三孩政策的动因和效应分析

三孩政策的动因和效应分析一、本文概述在当前社会经济背景下，中国适时推出并实施了三孩政策，这一重大人口政策调整引起了社会各界的广泛关注与深度探讨。本文旨在系统性地剖析三孩政策的出台动因，揭示其背后的深层社会经济考量，同时深入探讨该政策实施后可能产生的多元效应，以期为理解我国人口发展战略转型、应对老龄化挑战以及促进经济社会可持续发展提供全面而深入的理论视角和实践参考。我们将聚焦于三孩政策的动因分析，梳理全球及国内人口发展趋势，尤其是中国近年来的人口结构变迁、生育率下降趋势及其对经济社会长远发展的影响。在此基础上，我们将探讨国家层面在应对低生育率、人口老龄化加剧、劳动力供给变化等现实问题时的战略考量，以及三孩政策作为应对措施如何顺应人口学规律、契合国家整体发展战略，包括但不限于社会稳定、经济增长、科技创新、养老保障体系完善等方面的需求。本文将细致剖析三孩政策可能产生的多维度效应。一方面，从微观层面考察其对家庭结构、生育观念、女性职业发展、家庭教育成本等方面的具体影响另一方面，从宏观层面探讨其对人口规模与结构、人力资源市场、消费需求、社会保障体系乃至整个经济社会运行机制的潜在作用。特别关注的焦点包括政策实施后能否有效提升生育率、缓解老龄化压力，以及如何协调政策效果与教育资源、医疗资源、住房需求等社会公共服务供给之间的关系，确保政策红利能够转化为实实在在的社会福祉。本文还将就三孩政策实施过程中可能面临的挑战与对策进行探讨，包括政策落地执行的难点、配套措施的完善、社会观念的引导以及国际经验的借鉴等，旨在为政策的有效推行与优化提供具有前瞻性和操作性的建议。本文将以严谨的学术态度和实证研究方法，全方位、多层次地阐述三孩政策的动因逻辑与预期效应，力求为相关政策制定者、研究者以及公众提供一个全面理解这一重大人口政策变革的知识框架与思考路径，为进一步推动我国人口长期均衡发展与社会经济和谐稳定贡献力量。二、三孩政策出台的动因探析人口老龄化问题加剧：中国面临着严重的人口老龄化问题。随着生育率的持续下降和人均寿命的延长，老年人口比例不断上升，这对社会经济发展和养老保障体系构成了巨大压力。三孩政策的出台，旨在通过鼓励生育，逐步缓解人口老龄化带来的压力。劳动力市场变化：随着生育率的下降，中国的劳动力市场也面临挑战。年轻劳动力的减少可能导致经济增长放缓，影响国家的竞争力。通过放宽生育限制，政府希望能够稳定劳动力供给，支持经济的可持续发展。性别比例失衡：长期的计划生育政策导致性别比例失衡，特别是在一些农村地区。三孩政策的实施有望逐步纠正这种失衡，促进性别比例的平衡，从而维护社会的和谐稳定。家庭结构的优化：在中国，独生子女政策导致“421”家庭结构，即四个老人、两个中年人和一个年轻人的家庭模式，给年轻一代带来了巨大的经济和照顾压力。三孩政策的推出，有助于优化家庭结构，减轻年轻人的负担。文化和社会价值观的考量：在中国传统文化中，多子多福是一个普遍的观念。随着社会的发展，人们对家庭和生育的观念也在发生变化。三孩政策的实施，体现了政府对传统文化和家庭价值的尊重，同时也在引导社会对生育观念的重新思考。国际经验借鉴：观察其他国家的人口政策，特别是那些面临相似人口挑战的国家，可以发现通过调整生育政策来应对人口问题的做法。中国政府在制定三孩政策时，可能也参考了这些国际经验。三孩政策的出台是多方面因素综合考量的结果，旨在应对当前中国面临的人口老龄化、劳动力市场变化、性别比例失衡等一系列挑战。这一政策的实施将对中国的社会经济发展产生深远的影响。三、三孩政策的具体内容与配套措施三孩政策作为中国应对人口老龄化、优化人口结构的战略举措，其具体内容与配套措施体现了国家层面对于生育支持的全方位考量和系统性布局。核心政策规定了一对夫妻可以合法生育三个子女，这一调整不仅放宽了生育数量限制，更标志着我国生育政策从过去的数量控制转向鼓励适度生育的新阶段。生育权限调整：明确规定一对夫妻在法律允许的范围内，可以自主选择生育第三个孩子，不再受制于以往的二孩限制。这一政策适用于全国范围内的所有适龄夫妇，无论城乡、民族或职业身份，旨在赋予家庭更大的生育自主权。