商洛市华商论坛

本文格式为Word版下载后可任意编辑和复制第第页商洛市华商论坛

云南桥头堡建设报告（2022）

一、综述

自2022年5月6日《国务院关于支持云南省加快建设面对西南开放重要桥头堡的意见》批准出台，至2022年6月6日中国-南亚博览会进行，桥头堡建设在云南全面启动已历时三年。

三年来，在国家沿边开放的大潮下，云南顺势而上、乘势而谋，在区域合作、通道建设、对外贸易等方面进一步扩大面对东南亚、南亚的开放，在区域经济、高原特色农业、绿色能源、滇中产业新区等领域获得先导性、实质性起步。目前，桥头堡战略在云南全领域植根成为科学进展、跨更加展、和谐进展理念的基石，战略建设全面绽开，在中国西南部引领着沿边开放的热潮。

以“通边达海”、“沟通两洋（太平洋、印度洋）”为目标，三年来，云南以通路、通电、通讯、通商、通油、通气、通币、通关“八通”为重点，乐观推动连接中国内陆和东南亚、南亚地区的国际大通道建设。随着中国在环印度洋国家的合作日益增加，“借滇通边”、“借滇出海”成为中国很多省区市携手云南对外进展的剧烈共识。

继上世纪80年月沿海开放及90年月沿江开放以来，中国迎来了沿边开放的第三波开放大潮，云南正渐渐成为中国沿边开放进展的新高地。云南国境线长4060公里，占全国陆地边疆的1/5，直接与缅甸、老挝、越南三国接壤，邻近泰国、柬埔寨、新加坡、马来西亚、印度、孟加拉国等东南亚、南亚国家，区位优势明显，合作潜力巨大。三年来，云南以瑞丽重点开发开放试验区、磨憨跨境经济合作区和河口跨境经济合作区为沿边开放重点，给予优待政策、加大财税扶持、保障生产要素、推动项目落地，正努力建设成为面对东南亚、南亚的区域性进出口加工区、国际商贸基地和国际物流中心。

在“内联外合”的促进下，云南正成为中国与环印度洋国家之间的重要经济通道、主要贸易增长极。2022年，云南GDP破万亿，2022年一季度云南GDP增速全国第一，桥头堡因素开头显现，云南经济社会呈现迅猛进展之势。桥头堡战略实施三年以来，云南的区位优势正拓展成为通道优势，资源优势正提升成为产业优势，国家赐予云南的桥头堡政策正转化成为对外开放优势，云南的生态优势正优化成为经济优势，在沿边开放的经济版图上，在边海联动、互补互利的基础上，云南正努力谱写着“中国梦”的云南篇章。

二、关键词

1、共识

在世界经济一体化的趋势下，开放进展已成大势所趋。在中国沿边开放的大潮下，通边达海、向南进展更是成为了各级政府部门和大中企业的共识。为借势云南大通道作用，抢占桥头堡先机，截止2022年1月，已有多个国家部委和央企与云南省签订关于桥头堡建设的战略合作协议84份，经国务院同意，44个国家部委和云南省政府参加的加快建设面对西南开放重要桥头堡部际联席会议制度已建立。

签署合作协议的国家部委包括交通运输部、海关总署、国家旅游局、国家质检总局、国家民委、原铁道部、训练部、文化部、人力资源和社会保障部、工业和信息化部、国家发改委、财政部、国土资源部、国家商务部等，企业包括国家开发银行、建设银行、中国石油等，这些协议的签署为支持云南省优化、改善对外开放和经贸进展环境，促进边疆地区兴边富民政策的落实供应了强力支持。2022年6月12日，建设面对西南开放重要桥头堡部际联席会议第一次会议在北京进行，会议听取了有关方面关于桥头堡建设进展状况的汇报，讨论协调推动桥头堡建设的有关重大事项，表示

肯定从桥头堡建设这一国家战略大局动身，赐予更大力度的倾斜和支持。

2、区域

中国是东南亚、南亚周边最重要的进展中国家之一，东南亚、南亚是目前世界上人口最多、经济进展最快、消费潜力最大的地区之一，其中中国和印度是推动世界经济增长最重要的两个新兴市场，中国与东南亚、南亚的区域关系具有战略意义和全球影响，直接影响世界富强稳定。为深化中国与东南亚、南亚利益交融，推动中印两大市场紧密连接，孟中印缅合作机制不断推动，孟中印缅汽车集结赛胜利举办，中印缅孟经济走廊呼之欲出。

