建设工程监理相关法律法规-建设工程质量法律制度

建设单位的工程质量管理

国家对从事建筑活动的单位推行质量体系认证制度。从事建筑活动的单位根据自愿原则可以向国务院产品质量监督管理部门或者国务院产品质量监督管理部门授权的部门认可的认证机构申请质量体系认证。经认证合格的，由认证机构颁发质量体系认证证书。建筑工程实行总承包的，工程质量由工程总承包单位负责，总承包单位将建筑工程分包给其他单位的，应当对分包工程的质量与分包单位承担连带责任。分包单位应当接受总承包单位的质量管理。

建设单位不得以任何理由，要求建筑设计位或者建筑施工企业在工程设计或者施工作业中，违反法律、行政法规和建筑工程质量、安全标准,降低工程质量。勘察、设计单位的工程质量管理

建筑工程的勘察、设计单位必须对其勘察、设计的质量负责。

勘察、设计文件应当符合有关法律、行政法规的规定和建筑工程质量、安全标准、建筑工程勘察、设计技术规范以及合同的约定。

设计文件选用的建筑材料、建筑

构配件和设备，应当注明其规格、型号、性能等技术指标，其质量要求必须符合国家规定

的标准。建筑设计单位对设计文件选用的建筑材料、建筑构配件和设备，不得指定生产厂、供应商。施工单位的工程质量管理

建筑施工企业对工程的施工质量负责。建筑施工企业必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得偷工减料。工程设计的修改由原设计单位负责，建筑施工企业不得擅自修改工程设计。

建筑施工企业必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同的约定，对建筑材料、建筑构配件和设备进行检验，不合格的不得使用。

建筑工程竣工时，屋顶、墙面不得留有渗漏、开裂等质量缺陷；对已发现的质量缺陷，建筑施工企业应当修复。工程发包建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位。建设单位不得将建设工程肢解发包。建设单位应当依法对工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购进行招标。不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期；不得明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低建设工程质量。建设单位必须向有关的勘察、设计、施工、工程监理等单位提供与建设工程有关的原始资料。原始资料必须真实、准确、齐全。报审施工图设计文件。建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府建设主管部门或者其他有关部门审査。施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。委托建设工程监理。实行监理的建设工程，建设单位应当委托监理。具体规定详见。工程施工阶段责任和义务建设单位在领取施工许可证或者开工报告前，应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续。按照合同约定，由建设单位釆购建筑材料、建筑构配件和设备的，建设单位应当保证建筑材料、建筑构配件和设备符合设计文件和合同要求。建设单位不得明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备。

涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案；没有设计方案的，不得施工。房屋建筑使用者在装修过程中，不得擅自变动房屋建筑主体和承重结构。组织工程竣工验收

建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、

工程监理等有关单位进行竣工验收。建设工程经验收合格的，方可交付使用。建设工程竣工验收应当具备下列条件：1)完成建设工程设计和合同约定的各项内容；2)有完整的技术档案和施工管理资料；3）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；4)有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；5)有施工单位签署的工程保修书。建设单位应当严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整理建设项目各环节的

文件资料，建立、健全建设项目档案，并在建设工程竣工验收后，及时向建设行政主管部

门或者其他有关部门移交建设项目档案…勘察、设计单位的质量责任和义务(1)从事建设工程勘察、设计的单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。禁止勘察、设计单位超越其资质等级许可的范围或者以其他勘察、设计单位的名史承揽工程。禁止勘察、设计单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程。勘察、设计单位不得转包或者违法分包所承揽的工程。工程承揽勘察设计过程中的质量责任和义务勘察、设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对其勘察、设计的质量负责。勘察单位提供的地质、测量、水文等勘察成果必须真实、准确。设计单位应当根据勘察成果文件进行建设工程设计。设计文件应当符合国家规定的设计深度要求，注明工程合理使用年限。注册建筑师、注册结构工程师等注册执业人员应当在设计文件上签字，对设计文件负责。设计单位还应当就审查合格的施工图设计文件向施工单位作出详细说明。汇报：张三设计单位在设计文件中选用的建筑材料、建筑构配件和设备，应当注明规格、型号、性能等技术指标，其质量要求必须符合国家规定的标准。除有特殊要求的建筑材料、专用设备、工艺生产线等外，设计单位不得指定生产厂、供应商。设计单位还应当参与建设工程质量事故分析，并对因设计造成的质量事故，提出相应的技术处理方案。施工单位的质量责任和义务工程承揽

施工单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。禁止施工单位超越本单位资质等级许可的业务范围或者以其他施工单位的名义承揽工程；禁止施工单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程。施工单位不得转包或者违法分包工程。工程施工质量责任和义务

施工单位对建设工程的施工质量负责。施工单位应当建立质量责任制，确定工程项目的项目经理、技术负责人和施工管理负责人。施工单位还应当建立、健全教育培训制度，加强对职工的教育培训；未经教育培训或者考核不合格的人员，不得上岗作业。

