毕节市七星关区土地集约利用评价

第1章绪论1.1研究背景土地作为人们生产与活动的空间介质是人类的赖以生存与发展的主要物质人们对土地利用的合理直接作用并控制着人们自己的赖以生存与发展[1]中国目前正处在全国城市化的高速增长过程中，随着城镇化扩建。浪费土地、土地资源短缺、粗放经营的情况日益严峻，而土地利用的基本模式也出现了变化，因此土地的节约与集约利用就变得尤为重要[2]。由于我们社会主义国民经济的发展，工业生产内部结构不断调节、城镇化步伐加速以满足国民经济增长的需求，同时大量城乡建设用地大幅度侵占了农用地，城乡建设用地增长速度逐渐超过土地的成长速率，我国城市人均土地面积呈明显上升趋势。经济的成长紧密相关于土地，而产业架构的变迁则依赖于土地资源利用方式的改变，适当的土地资源利用方式便可以推动农业生产的调整提升，反之则会抑制经济成长[3]。但现在，由于土地资源的稀缺已不可以再走外延式扩张利用土地的老路，而应该另辟蹊径，向集约化方向发展。贵州地区属典型的喀斯特地貌大部分都是梯田土地利用状况比较粗放。但由于社会经济的迅速发展，毕节市七星关区土地利用状况不合理，质量、地理区域条件较好的农田基本都被占用作为宅基地。为实现经济可持续发展，论文中对毕节市七星关区开展了土地集约利用评估及其影响原因的解析，并给出推进毕节市七星关区土地集约利用的意见。土地集约评估结论，能够很好反映当前土地利用所面临的问题，为国土资源利用规划提出了科学依据，提升了国土资源利用效率。1.2研究意义目前在中国对土地集约利用研究的基础资料比较缺乏，但如何节约并集约利用土地仍是随着中国经济社会发展而必然的课题，土地集约利用问题的探讨将对区域的土地集约利用研究产生重要的理论与现实意义[4]。从理论意义讲，土地规模受限，土地价值降低，需要人们全面科学合理地利用土地，因地制宜地确立适宜的土地利用机制与模式不断改善投入产出水平，实现土地利用的整体经济效益最优化。本文主要对毕节市七星关区的土地集约管理问题进行研究，并在一定意义上开展了对土地利用集约管理的研究。从实践层面上，现在大部分研究对象都是对城市的土地集约利用研究，但对农村区域的土地集约利用研究却较少，尤其是对毕节市七星关区的研究也很少。由于各省市的土地研究一般都比较宏观，而对最有效的土地利用模式就必须进行区域研究。1.3国内外研究现状为回应我国政策，并解决随着中国农村城市化发展而产生的土地利用结构不合理等问题，中国不少研究者对土地集约利用问题作了深入研究：曹竞文等人通过采用PSR模式构建的土地集约利用评价系统，对评价区域土地利用状况开展了量化评估研究[5]；任静运用相关系数和分层聚类等方法，对土地开展集约利用评价[6]。王晓颖通过构建土地低碳集约利用评价体系，运用灰色关联水平模型与障碍因子分析法对土地集约利用状况开展详细分析[7]。近年来，中国研究者们关于土地集约利用的研究成果，主要都是基于国家级以上的农业先进区域，而对于农村贫困地区的土地集约利用评价，研究成果相对较少。想要更好更合理的改变土地利用状况就要到不同省份的县、市加以改善[8]。目前，国外研究者主要重点着眼于对土地节约集约利用的内容研究、评估指标体系和评分方式的选取。通过上述研究成果，可以更进一步地认知和掌握土地节约集约利用评估的主要内容，从而促进了土地节约集约利用评估工作的进一步发展[9]。而随着目前遥感、GIS等现代技术手段的逐渐发展与完善，上述技术手段在土地节约集约利用评估中也起到了不少作用[10]。但纵观目前国内学术界的研究成果可以发现，缺乏对以空间结构演变为主要视角的土地节约集约利用评估的系统分析研究，且相对是对适度指标的处理方式也还有一些欠缺。艾伦史考特(AllenJScott)指出由于发展，分散在各个各行各业的产品与发展的再次聚集的流程中，都市中心被新的产品和经济替代，城市区也已逐步成为高度多元化的社会活动和增长的主要地区，吸纳资金需要摒弃依赖低廉、缺乏组织性的劳工，区域土地集约利用水准将获得总体有效合理提高[11]。钱纳里(H.Cheney)与赛尔奎因收集了世界各地的大量信息，并对相关信息开展了实验数据分析，主要探讨了准工业化发达国家生产方式的演变路径，并阐明了生产方式发展的目标模型[12]。