河北省风景名胜区旅游发展研究

河北省风景名胜区旅游发展研究河北省风景名胜区旅游发展研究一．京畿重地——河北风景名胜区概况河北省地处华北，北依燕山，南望黄河，西靠太行，东临渤海，总面积18.8万平方公里，人口6744万，省会石家庄市。悠久的历史，灿烂的文化，壮丽的河山，使河北成为全国重要的旅游资源大省。目前，河北拥有世界文化遗产3处，占全国的1/9；国家级文物保护单位88处，居全国第三；省级以上文物保护单位680处，居全国第一；此外，还有国家级历史文化名城5座，中国优秀旅游城市6座，全国十大风景名胜区2处，国家级风景名胜区7处，国家级森林公园11处，国家级自然保护区7处，国家AAAA旅游景区数量逐年增加。截止2019年，秦皇岛市山海关景区、保定市安新白洋淀景区、承德避暑山庄及周围寺庙景区、西柏坡革命圣地以及河北保定野三坡，由全国旅游景区质量等级评定委员会评定为国家AAAAA级风景区。二．河北省风景名胜旅游路线围绕进一步加快旅游业的发展，河北省面向国际国内两个市场深人挖掘旅游资源，推出了八条独具特色的旅游路线。第一条:冀东海滨度假旅游线。从北京沿京沈高速公路东行，途经遵化市、玉田县、唐山市、卢龙县、抚宁县，到达秦皇岛，行程280公里。第二条:承德皇家风情旅游线。从北京出发，沿京承旅游公路东北行，途经怀柔、密云和滦平县，到达历史文化名城承德，全程230公里。这条线曾经是清朝皇帝塞外巡游的路线，主要景观有承德的避暑山庄和外八庙及北部围场县森林草原。第三条京北草原风光旅游线。从北京出发，沿高等级公路北行，途经怀柔区，到达丰宁县，全程190公里。主要景观有丰宁坝上草原。第四条:塞北旅游线。从北京出发，沿京张高速公路北行，途经昌平区和延庆、宣化，到达塞外名城张家口，行程200公里。长城、草原和始祖文化构成了独具特色的张家口旅游。第五条:京郊太行风光旅游线。距北京仅90公里的涞水县野三坡和涞源县白石山均为享誉中外的风景名胜区，堪称太行风光之胜。百里峡、拒马河、佛洞塔、龙门峡、金华山、百草畔等众多景区景点，千姿百态，内涵深厚。多年来深受京津游客青睐，成为京津居民休闲疗养、避暑度假的最佳去处。第六条:燕赵文化旅游线。从北京出发，沿京广铁路和京深高速公路南行，依次经过保定、石家庄、邢台、邯郸四个中心城市，行程450公里。灵寿五岳寨、平山天桂山、赞皇嶂石岩、井陉苍岩山、临城崆山白云洞、涉县娲皇宫等太行山胜景，以其秀美的自然风光吸引着海内外游客第七条:冀东南民俗风情旅游线。从北京出发，沿京津塘高速公路、京沪高速公路东南行，途经香河县、廊坊市、天津市、沧州市、吴桥县，到达衡水市，全程410公里。第八条:长城旅游线。长城是中国旅游的象征，更是河北旅游的主打产品。举世闻名的万里长城横穿河北全境，长达2000多公里，使河北成为长城途经距离最长、保存最完好、建筑风格最具代表性的省份。三．河北风景名胜区发展成果总体：河北省在过去三年中取得的成绩，是全省城镇建设成果最为丰硕、城镇面貌变化最快的三年，同时也是河北省风景名胜区健康发展的三年，对推进旅游资源大省向旅游强省转化，促进全省经济社会发展发挥了巨大作用。河北省历史悠久，文化底蕴深厚，风景名胜众多，是中华民族的发祥地之一。目前，野三坡、白石山世界地质公园已顺利通过联合国中期评估；嶂石岩、天桂山风景名胜区正在申报国家自然遗产。河北省已初步建立了由国家级、省级风景名胜区和世界遗产、地质公园等多层次、多类别景区景点组成的风景名胜区体系，取得了骄人的成绩。（1）风景名胜区体系逐渐健全河北省风景名胜资源非常丰富。2019年，住建厅组织开展了全省风景名胜资源普查工作，全省共有231处景点，开发利用了149处。