取消制约措施：彻底废止了过去针对超生行为的社会抚养费征收制度，清理并废止了与之相关的处罚规定，消除了对多孩生育的经济惩罚，为愿意生育三孩的家庭扫清了法律障碍。优生优育倡导：强调适龄婚育的重要性，鼓励夫妻在最佳生育年龄内规划生育，同时推广科学备孕、孕期保健及新生儿健康知识，以提高出生人口素质。经济支持体系：通过税收优惠、财政补贴等方式减轻三孩家庭的经济负担。例如，将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，以直接降低家庭税负。部分地方如山东省泰安市更是推出购房补贴政策，对符合三孩生育政策的家庭在购买新建商品住房时给予高达10万元的财政补贴。托育服务发展：大力推动普惠托育服务体系建设，鼓励社会力量投资兴办托幼机构，支持企事业单位和社会组织提供婴幼儿照护服务，同时探索家庭互助、社区托育等多种模式，以缓解育儿阶段的看护压力，尤其是对职业女性的职场回归提供支持。休假与就业保障：完善产假、陪产假以及育儿假制度，确保父母在生育及育儿期间能够获得充足的休息与照顾时间。同时，强化女性就业权益保护，防止因生育导致的职业歧视，保障其在孕产期后的职位保留和公平晋升机会。医疗保健服务：提升妇幼健康服务质量，扩大生育医疗保障覆盖面，优化生殖健康服务，加大对不孕不育症治疗的支持力度，确保有生育意愿和能力的家庭能够得到及时有效的医疗援助。教育公平与资源倾斜：优化教育资源配置，确保三孩家庭子女在学前教育、义务教育、高中教育乃至高等教育阶段都能享受到公平优质的教育服务。部分地方可能还会探索实施三孩家庭子女优先入学、减免学杂费等优惠政策。三孩政策不仅体现在生育数量的放宽上，更重要的是围绕生育、养育、教育全过程，构建起涵盖经济支持、公共服务、社会保障等多维度的配套措施体系，旨在通过综合施策，切实解决家庭在生育三孩过程中面临的现实困难，提振生育意愿，促进人口长期均衡发展。四、三孩政策的预期效应分析三孩政策的实施预期将促进人口结构的优化，特别是在应对人口老龄化方面。随着生育率的提升，年轻人口比例有望增加，从而缓解劳动力市场压力和养老负担。长期来看，这将有助于形成一个更为均衡的人口年龄结构，促进社会经济的可持续发展。多孩政策的推行也可能有助于改善性别比失衡的问题。在传统观念影响下，一些家庭更倾向于生育男孩，导致性别比失衡。三孩政策的实施可能减少这种选择性生育行为，促进性别比的平衡，进而对社会稳定和和谐产生积极影响。三孩政策的推广将导致家庭结构的多元化。随着家庭规模的扩大，家庭内部的资源配置、教育方式、亲子关系等方面将面临新的挑战和机遇。这要求社会政策、教育体系以及相关服务设施做出相应的调整和优化，以适应家庭结构的变化。从长远来看，三孩政策可能对经济增长和社会发展产生积极影响。随着新生儿数量的增加，相关行业如儿童教育、医疗保健、住房需求等将得到刺激，从而带动相关产业链的发展。年轻人口的增加也有助于激发创新活力，促进经济结构的优化升级。三孩政策的实施也将给社会政策和服务体系带来挑战。例如，教育资源、医疗服务的需求将增加，需要政府和社会各界加大投入，优化资源配置。同时，女性就业权益的保护、工作与家庭平衡等问题也需要得到重视和解决。三孩政策预期将在人口结构优化、性别比平衡、家庭结构多元化、经济增长与社会发展等方面产生积极效应。这些效应的实现需要政府和社会各界的共同努力，通过制定和实施相应的社会政策和服务体系，确保政策目标的顺利实现。五、三孩政策实施面临的挑战与对策探讨随着三孩政策的全面放开，虽然这一政策旨在应对人口老龄化、优化人口结构，但在实施过程中也面临着诸多挑战。挑战一：生育意愿与生育行为的差异。尽管政策上放开了三孩，但并不意味着所有家庭都会积极响应。生育意愿与生育行为之间存在着一定的差异，尤其是在现代社会，家庭对生育的考虑更加多元化，如经济压力、职业发展、教育资源等都成为制约因素。挑战二：公共服务资源的配置。三孩政策的实施对公共服务资源，尤其是教育、医疗、儿童照料等提出了更高要求。目前，这些资源在不同地区之间、城乡之间存在一定的不均衡，需要加大投入和优化配置。挑战三：女性就业与生育权益的保障。生育对女性职业生涯可能产生一定影响，如何在保障女性生育权益的同时，促进女性在职场的平等参与，是三孩政策实施中需要关注的重要问题。