西部农村社会救助制度存在的问题及对策（三）

书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。第第页西部农村社会救助制度存在的问题及对策简析农村社会救助的问题及对策

（姓名佘燕娇专业行政管理学号0812735）

摘要。农村社会救助是国家保障农村贫困人口即弱势群体最低生活水平的一种政策性制度。改革开放以来，我国人民生活水平普遍提高。然随着社会的发展，农村社会救助体系问题日益突出，面临着新的问题与挑战。为保证社会主义新农村与构建社会主义和谐社会的顺利进行，正视农村社会救助问题，探讨研究其建设对策，建立健全农村社会救助体系势在必行。

关键词：农村社会救助；问题；对策

改革开放以来，中国社会发生了翻天覆地的变化，经济发展迅速，人民的生活水平得到很大提高。然而，在一些地区，尤其是广大农村地区，仍然有部分人挣扎在温饱线边缘。这就需要贯彻落实农村社会救助政策，让广大人民共享改革开放的成果。

社会救助是指当公民因为收入过低及遭受急难或灾害等原因而难以维持基本生存时，由国家和社会按照法定的程序和标准向其提供临时救助和长期救助而保障其最低生活需要的社会保障制度。农村社会救助指的是国家和集体对农村中无法定抚养义务人、无劳动能力、无生活来源的老年人、残疾人、未成年人和因病、灾、缺少劳动能力等造成生活困难的贫困对象，在现金、实物和服务等方面实施助人及自助活动，以保障其基本生活的一项社会保障制度【1】

。社会救助是中华民族的传统美德，新中国成立之初（1950年初）就成立了中央救灾委员会和中国人民救济总会，通过了《中国人民救灾总会章程》，确定了“生产自救，节约度荒，群众互助，以工代赈，并辅之以必要的救济”的救灾工作方针。此后有确立了多项救助政策。并且于1963年下发了《关于做好当前五保户、困难户供给、补助工作的通知》，由此，农村五保户制度得以进一步完善并延续至今。

随着社会的发展，农村社会救助发挥了很大作用。然而，随着农村社会的发展，原有的农村社会会救助制度显现出了他的不适应性，面临着许多问题与挑战。

一、农村社会救助的问题与挑战：【1】

金菊、李雪。《黑龙江省农村社会救助制度存在的问题及对策建议》，《哈尔滨商业大学学报（社会科学版）》，2021年第3期（总第106期）。

（1）、法制建设滞后，制度不完善：国家是社会救助的主体，社会救助的责任理应由国家承担起来。我国的第四部宪法《中华人民共和国宪法》（1982）第45条规定：中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。而我国到目前为止，还没有一部《农村社会救助法》这样的实体法，以至许多救助都是靠部门政策来支撑，没有连续性。在救助方面很大的随意性导致了救助不连贯，没有可持续性和发展性，只能临时的解决一些问题，没法取得较好的效果。另一方面，没有立法的强制约束一些地方政府对于救助的问题就视而不见，坚持财政“能省则省”的原则，忽视需要救助的人群来保证政府财政的充裕。或者把国家拨发的救助金层层克扣，使农村社会救助成为一句空口号。

（2）、救助程序不规范，思想观念淡薄。现阶段，由于没有明确的政策法规规定救助的具体申请、核定及操作程序，在救助的实际操作中存在许多不规范的问题。如没有完善的农村医疗救助制度，没有健全的监督机制等。使得政府机构在实际工作中往往救助的是与政府关系好的人，而这些人大多又是经济条件相对较好的。这样使得真正处于贫困，需要救助的人的资源被占，导致了救助不到位。

再者，农民申请社会救助的意识淡薄，思想观念陈腐。首先，改革开放以来，按劳分配制度的确立，以往的大锅饭不再，“多劳多得，少劳少得”的思想深入人心。对于社会救助，人们热情并不高，总认为贫困是由于懒惰等主观原因造成的，却忽视了老、残、弱等客观原因导致的贫困。社会对于农村社会救助的关注不高。其次，在农村，由于教育素质问题，许多人并不关心国家政策，根本不知道还有农村社会救助这回事。或者，就算是知道这些政策并且的确处于贫困境况需要救助的人也由于各种原因不愿去申请。这就和农村的传统观念年有一定联系了。他们认为，申请救助是一件很没面子的事，正所谓“树活一张皮，人活一口气”，社会救助对于他们来说也许并不是好事，反而是一件让他们没法抬头做人的坏事。出于这种考虑，很多符合条件的人也不申请社会救助。

（3）、资金不足，救助面窄，水平低。自实行市场经济以来，我国经济飞速发展，近几年，gdp更是保持着较高水平的增长。然面对我国庞大的人口基数，面对庞大的农村贫困人口，我国财政显得力不从心。尤其是农村税费改革后，“三提五统”被取消，农村低保制度缺乏后续发展的物质保障，开始逐步萎缩，中西

部许多地区的农村低保资金”空账运行”虽有制度之名而无制度之实【1】

。财政的不足直接导致了农村社会救助的面窄、水平低。

从现实情况看，一方面，农村社会救助面窄，仅以五保户为例。五保户是最需要救助的对象，同时也是我国政府最为重视、开展最早、制度定位层次中最高的农村社会救助项目，2021年底，全国已纳入供养农村五保户对象仅为328.5万人，而据民政部的统计，全国符合五保供养条件的有570万人，供养率仅为57.63%，意味着超过40%的、240多万应保五保对象没能得到供养，五保供养为

【2】

实现真正意义上的“应保尽保”。另一方面，财政不足使得我国农村社会救助

水平低。例如，在农村低保和特困户生活救助方面，到2021年全国农村低保对象人均得到救助金为33.2元/月，农村特困户生活救助资金为19.1/月。由此不难看出，我国农村社会救助的水平是相当低的。