调查表明，由于社会主义市场经济的发达，以及人均收入的提高，所有初级产品部分(主要指农业产品)的增加值比例都不断降低，而制造业与非交易部分的增加值比例也都在不断提高[13]。第2章研究内容和方法2.1研究内容本文以毕节市七星关区为例，通过从土地利用强度、土地投入强度、土地生产强度以及土地的可持续利用等四个方面构建土地集约利用评价指标体系，对指标值进行标准化处理，利用变异系数法确定指标权重，通过多因素综合评价法计算得出土地集约度。2.2研究方法(1)多要素综合评价法根据影响评价对象的因素设计指标体系，求取各指标的权重和指标值，对各指标进行标准化处理，然后通过加权评分求取评价对象的综合评价值。依据综合评价值的大小，对评价对象进行等级划分。通过多因素综合评价法计算得出土地集约度。(2)变异系数法变异系数法是根据统计学方法计算得出系统各指标变化程度的方法，是一种客观赋权法。该方法变化差异较大的指标权重较大，变化差异较小的指标权重较小，从指标的统计学规律确定其重要程度。变异系数法根据各评价指标当前值与目标值的变异程度来对各指标进行赋权，若某项指标的数值差异较大，能明确区分开各被评价对象，说明该指标的分辨信息丰富，因而应给该指标以较大的权重，反之，各个被评价对象在某项指标上的数值差异较小，那么这项指标区分各评价对象的能力较弱，因而应给该指标较小的权重。本文利用变异系数法确定指标权重。

第3章研究区概况3.1自然条件毕节市七星关区位于贵州省西北部，是一个自然资源和人文资源均非常丰富的区域。地处川、滇、黔、渝交汇地带，是西南地区重要的物资集散中心。也是西南地区的重要经济中心之一。全区国土总面积3490平方公里。其中包括了山地、河谷、平原等多种地形地貌类型。七星关区境内地势西高东低，平均海拔1500米，年平均气温大约为16℃，气候温和。七星关区属于中山地地貌类型，地形多变，地势东北偏陡，山沟交错；境内喀斯特地貌发育良好。最高海拔2290米，最低海拔455米，平均海拔1500米。东北部地处大娄山山脉，山地与沟谷交错，地势陡峭；中部属中山山地和河谷平地；西南部属中山和高中山及谷地。这种多样性的地形地貌条件赋予了七星关区得天独厚的自然资源优势，使得该区成为了贵州省重要的旅游目的地之一。主要农作物为玉米、水稻、小麦、马铃薯、烤烟。这些农作物的产量和品质都得到了长足的发展。有硫、铁、煤、锌、大理石、草炭等30余种矿藏，其中煤储量21亿吨，硫铁矿储量8亿吨，这些矿产资源为七星关区的经济发展提供了强有力的支撑[14]。3.2社会经济条件七星关区的人口约为130万人，其中包括了汉族、苗族、侗族、布依族等多个民族。全区35个乡镇(其中6个民族乡)，6个街道办事处，524个行政村，22个居民委员会。这些行政区划为七星关区的社会管理和服务提供了坚实的基础。七星关区2021年总人口130.5066万人。2021年，七星关区地区生产总值600亿元、增长6.4%。其中，第一产业增加值93.36亿元，增长6%；第二产业增加值127.55亿元，增长3.9%；第三产业增加值279.15亿元，增长4.2%。第一产业增加值占地区生产总值的比重18.7%，；第二产业增加占地区生产总值的比重30%，比上年提高2.5%；第三产业增加占地区生产总值的比重50%。一般公共预算收入25.72亿元，比上年增长-9.1%。其中，税收收入18.08亿元，同比增长-14.5%。七星关区一般公共预算支出105.52亿元，比上年增长8.3%。其中，卫生健康支出5.3亿元，增长4.7%；社会保障和就业支出9.33亿元，增长41.2%；教育支出28.83亿元，增长0.2%；农林水事务支出15亿元，增长60%。该区主要关注卫生健康、社会保障和就业、教育、农林水事务等领域，相应支出增长较快[15]。第4章七星关区土地集约利用评价4.1土地集约利用评价指标构建4.1.1土地集约利用评价指标构建原则对七星关区土地集约利用状况进行科学评价的重要前提条件是构建科学合理的土地集约利用状况评价指标体系。在编制评价指标体系时,重点从用地、产出、投资强度等方面进行综合考量,选取与集约用地关联度较大的指标,依据毕节市七星关区数据的可得性进行评价。