第五章散居少数民族权益及法律保障课件

第五章散居少数民族权益保护法律制度教学目的通过教学使学生了解我国散居少数民族的状况及权益保障的法律问题，认识散居少数民族权益保障在当今中国的现状及存在的问题以及发展趋势。教学重点散居少数民族权益的主要内容及法律保障。课时数4学时

主要内容一、散居少数民族及其特点二、散居少数民族的合法权益三、散居少数民族权益保障法律制度的基本内容四、关于城市民族工作的法律规定五、关于民族乡的法律规定六、关于人口较少民族的权益保障问题

一、散居少数民族及其特点

我国少数民族居住的形式有两种，聚居和散居。

聚居是指民族自治地方实行自治的少数民族。

散居少数民族包括：居住在民族地方以外的少数民族；居住在民族自治地方内，但不是实行区域自治的少数民族。

我国散居少数民族分布具有“广、杂、散”等特点

我国散居的少数民族人口约有2000多万。其中，分布在大、中城市的约700多万;分布在东北三省、东南沿海及内地农村地区的约700多万;分布在滇、黔等省区民族乡镇的约700多万。城市少数民族包括了55个少数民族成分。人口占散居少数民族总人口的约1/3。讨论：

民族散居与民族大同化主义、文化多元主义的关系？二、散居少数民族合法权益的类别和内容

散居少数民族权利是由国家宪法和有关法律赋予的。从1949年的《中国人民政治协商会议共同纲领》，到1954年、1975年、1978年、1982年的宪法，都明确规定：中华人民共和国各民族一律平等。

不管是汉族还是少数民族，都享有平等的权利；不管是聚居少数民族还是散居少数民族，都享有平等权利。民族平等权利是对少数民族权利的最高概括，是少数民族最基本的权利，对散居少数民族也不例外。

散居少数民族平等权利主要内容：

1、族籍权利

是一种人身权利，受法律保护子女在注册户籍时可以自由选择随父或随母的族籍

2、政治权利

宪法规定：“中华人民共和国年满十八岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程序、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。”“全国人民代表大会……各少数民族都应有适当名额的代表。”“自治区、自治州、自治县的人民代表大会中，除实行区域自治的民族的代表外，其他居住在本行政区域内的民族也应当有适当崐名额的代表。”

3、宗教信仰自由权利。

宪法规定：“中华人民共和国公民有宗教信仰的自由。任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。国家保护正常的宗教活动。”“宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。”

4、风俗习惯权利。宪法规定：各民族都有保持或者改革自己风俗习惯的自由5、语言文字权利。宪法规定：“各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由。”“各民族公民都有用本民族语言文字进行诉讼的权利。人民法院和人民检察院对于不通晓当地通用的语言文字的诉讼参与人，应当为他们翻译。在少数民族聚居或者多民族共同居住的地区，应当用当地通用的语言进行审理；起诉书、布告和其他文书应当根据实际需要使用当地通用的一种或者几种文字。”6、发展经济、文化权利和获得国家帮助权利

宪法序言规定：“国家尽一切努力，促进全国各民族的共同繁荣。”“国家从财政、物资、技术等方面帮助各民族加速发展经济建设和文化建设事业。”三、散居少数民族权益保障法律制度的基本内容

散居少数民族权益涉及到社会的各个方面，因此保障其权利的实现是国家法律的重要任务。由于散居少数民族的社会生活的丰富性和广泛性决定了法律制度的内容的范围十分广泛。其内容主要是：1、保障散居少数民族族籍权利的规定

在日益发展的现代社会中，民族杂居现象越来越普遍，散居少数民族原有的民族特征也会随之变化。只要民族的心理素质没有消除，其享有原来的民族称谓的权利就仍存在，应立法予以保护。这样才能鼓励散居少数民族的发展和进步。

2、保障散居少数民族政治权利的规定

地方各级行政区域内，散居少数民族人口达到一定数量的，其人民代表大会中，应当有散居少数民族的代表；人口较多的，其人民代表大会常务委员会或人民政府组成人员中应当有散居少数民族成员。

国家机关、企业、事业单位招收工人和录用干部的时候，要注意吸收散居少数民族人员，不得以生活习俗、语言不同为理由拒绝吸收。人民政府应优先录用和提拨人口较少的少数民族干部。

