新型职业农民培育的途径及工作思路

关于新型职业农民培育的途径及工作思路2013年的最后一个月，无论是中央经济工作会议，还是中央农村工作会议，粮食安全都成为会议公报的头号命题。2013年，中共中央总书记习近平四次强调“粮食安全要靠自己”，如何保障农业的海外安全生产，亦充满挑战。农业部部长韩长赋在2012年12月6日在国务院新闻办举行新闻发布会上就表示，“我们还是要立足国内解决我们的吃饭问题，同时也适度利用国际市场。”第2页,共35页，2024年2月25日，星期天“我们的农业已经无法承载工业化和整个人口的消费升级。”农业的效率不再提高的话，不但我们的城镇化、工业化，我们整个国民经济的安全都要受到威胁。第3页,共35页，2024年2月25日，星期天2013的粮食总量突破了6亿吨这个大的台阶。总量达到了12039亿斤，比2012又增加了248亿斤，但是并没有缓解我们粮食总量平衡和结构平衡的难点，在粮食“十连增”的同时，2013年依然进口了总量超8000万吨的大豆、玉米、小麦和水稻。第4页,共35页，2024年2月25日，星期天粮食安全问题请参看《粮食危机》。恩道尔中心思想：谁控制了石油，就控制了世界；谁控制了粮食，谁就控制了人类。第5页,共35页，2024年2月25日，星期天（一）、概念：新型职业农民是以农业为职业，具有一定的专业技能，有一定生产经营规模，收入主要来自农业的现代农业从业者。一、新型职业农民的概念及特点第6页,共35页，2024年2月25日，星期天新型职业农民的概念及特点（二）特点：1.新型职业农民是市场主体。传统农民主要维持生计，而新型职业农民充分进入市场争取利益最大化，具有较高收入。2.新型职业农民把务农作为终身职业，具有稳定性。3.新型职业农民具有现代企业观念，有文化、懂技术、会经营，对生态、环境、社会和后人承担责任。第7页,共35页，2024年2月25日，星期天（三）地位和作用新型职业农民将是云南农民的发展方向，将成为现代农业和高原特色农业的根本基石。第8页,共35页，2024年2月25日，星期天1.定义：利用现代农业科学技术培育的、具有云南特色、在国内外占有优势地位的第一产业。什么是高原特色农业

