大学国有资产管理办法

-15-XXXX大学国有资产管理办法(讨论稿)第一章总

则第一条为了进一步加强学校国有资产管理，规范国有资产管理行为，维护国有资产的安全完整，提高国有资产使用效率，根据《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第100号）、《XX市市级行政事业单位国有资产处置管理办法》(京财资产〔2015〕33号)、《XX市教育委员会所属预算单位国有资产管理暂行办法》等上级有关文件政策精神，结合学校实际情况，制定本办法。第二条本办法所称的国有资产，是指学校占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。学校国有资产包括使用财政资金形成的资产；按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产；接受调拨或者划转、置换形成的资产；接受捐赠并确认为国有的资产；其他依据法律法规确认为学校所有的资产。第三条学校国有资产管理活动，应坚持以下原则：（一）资产管理与预算管理相结合的原则；（二）资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则；（三）安全完整与注重绩效相结合的原则。第二章国有资产的分类第四条学校国有资产按表现形式可分为：流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资。（一）流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括货币资金、短期投资、应收及预付款项、存货等。（二）固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在（学校规定金额）1000元（含）以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值不足（学校规定金额）1000元的，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，按固定资产管理。学校固定资产分为六类：土地、房屋及构筑物，专用设备，通用设备，文物和陈列品，图书、档案，家具、用具、装具及动植物。（三）在建工程是指已经发生必要支出，但尚未达到交付使用状态的建设工程。（四）无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产。学校无形资产包括软件、专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术以及其他财产权利。（五）对外投资是指学校依法利用货币资金、固定资产、无形资产等方式向其他单位的投资。第三章管理机构及职责第五条学校国有资产管理实行“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的管理体制。第六条校长作为学校法定代表人是学校国有资产管理工作的第一责任人，分管校领导、业务主管部门、归口管理部门、使用管理部门根据权限履行国有资产管理职责。第七条学校财经资产委员会是学校国有资产管理的议事协调机构。负责统一组织、领导学校国有资产管理，贯彻执行国家关于资产管理工作的政策法规，评估国有资产使用绩效，研究制定学校国有资产的投资计划，保证资产的完整和安全。财经资产管理委员会下设资产管理分委员会，根据具体工作事项对资产工作进行专项研究审议。第八条国有资产管理处是学校国有资产业务主管部门，其主要职责：（一）贯彻执行国家、北京市及上级主管部门有关国有资产管理的法律法规和政策。（二）制定学校国有资产管理的规章制度，并组织实施和监督检查。（三）完善资产购置、验收、入账、使用、维护、处置等管理工作，采用信息化手段，对学校国有资产实时动态管理。（四）组织学校国有资产清查、登记、评估、统计及日常监督检查工作。（四）按照规定权限，办理国有资产配置、处置、出租、出借等事项的审核、审批或报备手续；（五）负责协调学校国有资产归口管理部门开展工作。（六）负责存量资产的有效利用，推动大型仪器、设备等资产的共享、共用和公共平台建设工作，建立国有资产共享共用机制；（七）负责学校国有资产管理体系建设及资产管理队伍的业务培训。（八）接受上级部门的监督指导，定期向学校及上级部门报告学校国有资产管理工作。第九条学校相关部门（机构）归口负责国有资产管理工作。（一）国有资产管理处负责全校房屋、专用设备与通用设备、家具、用具和装具等固定资产的管理。负责土地使用权和其他无形资产的管理。