施工企业安全生产管理概述-安全生产管理发展历史与现状

知识点1安全生产管理发展历史知识点1安全生产管理发展历史人类要生存、要发展，就需要认识自然、改造自然，通过生产活动和科学研究，掌握自然变化规律。科学技术的不断进步，生产力的不断发展，使人类生活越来越丰富，但也产生了威胁人类安全与健康的安全问题。公元前27世纪，古埃及第三王朝在建造金字塔时，组织10万人用20年的时间开凿地下雨道和基穴及建造地面塔体。对于如此庞大的工程，生产过程中没有管理是不可想象的。公元12世纪，英国颁布了《防火法令》，17世纪颁布了《人身保护法》，安全管理有了自己的内容。远古时期，人类“钻木取火”的目的是利用火，如果不对火进行管理，火就会给使用火的人们带来灾难。知识点1安全生产管理发展历史我国早在先秦时期，《周易》中就有“水火相忌”水在火上，既济”的记载，说明了用水灭火的道理。自秦人开始兴修水利以来，几乎历朝历代都设有专门管理水利的机构。到北宋时代，消防组织已相当严密。据《东京梦华录》记载，当时的首都汴京消防组织相当完善，消防管理机构不仅有地方政府，而且由军队担负值勤任务。知识点1安全生产管理发展历史18世纪中叶，蒸汽机的发明引起了工业革命，大规模的机器化生产开始出现，工人们在极其恶劣的作业环境中从事超过10小时的劳动，工人的安全和健康时刻受到机器的威胁，伤亡事故和职业病不断出现。为了确保生产过程中工人的安全与健康，人们采用了多种手段改善作业环境，一些学者也开始研究劳动安全卫生问题。安全生产管理的内容和范畴有了很大发展。20世纪初，现代工业兴起并快速发展，重大生产事故和环境污染相继发生，造成了大量的人员伤亡和巨大的财产损失，给社会带来了极大危害。企业不得不设置专职安全人员从事安全管理工作，一些企业主不得不花费资金和时间对工人进行安全教育。到20世纪30年代，很多国家设立了安全生产管理的政府机构，发布了劳动安全卫生的法律法规，还步建立了较为完善的安全教育、管理、技术体系，初具现代安全生产管理雏形。知识点1安全生产管理发展历史进入20世纪50年代，经济的快速增长，使人们的生活水平迅速提高、创造就业机会、改进工作条件、公平分配国民生产总值等问题，引起越来越多经济学家、管理学家、安全工程专家和政治家的注意。工人强烈要求不仅要有工作机会，还要有安全与健康的工作环境。一些工业化国家，进一步加强了安全生产法律法规体系建设，在安全生产方面投入大量的资金进行科学研究，产生了一些安全生产管理原理、事故致因理论和事故预防原理等风险管理理论，以系统安全理论为核心的现代安全管理方法、模式、思想、理论基本形成。知识点1安全生产管理发展历史到20世纪末，随着现代制造业和航空航天技术的速发展，人们对职业安全卫生问题的认识也发生了很大变化，安全生产成本、环境成本等成为产品成本的重要组成部分，职业安全卫生问题成为非官方贸易壁垒的利器。在这种背景下，“持续改进”、“以人为本”的健康安全管理理年逐渐被企业管理者所接受，以职业健康安全管理体系为代表的企业安全生产风险管理思想开始成，现代安全生产管理的内容更加丰富，现代安全生产管理理论、方法、模式及相应的标准、规范更加成熟。知识点1安全生产管理发展历史现代安全生产管理理论、方法、模式是20世纪50年代进入我国的。在20世纪六七十年代，我国开始吸收并研究事故致因理论、事故预防理论和现代安全生产管理思想。20世纪八九十年代，开始研究企业安全生产风险评价、危险源辨识和监控，一些企业管理者开始尝试安全生产风险管管理。20世纪末，我国几乎与世界工业化国家同步研究并推行了职业健康安全管理体系。进入21世纪以来，我国有些学者提出了系统化的企业安全生产风险管理理论雏形，认为企业安全生产管理是风险管理，管理的内容包括危险源辨识、风险评价、危险预警与监测管理、事故预防与风险控制管理及应急管理等。该理论将现代风险管理完全融入到了安全生产管理之中。知识点1安全生产管理发展历史知识点2我国建设工程安全生产状况知识点2我国建设工程安全生产状况1.我国安全生产状况的历史阶段划分初创与“一五”发展期（1949~1957）大跃进受挫与之后的调整期（1958~1965）文化大革命时期（1966~1976）拨乱反正、恢复发展和改革开放时期（1977~1992）高速发展和社会主义市场经济时期（1993~）知识点2我国建设工程安全生产状况1.我国安全生产状况的历史阶段划分（1）初创与“一五”发展期这一阶段是我国安全生产管理稳定发展的阶段和安全生产工作的初创期，为以后的发展奠定了重要基础。由于措施得力，工业安全工作成果明显，各种伤亡事故显著减少，粉尘危害得到重视，安全生产达到新中国成立以后的最高水平。知识点2我国建设工程安全生产状况1.我国安全生产状况的历史阶段划分（2）大跃进受挫与之后的调整期大跃进对我国的安全生产造成非常严重的破坏，浮夸冒进之风盛行，生产秩序遭到破坏，安全生产工作也随之受到挫折。大跃进之后国家进入三年调整时期，调整期出现了相对的稳定局面。知识点2我国建设工程安全生产状况1.