建设工程安全生产与环境管理-建设工程职业健康安全与环境管理

职业健康安全管理体系标准与环境管理体系标准职业健康安全管理体系是企业总体管理体系的一部分。作为我国推荐性标准的职业健康安全管理体系标准，目前被企业普遍采用，用以建立职业健康安全管理体系。该标准体系覆盖了国际上的OHSAS18000体系标准，即《职业健康安全管理体系规范》(GB/T28001—2001)和《职业健康安全管理体系指南》(GB/T28002—2002)。根据《职业健康安全管理体系规范》(GB/T28001—2001)的定义，职业健康安全是指影响工作场所内的员工、临时工作人员、合同方人员、访问人员和其他人员健康安全的条件和因素。为了适应现代职业健康安全的需要，该标准体系在确定职业健康安全管理体系模式时，强调按系统理论管理职业健康安全及其相关事务，以达到预防和减少生产事故和劳动疾病的目的。具体采用系统化的戴明模型，即通过策划(plan)、行动(do)、检查(check)和改进(act)

4个环节构成一个动态循环并螺旋上升的系统化管理模式。环境管理体系标准20世纪80年代，联合国组建了世界环境与发展委员会，提出了“可持续发展”的科学发展观点。国际标准化制定的ISO14000体系标准，被我国等同采用。即《环境管理体系要求及使用指南》(GB/T24001—2004)和《环境管理体系原则、体系和支持技术通用指南》(GB/T24004—2004)。在《环境管理体系要求及使用指南》(GB/T24001—2004)中，认为环境是指组织运行活动的外部存在，包括空气、水、土地、自然资源、植物、动物、人，以及它(他)们之间的相互关系。该定义是以组织运行活动为主体，其外部存在主要是指人类认识到的、直接或间接影响人类生存的各种自然因素及它(他)们之间的相互关系。职业健康安全管理体系与环境管理体系标准的比较根据《职业健康安全管理体系规范》(GB/T28001—2001)和《环境管理体系要求及使用指南》(GB/T24001—2004)，职业健康安全管理和环境管理都是组织管理体系的一部分，其管理的主体是组织，管理的对象是一个组织的活动、产品和服务中能与职业健康安全发生相互作用的不健康、不安全的条件和因素，以及能与环境发生相互作用的要素。两个管理体系所需要满足的对象和管理侧重点有所不同，但两者的管理原理基本相同。1)职业健康安全管理体系和环境管理体系的相同点(1)管理目标基本一致。一是分别从职业健康安全和环境方面，改进管理绩效；二是增强顾客和相关方的满意程度；三是减小风险降低成本；四是提高组织的信誉和形象。(2)管理原理基本相同。两者均强调了预防为主、系统管理、持续改进和PDCA循环原理；都强调了为制定、实施、实现、评审和保持响应的方针所需要的组织活动、策划活动、职责、程序、过程和资源。(3)不规定具体绩效标准。两者都不规定具体的绩效标准，它们只是组织实现目标的基础、条件和组织保证。2)职业健康安全管理体系和环境管理体系的不同点(1)需要满足的对象不同。建立职业健康安全管理体系的目的是消除或减小因组织的活动而使员工和其他相关方可能面临的职业健康安全风险，即主要目标是使员工和其他相关方对职业健康安全条件满意。建立环境管理体系的目的是针对众多相关方和社会对环境保护的不断的需要，即主要目标是使公众和社会对环境保护满意。(2)管理的侧重点有所不同。职业健康安全管理体系通过对危险源的辨识，评价风险，控制风险，改进职业健康安全绩效，满足员工和相关方的要求。环境管理体系通过对环境产生不利影响的因素的分析，进行环境管理，满足相关法律法规的要求。建设工程职业健康安全与环境管理的目的职业健康安全管理的目的是在生产活动中，通过开展职业健康安全生产管理活动，对影响安全生产的具体因素的状态进行控制，使生产因素中的不安全行为和状态减少或消除，且不引发事故，最终保证生产活动中人员的健康和安全。