而评估指标的构成，应当遵循如下基本原理。(1)科学性原则。对土地利用现状开展深入分析，掌握集约利用评价的目的和基础条件，选择可以真实、充分反映评估范围土地利用现状的项目，搜集的信息真实有效，获取有效的评估结论。(2)系统性原则。对各子系统要完整的反映评价区内的土地利用状况，合理地表达不同子系统间的相互作用，需要完整、系统地建立评估指标。(3)综合性原则。要避免土地集约利用评价结果片面,无法全面反映评价范围的利用状况,必须对土地利用状况进行综合考虑,建立评价指标。所以一定要考虑到利用的投资的产出的强度等等各个方面。(4)科学性原理。评价指标体系的确立，需要以土地集约利用评估与=选定指标的科学性，数据均可得到，但如果对某一项数据查找的不足将会导致评估工作无法继续，所以操作性原则尤为重要。4.1.2土地集约利用指标体系本文在广泛查阅和收集相关资料的基础上，针对毕节市七星关区的研究地域概况和数据资料获取现状，在四大标准层中选择了十三个指数构建土地集约利用的评估框架(见表4.1)，以开展对七星关区土地集约利用的全面评估。(1)土地产出强度指标地均生产总值(C1)：指地方产量净值和土地总面积之比，地方产量净值是评价地方上全部常住单元在规定时间内产量进行活动的最后结果。属于正向指标。人均社区消费品零售额(C2)：指社区消费品零售额与该区域当年末常驻人数之比，是正相关指标。地均财政收入比(C3)：指一般财政年度税收收入总额与全国耕地总量之间的比率。是正向指标。城镇居民人均可支配收人(C4)：体现了大中城市居民的现金总收入可以用来安置家庭的实际情况，城镇居民人均可支配收人指标数值更高，社会资源集约利用水平也相应较好，是正向数据。(2)土地投入强度指标地均固定资产投资(C5)固定资产投放与耕地总量之间的比率，此比值越大，单位面积国土对耕地的投放量就越大，即耕地资源集约化管理水平也越高。是正向指标。地均从业职工人数(C6)从业职工人员数量与耕地总量之比，差值越大，代表农田劳动力的集约化程度也相应越高，属正向指标。农村劳力投入指数(C7)：农村劳动从业人口与农田总面积之间的比率，农村劳力投资指标越大，代表农田的集约水平就越高，属正向指数。(3)土地利用强度指标人口密度(C8)：该区域年末农村居民人口与耕地总数之比，指标说明单位面积土地上居民的教育经费支出。表示各地人口的密集度的指数，是正向指数。地均二、三次产业GDP(C9)：指第二三次产业GDP和耕地总量之比，是正向指标。粮食单产(C10)：粮食总产值/粮食作物种植总量，平均每亩产的粮食总量，数字越高，说明农业集约发展程度越高，是正向指标。(4)土地可持续利用指标森林覆盖率(C11)：指林地面积与耕地总量之间的百分比，是反映了一个地区内所拥有的森林资源与林地质量之间的重要指标，林地覆盖率该技术指标值越高表示生态效益越高，其用地的集约利用能力也就越高，是正向指标。粮食安全系数(C12)：人均粮食产量/400kg，粮食安全系数越高，土地集约利用程度越高，属于正向指标(世界粮食安全标准：人均粮食应达到400公斤)。人均耕地面积(C13)：指耕地面积与该区域的年末常住人口之比，平均耕地面积比例越高，代表土地集约利用水平程度越高，是正向指数。4.2评价指标标准化若各指标的数量级、量纲和正负取向不同，各指标要素间的单位差异也会影响土地集约利用评估的结论，则必须将收集到得各指标加以规范化管理。原始数据也应该加以规范。本文应用了极差法对评价指数加以了规范，假设土地集约利用程度与评估指标值成正相关时，则就用式（4-1）进行处理；如果指标值与土地集约利用程度呈负相关时，则用式（4-2）处理，计算公式为：（4-1）（4-2）同时，为第i年第j项指标的标准化值，为第i年第j项财务数据的原始数据，为第j项的最大值，为第j项的最小值。指标原始值和标准化值见表4.2和表4.3。4.3权重确定本文选用变异系数法对各指标进行权重测算，具体如下：均值：Ecj=1ni=2ny指标集Cj均方差：σcj=1ni=1nyij指标集Cj变异系数：vcj=∂cj权系数：wCj=vcjc其中，为第项指标，为指标总数，为第年第项指标的标准化值。