自1999年开头，孟中印缅地区合作论坛就在中方首倡下持续进行。14年来，论坛始终秉持推动四国多领域合作和共同进展的宗旨，对推动贸易、投资、金融、能源等方面的合作起到重要作用，并使孟中印缅地区合作机制不断完善。2022年2月孟中印缅汽车集结赛胜利举办，完成了建设通向印度洋国际大通道的联合道路考察，对加强区域间互联互通，促进四国经贸文化沟通合作，扩大面对南亚、东南亚的开放起到了乐观作用。

2022年5月20日发布的《中华人民共和国和印度共和国联合声明》指出：“双方高度重视中印战略经济对话对促进两国宏观经济政策协调和多领域务实合作所发挥的乐观作用，并对对话目前取得的进展表示满足。双方同意进一步加强在节能环保、新能源和可再生能源、高科技等领域的合作。双方同意加强铁路合作，包括重载运输和车站进展等。”同时，中国国务院总理李克强与印度总理辛格共同倡议建设中印缅孟经济走廊，推动中印两个大市场紧密连接。

中印缅孟经济走廊是云南桥头堡建设的区域经济化，是与国外各方合作共赢的对话窗口、进展机制。

3、平台

2022年6月6日至10日，首届中国-南亚博览会将在昆明与第21届中国昆明进出口商品交易会同期举办。首届中国—南亚博览会的举办，为中国的沿边开放搭建了新平台，为云南桥头堡建设创建新阵地，为推动中国与南亚的共同富强注入了新动力，将为中国与南亚带来互利进展的新商机，有利于双方共同探究开放合作的新路径，不断挖掘产业合作的新领域。

南亚地区有17亿人口，地域宽阔，需求多样，近年平均经济增幅始终保持在6%以上；随着经济进展，人民收入快速提高，传统和新兴产品需求增长每年在3%以上，已成为世界上重要的新兴消费市场。作为中国与南亚市场之间的门户，云南在与南亚各国长期的合作过程中，互通有无，建立了广泛的合作关系。通过云南进入南亚，通过云南与南亚合作成为内地很多地区开拓新兴市场、寻找开放商机的剧烈诉求。

为搭建开放合作新平台，首届中国-南亚博览会于2022年10月由国务院正式批准由南亚国家商品展升格而来，由国家商务部和云南省人民政府共同举办。首届中国-南亚博览会将举办南亚国家投资促进会、南亚国家选购大会、中国—南盟经贸高官会、东盟华商会暨亚太华商论坛、中国侨商投资贸易促进会等活动。

4、通道

以连接内外、通江达海、沟通两洋（太平洋、印度洋）为目标，以通路、通电、通讯、通商、通油、通气、通币、通关“八通”为重点，云南面对西南开放的国际大通道建设取得实质性突破，中国与东南亚、南亚在交通、经贸、通讯、能源等方面渐渐实现畅通有序，区域间互利互惠的战略关系日益加强。

通路方面，云南以大路、铁路、民航等交通基础设施建设为重点，着力建设与周边国家和内地

省区市的综合立体交通体系互联互通工程。目前，全省“出省出境”综合交通骨架网初步形成，民航通航运输机场达12个，北接川渝、南连粤桂的南北大通道建设正在加快推动。其中，国家第四大门户枢纽机场昆明长水国际机场的开航运营，标志着云南沟通东南亚、南亚和连接欧亚的枢纽作用日益增加。

通油通气方面，从2022年正式开工建设的中缅油气管道进展顺当，自然 气和石油管道今年年内将间续投入试运行。中缅油气管道西起缅甸西海岸皎漂，从云南瑞丽进入中国境内，竣工后每年可向中国输送2200万吨原油和120亿立方米自然 气。

通讯方面，昆明正在加快建设国内第四个区域性国际通信业务出口局。中缅、中老国际通信光缆相继开通，云南已渐渐成为中国面对东南亚、南亚国家的信息沟通枢纽和国际通信中心。