对策一：加强政策宣传与引导。通过广泛的宣传教育，增强公众对三孩政策的认知和理解，引导家庭根据自身实际情况做出合理的生育决策。对策二：优化公共服务资源配置。加大对教育、医疗、儿童照料等领域的投入，特别是在农村地区和欠发达地区，确保公共服务资源的均衡分布和有效利用。对策三：完善生育支持政策体系。制定和完善与三孩政策相配套的生育支持政策，如提供生育津贴、延长产假、加强婴幼儿照护服务等，从多方面减轻家庭生育负担。对策四：促进女性职业发展。建立健全女性职业发展支持机制，包括提供灵活的工作安排、加强职业培训和晋升机会等，确保女性在生育后能够顺利回归职场。三孩政策的实施既是一项国家战略，也是一项复杂的系统工程。面对挑战，需要政府、社会和家庭共同努力，通过制定和实施一系列有效的对策，确保三孩政策能够顺利推进并取得预期效果。六、结论与展望应对人口老龄化与生育率下降的压力：三孩政策的首要动因在于我国面临严峻的人口结构挑战，包括快速老龄化进程和生育率持续走低。政策旨在通过适度放宽生育限制，激发育龄家庭的生育意愿，以期逐步提升总和生育率，缓解人口年龄结构失衡，为社会经济长期稳定发展提供必要的劳动力支撑。调整人口发展战略，优化人口结构：三孩政策不仅是对生育数量的调控，更是对人口质量与结构的长远布局。它意图通过鼓励适龄家庭生育多子女，促进性别比例平衡，增强家庭规模的多样性，以利于社会和谐稳定及代际公平。响应社会经济变革需求：随着经济社会发展水平提高，个体和家庭对生活质量、教育投入、职业发展等多元诉求增强。三孩政策试图通过配套措施（如完善育儿公共服务、减轻家庭养育负担等），适应这些变化，使生育决策与个人发展、家庭福祉更紧密地兼容。短期效应复杂且不均等：政策实施初期，尽管部分家庭积极响应，但总体生育率提升幅度有限，反映出生育观念转变、生活成本攀升、女性职业发展压力等因素对生育决策的显著影响。政策效应在城乡、地域、阶层间存在差异，需进一步细化政策以确保公平性。长期效应依赖于配套措施的完善与落实：提升生育率、改善人口结构的预期效果能否实现，关键在于能否构建起全面支持家庭生育、养育的社会政策体系。这包括但不限于：普及优质普惠的托幼服务，加大教育、住房、税收等领域的政策扶持，保障女性就业权益，以及营造积极的生育文化氛围。面对三孩政策实施过程中显现的挑战与机遇，未来应着力以下几个方面：强化政策落地与执行：加大对三孩政策及其配套措施的宣传力度，确保政策信息准确、及时地传达至目标群体。同时，加强政策执行监督，确保各项优惠措施切实惠及广大育龄家庭，消除生育顾虑。深化制度改革与创新：进一步探索构建生育友好型社会的长效机制，如推进教育、社会保障、住房等领域的深层次改革，减轻家庭生育养育的经济压力。同时，倡导性别平等，强化职场性别平等环境建设，保障职业女性的生育权益。大数据与科学研究引导：利用大数据技术精准把握人口动态，开展前瞻性人口研究，为政策微调与优化提供科学依据。同时，持续关注国际经验与前沿理论，借鉴成功案例，推动我国人口政策的与时俱进。参考资料：三孩政策，一对夫妻可以生育三个子女政策。三孩政策，是中国积极应对人口老龄化而实行的一种计划生育政策。2020年10月25日，任泽平发表文章《建议先放开三胎：中国人口报告2020》。2021年5月31日，中共中央政治局召开会议，审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》并指出，为进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。2021年7月20日《中共中央、国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》公布。7月21日，《国家医疗保障局办公室关于做好支持三孩政策生育保险工作的通知》（医保办发〔2021〕36号）发布。2021年8月20日，全国人民代表大会常务委员会会议表决通过了关于修改人口与计划生育法的决定，修改后的人口计生法规定，国家提倡适龄婚育、优生优育，一对夫妻可以生育三个子女。