《电力用户信用评价规范》标准编制说明

《电力用户信用评价规范》

编制说明

1、工作简况

（1）任务来源

2020年9月，中电联标准化中心发布了2020年第二批

标准制修订计划，涉电力领域信用评价标委会负责管理的

《涉电力领域信用基本术语》、《电力征信数据元技术规范》、

《涉电力领域市场主体信用信息共享规范》、《电力用户信用

评价规范》和《涉电力领域信用信息安全管理规范》五项团

体标准正式批准立项。

（2）工作过程

1）2020年9月，中国电力企业联合会以《关于印发2020

年第二批中国电力企业联合会标准制修订计划的通知》（中

电联标准〔2020〕183号），下达了中电联团体标准《涉电力

领域市场主体信用信息共享规范》（标准计划编号为:（T/CEC

20202136））制定计划。

2）2020年9月，中国电力企业联合会科技开发服务中

心印发《关于征集〈涉电力领域信用基本术语〉等5项团体

标准参编单位与参编专家的通知》（科技〔2020〕73号），向

有关单位征集团体标准参编单位与参编专家。

3）2021年1月，能源行业涉电力领域信用评价标准化

-1-

技术委员会印发《关于召开〈涉电力领域信用基本术语〉等

5项团体标准编制工作启动会的通知》召开了项目启动会，

成立了标准编写组，编制单位推荐的专业领域专家参了与此

次编写任务。

（4）2021年2月，在充分讨论该标准编写大纲、与相

关标准编写组充分沟通的基础上，各参编单位按照任务分工

和进度安排开展了收资及标准编制工作。

（5）2021年3月，编写组编制完成标准初稿，提交信

用评价标委会秘书处初核和内审。

（6）2021年4月-5月，能源行业涉电力领域信用评价

标准化技术委员会秘书处组织召开中电联团体标准《电力用

户信用评价规范》等5项标准初稿讨论会，对包括《电力用

户信用评价规范》在内的5项标准进行指导和研讨。会后，

牵头单位组织参编单位按照会议精神和专家意见对本标准

进行了进一步修改完善，形成了标准征求意见稿，提交秘书

处广泛征求意见。

（3）主要起草单位及负责事项

本标准的主要起草单位为：广州电力交易中心有限责任

公司、中国长江三峡集团有限公司、广东省能源集团有限公

司、国网江苏省电力有限公司、国网陕西省电力公司、国网

四川省电力公司、国家电网有限公司客户服务中心、内蒙古

电力（集团）有限责任公司乌兰察布电业局、电能（北京）

-2-

认证中心有限公司、贵州省电力行业协会、远东电缆有限公

司。

2、标准编制原则，主要内容

（1）标准编制原则

1）科学性原则。信用评价工作是一项专业性极强的工

作，需要对评价对象的信用状况进行识别、分析和评价，关

系到评价对象的切身利益，要求评价规范和评价工作具有科

学性，能真实反映评价对象信用状况。

2）可量化原则。对电力用户开展信用评价，该项工作

的核心是建立一套信用评价指标体系，指标就会涉及到计算

公式、数据来源和评分标准，这些都要求指标的可量化性，

才能确保信用评价工作的客观性，减少人为干扰。

3）针对性原则。根据社会信用体系建设工作要求，信

用评价工作包括综合信用评价和专业信用评价，综合信用评

价由政府主管部门牵头落实，专业信用评价由各行业具体牵

头落实。对电力行业而言，电力用户信用评价工作就属于专

业信用评价，评价内容应具有针对性，应聚焦电力用户与电

力密切相关的信用状况和信用信息，范围不宜扩大。

（2）主要内容

1）信用评价内容。在标准中将信用评价的对象确定为

市场化交易的电力用户，从履约意愿、履约能力和履约表现

三个维度对电力用户进行考察，并明确了电力用户评价信息

-3-

的采集途径和方式。

2）信用评价标准。在标准中建立了一套针对性的信用

评价指标体系，规范统一电力用户的评价得分和评价等级，

明确了评价等级和评价得分的对应关系，并在评价标准中明

确了指标名称、指标释义、标准分和评分标准。

3）信用评价实施。在标准中明确了评价的周期和流程，

周期建议按季度开展，并将评价流程分为提交评价资料、计

算评价结果、公示评价结果、处理异议申诉和公布评价结果

五个步骤。

4）评价结果应用。主要包括三种应用方式：一是对评

价等级较高的电力用户采取信用激励措施；二是信用等级较

低的电力用户采取信用惩戒措施；三是对被纳入“黑名单”

