简析中国社会保障制度发展及问题

略论中国社会保障制度发展的问题及对策第5页共5页略论中国社会保障制度发展的问题及对策摘要：社会保障制度是国家最重要的经济支柱之一，自20世纪末以来，民生问题逐渐成为国家和人民关注的重大问题。中国的社会保障制度体系已经基本建立起来了。但是，相对于日益发展腾飞的经济水平，中国的社会保障制度的内容体系并不完善，诸多问题存在其中。正确认识并分析这些问题，完善社会保障制度体系，构建和谐社会。关键词：社会保障；缺陷；改革；思考社会保障制度是现代国家最重要的社会经济制度之一。我国的社会保障制度自五十年代建立至今，对促进我国经济的发展以及社会的稳定都起到了重要的作用。社会保障制度给我国人民带来了诸多的福利，但随着社会主义市场经济体制的建立，社会保障制度存在的问题也逐渐暴露出来。完善社会保障制度，建立健全的社会保障体系是我们必须要做并且必须要做好的一项工作。因此，正确认识和分析其存在的问题是十分重要和必要的。一、社会保障制度的重要性及发展历程社会保障制度是在政府的管理之下，以国家为主体，依据一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，以社会保障基金为依托，对公民在暂时或者永久性失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，用以保障居民的最基本的生活需要的制度。我国的社会保障制度包括社会保险、社会福利、优抚安置、社会救助和住房保障等。完善的社会保障体系，是构建和谐社会，实现全面小康社会的坚实基础，直接关系到中国经济体制改革的成败、社会全面发展和社会的稳定。新中国建立初期，我国的社会保障制度也开始进入创建阶段，随着一系列的发展社会福利和企业职工福利的政策措施的制定，以及一系列有关社会优抚工作、社会救济等的各种政策法规的颁布，我国的社会保障制度逐步走向正轨。改革开放后，随着国家全面转入社会主义经济建设，中国的社会保障制度也进入了新的调整时期，逐步建立起了与市场经济体制相适应、由中央和地方政府分级负责的社会保障体系的基本框架。到如今，我国的社会保障制度已初具规模，但还是远远落后于经济发展的速度，并存在着诸多问题。建立健全的具有中国特色的社会保障制度仍是我们面临的重要任务。二、我国社会保障制度存在的问题1、农村地区发展落后，城乡贫富差距大社会保障制度是要对国家和社会的国民收入进行分配和再分配，其本质是维护社会公平进而促进社会稳定发展。社会保障对贫富差距最大的影响在于，社会保障能够对社会财富进行再分配，适当缩小各阶层社会成员之间的收入差距，避免贫富悬殊，使社会成员的基本生活得到保障。然而我国的社会保障资金管理混乱，转移支付水平极低，未能将社会保障制度“实现社会公平，缩小贫富差距”的功能真正发挥。理论上说，社会保障本应惠及社会的每个成员，不应有城乡之别，但事实远非如此。我国农村的社会保障制度严重滞后，而这种社会保障的严重缺乏必将带来严重的后果。对生活在农村的人而言，由于社会保障的缺乏，使他们严重缺乏幸福感和安全感，逐渐对农村生活失去信心而萌生向城市转移的念头。这也将对城市的发展产生巨大的阻力。2、社会保障管理体系不完善当前，我国的社会保障的政策制定、行政管理与社会保障基本的收、支、管、用都是由一个机构承担，主管社会保障的行政部门既负责制定政策，又负责操作经办；既负责具体实施，又负责监督管理。也就是说裁判和运动员都是由一个部门来充当，其公平性和有效性可想而知。这样的管理体系的监督制衡机制的不完善性是显而易见的。因此，社会保障资金被挪用和贪污的现象也不足为奇了。