大学章程学习感

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高校章程之我见

中山高校新华学院王烨

不久前，国家训练部下发了《国家训练事业进展第十二个五年规划》。规划中提到，到2022年，高等学校要完成“一校一章程”的目标。至此，“高校章程”这一新名词映入我的眼帘。台湾闻名学者官员龙应台说过：“不要去盼什么英明之主，而要去争一个可将权力关进笼子的制度。不要跪什么青天官员，而要去争一个可监督问责官员的制度。不要歌颂什么宏大领袖，而要去争一个可选举弹劾权者的制度。不要说什么拥护感谢，而要去争一个可言论自由的制度。”我想，这“高校章程”也是高校老师、同学、管理者争来的一个制度。从网上搜寻而来的信息可以看出，我国高校改革已到了攻坚阶段，从高校扩招而带来的管理上的问题日益严峻。“高校章程”好像是一支包治百病的特效药，成为建成世界一流高校的护身符。我对高校章程有以下几方面的看法。

1、建立健全高校章程是深化高校治理结构的里程碑，具有重要意义。

目前高校行政权力与学术权力失衡，高校行政管理权力过大。管理体制僵化，感觉和学校外部的事业单位没什么两样，“官大一级压死人”的说法也适用于高校。教授纷纷去应聘管理职位，感觉只有教职，没有行政职务，还是低人一等。这种现状如不转变，面对高等训练大众化的趋势会显得力不从心，同时也会增加消失学术腐败问题的风险。通过建立高校章程，可以厘清行政权力、学术权力的边界，明确学校与老师、学校与同学、老师与同学的关系，理顺高校内部的治理关系。世界一流高校都有自己的高校章程，而且每间学校的章程都各具特色。惊奇的是，北大、清华等国内首屈一指的闻名学府竟然没有自己的章程。上头没有明文规定，下边不敢轻举妄动。训练部一纸红头文件下来，各地高校才会将建立高校章程提到议事日程上来。可见，高校僵化的行政管理体制已严峻束缚高校自身的进展。所以，建立高校章程刻不容缓。它能够让高校管理有法可依，有章可循，保障广阔老师的学术自主权。

2、高校章程是一所高校的“宪法”，强调高校治理的共性化。

为什么会有“一校一章程”的说法？我想这正是高校办学自主权的充分体现。每所高校都有其独特的历史与学校文化，特殊是建校历史悠久的讨论型高校。独特的学校文化与其建校年月、所处地理位置等不无关系。高校章程必定是高校师生共同遵守的行为准则，它的建立必定也需要符合高校的实际状况。高校既有共性，又有特性。每所学校依据它的实际状况，自己去拟定自己的高校章程，这样才能够满意高校的治理共性化。有了高校章程，才能保障

办学的自主权、学术讨论的独立精神、民主的行政管理，它是依法制校的重要体现。高校章程规约的是高校的治理结构，包括学校重大事项的决策机制、程序公正的人事管理机制、教授治学的学术自由机制、监督分别的财务平安机制等。从以上列举的详细内容来看，这是特别共性化的规定。它不仅仅是一所高校的“校规”，还包括很多丰富的内容。

3、建立高校章程仅仅是高校改革的开端，重在执行。

建立高校章程仅仅是高校改革的开端，是为高校改革保驾护航的，它不是结束，而是开头。假如有些人认为建立高校章程就可以把一所高校办成世界一流高校，那就大错特错了。高校章程吹响了高校改革的号角，从今高校治理不再无法可依，无章可循了。但只建立高校章程还不能解决目前体制上的全部问题，这仅仅是个开头。建立高校章程，关键看执行。假如只是把章程一立就了事，不执行到位仍旧只是个摆设或空谈。中国立法不执法，执法不懂法的状况很常见。而在学问精英汇合的高校，假如不能监督执行到位，那么造成的后果更加不堪设想。所以，我认为建立高校章程只是高校改革的开端，监督执行也很重要。依法制定学校章程并严格依照章程治理，既是法律对每一所高校的基本要求，也是高校设立、运行、进展合法性的前提。高校不是政府的附属机构，它又不像中学校只负责教学，不负责科研。高校本身就承载了多项职能，包括教学、科研和社会服务。假如在这些职能中没有明文的界定，很简单造成职能之间的失衡。比如在教务方面，重科研轻教学；在行政方面，重执行轻民主；在科研方面，重结果轻过程。这样势必带来一些负影响，比如近年来备受责问的学术不端、为师不尊等现象。所以，高校章程必需在这些职能中有详细的规定及行为准则，老师、行政管理者及同学才能共同营造和谐共赢的学校环境。并且，制定了就坚决执行，这样行政权力和学术权力才能达到真正的制衡。建立高校章程必需规范政府与学校之间的关系，这就需要在制定章程的过程中，政府也要参加进来。一旦制定完成，学校、政府双方都要照章办事，遵守章程，否则高校章程仍旧只是一纸空谈。实际上