农民工工伤保险困境分析

农民工工伤保险困境分析1.本文概述随着我国城市化进程的加快，农民工已成为城市建设的重要力量。他们在为城市发展做出巨大贡献的同时，也面临着一系列权益保障问题，尤其是工伤保险问题。农民工的工作性质决定了他们面临较高的职业风险，而现行的工伤保险制度在覆盖范围、赔偿标准、申请流程等方面存在诸多困境。本文旨在分析农民工工伤保险的现状，揭示其中存在的问题，并提出相应的对策建议。通过对农民工工伤保险困境的深入剖析，本文期望为完善我国工伤保险制度，保障农民工合法权益提供有益参考。2.农民工工伤保险现状当前，农民工工伤保险的覆盖范围已有显著扩大。根据国家统计局数据，近年来，我国农民工数量持续增长，工伤保险的参保人数也随之增加。仍存在一定比例的农民工未被纳入工伤保险体系，特别是那些在非正规行业和临时性工作中的人员。农民工在遭遇工伤时，面临认定难、赔偿难的问题。一方面，由于农民工的工作性质，工作场所的不稳定性，以及部分雇主为规避责任，导致工伤认定存在困难。另一方面，即便工伤得到认定，赔偿过程也常常遭遇拖延和不足额赔偿的问题。当前农民工工伤保险制度存在几个突出问题。首先是制度设计的局限性，现有制度未能充分考虑农民工流动性大的特点，导致部分农民工难以享受到应有的保障。其次是政策宣传和教育的不足，许多农民工对工伤保险的认识不足，缺乏维权意识。最后是监管力度不够，部分雇主逃避责任，导致农民工权益受损。近年来，政府已经意识到农民工工伤保险的问题，并开始了一系列政策改革。这包括扩大工伤保险覆盖范围，简化工伤认定程序，提高赔偿标准，并加大监管力度。同时，政府也在积极推动工伤保险与其他社会保障制度的衔接，以更好地保障农民工的权益。本部分将结合具体案例分析农民工在工伤保险方面的实际困境。案例将涵盖工伤认定困难、赔偿不足、政策盲区等多个方面，以直观展现农民工在工伤保险方面所面临的挑战。3.工伤保险制度存在的问题在当前中国的工伤保险制度下，尽管已经取得了一定的进步，但在实际操作中，农民工的工伤保险仍面临诸多困境和挑战。这些问题不仅影响到了农民工的权益保障，也反映出制度设计及实施层面的不足。参保率低是一个突出问题。由于农民工流动性大，工作不稳定，很多农民工并没有被纳入工伤保险体系。即使在强制参保的行业，也存在着企业逃避责任，不为农民工缴纳保险费的情况。农民工自身对工伤保险的认识不足，缺乏维权意识，也是参保率低的一个重要原因。工伤保险覆盖范围有限。目前的工伤保险主要覆盖了工作中的意外伤害，但对于职业病的覆盖却相对不足。农民工由于工作环境相对较差，职业病问题尤为严重，而现有的工伤保险制度并未充分考虑到这一点。再者，赔偿标准不一，程序复杂。在农民工发生工伤后，赔偿标准在不同地区、不同行业之间存在较大差异，缺乏统一性。同时，索赔程序复杂，需要提交的材料繁多，对于文化程度较低的农民工来说，这是一个难以克服的障碍。监管不力，违规成本低。一些企业在安全生产方面的投入不足，导致工伤事故频发。而监管机构在执法力度上存在不足，导致违规成本较低，企业缺乏足够的动力改善工作环境和保障农民工的权益。农民工工伤保险制度在参保率、覆盖范围、赔偿标准及监管等方面存在诸多问题。解决这些问题，需要政府、企业和社会各界的共同努力，通过完善制度设计、加强监管力度、提高农民工的参保意识和维权能力，共同推动农民工工伤保险制度的改革和完善。4.