的电力用户联合惩戒。

3、主要试验（或验证）的分析、综述报告，技术经济论证，

预期的经济效果

不涉及。

4、采用国际标准和国外先进标准情况，以及与国际、国外

同类标准水平的对比情况

不涉及。

5、与现行法律、法规、政策及相关标准的协调关系

（1）关于电力用户的分类，本标准与《民法典》基本

保持一致，民法典将民事主体分为法人、非法人组织和自然

-4-

人，本标准参考了民法典的分类，将电力用户分为法人用户

和个人用户两大类。

（2）关于信用评价的维度、考察对象、得分和等级，

本标准与国家能源局印发的《能源行业市场主体信用评价工

作管理办法》保持协调。

（3）关于电力用户失信行为的认定，本标准在《国家

发展改革委国家能源局关于加强和规范涉电力领域失信联

合惩戒对象名单管理工作的实施意见》（发改运行规〔2018〕

233号）的基础上承接细化，保持协调。

（4）本标准在编写过程中也参考了《电力企业信用评

价规范（DL/T1381—2014）》中的部分内容。

6、重大分歧意见的处理经过和依据

标准编制和专题讨论过程中无重大分歧。

7、贯彻标准的要求和措施建议

在标准发布后，将组织对应用标准的有关人员进行覆盖

面更广的宣贯工作，并跟踪分析研究标准实施情况。

8、作为强制性标准或推荐性标准建议

建议将本标准作为推荐性标准。

9、代替或废止现行有关标准的建议

暂无。

10、其他应予说明的事项

（1）关于适用范围。本标准的适用范围是市场化交易

-5-

的电力用户。

（2）关于评价内容。评价内容主要考察电力用户与电

力密切相关的信用信息，需要把握好边界。

（3）关于评价标准。一方面要定出电力用户信用评价

指标体系，另一方面要定出电力用户的信用评价标准，包括

评价指标、计算公式、标准分、评分标准和数据来源等内容。

（4）关于评价结果应用。信用评价的应用方式很多，

现阶段建议不强制应用，以推荐为主，应用方式坚持守信激

励和失信惩戒相结合。

标准编制工作组

2021年5月11日

-6-

《电力用户信用评价规范》

编制说明

1、工作简况

（1）任务来源

2020年9月，中电联标准化中心发布了2020年第二批

标准制修订计划，涉电力领域信用评价标委会负责管理的

《涉电力领域信用基本术语》、《电力征信数据元技术规范》、

《涉电力领域市场主体信用信息共享规范》、《电力用户信用

评价规范》和《涉电力领域信用信息安全管理规范》五项团

体标准正式批准立项。

（2）工作过程

1）2020年9月，中国电力企业联合会以《关于印发2020

年第二批中国电力企业联合会标准制修订计划的通知》（中

电联标准〔2020〕183号），下达了中电联团体标准《涉电力

领域市场主体信用信息共享规范》（标准计划编号为:（T/CEC

20202136））制定计划。

2）2020年9月，中国电力企业联合会科技开发服务中

心印发《关于征集〈涉电力领域信用基本术语〉等5项团体

标准参编单位与参编专家的通知》（科技〔2020〕73号），向

有关单位征集团体标准参编单位与参编专家。

3）2021年1月，能源行业涉电力领域信用评价标准化

-1-

技术委员会印发《关于召开〈涉电力领域信用基本术语〉等

5项团体标准编制工作启动会的通知》召开了项目启动会，

成立了标准编写组，编制单位推荐的专业领域专家参了与此

次编写任务。

（4）2021年2月，在充分讨论该标准编写大纲、与相

关标准编写组充分沟通的基础上，各参编单位按照任务分工

和进度安排开展了收资及标准编制工作。

（5）2021年3月，编写组编制完成标准初稿，提交信

用评价标委会秘书处初核和内审。

