新宁县卫生计生公共服务体系项目

新宁县卫生计生公共服务体系项目环境影响报告书重庆市环境保护工程设计研究院有限公司13、公众参与13.1公众参与调查目的本次公众参与调查的目的是从本项目建设对社会、自然环境产生影响的角度和可能受到影响的公众或社会团体的利益出发，将本项目的生产规模、生产过程中产生的主要污染物，对社会、自然环境产生的影响，以及运营过程中对社会产生的正负效应，介绍给当地公众，同时广泛征求本项目建设区的公众建议，以此作为评价项目可行性的重要依据之一。13.2公众参与的调查原则和形式13.2.1公众参与调查原则调查以代表性和随机性相结合为原则。所谓代表性是指被调查者应来自社会各界，具有一定比例。随机性是指被调查者的选择应具有统计学上的随机抽样的特点，在已确定本类型的人群中，随机抽取调查对象，调查对象的选择应是机会均等，公正不偏，不带有调查者个人感情色彩的主观意向。13.2.2公众参与调查形式本次环评通过发放“环境影响评价公众参与调查表”和张贴现场公示、网络公示的方式，并广泛听取被调查者的意见，最后经整理统计，进行归纳分析。13.3现场公示建设单位在项目场址及附近居民处张贴了本项目的公示材料，张帖保持时间为10个工作日，公示时间为2015年10月9日～2015年10月22日。公示现场照片见图13-1。环评信息第一次公示主要内容如下：（1） 建设项目概况；（2） 建设项目的建设单位的名称和联系方式；（3） 承担评价工作的环境影响评价机构的名称和联系方式；（4） 环境影响评价的工作程序和主要工作内容；（5） 征求公众意见的主要事项；（6） 公众提出意见的主要方式。根据公示结果，本次公示期间环评单位和建设单位未接到电话或信访有关本项目的申诉、意见和建议。（公示地点：古田村村委处）（公示地点：附近居民处）图13-1现场公示照片13.4网上公示在本项目环境影响报告书初稿编制完成后，根据国家《环境影响评价公众参与暂行办法》（环发〔2006〕28号）等有关规定，环评单位于2016年1月24日在邵阳红网论坛对本项目的环评信息进行了第二次公示，网络公示地址为：/thread-45185872-1-1.html，网络公示截图见图13-2。本次公示内容主要如下：（1）建设项目概况；（2）建设单位的名称和联系方式；（3）环境影响评价机构的名称和联系方式；（4）环境影响概述及采取的措施对策；（5）环境影响评价结论；（6）征求公众意见的范围和主要事项；（7）公众意见反馈方式。根据公示结果，本次公示期间环评单位和建设单位未接到电话或信访有关本项目的申诉、意见和建议。图13-2网络公示截图13.5公众参与问卷调查在进行环评信息公告的前提下，建设单位于2015年12月深入项目拟建地周边区域进行了公众参与调查。本项目共发放公众参与意见调查表35份，其中发放团体调查表3份，个人调查表32份，实收35份，回收有效率100%。本次公众参与调查广泛征求项目周边民众意见，被调查的公众信息见表13-1、表13-2。表13-1项目公众参与调查团体单位名单序号单位名称联系人联系电话对项目的态度1新宁县金石镇古田村村委会李绍持2新宁县中基燃气有限公司王志持3新宁县金石镇人民政府莫绿持表13-2项目公众参与调查个人名单序号姓名性别年龄文化程度住址电话对项目态度1李小凤女40/古田村6持2陈雄男42/古田村6持3曾利沙女27高中古田村6持4陈秀实男76/古田村6持5宛莲香女37初中古田村6持6陈贻红*男58高中古田村6持7陈贻春*男54高中古田村6组/支持8蒋达贵男53初中金石镇古田持9李爱英女47初中金石镇古田持10蒋达军男37初中金石镇古田持11陈贻胜男45中专古田村6持12陈明秋男48中专金石镇古田持13李绍隆男58高中金石镇古田持14陈军男45初中古田村6持15陈小良男49初中古田村6持16陈伟男40初中古田村6持17陈湘贵男34初中古田村6持18陈湘能男27初中古田村6持19陈湘干男24初中古田村6持20陈军良男/初中金石镇古田持21陈湘杰男27初中古田村6持22刘小东女56/古田村6持23陈湘顺男65初中古田村6持24陈贻武男58初中古田村6持25陈贻松男63小学古田村6持26罗龙珍女61初中古田村6持27陈明全男38初中古田村6持28许艳玲女27高中古田村6持29罗春华女56初中古田村6持30陈双发男35高中古田村6持31刘云芳女34高中古田村6持32王春梅女31高中古田村6持注：名字右上方带“*”表示为拆迁户。13.5.1公众参与调查结果统计（1）个人调查结果统计对个人调查表进行统计分析的结果表明，公众的观点比较一致，且均支持本项目的建设。调查结果汇总情况见表13-3。表13-3项目公众参与问卷统计表序号问题个人选项人次比例（%）1您对本项目的建设是否了解？A.了解1444B.有所了解1856C.不了解002您认为本项目施工期的主要污染是什么？A.废气1444B.废水00C.