农民工面临的困境农民工群体在享受工伤保险方面面临着多重困境，这些困境不仅源于他们自身的特点，如流动性大、技能水平较低，还与现行的社会保障制度、企业用工方式以及社会文化因素等密切相关。具体困境表现在以下几个方面：（1）参保率低：农民工的工伤保险参保率普遍较低，尤其是在非正规就业领域。许多农民工由于合同短期化、临时工身份等原因，无法享受到应有的工伤保险保障。部分农民工对于工伤保险的认识不足，缺乏参保意识，也是参保率低的一个重要原因。（2）权益受损：即便参加了工伤保险，农民工在实际工作中面临的风险往往较高，如建筑、制造等行业的工伤事故频发。由于各种原因，如企业逃避责任、工伤保险制度不完善等，许多农民工在遭受工伤后，其合法权益难以得到有效保障。（3）理赔难：农民工在遭遇工伤后，理赔过程往往复杂且耗时。一方面，由于证据收集困难、程序繁琐，许多农民工在理赔过程中感到无助另一方面，部分企业故意拖延或拒绝支付工伤保险待遇，加剧了农民工的困境。（4）康复与再就业难：工伤后的康复和再就业是农民工面临的一大难题。工伤可能导致农民工失去劳动能力，而现行的康复体系尚不完善，难以满足他们的康复需求。同时，由于身体条件限制和职业技能缺乏，工伤农民工在再就业市场上处于劣势，面临较大的就业压力。（5）社会歧视与边缘化：农民工在社会地位上往往处于边缘，工伤后的农民工更是面临着社会歧视和边缘化的问题。这不仅影响了他们的心理健康，也加剧了他们在社会融入和职业发展上的困境。农民工在工伤保险方面面临的困境是多方面的，需要政府、企业和社会各界共同努力，通过完善制度、提高意识、加强监管和提供支持，切实改善农民工的工伤保险状况，保障他们的合法权益。5.影响农民工工伤保险的因素经济发展水平：分析不同地区经济发展水平对农民工工伤保险覆盖率和保障水平的影响。行业特征：探讨不同行业（如建筑业、制造业等）的工伤保险需求和面临的特殊挑战。政策制定和执行：分析现行工伤保险政策的有效性及其在农民工群体中的执行情况。法律保护：评估现有法律框架对农民工工伤保险权益的保护程度。企业规模和类型：探讨不同规模和类型的企业在为农民工提供工伤保险方面的差异。教育水平和意识：研究教育水平对农民工了解和利用工伤保险的影响。就业稳定性：分析农民工就业的不稳定性如何影响其获得工伤保险的机会。社会偏见和歧视：探讨社会对农民工的偏见和歧视如何影响其获得公平的工伤保险待遇。文化认同：分析文化背景对农民工对工伤保险态度和行为的影响。在撰写这一部分时，应确保内容的逻辑性和条理性，并且充分引用相关的统计数据、案例研究以及学术研究，以增强文章的说服力和权威性。6.国际经验与启示美国模式：探讨美国针对农民工的工伤保险政策，特别是其灵活性和覆盖范围。欧盟经验：分析欧盟国家如何通过立法保障农民工的工伤保险权益，强调社会保障的普遍性和平等性。亚洲范例：研究日本、韩国等亚洲国家在农民工工伤保险方面的实践，特别是对临时工和合同工的保障措施。案例选择：挑选一至两个国际上成功的农民工工伤保险案例进行深入分析。实施策略：探讨这些案例中成功的策略和措施，如政策设计、执行机制、监管体系等。政策制定：总结国际经验对我国农民工工伤保险政策制定的启示，如立法、政策设计、监管机制等方面。文化适应性：讨论如何将国际经验与我国的具体国情和文化背景相结合，提出适应性的改进建议。创新与改革：探讨基于国际经验，我国农民工工伤保险制度可能的创新点和改革方向。实施挑战：分析借鉴国际经验时可能面临的挑战，如政策执行难度、资金筹集、利益相关者协调等。