第9页,共35页，2024年2月25日，星期天二、新型职业农民培育的意义根据中国科学院中国现代化研究中心在2012年发布的《中国现代化报告2012：农业现代化研究》称，截至2008年，中国的农业劳动生产率仅及工业劳动生产率的10%，农业现代化已经成为中国现代化的一块短板。报告称，如果以农业增加值比例、农业劳动力比例和农业劳动生产率三项指标计算的话，2008年中国农业水平与英国相差约150年，与美国相差108年，与韩国差36年。第10页,共35页，2024年2月25日，星期天二、新型职业农民培育的意义改变和提升农业劳动生产率，远不是靠搞一场三五年的运动式治理就可以解决问题。中国目前无法实现农业生产率快速提高，与农业的制度和体制问题有关。其中，土地不能流转在很大程度制约了农业生产率的正常提高。而眼下，类似家庭农场、农业园这样的大规模土地流转，却建立在并不牢靠的“确权”基础之上。第11页,共35页，2024年2月25日，星期天二、新型职业农民培育的意义一是有利于促进农民从身份向职业的转变。在推动城乡发展一体化中加快剥离“农民”的身份属性，使培育起来的新型职业农民逐步走上具有相应社会保障和社会地位的职业化路子，解决有人愿意在农村留下来搞农业的问题。(符合“职业化”的发展和需求)第12页,共35页，2024年2月25日，星期天二、新型职业农民培育的意义二是有利于促进农民从传统农业生产向现代农业生产经营的转变。在加大强农惠农富农政策力度中加快发展现代农业，使培育起来的新型职业农民逐步走上专业化、规模化、集约化、标准化生产经营的现代化路子解决务农种粮有效益、不吃亏、得实惠的问题。(符合农业“现代化”的要求)。第13页,共35页，2024年2月25日，星期天二、新型职业农民培育的意义三是有利于促进农民从传统小农生产向社会化大生产的转变。在坚持和完善农村基本经营制度中加快培育新型生产经营主体，使培育起来的新型职业农民逐步走上“家庭经营+合作组织+社会化服务”新型农业经营体系的组织化路子，解决保供增收长效机制的问题。（符合农业“组织化”的要求）第14页,共35页，2024年2月25日，星期天二、新型职业农民培育的意义四是新型职业农民是推动城乡发展一体化的基本力量。伴随农村生产力发展和生产关系完善产生的新型生产经营主体，是构建新型农业经营体系的基本细胞，是发展现代农业的基本支撑。提高了农业劳动力的效率，必将释放出众多的农村劳动力，这些劳动力将走入城镇，推动中国城镇化的发展。（符合“城镇化”发展的要求）第15页,共35页，2024年2月25日，星期天二、新型职业农民培育的意义培育新型职业农民的过程，就是激活农民自身活力和增强农业农村发展活力的过程，就是培养高素质现代农业和新农村建设者的过程，就是培育“三农”事业发展未来的过程。第16页,共35页，2024年2月25日，星期天二、新型职业农民培育的意义大力培育新型职业农民：是传统农业向现代农业转型的必然要求;是保证粮食安全和农产品质量安全的必然要求;是城乡一体化构建和谐社会的必然要求;是保持农业劳动力后继有人的必然要求。第17页,共35页，2024年2月25日，星期天新型职业农民培育目标我国新型职业农民规模1亿以上，其中生产经营型3000万（每个规模农户1人）专业技能型6000万社会服务型1000万第18页,共35页，2024年2月25日，星期天三、新型职业农民培育的途径培育途径：首先要说的就是培育是一个过程，其途径就有多条。它可以直接认定（对于标准和条件成熟的）；也可以先培训，然后根据发展进行认定（与标准有一定差距），这将是主要途径；也可以边培训边认定。第19页,共35页，2024年2月25日，星期天

四、新型职业农民培育的工作思路20

按照“科教兴农、人才强农、新型职业农民固农”的要求，以服务现代农业产业，服务新型农业经营主体发育和服务农业重大工程项目为导向，为发展现代农业提供人才保障。第20页,共35页，2024年2月25日，星期天四、新型职业农民培育的工作思路三位一体的培训体系要培训就有有培训主体，就需要建立培训体系，目前定调的主体就是农业广播电视学。依托主体，整合其他的农民培育机构资源，创立新型职业农民培训模式，推动构建普及性培训、职业技能培训和学历教育“三位一体”的培训体系。第21页,共35页，2024年2月25日，星期天四、新型职业农民培育工作思路22“三位一体”的培育环节：教育培训、认定管理、政策扶持“三类协同”的培育对象：生产经营型、专业技能型、社会服务型三级贯通的证书等级：新型职业农民证书初、中、高级从长远来看，要通过立法、行政的手段建立中国特色的新型职业农民证书制度，加大资金投入和政策扶持力度，建立一支适应现代农业发展需要的新型职业农民队伍。第22页,共35页，2024年2月25日，星期天以农业广播电视学校、农民科技教育培训中心等农民教育培训专门机构为主体，以农业科研院所、农业院校和农业推广服务机构为支撑，以农业园区、农业企业和农民专业合作社为基础，满足新型职业农民多层次、多形式、广覆盖、经常性、制度化教育培训需求的新型职业农民教育培训体系。空中课堂、股东课堂、流动课堂、田间课堂（县区级）。建立留地农民教育培训制度。四、新型职业农民培训的工作思路第23页,共35页，2024年2月25日，星期天创新农业生产经营方式家庭经营+社会化服务=新型农业经营体系新型职业农民→新型生产经营主体→新型农业经营体系→现代农业第24页,共35页，2024年2月25日，星期天五、新型职业农民培育工程要点二、扎实推进全国农技推广示范县建设25关于培育对象从类型上分：生产经营型：专业大户、家庭农场主、农民合作社骨干等专业技能型：长期、固定在受雇于新型农业经营主体社会服务型：长期从事农业产前、产中、产后服务的农机服务人员、统防统治植保员、农村信息员、农村经纪人、土地仲裁员、测土配方施肥员等。以生产经营型新型职业农民为主从现有身份上分：现有农民；返乡农民工、退伍军人、大学生农村创业者；年龄要求：原则上不超过60岁第25页,共35页，2024年2月25日，星期天

