《成都市生活垃圾分类采样和检测方法》编制说明

四川省成都市地方标准

《成都市生活垃圾分类采样和检测方法》

编制说明

标准起草工作组

二〇二〇年八月

一、项目来源

为贯彻落实习近平总书记关于“普遍推行垃圾分类制度”的重要指

示精神及国务院办公厅《关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活

垃圾分类制度实施方案的通知》（国办发[2017]26号）、成都市人民政

府办公厅关于印发《成都市生活垃圾分类实施方案（2018-2020年）的

通知》（成办发[2018]14号）等文件要求，提高生活垃圾减量化、资源

化和无害化处理水平，在成都市生活垃圾分类工作深入推进的背景下，

加强对成都市生活垃圾分类采样和检测的指导作用，同时与现行相关管

理规定及国家、行业标准更好的协调，成都市城市管理委员会于2019年

向成都市市场监督管理局提出四川省成都市地方标准《成都市生活垃圾

分类采样和检测方法》的立项申请，本项目任务来源于《成都市市场监

督管理局关于2019年度第二批成都市地方标准制修订计划的通知》成市

监函〔2019〕269号，确定开展《成都市生活垃圾分类采样和检测方法》

的编制工作，具体工作由成都市城市管理科学研究院牵头，成都市标准

化研究院作为参与单位共同起草了该标准。

二、项目的必要性和意义

随着中国人口的增长、城市化和经济发展以及居民生活水平的不断

提高,城乡生活垃圾的产生量日益增多,垃圾处理己成为限制城市化进

程和经济发展的重大问题之一，而以减量化、资源化、无害化的原则，

实施生活垃圾分类工作，便是有效的解决手段，能有效改善城乡环境，

促进资源回收利用，进而加快“两型社会”建设，提高新型城镇化质量

和生态文明建设水平。

近年来，为深入贯彻落实《关于转发国家发展改革委住房城乡建设

1

部生活垃圾分类制度实施方案的通知》（国办发〔2017〕26号）、《成

都市城市综合管理“十三五”规划》、成都市委市政府《关于印发〈成

都市加快推进生态文明建设实施方案〉的通知》（成委发〔2016〕21号）

等文件精神，切实做好城市生活垃圾分类管理，提升资源利用效率，改

善生态环境质量，提高居民生活质量，在现行国家标准的基础上，成都

市针对分类垃圾设施设置、处理编制了多项地方标准，有效规范了分类

操作的技术指标和管理要求，支撑了垃圾分类工作的有效开展。同时，

随着成都市垃圾分类工作的深入推进，分类效果的评价工作也将提上日

程，有必要建立完善垃圾分类效果的评价体系。但目前国内尚未有专门

的技术文献、标准有效支撑分类效果评价，因此研究和制定相应分类垃

圾的采样和检测方法标准便迫在眉睫。

在此背景下，通过调研和分析我市生活垃圾分类的现状，梳理和研

究生活垃圾分类采样和检测方法，开展四川省成都市地方标准《成都市

生活垃圾分类采样和检测方法》编制工作，便具有重要意义，能为我市

生活垃圾分类管理工作评价及政府部门决策提供数据支撑。

三、标准编制目标

本次四川省成都市地方标准《成都市生活垃圾分类采样和检测方法》

的编制工作，旨在充分运用标准化手段，结合现行标准和成都市垃圾分

类现状，了解分类垃圾的物理组成，规范分类采样和检测方法的流程，

研制出科学、合理、具有可操作性的标准内容，形成可复制、可推广的

生活垃圾分类采样和检测模式，以提高分类工作的标准化、规范化水平，

为分类效果的评估和城市环境管理大数据提供依据和指导。

四、标准编制过程

2

1.项目立项。2019年8月，成都市城市管理委员会向成都市市场监

督管理局提出《分类收集的生活垃圾物理成分检测分析方法》的立项申

请，并确以立项。

2.成立标准起草工作组。2019年11月，成都市城市管理科学研究

院联合成都市标准化研究院，成立标准起草工作组，在工作筹备期，工

作组经过多次讨论，协调专家意见，将标准名称改为《成都市生活垃圾

分类采样和检测方法》，并明确了标准内容和标准框架等相关事宜，对

标准编制工作进行总体部署。

3.前期调研和标准起草。2019年11月—2020年3月，起草工作小

组收集大量与分类垃圾、垃圾采样、垃圾评价等相关的国家标准、行业

标准和省市地方标准等，搭建标准框架，补充标准内容。同时由于受疫

情影响，通过电话、视频等形式，标准起草工作组内部成员多次召开远

程会议，讨论修改并形成标准初稿。

4.补充调研。2020年3月—4月，标准起草工作组根据标准初稿制

定了补充调研计划，现场走访了金沙云庭、童子街庭院、丽都花园（A

