安全评价机构执业行为专项整治实施方案

着力化解安全评价领域冲击安全底线的突出问题，立足从根本上消除事故隐患、从根本上解决实际问题，筑牢安全底线，守住安全红线，按照应急管理部在全国范围内开展安全评价机构执业行 (应急管理部令第1号，以下简称《办法》),铁腕治理安全评价生产经营单位以虚假报告获取相关行政许可)和“两出借”(安全评价机构出租出借资质、评价人员出租出借资格证书)行为，立全评价机构全面排查),延伸检查相关生产经营单位、专业技术人批),全面净化安全评价市场。省应急管理厅成立专项整治工作领导小组，统筹领导、组织本次专项整治分为自2019年5月1日《办法》施行以来认可的安全评价机构、生产经营单位、应急管理部门三个层面，其中(一)安全评价机构层面是否存在出具虚假安全评价报告的情况(认定情形详见附件1);是否具备并保持规定的资质条件；是否存在不按规定签订技术服务合同情况；是否存在出租、出借资质，或者超出资质证书规定的业务范围开展法定安全评价项目等情况；是否存在机构名称、注册地址、法定代表人、专职技术负责人发生变化，或者因未按照《办法》规定申请资质变更或者重新核定的情况；是否存规定配备项目组组长及成员；是否存在安全评价项目组组长及负是否存在擅自更改或者简化评价程序和内容等情况；是否建立安全评价信息公开制度并认真落实；是否存在项目过程控制文件不完整，技术档案管理不规范的情况；是否存在出具重大疏持假证上岗的现象；是否存在安全评价人员冒用他人名义或者允(二)生产经营单位层面等手段，要求、授意或者默认安全评价机构出具与企业实际情况不符的安全评价报告；是否存在向安全评价机构提供虚假失实的提出的风险防范措施、事故预防措施、隐患整改意见等落实不到位或者不落实的情况；是否利用虚假报告获得相关许可、验收或者备案；是否存在发生事故后，与安全评价机构串通修改、(三)应急管理部门层面要求设立分支机构等形式，设置或者变相设置安全评价机构障碍的情况；是否存在强制或者变相强制要求企业接受特机构在安全评价活动中有违法违规行为的，是否依法实施了行政处罚；对利用虚假评价报告取得相关许可、验收或者备案的相关件和程序审批安全评价机构资质的情况；是否将安全评价机构纳满足确保每三年至少覆盖一次的序时进度；是否存在未经批准而(一)自查自改阶段(6月)。一是安全评价机构对照整治内列出问题清单，落实整改措施、时限和责任人。要主动清理出租形成自查自改报告连同《办法》施行以来的法定评价项目汇总表 (见附件2-1)于6月底前一并报省厅。二是生产经营单位对照整治内容开展自查，核查《办法》施行以来委托安全评价机构开措施、时限和责任人，形成自查自改报告备查。三是省、市、县违规干预安全评价市场、没有法定依据违规设定中介服务事项等(二)集中检查阶段(7月至9月)。省厅将结合安全生产专理局，对安全评价机构、安全评价人员和相关生产经营单位开展集中检查与执法工作，对其他市(地)专项整治工作开展情况进二是各市(地)要对照整治内容，全覆盖梳理、检查《办法》施行以来省内、省外安全评价机构开展的属地法定评价项目，安全评价报告与生产经营单位实际符合性，生产经营单位按照安对发现的问题要建立台账，并将《办法》施行以来的属地法定评价项目填写汇总表(见附件2-1、2-2)于7月底前报省厅。重点对安全距离不符合要求的建设项目评价为合格的安全评价报告以及发生事故的企业进行倒查。发现省内安全评价机构出具虚假失实安全评价报告的，要上报省厅严肃追究安全评价机构、报告编的责任。发现外省安全评价机构出具虚假报告的，要将核查情况部门依法依规处理。三是延伸检查同一机构对同一企业开展的多项安全技术服务，厘清中介服务事项的派生主体、实施依据、组织程序和报告用途等，形成专题分析报告。四是梳理除行政审批(三)督查迎检阶段(10月)。应急管理部将组织督导检查，省厅将适时对各市(地)专项整治工作开展情况进行抽查检查。一是听取开展专项整治工作的阶段性汇报，查看方案、资料和专题分析报告。二是随机抽查相关生产经营单位，查验集中检查阶段的工作实效。三是对在许可、监管、检查工作中要求开展的安(四)验收评估阶段(11月)。