固废26D.噪声1650E.没有污染003您认为本项目建设对您及您家人今后在生活环境、生活质量等方面的影响是？A.有利2784B.无影响516C.不利004您认为该项目建设对当地经济发展是否有利？A.有利32100B.无影响00C.不利005对该项目的建设实施，您所关注的是？A.经济效益1238B.社会效益1341C.环境效益7226您是否支持该项目建设？A.支持32100B.反对00由表13-3公众调查统计结果表明：被调查对象基本了解项目建设的情况，说明项目宣传基本到位；大部分被调查者认为项目施工对周边环境的影响主要为大气污染、噪声污染；86%的被调查者认为本项目的建设对他们的生活环境、生活质量有利；100%的被调查者认为本项目的建设对当地经济发展有利；100%的被调查者赞成该项目建设。（2）团体或单位调查结果统计本次团体调查单位有新宁县金石镇人民政府、新宁县金石镇古田村村委会、新宁县中基燃气有限公司，通过对调查结果进行统计分析得，被调查单位基本了解本项目的建设情况，认为本项目建成后对当地社会经济发展有利，均支持本项目的建设。13.6公众参与调查意见反馈调查过程中通过与公众的沟通，公众对本项目的意见主要为本项目应采取切实有效的措施治理废水、废气、噪声、固废等污染，使各类污染物排放符合相关环保标准的要求，保护当地的环境质量，保障居民的身体健康。建设单位认真考虑和研究了公众的意见和建议，对公众的担忧表示理解。建设单位明确表示将严格遵守国家、地方的环保法律法规以及相关部门的规定，做好各项污染防治工作，以取得附近居民的理解和持久支持，具体包括以下方面：（1）严格按照国家有关标准进行废水处理，做到达标排放，减少对周围地表水环境的不利影响。（2）根据国家及地方有关法规对医疗垃圾、生活垃圾进行分类收集，分类处置。（3）确保本项目各项环保设施正常运行，加强全过程环境管理工作，杜绝污染事故的发生。13.7公众参与“四性”分析(1)合法性分析建设单位于2015年9月28日委托环评，于2015年10月9日～2015年10月22日在项目现场进行了第一次公示，公示时间为10个工作日。在项目环评编制过程中，于2016年1月24日在邵阳红网论坛进行了网上公示，公示时间为10个工作日。同时，建设单位于2015年12月深入项目拟建地古田村进行了公众参与调查。综上，调查程序符合规定。(2)有效性分析①形式有效性：本次调查分别采用现场公示、网上公示、问卷调查等方式，公开征求公众意见，调查形式符合规定。②内容有效性：第一次公示包括建设项目的名称及概要、建设项目的建设单位和环境影响评价机构的名称和联系方式等信息。第二次公示及调查表包括建设项目情况简述、对环境可能造成影响的概述、环境影响评价结论的要点、征求公众意见的范围和主要事项以及征求具体形式、公众提出意见的起止时间等内容进行公示。综上，调查内容符合规定。(3)代表性分析本次调查对象主要为分布在项目周边可能受项目影响的居民，调查对象包括不同年龄阶段、文化程度人群，调查意见能够在最大程度上代表公众对项目环境保护方面的诉求。(4)真实性分析本次环评公众参与在媒体上的公示信息可查，现场公示照片可见，调查表均为调查人员入户如实调查，回收的调查表均为被调查对象真实填写。综上所述，本次环评公众参与的合法性、有效性、代表性、真实性均符合相关规定的要求。13.8公众参与调查结论本次公众参与调查结果表明，当地群众已有比较强的环境保护意识，均支持项目的建设，建设单位应严格落实各项环境管理和治理措施，从思想上、工艺技术上和环保措施落实上引起高度的重视，采取切实可行的环保措施，减小对周边环境的污染和对公众的不利影响。

14、结论与建议14.1结论14.1.1工程概况新宁县卫生和计划生育局按照国家机构改革的要求，拟对县级妇幼保健院、计生服务站、疾病预防控制中心、卫生监督所、急救中心、计生执法大队、农合办等医疗卫生单位进行整合及规范化建设。在此背景下，新宁县卫生和计划生育局在新宁县金石镇古田村征地34亩，拟建设“新宁县卫生计生公共服务体系项目”。本项目总投资9000万元，本次建设用地面积16959.6㎡，预留发展用地面积4124.8㎡。本次总建筑面积为17247.77m2，主要建设内容为妇幼保健及计生服务大楼、卫生计生综合楼、门卫及停车场等。本项目的建设将与新宁县其他医院相互促进，共同发展，有利于提高整个新宁县医疗水平，更好的服务广大人民群众。14.1.2环境质量现状（1）环境空气现场监测数据表明，项目所在地SO2、NO2、PM10日平均浓度均达到《环境空气质量标准》（GB3095-2012）二级标准。（2）地表水环境现场监测数据表明：新寨河、夫夷水监测断面各评价指标均达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类标准。（3）声环境质量现场监测结果表明：项目东、南、西面噪声监测点声环境质量均达到《声环境质量标准》（GB3096-2008）中的1类标准，北面达到4a类标准。