区和D区）、凤翔云庭、中加水岸、水畔经典和下涧槽社区等住宅小区，

与物业管理人员、社区管理人员、街道办管理人员、各区城管人员及垃

圾运输公司进行对接，了解不同环境下垃圾分类投放的实际情况，并且

从运输公司和智能设备公司收集了各小区的基本情况、垃圾分类设施设

备的配置情况、分类垃圾的产生量、垃圾收集过程、运输公司的转运频

次及居民的投放习惯等情况。

5.指标验证和修改

2020年4月—5月，标准起草工作组整理分析补充调研中收集的资

3

料并形成《调研报告》。

举例：金沙云庭（物业和运输公司）和童子街庭院（群峰环保有限

公司）的垃圾产生量具体情况见表1。

表1小区院落垃圾产生量

小区垃圾种类时间总重平均月产量平均日产量

可回收物kg2019.1.1-2039236.63269.72108.99

有害垃圾kg19.12.3121918.250.61

童子街庭院

其他垃圾kg2019.4.1-2055595.624276.59142.55

厨余垃圾kg20.4.1263607.0520277.47675.92

可回收物kg4669778.1725.57

有害垃圾kg28.064.680.96

2019.11-20213590226574.23（约

金沙云庭其他垃圾袋

0.3140kg）

127352122.569.58（约

厨余垃圾袋

18kg）

同时，标准起草工作组通过不同小区每类垃圾的产生量，结合专家

经验，对标准文本中生活垃圾采样量和采样频次进行了规范。此外，对

金沙云庭小区的其他垃圾和厨余垃圾的投放准确率和容重进行了测定，

其中，其他垃圾的投放准确率是84%，容重84.5kg/m3，厨余垃圾的投放

准确率达到89.62%，容重为465kg/m3。

6.意见征求。2020年5-6月，标准起草工作组将标准初稿向相关专

家征求意见，且通过成都市市场监管局网上系统征求意见，充分收集反

馈意见并对标准进行修改和完善，形成征求意见稿。2020年6月12日

4

召开征求意见会，由来自成都市城市管理委员会固废处、成都市垃圾分

类管理服务中心、下涧槽社区、四川省工业环境监测研究院、四川省天

晟源环保股份有限公司、四川群峰环保科技有限公司10余名专家对标准

逐条逐句进行讨论，共形成24条修改意见，会后由标准小组根据专家意

见结合成都市垃圾分类现状实际进行修改，形成标准送审稿。

7.标准审查。2020年8月6日，成都市市场监督管理局组织召开了《成

都市生活垃圾分类采样和检测方法》的审评会。参加审评会的有四川省

生态环境科学研究院、四川省工业环境监测研究院、四川省市政市容协

会、成都市市场监督管理局、成都市城市管理委员会、成都市城市管理

科学研究院、成都市标准化研究院、成都市生活垃圾分类管理服务中心、

四川省成都生态环境监测中心站、成华区下涧槽社区、四川省天晟源环

保股份有限公司共12个单位，共计15名代表参会，会上对本标准文本进

行了逐条逐句的审评，会后，标准起草工作组按照审评会修改意见，对

标准进行修改，形成标准报批稿。

五、标准主要技术内容

1.标准的结构

本标准包含6个部分，规定了成都市生活垃圾分类的范围、规范性

引用文件、术语和定义、样品采集、样品制备和样品检测。

2.标准的范围

本标准适用于成都市行政区域内基于生活垃圾源头分类的采样和检

测。

3.标准制定依据（包括引用文件）

1)《环境保护法》

5

2)《循环经济促进法》

3)《固体废物污染环境防治法》

4)《四川省城乡生活垃圾分类及评价标准》

5)《四川省生活垃圾分类和处置工作方案》

6)《成都市市容和环境卫生管理条例》

7)《成都市城市综合管理条例》

8)《成都市生活垃圾管理条例（草案）》

9)GB19095《生活垃圾分类标志》

10)CJ/T313《生活垃圾采样和分析方法》

11)CJJ/T102《城市生活垃圾分类及其评价标准》

12)CJ/T96《生活垃圾化学特性通用检测方法》

13)SB/T11108《废玻璃回收分拣技术规范》

14)SB/T11058《废纸分类等级规范》

4.术语和定义

参考《成都市生活垃圾管理条例》草案最新修改稿，具体如下：

生活垃圾：是指单位和个人在日常生活中或者为日常生活提供服务

的活动中产生的固体废物，以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的其

他固体废物。

生活垃圾分类：按照生活垃圾的不同成份、属性、利用价值以及对