通币方面，跨境人民币结算增长快速，位居全国前列。通商方面，对外贸易日益增长，投资环境不断完善；通关方面，通关程序更加便利、对外往来日益亲密。

5、金融

“面对东南亚、南亚的区域性金融中心”是“桥头堡”战略对昆明经济进展的明确定位。在“中国向上、人民币向南”的趋势下，昆明区域性金融中心建设已全面启动，这将为云南对外开放注入经济合力，更将借势桥头堡战略使云南获得新的资本优势。

目前，昆明区域性国际金融中心的建设正在稳步推动中，正在规划建设金融产业中心园区，以园区进展带动区域性国际金融中心建设，把昆明建成区域性跨境人民币金融服务中心、区域性跨境人民币投融资结算中心、区域性货币交易中心、区域性票据交易中心。

在“建设金融中心”的思路下，金融机构不断汇合昆明。截止2022年底，恒生银行、东亚银行、汇丰银行等知名外资银行均已进驻昆明，马来亚银行、渣打银行、永隆银行、星展银行等多家外资金融机构正在乐观谋划到云南进展。与此同时，2022年实现保险机构融资100亿元，推引入境外、省外资本发起设立的股权投资类企业28家，推举项目涉及资金上千亿元。

为充分发挥区位优势，进展区域性跨境人民币金融服务，云南省跨境贸易人民币结算试点于2022年7月27日启动。截止2022年8月，云南省累计办理跨境人民币结算业务576.52亿元，结算地域范围扩展到41个国家和地区。截至2022年9月，云南省跨境融资收入6亿美元，其中人民币收入为4.33亿美元，占比为71.33%，海外银行融资贷款币种转换明显，人民币替代美元成为贷款使用第一大币种。

6、活力

西部大开发、沿边开放是关系中国大局的进展战略，面对西南开放桥头堡是云南最为重要的进展策略。政策叠加，优势累计，使云南站在前所未有的进展起点上，获得了前所未有的进展机遇，呈现出前所未有的进展特色，并将释放出前所未有的进展活力。

在桥头堡战略下，结合云南特色，中央赐予云南多项进展优待政策，除桥头堡、区域性国际金融中心和云南沿边金融综合改革试验区外，还有：一是国家绿色经济试点省。挖掘生物资源优势，打造一批特色优势产业和名牌产品；二是国家旅游综合改革进展试验区。发挥高原风光、民族风情、生态良好、气候宜人等优势资源，在旅游二次创业基础上，大力推动旅游业融合进展；三是中国清洁能源基地。发挥水能、风能、太阳能等清洁能源优势，乐观推动电价改革试点，为产业进展和招商引资供应有力的能源保障；四是国家低丘缓坡未利用土地开发利用试点。转变用地方式，推动城镇和工业上山，爱护坝区农田，走出一条符合云南实际的城镇化、工业化进展新路子；五是滇中地区列入国家主体功能规划确定的18个全国重点开发区；六是民族团结进步、边疆富强稳定示范区。

政策优势明显，扶持政策有力，云南实现跨更加展可期可待。

7、载体

产业是区域进展的脊梁和对外开放的引擎，2022年是云南产业进展年，滇中产业新区建设全面启动。滇中产业新区的建设，将成为“桥头堡建设实现突破的最大平台”，不断为云南沿边开放注入后备力气，不断为云南持续进展蓄存后发优势。

以“产业兴省、产业强省、产业富省”为主旨，滇中产业新区将在安静、易门、禄丰、楚雄四县市和嵩明、寻甸、马龙三县，利用丰富的低丘缓坡土地和较好的交通、能源和产业等基础条件，规划建设新区，大力进展以汽车和装备制造、电子信息、生物、新材料、轻纺家电、现代服务业等为主的中高端产业，方案到2022年，新区生产总值达到6000亿元左右。

以滇中产业新区建设为引领，云南充分发挥矿产、生物、能源、土地、人力、文化、旅游等资源优势，目前已建立起具有较强竞争力的特色产业体系，成为中国重要的电力能源基地、亚洲最大的鲜切花出口基地、重要的有色金属和磷化工基地、闻名的旅游目的地。目前，云南正在大力实施产业建设3年行动方案，有力推动高原特色农业、烟草、电力、有色金属、石油化工、食品产业、以承接转移为重点的轻工业、生物医药、电子信息及新材料、装备制造、旅游、文化、商贸物流13个示范带动产业。估计通过3年行动方案，13个产业对GDP增长的贡献率达79%，年均提高3个百分点。