将各指标得原始数据进行上文得一系列处理，计算得出权重见表4.4。4.4土地集约利用评价结果本文在对各项指标值进行了标准化的加权测算过后，用加权函数法作为对土地集约利用程度综合评价的标准模型，计算见式（4-7）。（4-7）式中，为评价年份，为指标的个数，为土地集约利用的综合分值；为第个指标的权重；为指标的标准化值。通过多因素综合评价法得出2017年~2021毕节市七星关区土地集约水平地变化折线图（见图4.1）。图4.1七星关区土地集约利用水平变化趋势根据图表4.1中显示，七星关区在2017年至2021年之间，集约利用水平处于上升态势，在2017年至2021年，土地的集约利用水平平稳增长至0.913。

第5章土地集约利用评价结果分析5.1七星关区土地集约利用综合分析综合评估指对土地利用研究模型的各个准则层面的全面研究与评估，各个标准层面分别在各个方面体现出毕节市七星关区的土地集约利用能力。根据土地利用程度的整体评估模型，得出了该区域的土地集约利用程度式（5-1）。（5-1）式中：G表示土地集约利用的综合情况；，，，分别为准则层的权重；，，，分别为准则层内单项指数的权重；，，，为准则层内各单项指标的标准化值．将七星关区土地集约利用各指数纳入土地集约利用综合评估模型，以确定其土地集约利用水平2017-2021年的变化，如图5.1所示。图5.12017-2022年七星关区土地集约利用准则层变化趋势5.2各项指标的影响分析5.2.1土地产出强度的影响2017-2021年度七星关区的土地集约利用评估结论七星关区土地产出强度所占权重为0.358对土地集约利用水平的影响较大因此应当注重分析土地产出强度从图5.1中即可发现土地产出强度总体保持上涨态势，从2017年的0到2022年的0.358之间从图5.2得出，土地产出强度评估结论处于稳定上涨的态势再进行统计分析后得出，城乡居民的人均可支配收入所占土地产出强度比例最大，从2017-2021年度始终保持上涨态势，表明了城乡居民的实际收入水平始终都在增加，从而使得了城乡居民的人均可支配收入增加。地方生产总值和人均社区生活消费品零售额总体上保持了增长态势。而地均财政收入则在2020-2011年增长。七星关区土地产出强度总体上有了较大的提升，为进一步提高土地集约利用水平，可增加地均财政收入。图5.22017-2021年七星关区土地产出强度变化趋势5.2.2土地投入强度的影响从图５.１得知，七星关区土地投入强度在2017-2021年处在一种不平衡的阶段，即2017-2018年的土地投入强度逐渐增加，而2018-2019年土地的劳动投入强度又在迅速下降，2019-2021逐渐增加。从图5.3得出，劳动投入指数和土地投入强度变化趋势基本相同。其成因主要是农村耕地质量逐渐下降，而农业从业人数也在2017-2018年之间逐渐增加，到2018年达到历史最高点。而2019-2021年，农村从业人员数量也在逐渐下降。原因可能是由于2018年之后，大量农户进城打工，大批农业人员涌入城市，在农村留下的基本都是老头和妇女，农村劳动力缺失造成了数量庞大的农田无法完成耕作，但是许多农民在外务工不愿把土地流转出来，造成农村耕地流转不顺利，土地逐渐荒芜；农田规模较小品质低，由于农户的经济投入较小，农民投资在农田中的资本较小，农田的综合产出价值较低；由于农田的综合经济效益较低，由于农户的生产积极性不高，不愿务农，农田综合产出的价值就会受到一定损失。可提高对农业的生产与投入，消除荒芜，提高土地利用程度。图5.32017-2022年七星关区土地投入强度各指标变化趋势5.2.3土地利用强度的影响对土地利用强度变化进行了具体分析，土地利用强度变化所占权重为0.226。由图5.1得知，七星关区土地利用强度呈现上涨趋势，土地利用强度变化在2017-2021年由0.000上升到0.225。由图5.4得知，与土地利用强度变化最相似的因素为地均二、三单位产GDP。谷物单产从2017-2018上升，因为谷物生产量和谷物的播种面积都在逐步上升。农业人口总数在2017-2018年缓慢上涨，在2018-2021年维持稳定，政府应该加大对劳力投资，以增加劳动生产率。