环境的影响，根据不同的处置方式要求，实施分类投放、分类收集、分

类运输、分类处理的行为。

采样单元：以单个居民小区、机关企事业单位等覆盖区域作为相对

独立的采样对象。

6

采样点：采样单元内生活垃圾分类投放位置。

可回收物：指适宜回收和资源利用的生活垃圾，包括废纸、废塑料、

废玻璃、废金属、废织物等。

有害垃圾：居民日常生活中产生的废荧光灯管、废温度计、废血压

计、电子类危险废物、废药品、废杀虫剂和消毒剂及其容器、废油漆和

溶剂及其容器、废矿物油及其容器、废胶片及废相纸、废镍镉电池、废

氧化汞电池等有危害的垃圾。

厨余垃圾：指易腐烂、含有机质的生活垃圾，包括居民家庭产生的

食材废料、剩菜剩饭、花卉绿植等厨余垃圾，餐饮经营者、单位食堂等

生产过程中产生的餐饮垃圾以及集贸市场产生的瓜皮果核等其他厨余垃

圾。

其他垃圾：指除可回收物、有害垃圾和厨余垃圾之外的其他生活垃

圾，包括普通无汞电池、烟蒂等。

5.样品采集

主要对样品采集的基本要求、采样单元和采样点、采样量、采样频

率和周期、采样设备和工具、检测指标等统一进行了规范。

6.样品制备

根据检测指标对样品形态的要求，分别将样品制备成一次样品和二

次样品。

7.样品检测

根据生活垃圾分类后的去向，对投放准确率、物理组成、容重、含

水率、可燃物、灰分和热值7个指标进行检测。

7

六、采用国际、国外先进标准的程度

由于不同的国情和组织构架，经查询，目前还没有与本标准相关的

国际、国外标准。

七、本标准与现行法律法规和上级标准的关系

本标准服从现行法律法规，是在上级标准的构架下进行编写的，是

对上级标准与分类垃圾采样和检测实际情况的有机结合，具有一定的创

新性，其它要求亦参照相应国家标准、行业标准制定。

八、重大分歧意见的处理过程和依据

无。

九、贯彻标准的要求和措施建议

本标准一经发布，应采用适宜的方式及时对相关管理部门和实施机

构的负责人进行宣贯，并做好相关培训记录，使标准的关联方能及时、

准确的按标准要求开展工作。

十、废止现行有关标准的建议

本标准为新制定标准，无可替代标准。

十一、其他应予说明的事项

无。

标准起草工作组

2020年8月

8

目录

一、项目来源....................................................................................................1

二、项目的必要性和意义...............................................................................1

三、标准编制目标............................................................................................2

四、标准编制过程............................................................................................2

五、标准主要技术内容...................................................................................5

六、采用国际、国外先进标准的程度...........................................................8

七、本标准与现行法律法规和上级标准的关系...........................................8

八、重大分歧意见的处理过程和依据...........................................................8

九、贯彻标准的要求和措施建议...................................................................8

十、废止现行有关标准的建议.......................................................................8

十一、其他应予说明的事项...........................................................................8

