重特大燃气事故应急预案

重特大燃气事故应急预案一、总则1、目的为了及时、有序、高效、妥善地处置有可能发生的燃气重特大事故，保护公众生命财产安全，最大限度地减轻损失，维护社会稳定，支持和保障经济发展，特制定本预案。2、工作原则（1）统一领导，分工协作。在市政府统一领导下，明确各部门、各单位、供气企业等职责，依法确定应急工作程序，有效地处置突发事件和紧急情况。（2）统筹安排、协调配合。以城市为主体，统筹安排各部门各单位应急工作任务，各部门各单位在明确职责的基础上，加强协调、密切配合、信息共享、形成合力。3、编制依据依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《城市燃气管理办法》、《山东省燃气管理条例》等法律、法规和规章编制本预案。4、适用范围本预案适用于在乳山辖区内发生的燃气运输、经营、运行过程中的重大事故。具体包括：具体包括：（1）城市主要供气气源设备、输配、应用设施设备以及辅助设施等发生火灾、爆炸、倒塌、严重泄漏；致使气源中止；（2）地震、洪水、滑坡、台风等自然灾害导致气源输送受阻以及液化石油气的储罐淹没，机电设备毁损；（3）城市主要供气和输配气系统管网发生干管断裂或突发灾害影响大面积区域供气；（4）城市供气严重不足，造成全市供气紧张；二、组织指挥体系及职责任务市政府设立重特大燃气事故应急指挥小组，负责指导、协调各职能部门建立、完善和实施城市供气系统突发事故应急预案；建设局制定本辖区城市供气系统突发事故应急预案，报市政府重特大燃气事故应急指挥小组批准后组织实施；供气企业负责制定本企业的供气系统突发事故应急预案。各有关部门按照市政府重特大燃气事故应急指挥小组确定的职责负责相应的工作。1、指挥小组组成及主要职责（1）指挥小组组成：组长：分管市长。副组长：市建设局、经济开发区、银滩旅游度假区主要负责人。成员：市委宣传部、市公安、卫生、环保、安监、质量技术监督、劳动和社会保障、工会等部门和单位分管领导及管道燃气企业负责人。指挥小组成员未在市内或有特殊情况时，由所在单位按职务排序递补。指挥小组下设办公室。（2）指挥小组主要职责①领导和协调重特大燃气事故应急工作，妥善处置重大事故和应急响应期间的重大问题，制定切实应急预案，尽快恢复正常的安全供气；②部署市政府交办的有关工作；③及时了解掌握重特大燃气事故情况，根据情况需要，向市政府报告事故情况和应急措施的建议；④贯彻国家和省、市应急工作方针，根据应急工作原则和方案，拟定重特大燃气事故应急预案，组织有关职能部门对事故发生地进行技术支持和支援；⑤组织事故应急技术研究和应急知识宣传教育等工作；⑥负责重特大燃气事故应急信息的接受、核实、处理、传递、通报、报告；⑦其他有关重特大燃气事故应急的重要事项；2、指挥小组办公室组成及主要职责（1）指挥小组办公室设在建设局，办公室主任由局长担任，副主任由分管局长担任，成员由指挥小组成员单位的联络人员组成。（2）指挥小组办公室主要职责：在应急响应期间负责与指挥小组正副组长、成员单位的联络，及时传达指挥小组的指示。负责收集情况，提出报告和建议；及时传达和执行市政府的各项决策和指令，并检查和报告执行情况。3、指挥小组成员单位的主要职责市委宣传部：负责组织应急响应期间的新闻发布工作，审查重特大燃气事故的信息报道稿件，编发重特大燃气事故应急情况简报，做好新闻媒体的协调工作。建设局：承担领导小组办公室各项职能，负责与市政府应急指挥小组的联系，及时了解最新信息，保证指挥小组正副组长及时参加市政府的有关会议；负责安排指挥小组办公地点并通知指挥小组成员参加指挥小组会议；根据指挥小组的指示，协调各部门的应急工作，组织应急指挥小组对事故发生地的人力、物力支援；协调档案馆利用城建档案，为事故发生的抢险和恢复重建工作提供基础性资料；负责城市市政公用设施的有关协调工作。根据指挥小组的指示，组织城市燃气专家赴事故发生地协助应急工作；指导事故发生地相关部门开展城市供气设施的应急检修、抢险、快速修复等工作；负责城市供气系统损失的汇总上报工作。参与事故调查工作。经济开发区、银滩旅游度假区及有关镇政府：负责做好对市民群众的宣传、解释、劝导、安置、生活保障等方面的工作；协助做好现场疏散、疏导工作；服从领导小组的决定，做好各项配合工作。