（6）2021年4月-5月，能源行业涉电力领域信用评价

标准化技术委员会秘书处组织召开中电联团体标准《电力用

户信用评价规范》等5项标准初稿讨论会，对包括《电力用

户信用评价规范》在内的5项标准进行指导和研讨。会后，

牵头单位组织参编单位按照会议精神和专家意见对本标准

进行了进一步修改完善，形成了标准征求意见稿，提交秘书

处广泛征求意见。

（3）主要起草单位及负责事项

本标准的主要起草单位为：广州电力交易中心有限责任

公司、中国长江三峡集团有限公司、广东省能源集团有限公

司、国网江苏省电力有限公司、国网陕西省电力公司、国网

四川省电力公司、国家电网有限公司客户服务中心、内蒙古

电力（集团）有限责任公司乌兰察布电业局、电能（北京）

-2-

认证中心有限公司、贵州省电力行业协会、远东电缆有限公

司。

2、标准编制原则，主要内容

（1）标准编制原则

1）科学性原则。信用评价工作是一项专业性极强的工

作，需要对评价对象的信用状况进行识别、分析和评价，关

系到评价对象的切身利益，要求评价规范和评价工作具有科

学性，能真实反映评价对象信用状况。

2）可量化原则。对电力用户开展信用评价，该项工作

的核心是建立一套信用评价指标体系，指标就会涉及到计算

公式、数据来源和评分标准，这些都要求指标的可量化性，

才能确保信用评价工作的客观性，减少人为干扰。

3）针对性原则。根据社会信用体系建设工作要求，信

用评价工作包括综合信用评价和专业信用评价，综合信用评

价由政府主管部门牵头落实，专业信用评价由各行业具体牵

头落实。对电力行业而言，电力用户信用评价工作就属于专

业信用评价，评价内容应具有针对性，应聚焦电力用户与电

力密切相关的信用状况和信用信息，范围不宜扩大。

（2）主要内容

1）信用评价内容。在标准中将信用评价的对象确定为

市场化交易的电力用户，从履约意愿、履约能力和履约表现

三个维度对电力用户进行考察，并明确了电力用户评价信息

-3-

的采集途径和方式。

2）信用评价标准。在标准中建立了一套针对性的信用

评价指标体系，规范统一电力用户的评价得分和评价等级，

明确了评价等级和评价得分的对应关系，并在评价标准中明

确了指标名称、指标释义、标准分和评分标准。

3）信用评价实施。在标准中明确了评价的周期和流程，

周期建议按季度开展，并将评价流程分为提交评价资料、计

算评价结果、公示评价结果、处理异议申诉和公布评价结果

五个步骤。

4）评价结果应用。主要包括三种应用方式：一是对评

价等级较高的电力用户采取信用激励措施；二是信用等级较

低的电力用户采取信用惩戒措施；三是对被纳入“黑名单”

的电力用户联合惩戒。

3、主要试验（或验证）的分析、综述报告，技术经济论证，

预期的经济效果

不涉及。

4、采用国际标准和国外先进标准情况，以及与国际、国外

同类标准水平的对比情况

不涉及。

5、与现行法律、法规、政策及相关标准的协调关系

（1）关于电力用户的分类，本标准与《民法典》基本

保持一致，民法典将民事主体分为法人、非法人组织和自然

-4-

人，本标准参考了民法典的分类，将电力用户分为法人用户

和个人用户两大类。

（2）关于信用评价的维度、考察对象、得分和等级，

本标准与国家能源局印发的《能源行业市场主体信用评价工

作管理办法》保持协调。

（3）关于电力用户失信行为的认定，本标准在《国家

发展改革委国家能源局关于加强和规范涉电力领域失信联

合惩戒对象名单管理工作的实施意见》（发改运行规〔2018〕

233号）的基础上承接细化，保持协调。

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