五、新型职业农民培育工程要点二、扎实推进全国农技推广示范县建设26关于培育机构根据培训任务的需要，公开、公平、公正确定培育机构和实训基地，并进行备案管理，每个项目县承担培训任务的机构不超过5个；以公益性机构为主，引导和鼓励其他社会培训机构参与实训基地要加强于现代农业示范区、高产创建示范片、国家农业科技创新与集成示范基地、农民合作社、农业企业基地结合第26页,共35页，2024年2月25日，星期天

五、新型职业农民培育工程要点二、扎实推进全国农技推广示范县建设27关于培育模式、方法与手段认定管理环节（权威性、规范化、易操作）确定培育对象：按产业遴选、按需求确定认定原则：政府主导、农民自愿、公开公平公正、属地动态管理、与政策挂钩认定对象：生产经营型，以县级为主认定；专业技能型和社会服务型，主要开展农业职业技能鉴定证书及管理环节：颁发《新型职业农民证书（农业部发布样本，统一监制），全程管理、建档立册、计算机管理、证书年审。认定不是目的，在相当长时期内，也不是务农的门槛，而是提升农民科技文化素质和技能的要求第27页,共35页，2024年2月25日，星期天五、新型职业农民培育工程要点二、扎实推进全国农技推广示范县建设28关于培育机构根据培训任务的需要，公开、公平、公正确定培育机构和实训基地，并进行备案管理，每个项目县承担培训任务的机构不超过5个；以公益性机构为主，引导和鼓励其他社会培训机构参与实训基地要加强于现代农业示范区、高产创建示范片、国家农业科技创新与集成示范基地、农民合作社、农业企业基地结合第28页,共35页，2024年2月25日，星期天五、新型职业农民培育工程要点二、扎实推进全国农技推广示范县建设29关于培育模式、方法与手段教育培训环节（提高针对性、规范性、有效性）在培育类型上：突出技能培训（含创业培植），农业后继者学历教育（高中等职业教育培养）和在培育模式上：由培训向培育转变，实行全过程培养；适应成人学习的特点和农业生产规律，分段式（按农业生产环节分时段培训）、重实训（加强实训操作，由懂到会）、参与式（农民田间学校方式，以农民为核心、以田间为课堂、互动式、启发式、参与式学习）在培育内容上：分级分类培训，建立指导员制度，做到“一班一案”。对生产经营型开展对全产业链技能培训，侧重生产管理与市场营销，累计培训时间不少于15天。对专业技能和社会服务型侧重于实际操作技能，累计培训时间不少于7天。在培育手段上：充分利用现代化、信息化手段开展远程、在线教育培训，开通新型职业农民网络课堂第29页,共35页，2024年2月25日，星期天

五、新型职业农民培育工程要点二、扎实推进全国农技推广示范县建设30关于培育模式、方法与手段认定原则：政府主导、农民自愿、公开公平公正、属地动态管理、与政策挂钩认定对象：生产经营型，以县级为主认定；专业技能型和社会服务型，主要开展农业职业技能鉴定证书及管理环节：颁发《新型职业农民证书（农业部发布样本，统一监制），全程管理、建档立册、计算机管理、证书年审。认定不是目的，在相当长时期内，也不是务农的门槛，而是提升农民科技文化素质和技能的要求第30页,共35页，2024年2月25日，星期天

五、新型职业农民培育工程要点31关于培育模式、方法与手段政策扶持环节（专门、倾斜）跟踪服务：后续管理与全程跟踪服务政策扶持：中央和地方共同创设：包括土地流转、金融、保险、补贴、农村实用人才奖励激励等第31页,共35页，2024年2月25日，星期天

五、新型职业农民培育工程要点二、扎实推进全国农技推广示范县建设32关于监督管理三方制衡：农业局（培训任务下达，政策协调，认定管理方）、培训机构（承担培训任务，后续跟踪服务），培育对象