建设工程实行总承包的，总承包单位应当对全部建设工程质量负责；建设工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项实行总承包的，总承包单位应当对其承包的建设工程或者采购的设备的质量负责。总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的,分包单位应当按照分包合同的约定对其分包工程的质量向总承包单位负责，总承包单位与分包单位对分包工程的质量承担连带责任。施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。施工单位在施工过程中发现设计文件和图纸有差错的，应当及时提出意见和建议。工程监理单位的质量责任和义务建设工程监理业务承揽：

工程监理单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承担工程监理业务。禁止工程监理单位超越本单位资质等级许可的范围或者以其他工程监理单位的名义承担建设工程监理业务；禁止工程监理单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承担建设工程监理业务。工程监理单位不得转让建设工程监理业务。工程监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系的，不得承担该项建设工程的监理业务。工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。监理工程师应当按照建设工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式,对建设工程实施监理。工程监理单位的质量责任和义务的其他内容详见。建设工程监理实施：工程质量保修建设工程质量保修制度：

建设工程实行质量保修制度。建设工程承包单位在向建设单位提交工程竣工验收报告时，应当向建设单位出具质量保修书。质量保修书中应当明确建设工程的保修范围、保修期限和保修责任等。建设工程的保修期，自竣工验收合格之日起计算。建设工程在保修范围和保修期限内发生质量问题的，施工单位应当履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。建设工程在超过合理使用年限后需要继续使用的，产权所有人应当委托具有相应资质等级的勘察、设计单位鉴定，并根据鉴定结果釆取加固、维修等措施，重新界定使用期。在正常使用条件下，建设工程最低保修期限为：1)基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程合理使用年限。2)屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年。3)供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期。4)电气管道、给排水管道、设备安装和装修工程，为2年。其他工程的保修期限由发包方与承包方约定。建设工程最低保修期限：工程竣工验收备案和质量事故报告

工程竣工验收备案。建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。工程质量事故报告。建设工程发生质量事故，有关单位应当在24小时内向当地建设行政主管部门和其他有关部门报告。对重大质量事故，事故发生地的建设行政主管部门和其他有关部门应当按照事故类别和等级向当地人民政府和上级建设行政主管部门和其他有关部门报告。特别重大质量事故的调查程序按照国务院有关规定办理。任何单位和个人对建设工程的质量事故、质量缺陷都有权检举、控告、投诉。工程质量的概念

工程质量有狭义和广义之分。狭义的工程质量是指工程满足业主需要的，符合国家法律、法规、技术规范标准、设计文件及合同规定的特性综合。这一概念强调的是工程的实体质量，如基础是否坚固、主体结构是否安全以及通风、采光是否合理等。广义的工程质量不仅包括工程的实体质量，还包括形成实体质量的工作质量。工作质量是指参与工程的建设者，为了保证工程实体质量所从事工作的水平和完善程度，包括社会工作质量，如社会调查、市场预测、质量回访和保修服务等；生产过程工作质量，如管理工作质量、技术工作质量和后勤工作质量等。工作质量直接决定了实体质量，工程实体质量的好坏是决策、计划、勘察、设计、施工等单位各方面、各环节工作质量的综合反映，是多因一果的问题。因此，我们须从广义上理解工程质量的概念，而不能仅仅把认识停留在工程的实体质量上。工程质量的特点

工程作为一种特殊的产品，除具有一般商品共有的质量特性，如性能、寿命、可靠性、安全性、经济型等满足社会需要的使用价值及其属性外，还具有特定的内涵。建筑工程质量的特点是由建设工程本身的特性和建设生产特点决定的。建筑工程及其生产的特点概括起来有以下几点：一是产品的固定性，生产的流动性；二是产品的多样性，生产的单件性；三是产品形体庞大、高投入、生产周期长、具有风险性；四是产品的社会性、生产的外部约束性。影响工程质量的因素

影响建设工程质量的因素很多，但归纳起来主要有五个方面，简称为4M1E因素，一是人员素质(Man)，包括决策者、管理者、操作者及其他施工人员的素质；二是工程材料的质量(Material)；三是机械设备(Machine)，指组成工程实体及配套的工艺设备和各类机具以及施工过程中使用的各类机具设备，它们是施工生产的手段；四是方法(Method)，大力推进采用新技术、新工艺、新方法，不断提高工艺技术水平，是保证工程质量稳定提高的重要因素；五是环境(Environment)，环境条件是指对工程质量特性起重要作用的环境因素。在工程建设全过程中严格控制好这五大因素，是保证建设工程质量的关键。因此，对工程质量的控制和管理不能仅仅停留在事后，二是应在工程质量形成的过程中对建设活动的各参与单位进行规范化管理，以及政府对工程质量所应承担的责任。工程质量法律体系