2022年3月5日，国务院总理代表国务院，向中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第五次会议作政府工作报告。2020年10月25日，任泽平发表文章《建议先放开三胎：中国人口报告2020》。2021年5月31日，中共中央政治局召开会议，审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》并指出，为进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。2021年7月20日《中共中央、国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》公布。7月21日，《国家医疗保障局办公室关于做好支持三孩政策生育保险工作的通知》（医保办发〔2021〕36号）发布。2021年8月20日，全国人民代表大会常务委员会会议表决通过了关于修改人口与计划生育法的决定，修改后的人口计生法规定，国家提倡适龄婚育、优生优育，一对夫妻可以生育三个子女。2022年3月5日，国务院总理代表国务院，向中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第五次会议作政府工作报告。政府工作报告提出，完善三孩生育政策配套措施，将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，发展普惠托育服务，减轻家庭养育负担。一是优化。《决定》部署了一揽子支持措施，提出了系列优化组合政策。本次优化生育政策不仅仅是简单地从二孩到三孩的数量调整，更重要的是全面部署配套支持政策。这些政策措施，聚焦群众关切，坚持问题导向，将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，切实解决群众的后顾之忧，释放生育潜能，促进家庭和谐幸福。二是包容。增强生育政策包容性是党的十九届五中全会提出的要求。《决定》提出，取消社会抚养费等制约措施，清理和废止相关处罚规定，入户、入学、入职等与个人生育情况全面脱钩。这是顺应新时代人口发展战略要求，对工作思路和工作方法的一次重大改革。三是保障。即是对计划生育家庭的保障制度做了充实和完善。《决定》要求，对计划生育家庭继续实行现行各项奖励扶助制度和优惠政策，特别是对计划生育特殊家庭建立健全全方位的帮扶保障制度，“这充分体现了党和政府对计划生育家庭的关心和重视。”于学军说。2020年10月25日，任泽平发表文章《建议先放开三胎：中国人口报告2020》。2021年5月31日，中共中央政治局召开会议，审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》并指出，为进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。2021年7月20日《中共中央、国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》公布。7月21日，《国家医疗保障局办公室关于做好支持三孩政策生育保险工作的通知》（医保办发〔2021〕36号）发布。2021年8月20日，全国人民代表大会常务委员会会议表决通过了关于修改人口与计划生育法的决定，修改后的人口计生法规定，国家提倡适龄婚育、优生优育，一对夫妻可以生育三个子女。2022年3月5日，国务院总理李克强代表国务院，向中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第五次会议作政府工作报告。政府工作报告提出，完善三孩生育政策配套措施，将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，发展普惠托育服务，减轻家庭养育负担。2022年，中国出生人口956万人，其中三孩及以上占比为0%。2021年5月31日，中共中央政治局召开会议，会议指出，进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势。