积极引导、大力支持,加快推进我市农村承包土地流转

积极引导、大力支持，加快推进我市农村承包土地流转1998年第二轮农村承包土地确权以来，我市根据中央、省、市有关文件精神，认真贯彻落实《中华人民共和国土地承包法》和《江苏省农村土地承包经营权保护条例》，借鉴外地经验，结合昆山实际，积极探索，加强引导，不断推进农村承包土地经营权规范、有序流转，大力发展农村土地股份合作社，有力地促进了农业增效、农民增收，为提高农业规模经营水平、发展现代都市农业奠定了基础。一、我市农村承包土地流转的基本做法及其成效目前，我市共有耕地面积28.16万亩，其中确权耕地面积26.9万亩，累计流转土地面积13.5万亩，占全市耕地总面积的47.9%。在推进农村承包土地流转过程中，我市主要做了以下几个方面的工作。1．加强管理，规范推进农村承包土地流转。在推进农村承包土地流转过程中，我市注重抓好“三个到位”。一是宣传发动到位。广泛开展《中华人民共和国农村土地承包法》宣传培训活动，村村张贴相关法律法规，培训农村基层干部700多人次，为推进土地流转工作奠定思想基础。二是组织领导到位。各镇区分别成立土地流转工作领导小组和工作班子，协调、指导农村土地流转工作；同时，加强土地流转合同管理，规定流转双方必须签订合法、规范的合同或协议，流转期限不得超过承包年限，由镇区相关管理部门鉴证备案，涉及土地承包权变更的必须经市委农工办审核备案。三是措施落实到位。制定《农村承包土地流转收益分配监管工作规程》，健全规范土地流转手续，按合同或协议落实补偿；建立健全农村承包土地流转收益分配兑付进度季报制度，确保流转收益及时分配到位，并要求各村全面建立健全土地承包档案和土地流转档案，设立分户明细册；制定《关于进一步加强农村土地承包管理和规范流转补偿收益分配的实施意见》，加强工作指导，规范操作程序，防止出现自发流转、无序流转的现象。2．积极探索，加快发展土地股份合作社组织。2003年3月，我市第一家土地股份合作社诞生。五年多来，我市按照农村改革的总体要求，积极探索土地股份合作制改革，严格按照组建农村土地股份合作社的有关规定开展工作。一是制定章程。认真制定土地股份合作社《章程》，建立健全土地股份合作社董事会、监事会和社员代表大会等“三会”组织，并耐心细致地做好工作，动员和引导农户自愿入股，做到家家户户签字同意。二是健全制度。建立健全财务核算和台账登记制度，做到财务核算规范及时，台账登记资料齐全，并落实专人整理保管。三是加强管理。实行“公开、公平、公正”的招租方法，不断提高土地收益和土地股份合作社保底分红水平和二次分配水平，做到民主管理、民主监督和社务公开。目前，全市累计组建土地股份合作社64家，入社农户27642户，吸纳农村劳动力2180人，入股土地69569亩，土地股份合作社的收益采取保底分红和二次分配的方法，每亩保底分红平均在400元左右。3．坚持原则，切实维护农民的合法利益。坚持以维护农民合法利益为出发点和落脚点，坚持原则，规范程序。一是坚持自愿原则。农户承包土地需要流转的，须向土地发包方提出书面申请，明确需要流转的条件、类型、地名、土地面积及流转形式，承包土地流转的期限、数量、条件、补偿办法等具体事宜由流转双方平等协商确定，村集体及镇区经服中心提供指导鉴证。二是坚持公开原则。我市土地流转的普遍形式是委托集体转包经营，各镇、村在土地流转过程中实行公开招标、择优发包，并及时准确地向农户公开土地有偿使用费的征收情况，在“村务公开栏”内公示。三是坚持有偿原则。按照《农村土地承包法》要求，土地流转费全额返还农户，同时，清理历年拖欠的流转费，获得农户的信任和满意。4．