负责国有资产出租、出借事项的管理；（二）财务处负责全校流动资产和对外投资的管理，包括现金、各种存款、零余额账户用款额度、应收及预付款项、存货、其他流动资产、短期投资和长期投资的管理，负责担保事项的管理；（三）基建处负责在建工程和房屋拆除管理；（四）图书馆负责全校图书文献类资产的管理；（五）综合档案馆负责文物和陈列品、档案类资产的管理；（六）后勤保障部负责构筑物、动植物类资产管理；（七）校办产业管理办公室负责学校所办企业的管理；（八）科技处、社科处、技术转移中心负责专利权、著作权、非专利技术等无形资产的管理；（九）学校办公室负责校名、校徽、校训、校誉、商誉等无形资产的管理。第十条国有资产归口管理部门的主要职责：（一）制定归口管理部门的资产管理制度并组织实施，根据工作需要，细化国有资产使用部门的职责；（二）负责归口管理部门的资产管理工作，确保归口管理资产的合理配置，保障资产安全与完整；（三）完善归口管理部门的资产信息统计并实施动态监管；（四）按照国有资产业务主管部门的要求完成相关工作任务，定期报送归口管理部门资产数据和资产使用、处置等相关材料。第十一条国有资产使用单位的主要职责：（一）贯彻执行国家及学校国有资产管理有关规定，制定和落实国有资产管理制度，把国有资产的管理责任落实到具体人员；（二）结合本单位实际情况，建立健全资产管理岗位责任制度。树立国有资产“谁使用，谁负责”、“谁维护，谁负责”的理念；（三）配备专、兼职资产管理员，负责本单位资产的配置申报、验收、入账、保管、领用、使用、维护、处置、账务处理等日常管理工作。资产规模达到一定程度的单位，应配备专职资产管理员；（四）维护资产动态管理数据库信息，及时、准确更新资产卡片信息，全面把握所管理的资产使用状况；（五）提高资产使用效益，避免资产闲置，定期对固定资产进行清查盘点，每年至少盘点一次，全面掌握并真实反映固定资产的数量、价值和使用状况，确保账账相符、账实相符并按时做好资产管理年度报告；（六）做好资产管理信息备案工作，合理设置资产管理二级部门。做好各级资产管理责任人离任时和资产责任人发生人事关系变动时的资产交接工作；（七）完成学校及归口管理单位交办的其他任务。第四章资产配置第十二条国有资产配置是指为完成教学科研等任务和学校发展的需要，按照国家有关法律、法规和规章制度规定的程序，通过购置、调剂及接受捐赠等方式配置学校资产的行为。第十三条资产配置的范围包括固定资产、无形资产和其他国有资产。国有资产配置应遵循以下原则：（一）与学校履行职能相适应的原则；（二）厉行节约，从严控制的原则；（三）购置、调剂、租赁相结合的原则；（四）资产配置与预算管理、政府采购相结合的原则。第十四条国有资产配置要严格按照国家法律、法规和学校规章制度规定的程序进行。国有资产配置应当符合规定的配置标准；没有规定配置标准的，应当从工作实际需要出发，从严控制，合理配置。国有资产配置应当同时符合以下条件：（一）现有资产配置尚未达到规定的标准且无法满足学校履行职能的需要；（二）无法与其他单位共享、共用相关资产；（三）无法通过购买服务的方式代替资产配置，或者采取购买服务的方式成本过高；（四）其他经批准予以配置资产的事项。第十五条根据学校发展需求，各资产归口管理部门应以资产存量为依据，制定年度资产购置计划并按批复的预算组织实施。第十六条通过调剂及接受捐赠等方式形成的各类资产、使用科研经费等由学校管理的各类经费购置形成的各类资产均属国有资产，由学校依法占有、使用，接受捐赠部门应按规定及时办理资产入账手续，加强管理。第十七条 在建工程应及时办理工程竣工验收、竣工财务决算编报以及按照规定办理资产移交，并根据相关凭证或文件及时进行账务处理。第五章资产使用第十八条学校资产属国家所有，学校依法享有占用权、使用权。学校建立健全资产使用管理制度，规范资产的使用行为。第十九条国有资产使用包括自用和出租、出借、对外投资等方式。学校国有资产使用应首先保证学校事业发展的需要。第二十条各单位应加强对资产使用的管理，做到物尽其用，充分发挥资产的使用效益；保障资产的安全完整，防止资产使用中的损失和浪费。各单位应当建立健全国有资产验收、保管、使用、维护等管理制度，加强国有资产日常使用管理。对长期闲置、低效运转或超标准配置的资产，应进行调剂，提高资产使用效益。第二十一条坚持安全完整与注重绩效相结合的原则，积极推进国有资产整合与共享共用，提高国有资产的使用效益。第二十二条各类资产的归口管理部门及使用部门应定期（年末）和不定期（专项）对实物资产进行盘点清查，完善资产管理账表和相关资料，做到账账、账实相符。对盘点清查中发现的问题，查明原因，按照制度规定及时处理并在资产统计信息报告中如实反映。第二十三条加强对校名校誉、商誉、专利权、著作权、非专利技术、土地使用权等无形资产的管理，确保资产的安全和合理使用，并按照国家有关规定及时办理入账手续。第二十四条利用国有资产进行对外投资、出租、出借等事项，依据上级文件规定的授权范围履行审批报备手续。要加强可行性论证、审核和监管，属于“三重一大”范围内的事项要经党委常委会决议后执行，做好风险控制和跟踪管理，确保国有资产安全有效使用。