2021年5月31日，中共中央政治局召开会议，审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》。就积极应对人口老龄化、调整生育政策等问题，会议作出部署。将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，加强适婚青年婚恋观、家庭观教育引导，对婚嫁陋习、天价彩礼等不良社会风气进行治理，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，推进教育公平与优质教育资源供给，降低家庭教育开支。要完善生育休假与生育保险制度，加强税收、住房等支持政策，保障女性就业合法权益。对全面两孩政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，要继续实行现行各项奖励扶助制度和优惠政策。要建立健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度，完善政府主导、社会组织参与的扶助关怀工作机制，维护好计划生育家庭合法权益。要深化国家人口中长期发展战略和区域人口发展规划研究，促进人口长期均衡发展。2021年7月，国家卫生健康委发出通知：要深入评估本地区人口发展形势、工作基础和政策实施风险，科学制定实施方案。及时提请省级人大或其常委会修订本省（区、市）人口与计划生育条例，重点对生育调节、奖励与社会保障、普惠托育服务、计划生育服务和法律责任等相关内容进行修订。2022年3月5日，国务院总理李克强代表国务院，向十三届全国人大五次会议作政府工作报告。政府工作报告提出，完善三孩生育政策配套措施，将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，发展普惠托育服务，减轻家庭养育负担。2021年7月20日，《中共中央、国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》公布，中央决定顺应群众期盼，提出实施三孩生育政策及配套支持措施。就优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策，并取消社会抚养费等制约措施、清理和废止相关处罚规定，配套实施积极生育支持措施作出如下决定（八个方面）：一是充分认识优化生育政策、促进人口长期均衡发展的重大意义；二是指导思想、主要原则和目标三是组织实施好三孩生育政策；四是提高优生优育服务水平；五是发展普惠托育服务体系；六是降低生育、养育、教育成本；七是加强政策调整有序衔接；八是强化组织实施保障。2021年7月19日，西藏自治区人民政府办公厅在网上回应三孩准生证申领问题时明确提到，经请示国家卫生健康委相关司局，2021年5月31日之后，均可以生育三孩，新政策出台前“生育服务登记证”到所在地登记备案，待出新“生育服务登记证”后进行补办。女方生育三孩享受国家法定产假98天（针对全国性政策）。2021年7月，国家医疗保障局办公室发布关于做好支持三孩政策生育保险工作的通知，为贯彻落实党中央关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的任务部署，积极支持三孩生育政策落地实施，确保参保女职工生育三孩的费用纳入生育保险待遇支付范围，各地医保部门要按规定及时、足额给付生育医疗费用和生育津贴待遇，切实保障参保人员生育保障权益。同步做好城乡居民生育医疗费用待遇保障和新生儿参保工作。2021年8月17日至20日，十三届全国人大常委会第三十次会议将在北京举行。其中将对人口与计划生育法修正草案提请审议。2021年8月20日，全国人大常委会会议表决通过了关于修改人口与计划生育法的决定。修改后的人口计生法规定，国家提倡适龄婚育、优生优育，一对夫妻可以生育三个子女。国家采取财政、税收、保险、教育、住房、就业等支持措施，减轻家庭生育、养育、教育负担。完善生育登记制度，是实施好三孩生育政策及配套支持措施的内在要求。