图5.42017-2022年七星关区土地利用强度各指标变化趋势5.2.4土地可持续利用的影响通过对土地可持续利用的具体分析，可以得出2017-2022年的七星关区土地集约利用评估结论，由图5.1得知，土地可持续发展能力总体呈现上升态势，从0.011上升到了0.109。由图5.5得知，七星关区的土地可持续发展能力从2017-2020持续上升。而其中，土地可持续发展权重占比最高的人均耕地，在2017-2021年也0.010急剧下降到0。主要原因就在于农村人口数量正逐渐上升，而耕地却在逐渐下降。从而造成了粮食安全一直没有保证，粮食安全系数在2017-2018年下降，2018-2019年增加，在2020年之后逐渐下降。而七星关也始终处在农业可持续发展力量最薄弱的一个阶段。而土地集约利用则是要在保持耕地可继续利用的情况下，不要再因为当前的土地政策，而损害子孙后代的农业收益，因此粮食产量逐渐减少的现象要受到更充分的关注。图5.52017-2022年七星关区土地可持续利用各指标变化趋势经过数据分析，发现七星关区的人均社会消费品零售额、劳力投资指数、地均从业工人数量、平均粮食单产、粮食安全系数、人均耕地耕地有所减少。人们的土地节约集约利用意识逐渐淡薄，侵占了农田建房，对土地投资小，土地生产能力的减弱，导致了粮食单产率和粮食安全系数的降低。最后，根据具体影响原因给出了具体措施建议。

第6章提高七星关区的土地集约利用对策6.1编制科学的国土空间规划体系国土空间计划推动了农村土地集约利用，可以完善土地利用宏观调控和实施农村土地利用管理，从而为农村土地集约利用评价提出科学合理的依据。七星关区可以按照预先制定好的计划实施农村土地利用。即通过对农村土地资源的集约利用水平进行评估，对当前工业用地的潜力、发展趋势等加以研判，为有效土地利用作出谋划，以进一步提高农村土地集约利用水平。通过统筹安排国内各区域农村土地资源，进一步提高七星关区的国土用地集约水平。以突出特点，协调好农村土地资源需求和土地保护之间的相互关系。6.2提高土地节约集约利用能力，形成可持续开发模式耕地是人们农业生产活动中最主要的产出要素，因此我们应该提高农户对土地面积不足和土地撂荒等现象严重的意识，并采取相应的政策，以提高土地节约集约利用。并根据城市的功能划分，形成以城市为重点聚集和组团开发的新城市格局，进而形成农业集约发展，以提升城市土地节约集约化程度。有关单位领导、专业人员和农户要增强农民土地节约集约利用意识，加强农村土地集约利用推广工作。把农业可持续发展思想深入到每个农户的心里，以达到全社会、大家一起重视农村土地节约集约利用，进一步增强农户的思想政治素质和科技文化素质。6.3增加土地投入，大力发展现代化产业由上述评价结果可以得知，劳力投资指标对七星关区土地的集约利用将产生很大作用。由于毕节市七星关区区土地质量较差，且交通不便，大批农业人员进城打工，农村的从业劳力数量逐渐下降，劳力投资也逐渐减少。为了实现七星关区的土地集约利用需要进一步加大对土地的投资，可主要加大对交通土地资源的投入和加大其它农业生产方面投资，增加耕地的肥沃水平。由于交通运输方便使相对比较偏僻的土地都可获得合理开发利用，由于土地质量较高使农民在同一片土地上取得的农业生产率可以大大提高。从而提升了村民的农业种植能力，开展农业生产，从而增加了耕地的经济效益。引导农户多种粮食，出台若干政策以激发农户耕种粮食作物的积极性，适当加大资金投入，提升土地利用能力。结论本文以毕节市七星关区为例，通过从土地利用强度、土地投入力度、土地产出强度以及土地的可持续利用等四个方面构建土地集约利用评价指标体系，对指标值进行标准化处理，利用变异系数法确定指标权重，通过多因素综合评价法计算得出土地集约度。七星关区的土地集约利用水平一直呈稳定上升态势，七星关区在2017年至2021年之间，集约利用水平处于上升态势，在2017年至2021年，土地的集约利用水平平稳增长至0.913。经过数据分析，发现七星关区的地区生产总值、地均固定资产投资、森林覆盖率、地均第二三产业、持续上升是导致七星关区土地集约利用度持续上升的主要原因。。

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