应对策略：提出应对这些挑战的策略和方法，包括政策调整、加强宣传教育、完善监管体系等。7.改进农民工工伤保险的对策建议完善法律法规体系，明确农民工工伤保险的覆盖范围和标准。政府应制定更加具体、明确的法律法规，将农民工全面纳入工伤保险体系，确保他们在工作中受伤时能够享受到相应的工伤保险待遇。加强宣传教育，提高农民工的工伤保险意识。政府和社会各界应共同努力，加强对农民工的工伤保险宣传教育，让他们了解工伤保险的重要性和必要性，增强他们的参保意愿。第三，简化参保流程，降低参保门槛。政府应优化参保流程，减少繁琐的手续和证明，降低农民工参保的难度和成本，提高参保率。第四，加大财政投入，提高工伤保险待遇水平。政府应增加工伤保险基金的投入，提高工伤保险待遇水平，确保农民工在受伤时能够得到足够的经济赔偿和医疗保障。第五，加强监管力度，防止工伤保险基金滥用。政府应加强对工伤保险基金的监管力度，防止基金被挪用或滥用，确保基金的公平、公正、合理使用。推动多方合作，形成全社会共同参与的格局。政府、企业、社会组织等各方应加强合作，共同推动农民工工伤保险制度的改进和完善，形成全社会共同参与的格局，为农民工工伤保险的健康发展提供有力保障。改进农民工工伤保险的对策建议需要政府、企业、社会组织等多方共同努力，从法律法规、宣传教育、参保流程、财政投入、监管力度等多方面入手，为农民工提供更加全面、公平、有效的工伤保险保障。8.结论本文通过对农民工工伤保险现状的深入分析，揭示了当前农民工在工伤保险领域所面临的诸多困境。农民工群体的流动性大、工作环境不稳定，导致他们在工伤保险覆盖上存在漏洞。工伤保险政策的宣传和执行力度不足，使得许多农民工对自身权益缺乏了解。再者，部分企业为了降低成本，存在规避为农民工购买工伤保险的现象，加剧了农民工的保障缺失。为解决这些困境，建议从以下几个方面入手：一是加强工伤保险政策的宣传和普及，提高农民工的自我保护意识二是加大对违法企业的惩处力度，确保工伤保险的全面落实三是探索适合农民工特点的工伤保险制度，如灵活参保、跨地区转移等四是政府、企业、社会团体等多方协作，构建完善的农民工社会保障体系。未来，随着社会的发展和政策的完善，农民工的工伤保险问题有望得到更好的解决。这不仅关乎农民工的切身利益，也是实现社会公平正义、构建和谐劳动关系的重要一环。参考资料：随着中国城市化进程的加速，农民工群体日益庞大。他们在城市建设中发挥着重要的作用，由于缺乏足够的工伤保险保障，他们的权益往往受到损害。本文旨在探讨农民工工伤保险制度的现实困境与发展策略，以期为改善农民工工伤保障提供参考。参保率低：许多农民工对工伤保险认识不足，缺乏参保意识。一些企业为降低成本，往往忽视为农民工购买工伤保险。制度不完善：现行的农民工工伤保险制度还存在一些漏洞和不足，导致一些农民工在遭遇工伤时无法得到足够的保障。维权难度大：当农民工遭遇工伤时，维权难度较大。由于缺乏法律知识和维权意识，他们往往不知道如何寻求帮助。提高参保意识：加强工伤保险宣传，提高农民工的参保意识。同时，政府应加大对企业的监管力度，确保所有农民工都被纳入工伤保险范围。完善制度设计：针对现行制度的漏洞和不足，政府应制定更加完善的法律法规，以确保农民工在遭遇工伤时能够得到足够的保障。加强维权意识：政府应加大对农民工的法律知识培训，提高他们的维权意识，让他们知道如何依法维护自己的权益。在部分地区，已经涌现出一些成功的工伤保险制度实践。例如，某地区针对农民工群体推出了“一站式”服务，方便农民工快速高效地办理工伤保险业务。