一是省厅对各市(地)专项整治工作开展情况、安全评价机构自查自改情况、专项整治发现项整治工作成果。二是应急管理部将结合督导检查工作，对专项整治开展情况、安全评价机构资质认可情况、事中事后监管情况等进行综合评估，各市(地)、各安全评价机构要认真做好迎接综(五)总结提升阶段(12月)。一是剖析、整理安全评价机从业人员出租出借资格证书等方面的典型案例，按规定报送应急管理部。二是围绕制约安全评价发挥作用的体制、机制、法制因素，系统梳理行业现状，剖析问题成因，提出切断中介机构与企业违法利益关联的举措，形成专题调研报告。三是辩证分析专项整治工作，系统梳理、优化安全评价机构监管办法，完善制度体(一)提高政治站位，强化组织领导。各市(地)要高度重视此次专项整治工作，主要负责同志要亲自动员部署，明确职责构直接责任落实，发挥行业自律作用，不断规范执业行为，坚决守住安全生产红线、底线，有效化解安全评价领域冲击安全底线发现安全评价机构出具虚假报告的，省厅将依法吊销其资质证书产相关许可、验收、备案的，要对涉事生产经营单位依法(三)强化宣传引导，形成舆论氛围。各市(地)要将专项整治的好经验、好做法、好举措，查处的典型案例，发现的突出问题等及时报送省厅，省厅将通过工作简报、门户邮箱(apzz2021@163),的举报，对有关问题线索将移交省厅或者由应急管理部点督导查处。省厅设立公开举报电话(0451—87019055),接受社价服务事项，主要包括法律、行政法规或者国务院决定设定的用烟花爆竹企业安全生产和经营许可涉及的安全评价；危险化学品报监管部门备案的安全评价；以及法律、行政法规或者国务院决集中检查阶段，各市(地)要于每旬底前3个工作日，将阶段性工作进展连同专项整治情况汇总表(附件3)、虚假安全评价报告汇总表(附件4)、集中检查问题汇总表(附件5)报送省厅。12月15日前，要将专项整治工作总结、典型执法案例和专题调附件1虚假安全评价报告认定情形一、周边环境与评价期间实际情况不符，且不符全安全生产法律法规、标准规范，故意隐瞒的。二、主要建(构)筑物与评价期间实际严重不符，主要生产装置、储存设施、建(构)筑物之间的距离不符合有关标准的规定，故意隐瞒且影响评价结论的。三、对企业提供的资料及第三方出具的技术服务报告或者结论进行伪造、篡改的。四、故意隐瞒企业的重大事故隐患及整改落实情况，影响评五、企业未建立安全生产责任制及安全管理制度，隐患排查记录严重缺失，企业主要负责入及专职安全生产管理人员专业或者职称不符合要求的，故意隐瞒且影响评价结论的。六、存在不符合行业安全生产许可证实施办法规定的安全生产条件项，故意隐瞒且影响评价结论的。七、存在行业重大事故隐患判定标准中列举的重大事故隐患，未消除或者采取的管控措施未经监管部门认可，故意隐瞒且影响评价结论的。八、故意隐瞒矿山开拓生产系统现状与安全设施设计不符或者未按照安全设施设计完成工程建设的情况，影响评价结论的。九、故意隐瞒油气田内部集输管道占压情况，影响评价结论十、陆上石油天然气长输管道存在占压、保护距离不足、人员密集型高后果区未设置全天候视频监控设施，未按要求开展法定检验，故意隐瞒且影响评价结论的。程》《粉尘防爆安全规程》《工业企业煤气安全规程》等规定，故意隐瞒且影响评价结论的。附件2-1填报单位：法定评价项目汇总表(省内评价机构)序号评价项目评价报告类型评价机构评价报告出具时间是否进行从业告知是否认定为虚假报告存在的一般违法行为或问题采取的处理措施注：1.“评价报告类型”填写“预评价、现状评价、验收评价、专项评价”;2.“评价机构”由应急管理部门填写。附件2-2法定评价项目汇总表(省外评价机构)序号评价项目评价报告类型评价机构评价报告出具时间是否进行从业告知是否认定为虚假报告存在的一般违法行为或问题采取的处理措施附件3检查评价(家次)检查发现一般违法行为数量(项)检查发现出具虚假报告等重大违法行为数量(项)下达执法文书(份)行政处罚(次)罚款(万元)责令停业整顿(家次)吊销评价机构资质证书(个)纳入(家)对采信虚假报告的行政许可依法处理数量(家次)媒体曝光(家次)附件4