对于建设工程项目，职业健康安全管理的目的是防止和减少生产安全事故、保护产品生产人员的健康与安全、保障人民群众的生命和财产免受损失；控制影响工作场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问人员和其他有关部门人员健康和安全的条件和因素；考虑和避免因管理不当对员工的健康和安全造成的危害。环境保护是我国的一项基本国策。对环境管理的目的就是保护生态环境，使社会的经济发展与人类的生存环境相协调。对于建设工程项目，环境保护主要是指保护和改善施工现场的环境。建筑生产企业应当遵照国家和地方的相关法律法规以及行业和企业自身的要求，积极采取措施控制建筑施工现场的各种粉尘、废水、废气、固体废弃物以及噪声、振动对环境的污染和危害，同时要注意对资源的节约和避免资源的浪费。建设工程职业健康安全与环境管理的特点1)复杂性建设工程产品的生产活动涉及大量的露天作业，受气候条件、工程地质和水文地质、地理条件和地域资源等不可控因素的影响好大。生产人员、工具和设备的交叉、流动作业，受不同外部环境的影响因素多，因此健康安全与环境管理很复杂，稍有考虑不周就容易出现问题。一方面是建设工程项目施工现场材料、设备和工具的流动性大；另一方面建筑技术的进步，工程项目不断采用新材料、新设备和新工艺，这都相应地加大了其管理难度。因此，不同的建设工程项目要根据各自的实际情况，制订对应的健康安全与环境管理计划，不可相互套用。3)协调性建设工程项目涉及的工种很多，包括大量的高处作业、地下作业、用电作业、爆破作业、施工机械、起重作业等危险性较大的分部、分项工程，并且各工种经常需要交叉或平行作业。因此，在管理中要求各参建单位和各专业人员横向配合和协调，共同注意产品生产接口部分的健康安全和环境管理的协调性。4)持续性建设工程般具有建设周期长的特点，从设计、实施直至投产使用阶段，诸多环节(工序)环环相扣。前一环节的隐患，很容易在后续的环节中暴露出来，也就很容易酿成安全事故。5)经济性建设工程产品的时代性、社会性与多样性决定环境管理的经济性。环境管理注重包括工程使用期内的成本，如能耗、水耗、维护、保养、改建更新的费用。同时环境管理要求节约资源，以减少资源消耗来降低环境污染。建设工程职业健康安全与环境管理的要求2)工程设计阶段1)工程决策阶段建设单位应按照有关建设工程法律法规的规定和强制性标准的要求，办理各种有关安全与环境保护方面的审批手续。对需要进行环境影响评价或安全预评价的建设工程项目，应组织或委托有相应资质的单位进行建设工程项目环境影响评价和安全预评价。设计单位和注册建筑师等执业设计人员应当对其设计负责。设计单位应按照有关建设工程法律法规的规定和强制性标准的要求，进行环境保护设施和安全设施的设计，执业设计人员要注意防止因设计环节出现缺陷而导致生产安全事故的发生或对环境造成不良影响。在进行工程设计时，设计单位应当考虑施工安全和防护需要，对涉及施工安全的重点部分和环节在设计文件中应进行注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。对于采用新结构、新材料、新设备、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。在工程总概算中，应明确工程安全环保设施费用、安全施工和环境保护措施费等。3)工程施工阶段建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。对于依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。对于应当拆除的工程，建设单位应当在拆除工程施工15日前，将拆除施工单位资质等级证明，拟拆除建筑物、构筑物及可能涉及毗邻建筑的说明，拆除施工组织方案，堆放、清除废弃物的措施的资料报送建设工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。建设工程实行总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责并自行完成工程主体结构的施工。分包单位应当接受总承包单位的安全生产管理。