一些行业协会也开始发挥作用，推动行业内企业为农民工购买工伤保险。引入社会保险意识教育：通过开展社会保险意识教育，提高农民工对工伤保险的认识，使他们了解自身的权益并积极维护自己的权益。同时，对企业进行法律法规宣传，强化企业对工伤保险的重视程度。优化保险制度设计：借鉴国内外成功经验，结合不同行业和地区的实际情况，优化工伤保险制度设计。例如，可以设定合理的费率，根据不同行业和地区的风险程度进行差异化收费；同时，提高赔付额度，充分保障农民工的权益。加强执法和监督：政府应加大对企业的执法力度，确保所有企业都为农民工购买了工伤保险。同时，设立专门的监督机构，接受农民工的投诉和维权申请，确保工伤保险制度得到有效执行。发挥行业协会和工会的作用：鼓励行业协会和工会参与工伤保险制度的推广和实施，通过行业自律和工会力量推动企业履行社会责任。本文分析了农民工工伤保险制度的现实困境与发展策略，并从多个角度提出了具体的实施方案。要彻底改变农民工工伤保险制度的现状，还需要全社会的共同努力。政府、企业、社会组织和农民工自身都应积极参与，共同推动制度的完善和发展。展望未来，随着中国社会经济的发展和法律体系的不断完善，农民工工伤保险制度将逐渐走向成熟。还需要科技进步对工伤保险制度的影响，如何利用大数据等手段提高制度的运行效率和服务质量将是未来需要深入研究的方向。针对农民工自身的素质提升和权益保障的教育和培训工作也需要持续加强，以促进全社会的和谐发展。随着城市化进程的加速，越来越多的农民工涌入城市，为城市的发展和建设做出了巨大的贡献。他们在工作中面临的风险也随之增加。为了保障农民工的权益，减少工伤事故带来的损失，我国推出了农民工工伤保险制度。本文将深入探讨农民工工伤保险制度的相关问题，以期为完善该制度提供参考。农民工工伤保险制度是我国为保障农民工权益而建立的一项重要制度。由于农民工的工作环境普遍较为恶劣，劳动强度大，工作时间长，加之部分企业安全生产意识淡薄，导致农民工工伤事故频发。建立农民工工伤保险制度，旨在降低农民工工伤风险，提高其抵御事故能力，维护社会稳定和公平正义。目前，我国农民工工伤保险制度已经取得了一定的成果。覆盖范围不断扩大，越来越多的农民工得到了保障。保险金额也在逐步提高，更好地满足了农民工在工伤事故发生后的实际需求。同时，申请程序也得到了一定程度的优化，使农民工更容易获得赔偿。保险覆盖面不足：当前，虽然农民工工伤保险的覆盖面在不断扩大，但仍有一些地区和行业存在覆盖空白，导致一些农民工无法享受到应有的保障。保险金额过低：目前，我国农民工工伤保险的保险金额相对较低，难以满足农民工在工伤事故发生后的实际需求。申请程序复杂：尽管申请程序已经得到了一定程度的优化，但对于一些文化程度较低的农民工来说，仍然存在一定的难度。部分农民工在申请工伤保险赔偿时，由于材料不齐全或流程不熟悉等原因，导致申请过程漫长甚至失败。扩大保险覆盖面：政府应加大对农民工工伤保险制度的宣传力度，让更多的农民工了解并参与到该保障体系中来。同时，对于未参保的用人单位应加强监管，确保所有农民工都能享受到工伤保险的保障。提高保险金额：政府应根据经济发展水平和物价指数，适时提高农民工工伤保险的保险金额，以保证其在工伤事故发生后能得到足够的经济补偿。优化申请程序：政府部门应进一步简化申请程序，提高办事效率，为农民工申请工伤保险赔偿提供更加便捷的服务。例如，通过推广网上申报、申报等多元化申报方式，方便农民工随时随地提交申请。