我国安全生产状况的历史阶段划分（3）文化大革命时期文化大革命期间，国民经济遭到最严重的破坏，生产安全工作也遭到严重破坏，出现了一次大倒退。知识点2我国建设工程安全生产状况1.我国安全生产状况的历史阶段划分（4）拨乱反正、恢复发展和改革开放时期1978年中共中央发布了《关于认真做好劳动保护工作的通知》，1979年国务院批转劳动总局、卫生部《关于加强厂矿企业防尘防毒的工作报告》，成为安全工作的指导性文件和依据。这一阶段立法工作进展很快，国家先后颁布150多项安全卫生标准，随着我国的改革开放和经济建设的快速发展，我国安全生产管理体制得到恢复和加强。知识点2我国建设工程安全生产状况1.我国安全生产状况的历史阶段划分（5）高速发展和社会主义市场经济时期新的历史时期，党中央、国务院对我国安全生产工作采取了系列重大举措；成立了国务院安全生产委员会，组建了国家安全生产监督管理局，颁布了《安全生产法》、《道路交通安全法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《建设工工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《工伤保险条例》等法律法规。可以说，在我国进入新的历史时期以来，安全管理工作呈现了前所未有的、令人振奋的局面，安全管理的各项工作取得了较大进展。现代安全管理体制正在逐渐形成，现代科学的管理理论、管理方法和管理手段正逐渐应用到我们日常的安全管理之中。知识点2我国建设工程安全生产状况1.我国安全生产状况的历史阶段划分（5）高速发展和社会主义市场经济时期“十一五”期间安全生产工作取得积极进展和明显成效。党中央、国务院高度重视安全生产，确立了安全发展理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，采取一系列重大举措加强安全生产工作。集中开展“隐患治理年”、“安全生产年”活动，大力推进安全生产执法、治理和宣传教育行动（“三项行动”），切实加强安全生产法制体制机制、安全保障能力和安全监管监察队伍建设（“三项建设”），以安全生产法为基础的安全生产法律法规体系不断完善，以“关爱生命、关注安全”为主旨的安全文化建设不断深入，全国安全生产形势保持了总体稳定、持续好转的发展态势。知识点2我国建设工程安全生产状况1.我国安全生产状况的历史阶段划分（5）高速发展和社会主义市场经济时期“十二五”期间，党中央、国务院高度重视、大力加强和改进安全生产工作，全国安全生产形势持续稳定好转。党的十八大以来，习近平总书记强调必须坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，明确要求“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”。目前，我国正处于安全生产“十三五”规划期间，处于新型工业化、城镇化持续推进的过程中，安全生产工作面临着许多挑战和发展机遇。知识点2我国建设工程安全生产状况1.我国安全生产状况的历史阶段划分（5）高速发展和社会主义市场经济时期新挑战一是经济社会发展、城乡和区域发展不平衡，安全监管体制机制不完善，全社会安全意识、法治意识不强等深层次问题没有得到根本解决。二是生产经营规模不断扩大，矿山、化工等高危行业比重大，落后工艺、技术、装备和产能大量存在，各类事故隐患和安全风险交织叠加，安全生产基础依然薄弱。三是城市规模日益扩大，结构日趋复杂，城市建设、轨道交通、油气输送管道、危旧房屋、玻璃幕墙、电梯设备以及人员密集场所等安全风险突出，城市安全管理难度增大。四是传统和新型生产经营方式并存，新工艺、新装备、新材料、新技术广泛应用，新业态大量涌现，增加了事故成因的数量，复合型事故有所增多，重特大事故由传统高危行业领域向其他行业领域蔓延。五是安全监管监察能力与经济社会发展不相适应，企业主体责任不落实、监管环节有漏洞、法律法规不健全、执法监督不到位等问题依然突出，安全监管执法的规范化、权威性亟待增强。知识点2我国建设工程安全生产状况1.我国安全生产状况的历史阶段划分（5）高速发展和社会主义市场经济时期新机遇一是党中央、国务院高度重视安全生产工作，作出了一系列重大决策部署，深入推进安全生产领域改革发展，为安全生产提供了强大政策支持；地方各级党委政府加强领导、强化监管，狠抓安全生产责任落实，为安全生产工作提供了有力的组织保障。二是随着“四个全面”战略布局持续推进，五大发展理念深入人心，社会治理能力不断提高，全社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升，安全发展的社会环境进一步优化。三是经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技创新快速发展，将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能，有利于降低安全风险，提高本质安全水平。四是人民群众日益增长的安全需求，以及全社会对安全生产工作的高度关注，为推动安全生产工作提供了巨大动力和能量。