14.1.3污染影响及环保措施（1）施工期污染影响及环保措施本项目施工期对环境的影响，主要有废气、废水、噪声、固废及水土流失等影响。环评建议在施工过程中，应将施工废水沉淀处理后回用于施工生产或洒水降尘，不外排；施工废气主要为施工扬尘、装修废气、施工机械及车辆尾气等，应采取洒水抑尘、建筑材料遮盖堆放、建筑物外墙安装防尘网、使用环保装修材料等措施，施工废气对周边环境影响较小；噪声主要来源于施工机械作业噪声、汽车运输噪声，采取合理安排施工时间、合理布置施工设备、隔声减振等措施，噪声对周边环境影响较小；固废主要有建筑垃圾、弃土，按渣土管理部门要求运至指定地点处置，则固体废物对周边环境影响较小；施工期生态影响主要为植被破坏和水土流失，通过加强施工管理，保护施工场地现有植被，施工场地设截洪沟及沉砂池，尽量避开雨季施工，废渣及时运出妥善处置，不得随意堆放，项目完工后及时恢复植被等措施，可有效控制水土流失，对生态环境的影响较小。采取上述措施后，施工期各类污染物可达标排放或妥善处理处置，对周边环境影响较小。（2）营运期污染影响及环保措施a）废气本项目营运期产生的废气主要包括废水处理站废气、汽车尾气、食堂油烟废气、天然气燃烧废气以及备用发电机尾气。本项目废水处理系统设置在地下，通过类比同类工程的废水处理站运行情况，废水处理系统产生的恶臭气体较少，地面基本感觉不到恶臭气味，环评建议加强废水处理站运行管理，并在废水处理站四周种植花草树木，则臭气排放可达到《医疗机构水污染物排放标准》（GB18466-2005）表3限值要求。食堂油烟废气经静电油烟净化器处理后，通过排油烟管道于屋顶排放，排放浓度约1.5mg/m3，符合《饮食业油烟排放标准（试行）（GB18483-2001）。食堂采用清洁能源天然气，根据《环境统计手册》中天然气燃烧废气污染物排放系数，本项目天然气燃烧废气中主要污染物及产生量为SO20.001t/a、NOx0.027t/a及烟尘0.0045t/a。可知，食堂天然气燃烧废气中污染物产生量较少，废气无组织排放，对周边环境空气影响不大。备用发电机设置于单独密闭的配电房内，发电机使用时间极少，因此产生的污染物也较少，通过发电机排气系统引至屋顶排放，符合《非道路移动机械用柴油机排气污染物排放限值及测量方法(中国第三、四阶段）》（GB20891-2014）中第三阶段标准。地面停车以轻型机动车为主，由于进出本项目停车场的车流量不大，且车辆行驶距离短，因此尾气排放量较少，汽车尾气为无组织低矮面源排放，停车场地形较为开阔，汽车尾气经空气稀释扩散，可以达到《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）无组织排放标准。b）废水根据《医院污水处理工程技术规范》(HJ2029-2013)，本项目营运期废水处理方式为：食堂含油废水先经隔油处理、医院化验室废水先经沉淀及中和预处理，疾控中心废水先经消毒处理，再与其他医疗废水一起进入化粪池及废水处理站处理达到《医疗机构水污染物排放标准》（GB18466-2005）表2排放标准后，通过污水管网排入新寨河。远期，待新宁县第二污水处理厂及配套污水管网建成后，本项目可将废水处理达到《医疗机构水污染物排放标准》（GB18466-2005）表2预处理标准后，排入新宁县第二污水处理厂处理，废水最终排入夫夷水c）噪声本项目营运期主要的噪声源为空调、备用柴油发电机组等设备，医患人员嘈杂声，以及汽车进出行驶噪声。本项目尽量采用低噪声设备，通过采取隔声、减振、消声处理后，设备噪声对室内外环境的影响较小。制定严格的规章制度，医院张贴禁止喧哗的标语，给病人一个安静的休养环境，噪声将不会对周围环境及医院本身产生明显影响。本项目加强进出车辆的管理，要求车辆减速禁鸣，可有效降低交通噪声影响。综上述，采取以上降噪措施后，本项目营运期噪声可达到《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008）中的1类标准，北面临路一侧达到4类标准。d）固体废物本项目对医疗垃圾和生活垃圾实行分类收集，分类管理，医疗垃圾按《医疗废物管理条例》的规定收集、储存和运送，在本项目内设临时医疗废物存放间，指派专人管理，定期消毒，医疗废物定期由有资质的单位收集处置。生活垃圾由环卫人员收集后统一送至生活垃圾填埋场卫生填埋。综上述，本项目营运期产生的各类固废均可妥善处置。14.1.4项目环境可行性分析根据《产业结构调整指导目录(2011年本)（2013修正）》，本项目属于该目录中鼓励发展的第36大类第29子项“医疗卫生服务设施建设”。因此，本项目建设符合国家产业政策。本项目的建设有利于优化医疗资源配置，形成多种所有制医疗机构相互促进、共同发展的格局，促进新宁县医疗服务水平的提高。符合国家《卫生发展十二五规范