同时，加强工作人员的业务培训，提高服务质量，确保每位符合条件的农民工都能顺利获得赔偿。政府政策支持：政府应制定一系列优惠政策，鼓励用人单位为农民工购买工伤保险。对于积极参保的单位，可给予一定的税收减免或资金扶持等奖励措施。保险公司责任担当：保险公司作为农民工工伤保险的承保方，应积极履行社会责任，提高服务意识。在保费收取、赔偿支付等环节，要充分考虑到农民工的利益，提供快速、高效的理赔服务。农民工个人意识培养：通过各类宣传教育活动，提高农民工自身的维权意识，让他们充分了解并认识到工伤保险的重要性。同时，加强对农民工的安全生产教育和培训，提高他们的安全意识和自我保护能力。农民工工伤保险制度是保障农民工权益的重要举措。通过扩大保险覆盖面、提高保险金额以及优化申请程序等措施，可以更好地为农民工提供工伤保障。还需政府、保险公司和农民工个人共同努力，推动制度的顺利实施，为构建和谐社会作出积极贡献。针对农民工工伤保险制度存在的问题，有关部门给出农民工工伤保险制度的发展策略，对于这些发展策略的采用将会快速的使农民工工伤保险制度得到完善。农民工工伤保险虽然已受到国家的重视，但仍然存在很多问题，这也和我国国情以及农民工这一群体的特殊性有很大关系。综观世界发达国家的工伤保险制度体系，完善有效的工伤预防制度安排是保障工伤保险制度体系有效性的首要机制与重要前提。工伤预防比工伤赔偿和康复更为基本，更能从根本上保障劳动者的健康和生命。优化工伤预防的经费投入结构，加强对高风险行业的检查、监测和监控等方面的投入。通过科学预算确保工伤预防的宣传、教育培训经费，并确保工伤预防的科研经费等工伤预防实施项目经费和对工伤伤残人员职业康复训练经费的及时到位。用人单位在农民工发生工伤事故后及时组织农民工进行有效抢救的责任。因企业组织抢救不及时导致受伤职工出现不良后果并有确凿证据予以证明的，对企业进行严厉的行政处罚并追究企业直接责任人的法律责任。对一些企业不配合导致农民工取证困难的，视为用人单位恶意逃避责任，政府相关部门根据相关情况要求相关企业增加责任承担的比重和力度，并对其做出相应的行政处罚。通过借鉴其他国家工伤保险的保险费收取比例和浮动费率制度，深入调查研究工伤事故发生率、发生行业、工伤保险费支付概率，并借鉴商业保险的意外伤害险的费率设置的科学之处，进一步完善现有工伤保险费收费比例、工伤保险浮动费率，以减轻企业不必要的负担，增强企业参保和增强工伤预防的积极性。异地务工农民工在因工致残后宁愿选择返乡治疗，主要是广州进行工伤康复成本较高、农民工对康复后重返工作岗位没有信心和求职农民工供大于求等原因使得他们对重返工作岗位缺乏稳定和有利的预期。一方面，可积极宣传通过工伤康复成功返岗的案例，并对因工致残康复的职工积极予以接收的企业在企业工伤保险费、税费缴纳等方面给予较大力度的优惠措施激励相关企业招聘工伤康复员工，从而促使更多的因工致残的员工参加工伤康复。进一步整合资源，优化制度结构，对预防-康复-补偿模式进行深入改革，坚持工伤预防优，健全工伤康复指导，确保经济补偿充分，为农民工建立多层次、全方位的工伤保障长效机制。在工伤补偿方面，在现有体制下，应强化执行力，创新制度和管理模式使农民工能及时获得充分的工伤保险补偿费用。坚持先治疗康复，后评残补偿的工伤保险原则，做好工伤农民工的工伤康复使其尽可能回归社会和生活。加强对工伤保险政策制定、运行、技术支持、监管与评估等方面的科学研究创新宣传形式和加大宣传力度，增强农民工及企业对工伤保险的认知。