一、项目来源

为贯彻落实习近平总书记关于“普遍推行垃圾分类制度”的重要指

示精神及国务院办公厅《关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活

垃圾分类制度实施方案的通知》（国办发[2017]26号）、成都市人民政

府办公厅关于印发《成都市生活垃圾分类实施方案（2018-2020年）的

通知》（成办发[2018]14号）等文件要求，提高生活垃圾减量化、资源

化和无害化处理水平，在成都市生活垃圾分类工作深入推进的背景下，

加强对成都市生活垃圾分类采样和检测的指导作用，同时与现行相关管

理规定及国家、行业标准更好的协调，成都市城市管理委员会于2019年

向成都市市场监督管理局提出四川省成都市地方标准《成都市生活垃圾

分类采样和检测方法》的立项申请，本项目任务来源于《成都市市场监

督管理局关于2019年度第二批成都市地方标准制修订计划的通知》成市

监函〔2019〕269号，确定开展《成都市生活垃圾分类采样和检测方法》

的编制工作，具体工作由成都市城市管理科学研究院牵头，成都市标准

化研究院作为参与单位共同起草了该标准。

二、项目的必要性和意义

随着中国人口的增长、城市化和经济发展以及居民生活水平的不断

提高,城乡生活垃圾的产生量日益增多,垃圾处理己成为限制城市化进

程和经济发展的重大问题之一，而以减量化、资源化、无害化的原则，

实施生活垃圾分类工作，便是有效的解决手段，能有效改善城乡环境，

促进资源回收利用，进而加快“两型社会”建设，提高新型城镇化质量

和生态文明建设水平。

近年来，为深入贯彻落实《关于转发国家发展改革委住房城乡建设

1

部生活垃圾分类制度实施方案的通知》（国办发〔2017〕26号）、《成

都市城市综合管理“十三五”规划》、成都市委市政府《关于印发〈成

都市加快推进生态文明建设实施方案〉的通知》（成委发〔2016〕21号）

等文件精神，切实做好城市生活垃圾分类管理，提升资源利用效率，改

善生态环境质量，提高居民生活质量，在现行国家标准的基础上，成都

市针对分类垃圾设施设置、处理编制了多项地方标准，有效规范了分类

操作的技术指标和管理要求，支撑了垃圾分类工作的有效开展。同时，

随着成都市垃圾分类工作的深入推进，分类效果的评价工作也将提上日

程，有必要建立完善垃圾分类效果的评价体系。但目前国内尚未有专门

的技术文献、标准有效支撑分类效果评价，因此研究和制定相应分类垃

圾的采样和检测方法标准便迫在眉睫。

在此背景下，通过调研和分析我市生活垃圾分类的现状，梳理和研

究生活垃圾分类采样和检测方法，开展四川省成都市地方标准《成都市

生活垃圾分类采样和检测方法》编制工作，便具有重要意义，能为我市

生活垃圾分类管理工作评价及政府部门决策提供数据支撑。

三、标准编制目标

本次四川省成都市地方标准《成都市生活垃圾分类采样和检测方法》

的编制工作，旨在充分运用标准化手段，结合现行标准和成都市垃圾分

类现状，了解分类垃圾的物理组成，规范分类采样和检测方法的流程，

研制出科学、合理、具有可操作性的标准内容，形成可复制、可推广的

生活垃圾分类采样和检测模式，以提高分类工作的标准化、规范化水平，

为分类效果的评估和城市环境管理大数据提供依据和指导。

四、标准编制过程

2

1.项目立项。2019年8月，成都市城市管理委员会向成都市市场监

督管理局提出《分类收集的生活垃圾物理成分检测分析方法》的立项申

请，并确以立项。

2.成立标准起草工作组。2019年11月，成都市城市管理科学研究

院联合成都市标准化研究院，成立标准起草工作组，在工作筹备期，工

作组经过多次讨论，协调专家意见，将标准名称改为《成都市生活垃圾

分类采样和检测方法》，并明确了标准内容和标准框架等相关事宜，对

标准编制工作进行总体部署。

3.前期调研和标准起草。2019年11月—2020年3月，起草工作小

组收集大量与分类垃圾、垃圾采样、垃圾评价等相关的国家标准、行业

标准和省市地方标准等，搭建标准框架，补充标准内容。同时由于受疫

情影响，通过电话、视频等形式，标准起草工作组内部成员多次召开远

程会议，讨论修改并形成标准初稿。

4.补充调研。2020年3月—4月，标准起草工作组根据标准初稿制

定了补充调研计划，现场走访了金沙云庭、童子街庭院、丽都花园（A

区和D区）、凤翔云庭、中加水岸、水畔经典和下涧槽社区等住宅小区，

与物业管理人员、社区管理人员、街道办管理人员、各区城管人员及垃

圾运输公司进行对接，了解不同环境下垃圾分类投放的实际情况，并且

从运输公司和智能设备公司收集了各小区的基本情况、垃圾分类设施设

备的配置情况、分类垃圾的产生量、垃圾收集过程、运输公司的转运频

次及居民的投放习惯等情况。

5.指标验证和修改

2020年4月—5月，标准起草工作组整理分析补充调研中收集的资

3

料并形成《调研报告》。

举例：金沙云庭（物业和运输公司）和童子街庭院（群峰环保有限

公司）的垃圾产生量具体情况见表1。

表1小区院落垃圾产生量

小区垃圾种类时间总重平均月产量平均日产量

可回收物kg2019.1.1-2039236.63269.72108.99

有害垃圾kg19.12.3121918.250.61

童子街庭院

其他垃圾kg2019.4.1-2055595.624276.59142.55

厨余垃圾kg20.4.1263607.0520277.47675.92

可回收物kg4669778.1725.57

有害垃圾kg28.064.680.96

2019.11-20213590226574.23（约

金沙云庭其他垃圾袋

0.3140kg）

127352122.569.58（约