公安局：参与事故现场指挥、事故调查；负责协调交警大队、消防大队及辖区派出所等单位的配合工作。卫生局：负责组织开展危重病人救治，保证救治药品和救护器材的供应。质量技术监督局：参与压力容器及压力管道抢险方案的制定；参与事故调查处理和技术、质量分析。安监局：负责重大人员伤亡事故的统计、报告工作，负责组织事故调查并参与事故处理工作；负责监督一般事故的查处情况。环保局：参与现场环境污染的处置。监察局：参与事故调查处理。总工会：参与事故调查处理。劳动和社会保障局：参与事故调查处理。消防大队：参与制定抢修方案，负责组织实施现场灭火工作；参与事故调查处理。燃气事故发生单位：负责协助制定现场抢修方案，具体组织实施现场抢修；做好生产调度、抢修作业、安全监护、用户通告等工作；做好后勤保障工作；配合做好事故调查、取证、分析工作。乳山市重特大燃气事故应急预案作者：乳山市人…文章来源：乳山市人民政府办公室点击数：64更新时间：2009-8-2420:52:49三、应急响应1、先期处置全市供气系统发生重大事故后，坚持属地处置为主的原则，供气单位和管理部门立即进行先期处置，控制事态发展。2、分级响应按城市供气系统事故严重程度、影响范围和时间，应急响应分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级。（1）Ⅰ级。一次死亡30人以上，或者直接经济损失300万元以上，或者连续停止3万户（或以上）居民供气和特别重要设施供气24小时（或以上）的特大事故。（2）Ⅱ级。一次死亡10以上，29人以下，或者直接经济损失100万元以上、不满300万元，或者连续停止1万户以上、不足3万户居民供气和重要设施供气24小时（或以上）的重大事故。（3）Ⅲ级。一次死亡3人以上，9人以下或者重伤20人以上，或者直接经济损失30万元以上，不满100万元，或者连续停止3千户以上、不足1万户居民供气和重要设施供气24小时（或以上）的重大事故。（4）Ⅳ级。一次死亡2人以下，或者重伤3人以上，19人以下，或者直接经济损失10万元以上，不满30万元，或者连续停止1千户以上、不足3千户居民供气和重要设施供气24小时（或以上）的重大事故。3、情况报告（1）基本原则①迅速：最先接到事故信息的单位应在第一时间报告。②准确：报告内容要客观真实，不得主观臆断。③直报：发生重大以上事故，要及时按照报告程序上报，也可直报市政府、市建设局指挥小组办公室。同时拨打110、119。（2）报告程序①供气系统事故发生后，现场人员（目击者、单位或个人）有责任和义务向供气企业报告。供气企业接到报告后，立即派抢修人员迅速赶到现场，初步判断是否属于重大（Ⅱ级）和特大（Ⅰ级）事故，并根据事故程序确定警戒区。②重特大事故一经确认，供气企业应立即向应急指挥小组办公室报告，并积极开展抢险救援工作；建设局应急指挥小组办公室接报后，立即向市政府重特大燃气事故应急指挥小组及指挥小组组长、副组长报告，按照指挥小组的指示向市政府和上一级燃气行政主管部门应急机构报告，并立即派人赴事故现场了解情况，组织有关专家赴事故现场指导和协助抢险救援工作，同时应立即启动应急预案。4、响应行动（1）重特大事故发生单位及燃气行政主管部门，接报后必须做到：①迅速采取有效措施，组织抢救，防止事态扩大；②严格保护事故现场；③迅速派人赶赴事故现场，负责维护现场秩序和证据收集工作；④服从指挥小组统一部署和指挥，了解掌握事故情况，协调组织事故抢险救灾和调查处理等事宜，并及时报告事态趋势及状况。（2）因人员抢救、防止事态扩大、恢复生产以及疏通交通等原因，需要移动现场物件的，应当做好标志，采取拍照、摄像、绘图等方法详细记录现场原貌，妥善保存现场重要痕迹、物证。（3）发生重特大事故的单位及燃气管理部门应在事故发生后12小时内写出事故快报，报送市指挥小组办公室。（4）重特大事故快报应依具体情况尽可能包括以下内容：①事故单位的详细名称、单位负责人、联系电话及地址；②事故单位的经济类型，加工、处理、输配规模，存储设备座数，气源地；③发生事故的时间、地点、类别；④事故造成的危害程度、影响范围、伤亡人数、直接经济损失的初步估计；⑤事故的简要经过；⑥事故原因的初步分析判断；⑦事故发生后采取的应急处理措施及事故控制情况；⑧需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜；⑨事故报告单位、签发人和报告时间；⑩其他需要上报的有关事项。