国家卫健委印发《关于完善生育登记制度的指导意见》（以下简称《指导意见》），就精简登记事项、优化相关服务、强化人口监测三方面进行详细安排，保障优化生育政策工作，推动提升家庭发展能力，促进人口长期均衡发展。在精简登记事项方面，《指导意见》明确夫妻生育子女的均实行生育登记。精简办理所需材料，能够通过人口健康相关信息系统获取的信息，不再要求申请人提供材料，暂时无法获取信息的可实行承诺制办理。全面推行网上办理，推广电子化登记，各地应普遍实现可通过网上办事大厅、移动客户端等信息平台办理生育登记。强化出生人口信息共享，打通业务链条和数据共享堵点，实现“数据多跑路、群众少跑腿”，推动网上办、掌上办、一次办。到2025年，积极生育支持政策体系基本建立，服务管理制度基本完备，优生优育服务水平明显提高，普惠托育服务体系加快建设，生育、养育、教育成本显著降低，生育水平适当提高，出生人口性别比趋于正常，人口结构逐步优化，人口素质进一步提升。到2035年，促进人口长期均衡发展的政策法规体系更加完善，服务管理机制运转高效，生育水平更加适度，人口结构进一步改善。优生优育、幼有所育服务水平与人民群众对美好生活的需要相适应，家庭发展能力明显提高，人的全面发展取得更为明显的实质性进展。人民日报健康客户端根据各地政府官网梳理，截止2022年2月6日，在已公开的30个省区市政府工作报告中，大都将落实“三孩”生育政策和配套措施列为2022年的重点任务之一。2021年7月28日，攀枝花市召开新闻发布会，对《关于促进人力资源聚集的十六条政策措施》进行详细解读。新政包括高层次人才待遇激励、提供创新创业支持和奖励、提供就业补贴、外地和本地户籍学生享受同等待遇等多项具体措施。关于对按政策生育三孩的攀枝花户籍家庭，每月每孩发放500元育儿补贴金，直至孩子3周岁的政策，此举让攀枝花成为全国首个发放育儿补贴金的城市。2021年8月4日，“北京12345”援引市卫生健康委员会消息称：经核实，5月31日（含）后按规定生育三孩的，除享受国家规定的产假外，享受生育奖励假30天，其配偶享受陪产假15天。女职工经所在机关、企业事业单位、社会团体和其他组织同意，可以再增加假期一至三个月。为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，国家卫生健康委已于7月发出通知：要深入评估本地区人口发展形势、工作基础和政策实施风险，科学制定实施方案。及时提请省级人大或其常委会修订本省（区、市）人口与计划生育条例，重点对生育调节、奖励与社会保障、普惠托育服务、计划生育服务和法律责任等相关内容进行修订。2021年8月，烟台市和日照市出台“三孩”支持政策。烟台市医疗保障局出台《关于明确生育三孩待遇政策有关问题的通知》，进一步明确了参保女职工生育三孩的有关待遇。日照市出台“2+N”支持政策体系。2021年8月25日，深圳市妇女儿童工作委员会印发了《深圳市建设儿童友好型城市行动计划（2021-2025年）》，提出儿童友好制度深化行动、儿童友好空间拓展行动、儿童友好服务提升行动、儿童友好参与共建行动共四大行动，包括12类55个具体项目，涵盖健康、教育、安全保护、福利、家庭、环境等多个领域。2021年8月9日，天津市医疗保障局正式发文，为切实保障参保人员生育保障权益，自2021年5月31日起，参保人员生育三孩或终止妊娠相关医疗费用，可在依法依规取得生育服务登记等相关手续后，到医保经办机构申请补报销，生育津贴按规定补支付。2021年8月19日，广西壮族自治区医疗保障局印发《关于生育保险支持三孩政策的通知》，明确要求全区各地医疗保障部门将符合政策的参保女职工生育三孩的费用纳入生育保险待遇支付范围，切实保障参保人员生育保障权益。已参加职工基本医疗保险的灵活就业人员不缴纳生育保险费，可按规定享受其所在统筹地区的生育医疗费用待遇，但不享受生育津贴。2021年8月19日，安徽省发布《关于做好支持三孩政策生育保险工作的通知》，要求确保参保女职工生育三孩的费用纳入生育保险待遇支付范围，各地医保部门要按规定及时、足额给付生育医疗费用和生育津贴待遇，切实保障参保人员生育保障权益。同步做好城乡居民生育医疗费用待遇保障和新生儿参保工作。