就好比让一个人来管理一家银行，此银行的存款、贷款、以及各种业务的办理都由他一个人说了算，并且没有另外的人来监管，那这个人在拥有了这么多的资金的管理权又不会有外人监管的情况下会做什么样的事全就都是他自己说了算了。除此之外，资金到位滞后现象相当严重，资金流动中的渗漏现象普遍之极。更有甚者，采取不正当手段骗取社会保障制度补偿的事件也屡屡上演，谎报灾情的地方主义猖獗盛行。3、社会保障制度法规不甚健全目前我国社会保障的各项内容，尚处于政策指导、行政调解阶段，还没有形成一套完整的、系统的有关社会保障制度的法律体系。这样的状况往往造成管理工作中无法可依、有据不依，使得很多人容易产生钻法律的空子的心理。社会保障资金收入来源和支出用途不规范，挤兑、挪用和浪费现象十分严重。部分人的社会保险意识淡薄，缺乏法制观念，没能真正认识到社会保险对经济体制改革、社会稳定和企业发展的重要意义，擅自挪用基金，甚至出现与单位勾结，为偷逃社会保险费提供便利的现象。这些都不利于社会保障制度的健康发展，对社会保障制度造成了很多的负面影响。4、群众对社会保障缺乏信心，缺乏参与保障意识能够取得社保金，不但能够增加人们对社会保障的信心，积极参与到社保之中，为社会保障筹集大量资金；同时也有利于我国劳动力资源的流动，增加人们的消费欲望，刺激内需从而带动我国经济发展。不仅如此，社会保障服务信息化使得保障对象得到方便的同时，还能够加强社会保障金运营的透明度和公开性，把社会保障金的收缴、支付及营运的全部信息都放到互联网上，使得广大的人民群众能够清晰的看到社会保障金的运营情况，加强了社会化管理和监督。5、另辟蹊径，全面改革社会保障制度由于我国人口众多，使我国的社会保障体系尾大不掉，一直没有办法形成一个良好的运营机制。因此，我们需要转换思路，另辟蹊径，从不同的角度来思考我国的社会保障体系的构建问题。我们可以在坚持政府主导的基础上发展社会次级保障制度，鼓励发展商业化的保险进入社会保障制度体系当中来，进一步扩大社会保障制度的覆盖面和受益人群。如此，不仅给广大的国民提供了更为多样化的选择，更提高了商业化的保险企业发展的积极性和竞争意识，使得我国的整个社会保障体系往愈来愈完善的方向发展。与此同时，我们也需要根据经济发展的步伐逐步提高福利水平，进一步实现社会发展与社会保障和社会福利的同步增长。四、结论通过以上的论述，我们可以看到，我国的社会保障制度在不断发展的同时仍然存在着诸多的问题，而且其中的很多问题的解决是刻不容缓的。本文通过列举我国社会保障制度存在的一些比较重要和严重的问题：农村地区发展落后，城乡贫富差距大；社会保障管理体系不完善；社会保障制度法规不甚健全；群众对社会保障缺乏信心，缺乏参与保障意识；传统体制下的社会保障制度与经济体制改革的发展进度不相适应等。并对之进行论述，进而提出自己的思考和改革的建议：以解决贫困问题为重点，强化最低生活保障制度建设，确保城乡居民的基本生活；尽快完善社会保障制度法律法规和政策体系；社会保障制度与经济统筹发展；广泛运用现代信息技术手段，建立覆盖全国的社会保障服务信息网络；另辟蹊径，全面改革社会保障制度等。通过一系列的论述，得到了我国的社会保障制度的完善和改革是十分重要并且必要的结论，印证了文章开头部分的论点。除此之外，我们也要知道，社会保障制度的建设是一个长期不懈的过程，中国这样一个泱泱大国，改革不是一朝一夕能够完成的。的确，社会保障制度的完善是刻不容缓的，但是仅仅求快是远远不够的。我们必须一步一个脚印，找到我们真实存在的问题，仔细、全面地研究改革的路线。解决改革和制度建设中的具体制度问题，打破原有的封闭的运行状况，形成一个完善的体系，才能真正意义的解决好社会保障制度的建立的问题，才能真正的为我国的社会保障事业完善的发展，为我国建设有中国特色社会主义的社会保障保障体系发挥应有的作用。【参考文献】[1].郭鹏,浅