制定政策，大力推进农业规模经营。2007年，中共昆山市委先后下发《关于加快发展我市现代都市农业的意见》和《关于推进全市富民强村和现代都市农业的若干政策》，对土地流转和规模经营提出了要求。一是鼓励承包土地流转。按照依法、自愿、有偿的原则，采取入股、入社、入会等方式，积极推进土地承包经营权流转，引导农业用地向适度规模经营集中。二是鼓励调整种植业结构。对民间资本和外来资本投资发展花卉苗木、瓜果蔬菜和其它经济作物的，市、镇两级财政对其所建的排灌设施、主要干道等基础设施给予不低于总投资20%的奖励。三是鼓励发展设施农业。对外来资本和民间资本投资从事种植业种子栽培建造的连栋高标准大棚，面积在20亩以上的，市、镇两级财政给予每亩补贴1万元的奖励。四是鼓励发展农业合作社。对因市、镇两级集中建设农业园区、基地规模农业，需要农户入股承包土地经营权的面积，市、镇两级财政每年每亩补贴农户各150元。五是鼓励改造重点产业的基础设施。对全市养殖条件较差的鱼塘实行全面整治，验收合格的，市、镇两级财政每亩各补贴200元。几年来，通过加强引导、积极鼓励、规范管理，我市农村承包土地流转取得了明显成效。一是规模经营快速发展。目前，规模经营在100亩以下的有11.25万亩，100—500亩的有0.46万亩，500—1000亩的有0.57万亩，1000亩以上的有0.49万亩，其中经营规模在1000亩以上的单位有3家。二是“三资”农业异军突起。农村承包土地经营权的流转，为利用和引进城乡民间资本、工商资本和外资投资开发农业创造了条件，使分散的土地资源能在更大的范围内得到优化配置。至2007年底，全市“三资”累计投入农业项目注册资金超过154亿元，其中288家外资农业项目注册资金10.54亿美元，155家内资项目注册资金5.87亿元。2008年引进“三资”农业项目16个，累计投入5.4亿元。通过利用土地资源，借助外力、外资，带动了我市海峡两岸（昆山）农业合作试验区的建设和现代都市农业的发展。三是农民收入持续增长。据测算，农业适度规模经营后，亩均收益达2000元以上，流出土地的农户获得补偿费每年亩均达335元，最高的达800—1000元，超过常规种植一年的纯收入。农户除获得商定的补偿费外，可以为经营者打工，获得劳动报酬。这样，不仅实现了土地、劳力、资金等生产要素的合理配置，而且拓宽了农民增收的渠道。二、我市农村承包土地流转过程中存在的主要问题几年来，我市在农村承包土地流转过程中做了大量的工作，取得了明显的成效。但对照形势和发展的要求，还存在着以下不足和问题，需要加以认真研究和深入探索。1．农村承包土地流转有待不断规范。农村承包土地经营权流转普遍以农户与村集体之间流转为主，部分镇、村由于流转双方当初签订的流转合同不够规范，合同中相关条款不够明确，日后一旦发生矛盾，就有可能出现个人或群体上访。2．农村承包土地流转价格有待合理调整。由于土地流转价格不同于普通商品价格，没有相对固定、规范的价格体系。前期粮食价格比较低，土地流转的价格也相对低；后来粮食价格上涨，按理土地流转价格也应该相应上涨，但因生产资料价格上涨，承包农户的纯收入并没有提高，因此很难提高土地流转的价格，导致双方产生矛盾。另外，土地流转的价格补贴偏低，农户承包土地流转的积极性不高，影响了土地流转的进展。3．农村承包土地流转管理有待持续加强。部分承包土地流转给外地人，在环境保护、土地规范使用等方面留下许多后患；部分土地流转合同到期，要求收回流转土地，但由于前期农村产业结构调整时将粮田开挖成鱼塘、虾塘等，改变了耕地种植粮油作物的性质，这样，加大了签订土地流转合同的难度；部分镇村由于集体经济相对薄弱，委托流转的