社区民间组织参与社区公共服务提升社区和谐度

社区民间组织参与社区公共服务提升社区和谐度摘要：社区民间组织在发展社区服务、促进社区自治、维护社区稳定、提升社区文明程度、扩大就业渠道、创新福利模式等方面为城市社区公共服务发挥着越来越重要的作用。但由于目前法律地位不明确、政府资助不足、自主性发展不够以及自身发展能力不强等原因，使社区民间组织的作用发挥受到了很大制约。为此，必须通过提高认识转观念、完善法规明地位、围绕服务建组织、加大扶持促发展，健全制度强管理等措施，进一步充分发挥社区民间组织在社区公共服务中的重要作用（以康巴什新区为例）。关键词

社区民间组织

社区公共服务一、社区民间组织的定义、种类及作用

社区民间组织是指社会组织、社区居委会或居民个人为满足社区居民物质和精神文化需求、利用民间资源自愿自发举办的、以本社区区域为主要活动场所、以“自我管理、自我服务、自我教育、自我娱乐”为宗旨的非营利性、公益性或互益性的社会组织形式。近年来，随着康巴什新区经济社会发展的快速发展，市场经济体制的不断完善，政府职能转变的不断加快，作为建立新型社会管理体制的有益尝试以及推进社区公共服务深化发展的重要载体的社区民间组织应运而生，并呈现出蓬勃发展的良好势头。截至目前，新区经核准登记注册的社区民间组织共有37家，其中文体活动类27家，教育医疗类1家，公益慈善类6家，行业协会类3家，会员人数达500余人。

当前，新区社区民间组织主要有5种类型：一是承接公共职能和公共事务类，如协助政府开展公共管理和公共服务的民间组织服务中心、社区一站式服务；二是文化、教育、体育活动类，如社区老年协会、居民文化活动中心、各类拳操队等；三是社区服务类，如残疾人服务中心、居家养老服务中心等；四是慈善救助类，如爱心慈善超市、爱心救助站等；五是志愿服务类，如社区党员志愿者和党员义工。上述组织以其立足社区、贴近居民、组织灵活、服务便捷的活动特色为城市文明增添了一道亮丽的风景，也给社区居民的生活化解了很多难题，带来了很多便利。其在社区建设方面的作用日益显现，主要表现在以下五个方面：

（一）转变政府职能，创新社会服务机制

为实现“小政府、大社会”的社会管理目标，不仅要政府实现自身的职能转变，剥离属于社会承担的职能，实现政社分开、政事分工，同时需要培育社会力量来承接下放剥离出来的社会职能。社区民间组织适应了这一要求，可以弥补政府和市场的不足，在解决社会问题方面，具有政府和市场不可替代的作用。社区民间组织以其灵活的体制和多功能的服务形式，满足了社区居民多样化、个性化的需求。整合并充分利用社区资源，使得政府省却了大量的基本建设费用和发挥民间组织参与公共服务的正向效应。