2021年8月12日，甘肃省医疗保障局发布《关于生育保险支持三孩政策的通知》。《通知》明确，自2021年5月31日起，符合政策的参保女职工生育三孩的生育医疗费用（包括终止妊娠）和生育津贴等费用纳入生育保险待遇支付范围，并按规定及时足额支付。同时，甘肃省医保局要求各地医疗保障部门同步做好城乡居民参保人员生育三孩的生育医疗费用（包括终止妊娠）待遇保障和新生儿参保工作，确保三孩生育待遇政策落实到位。2021年9月，甘肃省临泽县发布《临泽县优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施意见(试行)》。意见明确，对在该县公立医疗机构生育二孩、三孩的临泽户籍常住家庭，二孩每年发放5000元育儿补贴，三孩每年发放10000元育儿补贴，直至孩子三岁。同时，在辖区内公办幼儿园就读的临泽户籍常住家庭，二孩每生每学年给予1000元的资助，三孩每生每学年给予2000元的资助。2021年8月17日，江西省卫健委官网发布了《江西省开放三孩生育登记》，江西省卫生健康委印发《关于实行三孩生育登记的通知》，从8月15日起在全省范围内开放三孩生育登记。2021年5月31日之后生育第三个子女的夫妻，可以线上、线下进行生育登记。2021年8月10日，厦门市家庭发展事务中心成立。2021年拟新建10家普惠托育试点，可为市民再提供985个普惠托位，缓解3岁以下婴幼儿无人看护的难题。为支持三孩政策落地实施，自2021年5月31日起，符合政策规定的参保职工生育三孩的生育医疗费用和生育津贴待遇纳入武汉市生育保险支付范围，按规定及时、足额支付。同时，按规定参加武汉市城乡居民的参保人员生育三孩的生育分娩医疗费用同步纳入武汉市城乡居民基本医保支付范围。如果夫妻两人都按规定缴纳了生育保险，女职工享受生育医疗费用和生育津贴，男职工可享受15天护理假津贴。2021年10月，陕西省司法厅就《陕西省人口与计划生育条例（修订草案征求意见稿）》征求意见，明确提出，提倡适龄婚育、优生优育，一对夫妻可以生育三个子女。2021年11月，上海市总工会发布《关于基层工会做好第三胎生育慰问有关事项的通知》。《通知》说，基层工会在会员生育第三胎时可给予实物慰问，慰问标准不低于第二胎，父母双方均可在各自单位工会享受慰问。2021年12月，中共贵州省委、贵州省人民政府印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》。方案称：积极实施三孩生育政策及配套支持措施，促进人口长期均衡发展。2022年4月，福建省第十三届人民代表大会常务委员会第三十二次会议决定对《福建省人口与计划生育条例》作修改。2022年5月，郑州市人民政府办公厅印发《郑州市“十四五”医疗保障发展规划》，按照该规划，郑州市将把生育三孩的费用纳入生育保险支付范围，探索建立针对失能老人的长期护理保险制度。2023年9月，郑州全面实施优化生育政策规定，对新生儿入户郑州市的一孩、二孩、三孩及以上家庭分别一次性发放2000元、5000元、15000元的育儿补贴。2022年6月21日，湖南省委、省政府印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》提出，到2025年，积极生育支持政策体系基本建立，服务管理制度基本完备，优生优育服务水平明显提高，普惠托育服务体系加快建设，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到5个。严格落实依法生育女方除享受国家规定产假外增加产假60天、男方享受护理假20天等制度。产假期满，经本人申请，用人单位批准，可以请假至婴儿1周岁，请假期间的待遇由双方协商确定。扩大生育保险覆盖面，参保女职工按规定享受生育医疗费用和生育津贴待遇。2023年2月22日下午，杭州市十四届人大三次会议第三次全体会议上，杭州市政府2023年度民生实事项目票决出炉。杭州今年将首次向同一对夫妻生育二孩、三孩，且新出生子女户籍登记在杭州的家庭发放育儿补助，拟向二孩家庭一次性发放补助5000元，向三孩家庭一次性发放补助20000元。