5、应急通讯应急响应期间，应急指挥小组办公室值班人员应保证随时接收市政府应急指挥小组的指示和事故发生地的事故信息；指挥小组组长、副组长、成员及指挥小组办公室工作人员应24小时保持通讯渠道畅通。6、指挥协调（1）应急指挥小组办公室获悉发生城市供气系统重特大事故后，立即报告市政府重特大燃气事故应急指挥小组及组长、副组长，通知成员单位，并提出启动本预案的建议。（2）市政府重特大燃气事故应急指挥小组组长根据事故的严重程度和涉及的方面，决定是否启动本预案，指挥小组办公室根据组长的指示，将情况上报市委、市政府及威海市建委。（3）成员单位接到通知后，立即做好相应的准备工作。（4）预案启动后，指挥小组办公室应立即组织有关人员赶赴事故现场，配合事故发生地相关部门指挥抢险救援工作，并将现场情况及时报告指挥小组。7、应急支援当供气系统的应急力量不足、需要上级应急救援力量支援时，由指挥小组办公室根据支援请求按规定的程序报指挥小组批准。应急支援力量进入现场执行任务，有关调动、联络、指挥程序及协调事宜，均按指挥小组批准的计划或预案执行。8、新闻发布重特大燃气事故信息的公开发布由指挥小组决定，特大事故信息发布要报市政府或新闻主管部门决定。对重特大燃气事故和应急响应的信息实行集中统一的规范化管理，信息渠道、信息分类、新闻保密和新闻发布等应符合规定的要求。信息发布要求及时、准确、客观、全面。9、响应结束应急结束遵循“谁启动、谁负责”的原则，由应急指挥小组决定，并通知相关单位和公众。特殊情况下，报市政府或威海建委决定。四、后期处置1、总体评价（1）事故应急处理的各有关单位及时向指挥小组办公室做出书面报告。（2）指挥小组办公室负责整理和审查所有书面报告、应急记录和文件等资料；总结和评价事故原因和在应急期间采取的主要行动。2、调查报告（１）供气重特大事故调查应严格遵守国务院《特别重大事故调查程序暂行规定》的各项规定。（2）事故调查报告应包括下列基本内容：①调查中查明的事实；②事故原因分析及主要依据；③事故结论；④各种必要的附件；⑤调查中尚未解决的问题；⑥经验、教训和安全建议。五、应急保障1、指挥保障乳山市供气系统重大事故应急协调指挥机构地点设在市建设局。建设局指定专门场所并建设相应的设施，满足决策、指挥和对外应急联络的需要、基本功能包括：（1）接收和传递城市供气系统事故信息，为专家咨询和应急决策提供依据；（2）接收、传递城市供气系统应急组织应急响应的有关信息；（3）为重特大燃气事故应急指挥、与有关部门的信息传输提供条件。2、通信保障逐步建立完善以建设局重特大燃气事故应急响应为核心的通信系统，并建立相应的通讯能力保障制度，以保证应急响应期间指挥小组同市政府、供气单位和应急后援单位通信联络的需要。3、物资保障根据本预案制定的职责分工，指挥小组成员单位应准备好各种必要的应急支援力量与物资器材，以保证应急响应时能及时调用，提供支援。4、宣传、培训与演习（1）应急培训与演习指挥小组对所有参与重特大燃气事故应急准备与响应的骨干人员进行培训。供气企业的应急专业技术培训由省级城市供气系统应急机构负责组织或委托威海市应急机构负责组织。（2）宣传教育公众信息交流的对象应包括一般公众和新闻界。主要内容是城市供气、安全使用及应急的基本概念与知识。公众信息交流工作由燃气行政主管部门和供气企业配合进行。六、附则1、名词术语（1）城市燃气供应系统：由城市燃气管道及其附件、储备站、气化站、混气站、调压箱、瓶组供应站、用户设施和用气储备组成。（2）城市供气：符合燃气质量要求，供给居民生活、公共建筑和工业（商业）企业生产作燃料用的公用性质的燃气，主要包括天然气、液化石油气。（3）供气企业：城市供气供应单位，包括城市燃气经营企业的城市燃气自管单位。（4）抢修：燃气设施发生危及安全的泄漏以及引起中毒、火灾、爆炸等事故时，采取应急措施的作业过程。（5）运行：从事燃气供应的专业人员按照工艺要求和操作规程对燃气设施进行巡视、操作、记录等常规工作。（6）应急：需要立即采取