在农村设立民族乡是保障散居少数民族政治权利的一条有效措施，在立法中必须予以确认。同时还应规定民族乡享有与自治地方相似的自主权。

3、尊重和保障少数民族风俗习惯、宗教信仰自由的规定

各级国家机关应保障散居少数民族有保持或者改革自己的风俗习惯的自由，都有使用和发展自己的语言文字的自由，都有继承和发扬本民族优良文化传统的自由。各级国家机关应保障散居少数民族公民有宗教信仰自由。

不得在食清真食品民族公民的住宅、作业岗施放非清真食品；

不得有侮辱少数民族的言行；各地旅店、招待所、公共场所，不得拒绝接纳少数民族人员；

不得强迫回族实行火葬，不得强迫少数民族改变丧葬方式；学校、就业单位及社会公民不得歧视信仰任何宗教的少数民族。同时还应规定

4、国家在政治、经济、文化等方面帮助的法律规定：参见教材

5、侵犯散居少数民族权益法律责任的规定

散居少数民族立法中应该规定相应的法律责任。政府部门制定有关法规亦应载明行政责任，同时，国家还应制定与之相配套的程序法，以保证实体法的贯彻。

6、关于民族乡和城市民族工作的规定

四、关于城市民族工作的法律规定

由于城市少数民族成份多（北京55个、上海44个、天津41个、武汉42个……）结构复杂等原因，致使城市民族工作不可避免地带有广泛性、复杂性、艰巨性和及时性的特点。城市少数民族构成特点可以概括为“多、少、散、高”四个字。*（一）我国城市民族问题的特点

1城市少数民族的结构，决定了城市民族问题主要不是以本地民族关系问题为主，而是以整个本民族的问题为主。

2城市的辐射功能，决定了城市民族问题反映快、连锁性大。3城市的中心作用，决定了城市民族关系是我国民族关系的睛雨表。

由于城市是某一地区政治、经济、文化中心，城市中的少数民族干部和知识分子又都时刻关心本民族、本民族地区的发展，本民族地区发生的重大事情都会立刻反映到城市中来。所以，城市与民族聚居地区的少数民族之间，无论是在言语、感情上还是在实际行为都相互影响。4城市少数民族人员构成状况，决定了城市民族问题中，少数民族知识分子的影响很大

附：中国市辖民族区一览表（*）（二）城市民族工作中存在的问题1、兼涉世居少数民族和流动少数民族的共性问题2、仅仅关涉流动少数民族的个性问题一是城市流动人口管理机制尚未健全。二是少数民族流动迁移人口进入城市后的文化适应、心理适应问题未受到重视。三是大量存在身分歧视使城市流动少数民族处境十分艰难。（三）城市民族工作法制的内容

完善城市民族工作法制应坚持四个原则：

一是各民族不分大少，一律平等；

二是正确处理好民族关系；

三是促进市少数民族经济发展；

四是帮助城市少数民族发展文化、教育、卫生事业。

在此前提下，逐步完善城市民族工作法制。

第一，完善立法。

第二，加强法律宣传和执法监督。

第三，严肃司法，及时追究侵犯城市散居少数民族合法权益者的法律责任。

1、民族乡（现有1200多个）的建立民族乡是少数民族聚居的乡级行政区域。根据我国的法律规定，民族乡是既不同于民族自治地方，又不同于一般乡的具有特殊地位的一级政权。它具有一般乡所没有的一定的民族自主自治的权利，但又不同于民族自治地方的自治权利。五、关于民族乡的法律规定

如何掌握和充分行使这种特殊的民族自主自治的权利，是建民族乡民族与当地汉族及非建民族少数民族关系中的一个重要问题，也是与上级机关关系中的重要问题。建民族乡民族与其他民族之间的矛盾、争论，首先集中在这一问题上。

民族乡作为我国民族区域自治制度的一种补充，具有一定程度上的区域自治性质。民族乡既不同于三级民族自治地方，又不同于一般乡的法律地位。这主要表现在组成上和工作上的特殊性。组成：

民族乡的乡长，由建立民族乡的少数民族公民担任，乡政府人员，应尽量配备本乡内各少数民族人员；少数民族人口一般占全乡总人口的30%以上，或者虽然达不到这个比例，但须有特殊的情况。