（一）强化党员志愿服务，构筑社区民间组织良性发展新格局新区各社区均设立了志愿服务工作站，成立了党员志愿者服务队伍，各支队伍在志愿服务建设上发挥了积极作用，同时也进一步加强党员志愿服务工作，强化了党员志愿服务提升居民生活品质和生活质量的功能。各社区紧密结合自身实际，利用社区良好的场地及设备，设计特色服务项目，并精心组织丰富多彩的活动及适合居民需求的各类培训、讲座。志愿服务站不仅开展服务，还把重点放在宣传、发动、协调、监督、激励等方面。通过宣传，使居民了解志愿服务的自助和互助精神，感召更多的人加入志愿者行列；通过宣传，突破单向服务社区观念，强调社区与党员志愿者之间的互帮互助，并组织开展优秀党员志愿者评选活动，调动自愿组织和党员志愿者积极性，以实现“工作目标服务社区、工作力量来自社区、工作对象遍布社区”。为切实把志愿服务站工作落到实处，各社区成立了志愿服务领导小组、组建十一支志愿者服务队伍，每支队伍确定专人负责，从而为创建工作奠定了良好的基础。一是积极支持社区志愿服务组织开展社区志愿服务活动，重点抓好社会救助、助残、优抚、就业、为老、文体等服务项目，摸索建立社区志愿服务激励机制和制度，采取委托制的办法，将一部分社区公益性服务项目委托社区志愿服务组织管理、承担，不断开拓社区志愿服务新领域，积极发挥他们在社区福利服务中的骨干作用。二是优化规范社区志愿者组织，各级组织、宣传部门和共青团组织，加强对志愿者服务组织的引导和管理，加大发动力度，着力推进社区志愿者服务活动的经常化、制度化和规范化，使志愿者服务真正成为广大社区居民自觉行动。三是大力动员吸收青年居民加入志愿者队伍，优化这支队伍的年龄结构；动员吸收文化水平较高的居民尤其是专业技术人员加入志愿队伍，优化这支队伍的智力结构；动员吸收居民中的共产党员尤其是党员领导干部加入志愿者组织,强化这支队伍的先进性，促进社区志愿者组织的健康发展（二）建立新型社区民间组织，实现服务项目菜单化、服务内容多元化随着社区民间组织的日益壮大和发展，已经被广大居民所认可。同时，我们也在思考民间组织未来培育发展，民间组织的发展和管理在模式上的创新，应既合乎融入政府部门、街道等社区公共管理和服务功能拓展的体系范围内，又要考虑社区自身条件承接管理类、服务类、调查类和协调类的事务性服务性工作的实际性。互助服务内容的多元化体现在：从政府管理内容看，包括民政救助服务领域，劳动非正规组织领域，社区服务设施管理利用，青少年帮教组织、各类社工组织管理以及治安、绿化等管理；从群众需求看，服务空间广阔，如新兴群众文化、体育领域，新兴消费爱好领域（汽车、宠物、插花、绿化、保健美容、动漫、网络爱好、摄影）以及对特殊人群的服务，都可以通过培育民间组织来满足各居民层次交流和需求；从政府每年需要的基本数据来看，有残疾人、老年人、精神病患者、基本生活保障线人员、选民登记、群众团队、计划生育、外来人口以及配合区发改委对基本单位的普查等，这些统计工作专业性和业务性不强，社区民间组织对社区情况比较熟悉。从社区的稳定和和谐出发，有大量的协调性事务安排大量的人员去做，如居民之间的矛盾、居民与相关部门的矛盾、社区与辖区单位之间的矛盾等，需要开发一些协调性的社会组织以及与企业互相连动的服务组织。针对这些种类繁多的互助项目，民间组织在今后参与社区建设时的重要发展方向之一就是积极实施互助服务项目菜单化的举措，即每个居民在参加这些互助组织时，在确定达成意向后，每个居民收到一张参加互助组织的活动菜单，菜单有活动的内容、参加时间、都有详细的说明和介绍。互助服务项目菜单化的推出便于一些老年居民和工作居民对活动的选择性更加细致、更加便捷、更加合理，准确的信息利于居民对参加活动的时间安排上有了更多的自主性。（三）培养高素质专业人员，提高社区民间组织管理服务水平社区民间组织涉及的工作有着很强的专业性，对其从业人员的工作技能和业务水平都有着专业的要求，目前社区民间组织的工作人员大部分不具备这样的素质，他们凭的是一腔热情，从事工作的以老年人居多。但是，只讲热情和奉献精神是不够的，科学的工作方式方法至关重要。拥有高素质的管理人才是社区民间组织能否长久发展的重要因素。因此，加强社区民间组织队伍建设，招募年富力强的社区志愿者，这是长远之举，只有这样，才能确保社区民间组织的长期稳定发展。目前，对社会工作者系统的职业观念和知识、技能上，需要加强职业培训，包括对社会工作的意义，个案工作、团体工作的理论技巧与实际方法，社区工作的理论模型、基本方法和工作案例等专业内容。通过培训，使社会工作者树立尊重人、关心人、帮助人的观念，让他们以强烈的社会责任感去研究社区民众所面临的各种社会问题，寻找解决问题和克服困难的办法，排除社区民众的生活障碍，协助其恢复和增强社会生活的能力。（四）发挥品牌效应，增强社区民间组织发展后劲随着现代公共服务的现代化和广大居民日益增加的需求，各类民间组织也相继应运而生。在民间组织的多元化发展道路上，还要顺应时代的发展要求，发挥自身的品牌优势和示范引领作用。要把民间组织品牌做大做强，

最大限度地发现和挖掘社区资源，组织贴近生活、贴近群众，具有民主性、群众性的服务活动，满足社区居民的切实需要。品牌是民间组织生命力的所在，它已经在社区居民中深深扎下了根，而如何让这块招牌更加的枝繁叶茂，如何进一步的擦亮这块招牌，则是今后要考虑的重要问题之一。