2019年，全省共有22处景区申报，省政府最终审定命名了17处省级风景名胜区。加上原有的7处国家级风景名胜区和9处省级风景名胜区，现有省级以上风景名胜区33处，总面积7420平方公里，占全省国土总面积的3.95%。（2）风景名胜资源得到了有效保护几年来，河北省加大了《风景名胜区条例》的宣贯力度，联合省人大多次组织执法检查与调研，增强了依法行政、严格执法的自觉性。各风景名胜区也制定了一些专门用于风景资源保护的文件，采取措施加强风景名胜资源保护，取得显著成绩。秦皇岛对北戴河海滨及长城沿线采取了人工动态监测。根据风景名胜区总体规划，对沿海规划区内的违章建筑、临时建筑、有碍观瞻的建筑依法进行了拆除，共拆除建筑物80余处1.3万平米，有效保护了资源环境；避暑山庄外八庙是联合国教科文组织授予的历史文化遗产，其保护工作被列为头等大事。除组织有关人员对风景名胜区内自然、人文景观和动植物种类进行了详细调查，建立了较为完整的"风景名胜资源档案库"，还对所有古树名木挂牌，落实了专项保护措施，并对山庄周边环境进行了整治。（3）规划编制工作逐步、有序地推进目前，河北省7处国家级风景名胜区的总体规划编制已经全部完成。避暑山庄---外八庙总体规划修编已通过专家评审，秦皇岛北戴河、苍岩山又开始新一轮总体规划修编；野三坡、西柏坡---天桂山总体规划已经通过国务院审批，成为今后风景区进行规划建设管理的法律性文件；崆山白云洞总体规划、嶂石岩总体规划已经完成了成果修编。同时，为加强对核心景区保护和控制，编制了秦皇岛北戴河核心景区保护规划，《承德避暑山庄外八庙风景名胜区核心景区详细规划》也已经正式启动。凉城风景名胜区在总体规划的基础上，正在编制《凉城风景名胜区白石山景区规划》，年前已通过专家评审。（4）综合整治成绩显著依照国家住房和城乡建设部的统一部署，河北省连续几年组织开展了风景名胜区综合整治工作，对资源环境保护、管理制度、建设监管和服务质量等内容进行检查。不仅规范了风景名胜区标志、标牌设立工作，而且完成了核心保护区划定工作，明晰了四至边界，并标界立桩，加强保护。同时加强监管，加大了对违法违规、有碍观瞻建筑的查处力度。并且加强了景区容貌、卫生、安全等综合管理，促使景区环境面貌与品味得到显著提升。（5）带动地方经济发展能力继续增强风景名胜资源对河北省扩大对外开放，增强辐射力，进而拉动区域经济的发展起着重要作用。2019年，全省国家级风景名胜区接待游人2019万人次，实现直接经营收入9.86亿元，其中门票收入2.9亿元；2019年接待游人1958万人次，实现直接经营收入11.88亿元，其中门票收入3.48亿元；2019年接待游人2235万人次，实现直接经营收入13.35亿元，其中门票收入4.96亿元。野三坡风景区的三坡镇是一个以旅游业为主的乡镇，农民人均收入由1984年的不足百元提高到现在的8000多元，部分家庭已达到人均10000元，提前实现小康目标。四．河北省风景名胜发展存在主要问题一是对规划编制和执行重视不够。国家级风景名胜区大部分尚未编制核心景区规划和景区控制性详细规划；省级风景名胜区中除凉城风景名胜区总体规划已经到期需要修编外，其他都未编制完成，石臼坨岛、秦王湖-北武当山、白洋淀、黑山大峡谷、藤龙山、景忠山、白羊峪、青龙山、青松岭大峡谷、白云古洞、京北第一草原等风景名胜区还存在以旅游规划代替风景名胜区总体规划的问题。个别风景名胜区在没有规划的情况下，大兴土木，大搞建设，对风景名胜资源造成一定的破坏和影响。二是管理体制不顺。