调查显示，农民工对工伤保险政策存在认知误区，同时，通过与高等院校等科研单位合作，加大对农民工工伤保险制度设计、运行、技术支持与监管评估等的调查与研究工作，为完善农民工工伤保险制度或政策提供科学、全面的数据支持和理论依据。服务新公共管理理论研究表明，有效的社会治理格局应是多中心治理格局。在工伤保险方面在政府与企业负有主要职责的前提下，应该鼓励社会组织参与工伤保险的经办和服务。社会保障事务将随着经济发展的推进和公民公共服务需求的扩张而趋向于蓬勃发展，在有限和有效政府的目标假定下，要满足公民对社会保障服务的扩张性需求，必然要借力于社会组织。德国和法国是通过社会团体来管理与运营工伤保险业务的典型代表。各地方政府也会根据国务院颁发的相关条例，并根据当地实际情况制定相关规定，比如天津市为了维护农民工的工伤保险权益，天津市劳动和社会保障局根据国务院《工伤保险条例》、劳动保障部《关于农民工参加工伤保险有关问题的通知》和《天津市工伤保险若干规定》，经市人民政府同意，制定了《天津市农民工参加工伤保险规定》。《规定》第二条明确，招用农民工并在天津市行政区域内从事生产经营活动的各类企业和个体工商户，应当按照本规定参加工伤保险，缴纳工伤保险费。这条规定所称的农民工是指有农业户口，在规定的劳动年龄与用人单位建立劳动关系或者形成事实劳动关系的人员。为农民工先行办理工伤保险的用人单位，必须为全部招用的农民工缴纳工伤保险费。农民工的工伤保险费由其所在地的用人单位缴纳，参保农民工个人不缴纳工伤保险费。用人单位为农民工缴纳工伤保险费期间，农民工由于工作遭受事故伤害或者患职业病的，《天津市农民工参加工伤保险规定》第九条明确，经天津市劳动保障行政部门认定为工伤的农民工，享受以下工伤保险待遇：工伤医疗待遇。包括治疗工伤费、康复性治疗费、辅助器具配置费、住院伙食补助费、外地就医所需交通食宿费。伤残待遇。包括一次性伤残补助金、伤残津贴、生活护理费、一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金。农民工发生工伤事故伤害后，应当立即向用人单位报告。用人单位应在30日内向劳动保障行政部门申请工伤认定，同时向单位所属社会保险分中心备案。同时，应到定点服务协议的医疗机构救治。情况紧急时，可以先到就近的医疗机构急救，待伤（病）情稳定后及时转到协议医疗机构继续治疗。各地对于农民工工伤保险的费用承担可能会有一定的差异，但是不会有太大的差异，所以大家可以通过相关政策，结合自己所在地的相关政策进行了解。在国家不断完善工伤保险制度架构与设计的背景下，农民工对工伤保险的认知、参保率和权益维护等方面得到一定发展。（一）农民工是工伤事故和职业病发病的高发群体，也是工伤保险漏保的主要群体数据显示，2002年中国采掘业、制造业、建筑业工伤事故发生数，较2001年分别增长了23%、17%和16%,死亡人数分别增长了12%、15%和24%,而进入城市工作的农民工大多在上述高风险行业工作，受到的职业危害风险大大高于其他行业的从业人员，而他们往往又没有参加工伤保险。一旦发生工伤事故，往往无法享受工伤赔偿的权益，大部分治疗康复费用由农民工自己承担，造成一定的家庭贫困。在治理建筑行业工伤事故方面，广州市采取了项目参保、实名享受、待遇相同、辖内同保！的参保模式，使其更适合建筑业工人流动性大、参保率低、事故频发的特点，突破了建筑农民工参保人数少的难点，至2008年12月，建筑等高风险行业农民工参加工伤保险人数已达91万，占这些行业参加工伤保险总人数的74%。