2023年9月10日起，杭州市育儿补助实施办法（试行）中对同一对夫妻自2023年1月1日起，怀孕（生产）三孩的杭州户籍孕（产）妇怀孕（生产）三孩给予一次性补助5000元。生产多胞胎的按其子女的孩次分别计算。2023年4月10日，《哈尔滨市育儿补贴发放办法（试行）（征求意见稿）》挂网公开。哈尔滨拟对符合条件的二孩家庭每月发放500元育儿补贴，三孩及以上家庭每月发放1000元育儿补贴，发放至该子女满3周岁止。2023年8月，广西自治区出台《广西壮族自治区职工生育保险暂行办法》，对生育保险报销对象首次取消孩次限制。中国目前实施三孩生育政策，生育保险的覆盖范围一般为政策内生育家庭，四孩及以上家庭通常无法获得生育保险保障。这意味着，广西将成为中国第一个对女性生育提供保障突破孩次限制的省份。《苍南县户籍人口一次性生育补贴发放办法》，生育三孩的发放一次性生育补贴3000元（孩次认定以审核结果为准）。从“双独二孩”“单独二孩”到“全面二孩”，经过十几年循序渐进的调整，生育孩子的权利正逐步回归家庭。面对持续低的人口出生率，辽宁、湖北、新疆等地出台了更加积极的生育政策，延长产假时间、提高生育补助等“真金白银”的政策相继实施。陕西省则明确表示，要适时全面放开计划生育。同时，限制生育三孩及以上的政策虽然存在，但一些地方在执行过程中已逐步放开，生育三孩无需缴纳社会抚养费，一些补助或免费服务项目，也适用于三孩家庭。中国邮政于2019年1月5发行的己亥猪年邮票（2-2）“五福齐聚”，其图案是两只大猪带着三只小猪。“五福齐聚”，是首次在一枚生肖邮票中完整体现“全家福”的概念，两只大猪和三只小猪同时出镜，其乐融融，寄托新春时节合家团圆、五福临门的美好祝福。有外媒猜测，这是中国即将开放三孩政策的预兆。政策走向能不能从邮票上看出来，不太好说。但是从“双独二孩”到“单独二孩”，再到2016年实施“全面二孩”，中国生育政策逐渐放开。加上日前各地真金白银的补助补贴，可以看出，对于鼓励生育，从国家到地方，都会越来越下本。中国共产党中央委员会政治局5月31日召开会议，听取“十四五”时期积极应对人口老龄化重大政策举措汇报，审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，提出进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。国家卫生健康委有关负责人2021年5月31日接受了新华社记者专访。人口问题是“国之大者”。国家近年来不断调整完善生育政策是顺应人口发展规律，积极应对少子老龄化。人口发展是关系中华民族发展的大事，生育政策调整完善关系千家万户。当前，我国决定实施三孩生育政策，主要基于的考虑是：我国从20世纪70年代开始推行计划生育，1982年将之写入宪法确定为基本国策。在党中央的坚强领导和全社会共同努力下，计划生育工作取得了举世瞩目的伟大成就，人口过快增长得到有效控制，人口素质明显提高，促进了经济快速发展和社会进步。党的十八大以来，根据我国人口发展变化趋势，党中央、国务院审时度势先后作出单独两孩、全面两孩等重大决策部署，取得了积极成效。实践充分证明，党中央、国务院在人口结构转变的关键时期，科学把握发展规律，积极回应社会期待，适时作出重大决策。当前，我国正处于人口大国向人力资本强国转变的重大战略机遇期，立足国情，遵循规律，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，能够最大限度发挥人口对经济社会发展的能动作用，牢牢把握战略主动权，积极应对生育水平持续走低的风险，统筹解决人口问题，为全面建成社会主义现代化强国创造良好的人口环境。答：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人口问题，先后作出实施单独两孩、全面两孩政策的重大决策，取得明显成效。从第七次全国人口普查数据看，截止2021年5月31日，0-14岁少儿人口占比从2010年的6%提高到2020年的95%。近年来，由于政策调整原因全国累计多出生二孩1000多万人。出生人口中二孩占比由2013年的30%左右上升到近年来的50%左右。出生人口