知识点2我国建设工程安全生产状况2.住建部近年房屋市政工程生产安全事故情况通报2017年1-12月，全国共发生房屋市政工程生产安全事故692起、死亡807人，比2016年同期事故起数增加58起、死亡人数增加72人，同比分别上升9.15%和9.80%。2017年1-12月事故起数与2016年同期对比2017年1-12月事故死亡人数与2016年同期对比知识点2我国建设工程安全生产状况2.住建部近年房屋市政工程生产安全事故情况通报其中事故死亡人数较多的地区有江苏（90人）、广东（83人）、重庆（57人）、安徽（38人）、江西（35人）、浙江（34人）、广西（31人）、湖北（30人）；死亡人数上升超过50%的地区有山西（250.00%）、陕西（100.00%）、甘肃（80.00%）、海南（71.43%）、吉林（70.59%）、内蒙古（66.67%）、广东（66.00%）、湖南（58.82%）、福建（50.00%）。知识点3我国安全生产工作发展规划知识点3我国安全生产工作发展规划☆我国安全生产“十三五”规划为贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署，根据《安全生产法》等法律法规和《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，2017年1月12日，国务院办公厅发布了《安全生产“十三五”规划》，明确了我国“十三五”期间安全生产工作的指导思想、基本原则和规划目标等。知识点3我国安全生产工作发展规划☆我国安全生产“十三五”规划1.指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，弘扬安全发展理念，遵循安全生产客观规律，主动适应经济发展新常态，科学统筹经济社会发展与安全生产。坚持改革创新、依法监管、源头防范、系统治理，着力完善体制机制，着力健全责任体系，着力加强法治建设，着力强化基础保障，大力提升整体安全生产水平，有效防范遏制各类生产安全事故，为全面建成小康社会创造良好稳定的安全生产环境。

知识点3我国安全生产工作发展规划☆我国安全生产“十三五”规划2.基本原则（1）改革引领，创新驱动。坚持目标导向和问题导向，全面推进安全生产领域改革发展，加快安全生产理论创新、制度创新、体制创新、机制创新、科技创新和文化创新，推动安全生产与经济社会协调发展。（2）依法治理，系统建设。弘扬社会主义法治精神，坚持运用法治思维和法治方式，完善安全生产法律法规标准体系，强化执法的严肃性、权威性，发挥科学技术的保障作用，推进科技支撑、应急救援和宣教培训等体系建设。知识点3我国安全生产工作发展规划☆我国安全生产“十三五”规划2.基本原则（3）预防为主，源头管控。实施安全发展战略，把安全生产贯穿于规划、设计、建设、管理、生产、经营等各环节，严格安全生产市场准入，不断完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，有效控制事故风险。（4）社会协同，齐抓共管。完善“党政统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局，综合运用法律、行政、经济、市场等手段，不断提升安全生产社会共治的能力与水平。知识点3我国安全生产工作发展规划☆我国安全生产“十三五”规划3.规划目标到2020年，安全生产理论体系更加完善，安全生产责任体系更加严密，安全监管体制机制基本成熟，安全生产法律法规标准体系更加健全，全社会安全文明程度明显提升，事故总量显著减少，重特大事故得到有效遏制，职业病危害防治取得积极进展，安全生产总体水平与全面建成小康社会目标相适应。（1）构建更加严密的责任体系①强化企业主体责任②落实安全监督管理责任③严格目标考核与责任追究知识点3我国安全生产工作发展规划☆我国安全生产“十三五”规划4.主要任务（2）强化安全生产依法治理①完善法律法规标准体系②加大监管执法力度③健全审批许可制度④提高监管监察执法效能（3）坚决遏制重特大事故加快构建风险等级管控、隐患排查治理两条防线，对重点领域、重点区域、重点部位、重点环节和重大危险源，采取有效的技术、工程和管理控制措施，健全监测预警应急机制，切实降低重特大事故发生频次和危害后果，最大限度减少人员伤亡和财产损失。知识点3我国安全生产工作发展规划☆我国安全生产“十三五”规划4.主要任务（3）坚决遏制重特大事故加快构建风险等级管控、隐患排查治理两条防线，对重点领域、重点区域、重点部位、重点环节和重大危险源，采取有效的技术、工程和管理控制措施，健全监测预警应急机制，切实降低重特大事故发生频次和危害后果，最大限度减少人员伤亡和财产损失。建筑施工方面：严格建筑勘察、设计、施工和监理单位资质管理，严禁无资质或超越资质等级范围承揽业务。建立市场准入、违规行为查处、诚信体系建设、施工事故处罚相结合的管理制度。建筑施工事故防范重点重点部位①大跨度桥梁及复杂隧道