工作：

民族乡的人民代表大会可以依照法律规定的权限采取适合民族特点的具体措施。

民族乡的人民政府，依照法律和有关规定，可以结合本地区的具体情况和民族特点，因地制宜地发展经济、文化、教育和卫生事业；民族乡使用当地通用的语言文字；民族乡不仅受上级人民政府的领导，而且受上级人民政府民族事务委员会的指导与帮助。

加强民族乡的建设

首先，加强民族乡的政权建设。民族乡的人民真正当家作主，切实享受平等权利，需要政权机关保证。而政权机关是由干部组成的。

因此要大力培养民族干部，提高党政干部的政治思想素质和理论、政策、法制水平，保证他们能够切实地依照政策和法制进行各项政务活动。乡人民代表大会代表必须由选民依法选出，代表必须联系选民，对选民负责，在人民代表大会开会期间要反映选民的意志和要求。

其次，要加强经济建设。各民族乡在经济建设上要注意扬长避短，充分发挥自己的优势，在国家的帮助和扶持下，发扬自力更生、艰苦奋斗、勤俭创业的精神，加速各项生产建设事业的发展；

同时加强民族乡的文化建设。

文化科学技术不仅是推动经济建设的巨大力量，它本身的发展水平如何又直接关系到民族平等权利的保障程度。只有文化科学技术水平提高，才能促进生产的迅速发展，才能提高社会主体的政治地位，才能切实有效地保障民族平等权利。因此，民族乡必须注意发展文化事业，努力提高自己的教育、科学、文化、技术水平。2、民族乡的法定权利和义务

其权利和义务主要是：在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规、地方性法规、政策和上级人民代表大会决议的遵守执行；在自己的职权范围内通过和发布决议；根据国家规定，制定本行政区域的经济、文化事业和公共事业的建设计划；审查和批准本行政区域内的财政预算和预算执行情况的报告；决定本行政区域内的民政工作的实施计划；

选举乡长、副乡长；听取和审查乡人民政府的工作报告；撤销乡人民政府不适当的决定和命令；保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；保障农村集体经济组织应有的自主权；保障少数民族的权利；保障宪法和法律赋予以妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。

此外，民族乡人民代表大会根据本民族乡的民族关系和经济文化发展状况制定民族团结进步公约，报上一级人民代表大会常务委员会备案；决定参照执行邻近同一民族的民族自治地方的自治条例和单行条例中符合本民族风俗习惯、语言文字等特点的某些规定，但是应当层报省、自治区、直辖市人大常务会批准；

在国家计划的指导下，制定管理和开发本民族乡境内的自然资源的规划和发展本民族乡少数民族生产、教育的特殊措施；对上一级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定中符合本民族乡情况的部分，报经上级人民代表大会批准变通执行或者停止执行；通过和发布本民族乡国家机关使用一种或者几种语言文字执行职务的决议。六、关于人口较少民族的权益保障问题（*）毛南族裕固族京族普米族门巴族布郎族阿昌族珞巴族保安族鄂温克族

我国55个少数民族中，有22个少数民族人口在10万以下，统称为人口较少民族，总人口63万人（2000年全国人口普查数）。这22个人口较少民族分别是：毛南族、撒拉族、布朗族、塔吉克族、阿昌族、普米族、鄂温克族、怒族、京族、基诺族、德昂族、保安族、俄罗斯族、裕固族、乌孜别克族、门巴族、鄂伦春族、独龙族、塔塔尔族、赫哲族、高山族、珞巴族。他们主要分布于内蒙古、黑龙江、福建、广西、贵州、云南、西藏、甘肃、青海、新疆等十个省（区）。除福建省，其余九省（区）的人口较少民族相对聚居在西部和边疆地区的86个县（旗、市）、238个乡（镇）、640个行政村。有16个在边境沿线的民族与国外同一民族相邻而居。

他们共同的特点是：人口较少，大多地处边境地区和偏远地区，多数跨境而居，绝大多数分布在民族自治地方，聚居在以乡、行政村为单位的农村社区。22个人口较少民族由于地处偏远、自然条件恶劣等原因，至今还有相当数量的人口较少民族