，提升预算资金管理的有效性。预算单位还可以构建起基于信息系统的财务共享平台，优化预算资金管理功能，借助自动化管理来规避操作不到位引发的资金风险。可以借助ERP系统，构建起相应的资金管理预警模块，设定好相应的预警参数，确保在预算资金管理偏离原本的轨道时，能够及时启动预警模块，确定好预算风险的范围，为单位进行风险防控提供参考依据。（四）激活存量资金对于存量资金闲置的问题，预算单位需要采取有效的措施和方法，对存量资金进行计划，避免资金闲置的情况，确定好严格的执行标准和收入标准。在实践中，财务人员需要确定好预算执行管理的相关要求，对预算资金的使用情况以及结余转出情况进行分析和跟踪管理，提高项目审核工作的有效性。在完成预算执行工作后，预算单位财务人员应该对项目进行合理分析，确定重点项目和非重点项目，针对进度相对缓慢的项目进行调整，确保资金能够被应用到必要的投资项目中。应该对资金的使用情况进行全面审核，避免资金使用中出现盲目性的问题。需要加强对于财政专户开设的核准工作，避免新设置专项支出财政专户的情况，如果开设的是其他财政专户，则必须依照相关规定，上报财政部门进行审批核准。应该加强对于财政专户的资金管理工作，禁止对财政专户资金进行借出、周转等操作，也不能利用转出专户的方式进行保值增值，已经完成出借或者转出的资金，需要在规定期限内完成回收。（五）重视人员培训预算单位想要提高自身的预算资金管理水平，需要重视人员培训工作，培育优秀的管理人才，定期组织工作人员学习相应的预算资金管理理论知识和方法，结合单位自身的实际情况，筛选出典型的管理案例，围绕案例进行深入剖析，确定好单位预算资金管理的特点和需求，找出其中存在的风险和隐患。应该对照实际情况，做好经验的积累，对实践进行创新，拓展预算资金管理渠道，积极引入新的理论和方法，对预算资金管理队伍进行优化，促进预算资金管理水平的提高。同时，可以借助绩效考核等方式，强化管理人员的道德修养，为预算单位预算资金管理提供相应的人才支撑[5]。（六）明确管理原则一是收支平衡。单位在年度预算中，必须做到收支平衡，保障资金结构的合理性，做好财务赤字控制，确保能够为国民经济的稳定健康发展提供良好支撑；二是合理合法。预算资金管理工作必须在预算法和相关执行条例的约束下展开，奠定好依法管理的基础，保证各种