8、试验

作为沿边开放的前沿窗口和重要阵地，瑞丽国家重点开放开发试验区的建设连续了特区建设理念，体现了云南开放进展先行先试的精神，将引领云南打造中国沿边开放新高地。

瑞丽国家重点开发开放试验区自2022年5月启动以来，已成为云南开放进展以及中国沿边开放的重要增长极。2022年，瑞丽口岸进出口贸易额达19.97亿美元，连续领跑中缅贸易。2022年，瑞丽口岸出入境人流量连续两年突破千万大关，共有1200.9万余名旅客和213.7万辆交通运输工具从瑞丽口岸出入，连续以双项第一领跑云南陆地口岸。2022年以来，龙瑞高速大路、中缅油气管道、大瑞铁路德宏段建设全面推动。

除瑞丽国家重点开发开放试验区外，磨憨跨境经济合作区、河口跨境经济合作区建设也相继启动。其中，磨憨跨境经济合作区进展快速。随着昆曼国际大通道的建设，磨憨口岸与泰国、缅甸的贸易规模不断增长；通过磨憨口岸，云南扩大了与日本、柬埔寨等国家的贸易往来，外贸市场不断拓展。磨憨经济开发区已经吸引了磨憨国际物流园、国家粮食战略储备库、昆钢现代国际物流基地、矿产品交易中心、摩托车组装厂等项目落户。

9、营商

作为面对西南开放的重要门户，云南乐观推动区域合作、持续完善招商引资工作机制，投资环境不断优化、投资规模不断扩大、投资领域不断拓展，外资已成为云南经济进展的强大支撑，云南已成为加强与东南亚、南亚经贸往来的贸易枢纽中心。

以“亲商、安商、扶商、富商”为目标，云南坚持以改善投资环境为基础，在抓好项目管理的同时，着力优化投资环境，提升服务水平，全省外来投资增长明显。仅2022年一季度，实际到位外资6亿美元，同比增长3%，其中香港实际到位资金占到全省总量近七成，持续成为云南最大贸易伙伴；签订实施国内合作项目5890个，同比增长22.48%；引进省外到位资金794.97亿元，同比增长71.96%。

目前，云南省对涉及到项目投资审批的，省级各部门均做到了对外公布行政审批及管理事项，准时对外公开项目审批流程、受理条件，公开承诺办理时限，对申请人须一次性告知受理条件、首

问负责等工作行为规范，均进入了常态化运行，保证权力在阳光下运行。在省投资项目审批服务中心，目前项目投资涉及到的14个省级部门均已进驻，设立了并列窗口，设一个统一对外的询问、接件窗口，报件只要在这里交接，假如报件符合审批需要的条件、要求，半小时后相关信息即会在大厅显示屏上显示出来。同时，中心的审批流程确定为“一窗受理、同步审批、限时办结、全程监督”，进一步缩短了审批时间。

10、漂亮

云南通过大力实施七彩云南爱护行动、进展绿色经济和循环经济，深化推动森林云南建设、生物多样性爱护、节能减排和以滇池为重点的九大高原湖泊治理等举措，努力成为中国自然环境最好、生态爱护最好的省份之一。

早在2022年，云南就启动实施了“七彩云南爱护行动”，通过开展环境法治行动、环境治理行动、环境阳光行动、生态爱护行动、绿色创建行动、绿色传播行动、节能降耗行动等七大行动，使彩云之南的天更蓝、水更清、山更绿，人与自然更加和谐。

2022年以来，云南累计投入资金近70亿元持续开展以滇西北、滇西南为重点的生物多样性爱护工作。2022年，“森林云南”建设全面启动，方案到2022年使森林掩盖率提高到60%左右，活立木蓄积量达到20亿立方米以上，城市建成区绿化率超过40%。近十年，云南已投入200亿元人民币治理滇池等九大高原湖泊。

三、大事记

云南桥头堡建设大事记（2022-20