中华人民共和国工伤保险条例规定，根据不同行业的工伤事故风险和职业危害程度确定不同的行业费率。在制度实践中，由于管理理念、管理成本、管理技能和制度执行成本等多方面的原因，大部分省市只是简单地对不同行业的工伤事故风险和职业危害程度进行划分，导致工伤保险费率分类简单粗糙，不够精细，影响企业对费率的认同，不利于提升企业的参保积极性。按照广州目前工伤保险费征收比例，确定工伤保险费是根据三类行业的工伤风险程度分别按上年度用人单位职工工资总额的5%、0%、5%的比例予以征集，将行业工伤风险由四类调整为三类，比国家规定缴费上限0%降低到5%。不同的行业差别非常大，仅划分为三类显得粗糙，不能有效激励参保主体企业进行工伤预防和劳动安全环境构建，需要借鉴世界其他国家的相关做法结合不同企业和行业特点进一步精细化。研究表明，当人均GDP超过一千美元，社会发展将进入社会矛盾和公共服务需求的凸显期。在这一时期，政府将朝服务型政府转型或发展，政府内部提供公共服务的部门将处于应对公民公共服务需求的部门扩张状态。在实践中，由于劳动力价值或人的价值的相对提升，农民工对工伤保险服务的需求得到发展，政府应该对这种服务需求做出应有的回应。农民工工伤保险制度面临参保率不高、保险费率分类粗糙、五险捆绑同征的政策规定与农民工先行参加工伤保险的政策冲突等一系列问题。这些问题的存在反映了农民工基本劳动权益保障的缺损，不利于农民工有效融入城市，对社会保障公共服务均等化和社会稳定目标的实现形成挑战。问题的提出在社会经济转型和城镇化进程中，劳动力流动，尤其是农民进城务工成为这一过程中独特的风景。一定意义上讲，在当前人力资源制度框架和劳动力市场结构中，农民工已经成为城市产业工人的主体。例如广州市作为改革开放的排头兵，市场经济比较发达，劳动密集型企业数量多，是中国农民工进城务工的主要选择地之一。广州市农民工数量庞大，他们为广州市的经济繁荣作出了重要贡献。调查表明，农民工要么多集中在劳动条件不理想，污染较重的行业或企业，如建筑、煤炭、化工等行业或企业，要么多集中在从事劳动报酬不高的工作，如餐饮、家政、娱乐和保安等。农民工就业的低层化！岗位、低收入！待遇和低安全！环境导致农民工沦为社会风险抗体中的弱势群体。工伤事故隐患大的建筑业和制造业中农民工没有参加工伤保险的情形较多。统计显示，广州市2006年报告的职业病例八百多例，其中农民工群体所占的比例达80%以上。当发生工伤事故时，农民工往往由于自身应对能力的不足和理赔预期的落空而产生不满，有时采取激进行为进行维权！，造成社会不稳定，增加社会治理和社会融合的成本，消减社会总体福利。同时，调查表明，许多企业为了节约成本，未能对农民工进行岗前培训和提供应有的安全保障，而农民工也由于多种原因缺乏自我保护和维权意识，结果是农民工成为工伤事故和职业病发病的高发群体。从宏观角度而言，企业节约成本！的个体理性导致了工伤治理社会成本的增加，高工伤和职业病发病率消耗了大量的工伤保险基金。有学者研究表明，中国农民工工伤事故发生率与GDP增长几乎成为两条平行的曲线，即高经济增长往往伴随着高工伤率和高职业病发病率。国家安监局副局长赵铁锤在首届全国外来工职业安全与健康权益研讨会！上透露，2003年全国死于工伤的人员高达136万人，其中大部分是农民工，特别是在矿山开采、建筑施工、危险化学品3个农民工集中的行业，农民工死亡人数占总死亡人数的80%以上。