分包单位不服从管理导致安全生产事故的，由分包单位承担主要责任，总承包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。建设工程施工单位在其经营生产的活动中必须对本单位的安全生产负全面责任。施工单位的代表人是企业安全生产的第一负责人，项目经理是施工项目安全生产的主要负责人。施工单位应当具备安全生产的资质条件，取得安全生产许可证的施工单位应设立安全机构，配备合格的安全管理人员，提供必要的资源；要建立健全职业健康安全管理体系以及有关的安全生产责任制和各项安全生产规章制度。对施工项目要编制切合实际的安全生产计划，制度职业健康安全保障措施；实施安全教育培训制度，不断提高全体员工的安全意识和安全生产素质。4)项目验收试运行阶段建设工程项目竣工后，建设单位应向审批建设工程项目环境影响报告书、环境影响报告或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门申请，对环保设施进行竣工验收。环保行政主管部门应在收到申请环保设施竣工验收之日起30日内完成验收。验收合格后，才能投入生产和使用。对于需要试生产的建设工程项目，建设单位应当在项目投入试生产之日起3个月内向环保行政主管部门申请对其项目配套的环保设施进行竣工验收。领导决策

最高管理者亲自决策，以便获得各方面的支持或在体系建立过程中所需的资源保证。成立工作组

最高管理者或授权管理者代表成立工作小组负责建立体系。工作小组的成员要覆盖组织的主要职能部门，组长最好由管理者代表担任，以保证小组对人力、资金、信息的获取。培训人员培训人员的目的是使有关人员了解建立体系的重要性，了解标准的主要思想和内容。初始状态评审初始状态评审是对组织过去和现在的职业健康安全与环境的信息、状态进行收集、调查分析、识别和获取现有的适用的法律法规和其他要求，进行危险源辨识和风险评价、环境因素识别和重要环境因素评价。评审的结果将作为确定职业健康安全与环境方针、制定管理方案、编制体系文件的基础。方针、目标、指标和管理方案制定1234方针是组织对其职业健康安全与环境行为的原则和意图的声明，也是组织自觉承担其责任和义务的承诺。方针不仅为组织确定了总的指导方向和行为准则，而且是评价一切后续活动的依据，并为更加具体的目标和指标提供一个框架。目标、指标是组织为了实现其在职业健康安全与环境方针中所体现出的管理理念及其对整体绩效的期许和原则，与企业的总目标相一致。管理方案是实现目标、指标的行动方案。为保证职业健康安全与环境管理体系目标的实现，需结合年度管理目标和企业客观实际情况，策划制定职业健康安全与环境管理方案，管理方案中应明确旨在实现目标、指标的相关部门的职责、方法、时间表以及资源的要求。管理体系策划与设计管理体系策划与设计是依据制定的方针、目标和指标、管理方案确定组织机构职责和筹划各种运行程序。体系文件包括管理手册、程序文件和作业文件3个层次。文件的审查、审批和发布文件编写完成后应进行审查，经审查、修改、汇总后进行审批，然后发布管理体系的运行体系运行是指按照已建立体系的要求实施，其实施的重点是围绕培训意识和能力，信息交流，文件管理，执行控制程序，监测，不符合、纠正和预防措施，记录等活动推进体系的运行工作。管理体系的维持1)内部审核内部审核是组织对其自身的管理体系进行的审核，是对体系是否正常进行以及是否达到了规定的目标所作的独立的检查和评价，是管理体系自我保证和自我监督的一种机制。内部审核要明确提出审核的方式方法和步骤，形成审核日程计划，并发至相关部门。2)管理评审管理评审是由组织的最高管理者对管理体系的系统评价，判断组织的管理体系面对内部情况的变化和外部环境是否充分适应有效，由此决定是否对管理体系作出调整，包括方针、目标、机构和程序等。3)合规性评价合规性评价包括项目组级评价和公司级评价两个层级。项目组级评价，由项目经理组织有关人员对施工中应遵守的法律法规和其他要求的执行情况进行一次合规性评价。当某个阶段的施工时间超过半年时，合规性评价不少于1次。项目工程结束时应针对