（4）、救助方式单一。在我国，农村社会救助多采取直接的资金和物资救助，忽视了对贫困人群的教育、医疗、住房、就业技能培训、人文关怀等的救助。还有就是即时性救助较多，发展性救助较少，没有解决后顾之忧。很多困难群众把政府发的钱挥霍物资用完了，又马上返贫了。没有发展后劲，对生活缺乏信心。

（5）、地区差异较大。中国独特的自然地理环境、改革开放的政策等种种原因导致了我国东、中、西部经济的差距。东部地区经济发达，财力充足，农村社会救助覆盖面相对较广，救助水平也相对较高。西部地区由于经济落后，财力不足，农村社会救助不完善。以最低生活保障为例，2021年东部地区低保对象达到相应农村贫困人口的1.5倍，而中、西部地区只分别为20%和14%左右【3】

。差异之大一目了然。

二、针对我国农村社会救助的问题，笔者在此肤浅的提出几点建议：

（1）、加强农村社会救助法律制度建设：一种利益只有具备了道德合法性、法律合法性和司法上的可诉性，才能成为一项权利【4】

。因此，要想真正贯彻落实社会救助制度必须要制定明确的法律法规。使社会救助工作有法可依，有章可循。切实保障农村贫困人群的利益。【1】

朱勋克、高华俊。《农村社会救助的政策选择及可持续发展》，《中国公共政策分析（2021年卷）》，中国社会科学出版社。

【2】

蒯小明。《我国农村社会救助的供给不足与国家责任》，《社会保障》，2021年7月。

【3】

同上。

【4】

夏勇。《农民的权利》，《朝夕问道——政治法律学札》，上海三联书店2021年版。

（2）严格执法，加大宣传。政府部门在开展社会救助工作时，要健全监督机制，阳光操作。公正、公开、透明的进行。不得徇私舞弊，挤占贫困人口资源。同时要加大对社会救助政策的宣传，让老百信都了解救助政策；并对此加以宣传，让贫困人口知道，享受社会救助是他们权利而并非是有损面子的事。从思想上改变他们对社会救助的看法。

（3）进一步增加财政投入，资金筹措多元化。世界各国的情况表明，社会救助的主要资金来源是财政，这也是由社会救助的属性决定的。针对我国社会救助资金不足问题，我国应加大财政性社会救助资金投入，增加社会救助资金占gdp的比例，让广大群众共享改革开放的成果。同时，为缩小东、西部差异，提高中、西部地区社会救助水平，可以试行东部发达地区对中、西部特困地区的点对点扶助，减轻中、西部地方财政的压力。

再者，在社会上加大宣传，引起人们的广泛关注，唤起群众的爱心，发扬中华民族的传统美德。扩大救助资金来源渠道，呼吁企业社会捐资支持救助，对于企业和个人用于社会救助的捐资要给予税收政策优惠。对企业和个人捐助设立的民间救助基金，由基金管理机构自行管理【1】

。当然也要加强对民间公益性社会救助组织的监督，确保基金切实用到了农村社会救助上。甚至，在加强有效管理的基础上，还可以发挥境外ngo/npo等这些所谓第三部门的作用，因为这些组织往往高效、灵活、创新，既节约了制度运行成本，由具有很好的道德示范作用。

（4）、救助方式多样化。现阶段，对农村的社会救助仅仅是资金和物资的救助是远远不够的，不具可持续性。因此，应加强救助方式的多样化，在进行物质救助的同时注重精神救助。完善农村教育体系，加强对贫困学生的帮扶。组织大学生志愿者到贫困地区支教服务，定点为特困人群服务，提高他们的素质；健全医疗体系，保障贫困群众的医疗问题；注重对贫困人群的职业技能培训，以“造血”为目标，提高贫困人口的自救能力，以工代赈，增加其收入。从根本上解决农村贫困问题。

同时，注重改变单一的发放资金。我国农民大多有攒钱的思想，发放资金可能导致部分人（尤其是老年人）攒钱而不消费，没有解决生活问题。对此，我们可以借鉴美国的救助模式，发放救助卡，用此卡可以到超市免费购买指定商品。【1】

刘文海。《加快完善农村社会救助体系》，《社保财务理论与实践》，2021年第3期。

市民也可以捐助东西给这种“爱心超市”。既方便了困难群众，也有利于扩大救资来源。还可以发行福利彩票，吸纳社会慈善资金。

总之，在我国经济发展的今天，我国基本迈入了小康水平，人民生活水平得到了很大提高。农村社会救助也取得了巨大成就，社会救助体系逐步健全，社会救助工作日益完善，但仍存在着一些不容忽视的问题。为保证社会主义社会的和谐发展，我们就必须要正视这些问题，采取措施，解决问题，促进社会健康和谐发展。

参考文献：

⑴、刘文海：《加快完善农村社会救助体系》，《社保财务理论与实践》，2021年第3期。⑵、郭明霞：《农村社会救助制度的整合与创新》，《开发研究》，2021年第1期（总第

128期）

⑶、贺玉华：《农村社会救助体系建设中存在的问题及其对策》，《世纪桥》，2021年第

12期（总第146期）。

⑷、华黎：《论政府在农村社会救助制度建设中的作用》，《三农问题研究》，2021年第

13期。

⑸、金菊、李雪：《黑龙江省农村社会救助制度存在的问题及对策建议》，《哈尔滨商业

大学学报（社会科学版）》，2021年第3期（总第106期）。

⑹、孔金平、涂文静：《非政府组织在农村社会救助中的作用》，《行政论坛》，2021年

第1期（总第85期）.

⑺、牛勤：《论贫困地区农村社会救助制度存在的问题及其完善》，《中国经济与