第二十五条学校应发挥自身优势，积极鼓励科研人员利用科研成果等无形资产实施科技成果转化。无形资产归口管理部门应按照国家法律法规和有关规定，制定促进科技成果转化的实施办法。第六章资产处置第二十六条国有资产处置是指学校对占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为。处置方式包括：调拨、捐赠、置换、出售、报废、报损等。第二十七条学校国有资产处置的范围包括：报废、淘汰的资产，产权或使用权转移的资产，盘亏、呆账及非正常损失的资产，以及依照国家有关规定需要处置的其他资产。第二十八条学校待处置国有资产应当权属明晰，不存在产权纠纷。权属关系不明确或者存在权属纠纷的资产，须待权属界定明确后方可处置。第二十九条学校资产使用单位处置国有资产，必须由国有资产管理部门按照规定权限履行审批手续。任何单位和个人均无权擅自处置国有资产。第三十条科技成果转移转化事项产生的资产处置收入，按照上级主管部门和学校相关规定执行。第三十一条涉及国家机密、放射性物品管理的国有资产处置，按照有关规定办理。产权登记与产权纠纷处理第三十二条国有资产产权登记是指国家对学校占有、使用的国有资产进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权和学校对国有资产的占有、使用权的行为。事业资产的产权登记及年度检查由学校国有资产管理处负责，学校所办企业的产权登记及年度检查由学校校办产业办公室负责。第三十三条学校按国家的有关政策、法规，学校应组织申报、办理产权登记。第三十四条产权纠纷是指由于国有资产所有权、经营权、使用权等产权归属不清而发生的争议。第三十五条学校与其他单位或个人发生产权纠纷，由当事人双方协商解决，协商不能解决的，依照司法程序处理。第八章资产评估与资产清查第三十六条有下列情形之一的，学校应当对相关国有资产进行评估：（一）整体或者部分改制为企业；（二）以非货币性资产对外投资；（三）合并、分立、清算；（四）资产拍卖、转让、置换；（五）整体或者部分资产租赁给非国有单位；（六）确定涉讼资产价值；（七）法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。第三十七条有下列情形之一的，学校可以不进行资产评估：（一）整体或者部分资产无偿划转；（二）学校下属单位之间的合并、资产划转、置换和转让；（三）其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为，报经北京市教委和北京市财政局确认可以不进行资产评估的。（四）法律、行政法规规定的其他不需要进行评估的事项。第三十八条国有资产评估工作依据国家、地方国有资产评估有关规定，委托具有资产评估资质的评估机构进行。第三十九条国有资产评估项目实行核准制和备案制。核准和备案工作按照国家有关国有资产评估项目核准和备案管理的规定执行。第四十条按照北京市财政局和北京市教委的有关规定，学校定期组织资产清查工作。第四十一条资产清查是指根据专项工作要求或者特定经济行为需要，按照规定的政策、工作程序和方法，对学校进行账务清理、财产清查，依法认定各项资产损溢和资金挂账，真实反映学校国有资产占用使用状况的工作。第四十二条资产清查内容包括：基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。学校有下列情形之一，应当进行资产清查：（一）根据各级政府及其财政部门专项工作要求，纳入统一组织的资产清查范围的；（二）进行重大改革或者改制的；（三）遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的；（四）会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的；（五）会计政策发生重大变更，涉及资产核算方法发生重要变化的；（六）财政部门认为应该进行资产清查的其他情形。第九章资产信息管理与报告第四十三条按照国有资产管理信息化的要求，建立国有资产管理信息系统，及时录入相关数据信息，加强国有资产的动态监管，并在此基础上组织国有资产的统计和信息报告工作。第四十四条国有资产管理实行报告制度，各类资产归口管理部门应按上级有关部门或学校要求规定的报表格式、分析报告，向学校定期或不定期报告资产管理情况。第四十五条学校应充分利用资产管理信息系统和资产信息报告，全面、动态地掌握学校国有资产的占有、使用和处置状况，并作为编制部门预算的重要依据。第十章资产管理绩效考核第四十六条国有资产管理绩效考核是指利用国有资产年度报告、资产专项报告、财务会计报告、资产统计信息、资产管理信息化数据库等资料，运用一定的方法、指标及标准，科学考核和评价国有资产管理效益的行为。第四十七条按照上级部门国有资产