全省大部分风景名胜区特别是省级风景名胜区没有独立的管理机构，不符合两个《条例》规定的“所在地县级以上地方人民政府设置的风景名胜区管理机构，负责风景名胜区的保护、利用和统一管理工作”要求。如苍岩山国家级风景名胜区，其管理处下挂在县旅游局，承担不了风景名胜区执法主体的职能。少数新设立的省级风景名胜区管理机构既是企业经营主体，又是行政管理和行政执法主体，存在政企不分的现象。涉县崇州风景名胜区太行五指山景区存在将景区管理权交予企业管理、经营的情况，不利于对风景名胜区的保护和管理。三是风景区整体环境和管理水平尚有差距，资金投入不足。我省风景名胜区多数地处太行山革命老区，交通、通讯等基础设施较差，接待服务设施和服务水平低，景区建设管理资金来源单一，社会融资能力差，景区维护管理经费严重不足，致使一些濒临湮没的风景名胜资源得不到有效保护。特别是有些风景名胜区内的道路、游步道、垃圾箱、厕所、给排水等基础设施较差，整体环境不够美观。风景区的管理人员专业素质不高，对风景区的深入宣传不够，竞争力不强，这些都制约着我省风景名胜区的快速发展。五、对风景名胜区建设的几点建议随着我省经济结构调整的深入，京津冀一体化进程不断加快，现代交通体系加速构建，交通出行的条件明显改善，旅游消费需求大幅增长，客源市场日益扩大，发展风景名胜区潜力巨大、正逢其时。各级政府一定要抢抓机遇，真抓实干，促进我省风景名胜区的大发展。一.要进一步提高认识，加强对风景名胜区工作的领导。加快国家级、省级风景名胜区申报工作，启动自然遗产工作，努力增加省级风景名胜区总量，重点打造以风景名胜区为核心的华北旅游目的地，使之成为弘扬燕赵历史文化的重要窗口和促进经济发展的新动力与增长点，推进我省经济发展方式的转变，实现我省旅游业由旅游资源大省向旅游强省的跨越。二.要进一步健全法规体系，加大普法执法力度。依照国务院《风景名胜区条例》，加快河北省风景名胜区一系列配套规章制度的制定、修订工作，加大风景名胜资源保护力度，加强对风景名胜区内的村庄建设项目的管理与指导，加快区域特色的旅游村镇建设，提高全民保护风景名胜区的意识和法制观念，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。三.要强化规划编制和引领作用，加大对规划违法行为惩处力度。加快风景名胜区总体规划和核心景区详细规划编制报批进度，经国务院和省政府批准的风景名胜区总体规划是风景名胜区发展的法律依据，部门规划和其他专业规划必须服务和服从于风景名胜区总体规划，风景名胜区与城市有交叉的，统筹考虑风景名胜区规划与城市总体规划之间关系，确保风景名胜资源的保护和合理利用。省住房城乡建设厅要加大对风景区规划执法检查，对违法行为要严肃查处。四.要进一步健全管理机构，确保统一有效管理。各级政府对风景区管理机构问题要高度重视，进一步理顺体制，使各职能部门各司其职，对风景名胜区实施有效管理。各设区市建设主管部门按照《风景名胜区条例》要求，落实专门机构和专职人员，实施监督管理，各风景名胜区要进一步建立健全管理机构。可借鉴野三坡以及外省、市好的做法，成立具有政府职能的管理委员会，不能成立管委会的，也要成立由县级以上政府任命的管理局（处）负责风景名胜区的统一管理，禁止转让门票经营权。五.要加大投入，完善风景区基础设施，提升整体环境。有关部门要加大对风景名胜资源保护和开发的资金投入。各级财政部门要充分认识搞好风景名胜区对弘扬历史文化、带动相关产业发展所发挥的重要作用，要把风景名胜区的建设管理经费和风景名胜区管理机构的工作经费纳入财政预算，尤其是在风景区的规划、基础设施建设方面给予一定的资金支持，加速提升我省风景区的整体环境和管理水平。