为此，我们应努力完善农民工工伤保险制度设计，全面构建有效的工伤预防体系，优化工伤理赔流程，提供优质的康复服务，保障农民工的健康和生命，维护他们的劳动权益，促进农民工更好地融入城市，推动和谐社会和和谐劳动关系的形成与发展。城市与乡村的矛盾就日渐突出。当致富成为人们第一需求和追求目标时，城市人占有各种政策的抉择领导地位、占有意识领先的统治地位、占有生产资料转化成货币的掌控权等等，而对于农民工来说，他们的利益能不能得到保障，最主要的农民工工伤制度能否得到完善是政府应该思考的问题。在省行政区域内，农民工受到事故伤害或患职业病后，用人单位生产经营地与注册地不属于同一统筹地区的，应在注册地设区市劳动保障行政部门进行工伤认定、劳动能力鉴定；受注册地设区市劳动保障行政部门委托，生产经营地设区市劳动保障行政部门可以受理其工伤认定、劳动能力鉴定，但按照注册地的规定依法享受工伤保险待遇。在外省进行了工商登记注册、在省行政区域内从事生产经营活动的用人单位，应在工商登记注册地参加工伤保险，并向所在生产经营地设区市劳动保障行政部门提交由注册地劳动保障部门出具的参加工伤保险的相关证明，其使用的农民工受到事故伤害或患职业病后，应当向注册地劳动保障行政部门申请工伤认定、劳动能力鉴定。如果用人单位没有在注册地参加工伤保险，应在生产经营地参加工伤保险，其使用的农民工受到事故伤害或患职业病后，用人单位应向生产经营地设区市劳动保障行政部门申请工伤认定、劳动能力鉴定，按照当地的规定核定并享受工伤保险待遇；在生产经营地尚未参加工伤保险的，由用人单位按照当地的规定依法支付工伤保险待遇。为了适应农民工流动就业、灵活就业、阶段性就业的特点，方便在我省参加工伤保险的外省户籍农民工工伤保险长期待遇支付，《意见》中特别明确，对经过劳动能力鉴定为1—4级的工伤职工，本人可自愿选择一次性领取工伤保险长期待遇，包括伤残津贴、生活护理费和旧伤复发医疗费等。比如16周岁至25周岁伤残等级为一级的可一次性领取15万元工伤保险待遇。对因工死亡的，其供养亲属符合享受抚恤金待遇条件的，也可自愿选择一次性领取工伤保险待遇，具体支付标准为：配偶5万元，其他供养亲属为3万元，其中子女（含弟、妹）按照年满18周岁终止领取的供养余年，每供养1年计算3万元。供养亲属有数人的，按上款标准一次性支付总额不超过10万元。工伤职工本人或其供养亲属一次性领取工伤保险长期待遇，与用人单位解除或者终止劳动关系，与用人单位和社会保险经办机构终止工伤保险关系。农民工参加工伤保险基金的筹集同用人单位其他在职职工一样，由用人单位缴纳，农民工个人不缴费。缴费基数和缴费费率按照劳动保障部等四部门印发的《关于工伤保险费率问题的通知》规定执行。农民工受到事故伤害或患职业病后与在职职工享受同样的工伤医疗和工伤保险待遇。农民工大病住院医疗保险制度有三大特点。一是“低费率、保大病、保当期、用人单位缴费”的原则；二是不建个人账户，只建统筹基金的原则；三是医疗保险基金实行“现收现付、以收定支、收支平衡、略有结余”的原则。根据这些原则，农民工大病住院医疗保险制度规定，农民工参加大病住院医疗保险基金的筹集是由用人单位缴费，缴费的基数是上年度当地在职职工的平均工资，缴费费率控制在1%—2%，按照用人单位所用农民工的数量计算缴费数额。用人单位可以按年、季、月缴纳，也可以按合同期一次性缴纳。用人单位所缴纳的医疗保险费可以按照规定列入成本，并免征各种税费。农