为加强对建设工程质量的管理，保证建设工程的质量，保护人民的生命和财产安全，国家制定了相关的工程质量法律体系。工程质量法律体系包括以《建设工程质量管理条例》为核心的一系列法规、部门规章，主要包括：1.《建设工程质量管理条例》《建设工程质量管理条例》于2000年1月10日国务院第25次常务会议通过，2000年1月30日起施行。《建设工程质量管理条例》包括82条，分别对建设单位、施工单位、监理单位、勘察设计单位的质量责任和义务作出了规定。《建设工程质量管理条例》第二条规定：“凡在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建等有关活动及实施对建设工程质量监督管理的，必须遵守本条例。本条例所称建设工程、是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。”《建设工程质量管理条例》指出了从事建设工程活动，必须严格执行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工的原则。2.《房屋建筑工程质量保修办法》2000年6月30日起施行的《房屋建筑工程质量保修办法》适用于在中华人民共和国境内新建、扩建、改建各类房屋建筑工程(包括装修工程)的质量保修活动。3.《建设工程质量保证金管理暂行办法》《建设工程质量保证金管理暂行办法》是于2011年1月26日发布的建设部公告第894号中为继续有效规范性文件，是根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程价款结算暂行办法》和《基本建设财务管理规定》等相关规定，为规范建设工程质量保证金(保修金)管理，落实工程在缺陷责任期内的维修责任，而制定的办法。除此之外还有大量的技术性法规、地方性法规对工程质量进行严格控制。竣工验收的主体和法定条件竣工验收应当具备的法定条件《建筑法》规定，交付竣工验收的建筑工程，必须符合规定的建筑工程质量标准，有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书，并具备国家规定的其他竣工条件。建筑工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。《建设工程质量管理条例》进一步规定，建设工程竣工验收应当具备下列条件：(1)完成建设工程设计和合同约定的各项内容建设工程设计和合同约定的内容，主要是指设计文件所确定的以及承包合同“承包人承揽工程览表”中载明的工作范围，也包括监理工程师签发的变更通知单中所确定的工作内容。(2)有完整的技术档案和施工管理资料工程技术档案和施工管理资料是工程竣工验收和质量保证的重要依据之一。主要包括以下档案和资料：①工程项目竣工验收报告；②分部、分项工程和单位工程技术人员名单；③图纸会审和技术交底记录；④设计变更通知单，技术变更核实单；⑤工程质量事故发生后调查和处理资料；⑥隐蔽验收记录及施工日志；⑦竣工图；⑧质量检验评定资料等；⑨合同约定的其他资料。(3)有工程使用的主要建筑材料、建筑构(配)件和设备的进场试验报告对建设工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备，除须具有质量合格证明资料外，还应当有进场试验、检验报告，其质量要求必须符合国家规定的标准。(4)有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件勘察、设计、施工、工程监理等有关单位要依据工程设计文件及承包合同所要求的质量标准，对竣工工程进行检查评定；符合规定的，应当签署合格文件。(5)有施工单位签署的工程保修书施工单位同建设单位签署的工程保修书，也是交付竣工验收的条件之一。凡是没有经过竣工验收或者经过竣工验收确定为不合格的建设工程，不得交付使用。如果建设单位为提前获得投资效益，在工程未经验收就提前投产或使用，由此而发生的质量等问题，建设单位要承担责任。施工单位应提交的档案资料

《建设工程质量管理条例》规定，建设单位应当严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整理建设项目各环节的文件资料，建立健全建设项目档案，并在建设工程竣工验收后，及时向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案。规划、消防、节能、环保等验收的规定

《建设工程质量管理条例规定》，建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。质量保修书《建筑工程质量管理条例》规定，建设工程承包单位在向建设单位提交工程竣工验收报告时，应当向建设单位出具有质量保修书。质量保修书中应当明确建设工程的保修范围、保修期限和保修责任。1.质量保修范围《建筑法》规定，建筑工程的保修范围应当包括地基基础工程、主体结构工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及电气管线、上下水管线的安装工程，供热、供冷系统工程等项目。2.质量保修期限《建设工程质量管理条例》第40条规定了保修范围及其在正常使用条件下，各自对应的最低保修期限：①基础设施工程，房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限；②屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防侧漏，为5年；③供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期；④电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为2年。3.保修期计算起点建设工程的保修期，自竣工验收合格之日起计算。2005年《建设工程质量保证金管理暂行办法》补充规定：因承包商原因导致无法按规定期限进行竣工验收的，保修期从实际通过竣工验收之日起计。因发包人原因导致无法按规定期限进行竣工验收的，在承包人提交竣工验收报告90天后，工程自动进入保修期。4.质量保修责任《建筑工程质量管理条例》规定，建设工程在保修范围和保修期内发生质量问题的，施工单位应当履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。根据该条规定，质量问题应当发生在保修范围和保修期以内，是施工单位承担保修责任的两点前提条件。《房屋建筑工程质量保修办法》(2000年6月30日建设部令第80号发布)规定了三种不属于保修范围的情况，分别是：①因使用不当造成的质量缺陷；②第三方造成的质量缺陷；③不可抗力造成的质量缺陷。就工程质量保修事宜，建设单位和施工单位应遵守如下基本程序：(1)建设工程在保修期限内出现质量缺陷，建设单位应当向施工单位发出保修通知。(2)施工单位接到保修通知后，应当到现场核查情况，在保修书约定的时间内予以保修。发生涉及结构安全或者严重影响使用功能的紧急抢修事故，施工单位接到保修通知后，应当立即到达现场抢修。(3)施工单位不按工程质量保修书约定保修的，建设单位可以另行委托其他单位保修，由原施工单位承担相应责任。