第7课近代以来中国的官员选拔与管理课件高二上学期历史选择性必修(1)国家制度与社会治理

1898年1905年

1912年

1913年1933年

1949年1993年

2005年晚清时期

民国时期

新中国时期【课程标准】了解中国古代科举制和西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响第7课

近代以来中国的官员选拔与管理科举

科举

学堂选官

文官考试

公务员制度

公务员制度

国家公务员制变化

废除留学生选官

制度确立

建立个

个度正式形成个开始推行个图

一

图二思考：从图一到图二，中国的教育制度发生了怎样的变化?科举教育

学堂教育时间事件1898加设经济特科，选拔经时济变之才废八股，改试策论，以时务策命题1901实行新政，通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县

学改为中小学堂，并多设蒙养学堂新政开始后进行官制改革……;对选官制度进行部分更新，

……1904颁布《奏定学堂章程》,统一全国学制，学堂选官制度由此正式形成确立了留学毕业生选官制度1905准袁世凯、张之洞等人立停科举制之奏，科举制度废除1906责成各督抚严饬府、厅、州、县，抓紧于城乡各处遍学习任务：梳理晚清教育、

官制变革大事一

.晚清选官制度的变革(存废之际的选官制度)设学堂，将育人、取才合于学校一途.裁减冗署冗官，改总理衙门为

外务部，陆续设农工商部、巡

警部、学部等部门，瓦解了传

统的六部建制①规定自高等小学以上，毕业

考试结果分五等②一般中等以上者都获相应的

奖励出身，并被授以官职或

得以升学③奖励出身大致分为翰林、进

士、举人、贡生，生员5级进行官制改革…;对选官制度进行部分更新，

……颁布《奏定学堂章程》,统一全国学制，学堂选官制度由此正式形成确立了留学毕业生选官制度准袁世凯、张之洞等人立停科举制之奏，科举制度废除责成各督抚严饬府、厅、州、县，抓紧于城乡各处遍设学堂，将育人、取才合于学校一途.时

间

事件加设经济特科，选拔经时济变之才1898废八股，改试策论，以时务策命题1901

3实行新政，通令各省书院一律改为夫学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂学习聚焦：废除科举制度，设立学堂选官制度和留学毕业生选官制度是晚清选官制度的变革。一

.晚清选官制度的变革(存废之际的选官制度)新政开4

始后190461905

719065①形式：时间事件科举选官1898加设经济特科，选拔经时济变之才废八股，改试策论，以时务策学堂、留学毕业生选官命题②内容：四书五经经时济变③目的：选拔官吏1901实行新政，通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县

学改为中小学堂，并多设蒙养学堂新政开始后进行官制改革……;对选官制度进行部分更新，

……1904颁布《奏定学堂章程》,统一全国学制，由此正式形成学堂选官制度确立了留学毕业生选官制度1905准袁世凯、张之洞等人立停科举制之奏，科举制度废除1906责成各督抚严饬府、

斤

、州、县，抓紧于城乡各处遍育人、取才合于一思考：结合图表，提炼晚清官员选拔发生了怎样的变化?设学堂，将育人、取才杏于学校一途.

途【p39

史料阅读】指出袁世凯为什么主张废除科举制、发展学堂?科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。

一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与；而中国士子之留学

外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所

惑，显收有用之才俊，隐我不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学

堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有

普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。——袁世凯等《立停科举推广学校折》

(1905年)换取列强信任；可使留学生为求功名而潜修所学，不受蛊惑；设立学堂可以培养人才，开启民智，促进教育发展；根本：维护清王朝统治。①在官员选拔方面，以考试制度为主，在"五权宪法"的框架之中，建立考试院，主管人才的选拔和任用②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。①奠定了近代中国文官制度的基础；对日后民国文官制度的建设产生了重要影响；②局限性：基本只停留在纸面上。二.民国时期的官员选拔制度(重拾考试的选官制度)1.南京临时政府时期(1912年)立法、

行政、

司法、

考试、

监察孙中山的文官考试思想依据内容评价应用范围已经在文官职位上工作的人考察内容通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任作用保

证

行

政

的

连

续

性

与

稳

定

性2.

北洋政府(1912-

1928年)(1)选拔官员的方式：

考试和甄别(2)文官考试制度建立的标志：

1913年颁布《文官考试法草案》报考条件国民男子年满21岁者负责机构政事堂铨叙局(旧时政府审查官员的资历，确定级别、职位)考试类型文官高等考试、文官普通考试、司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔考试甄别考试事实上，凡是参加文官考试的人，都是社会地位和经济地位很差的中下层知识分子。正是因为他们的社会地位和经济地位较差，才想通过考试这个途径改变自身现状和自身

地位，把文官考试作为工具。然而文官参加文官考试被录取的知识分子得不到任用，而

无须参加考试却有社会关系的人，通过各种途径同样可以入仕为宦，官运亨通。尤其是

1915年以后推行甄别、甄用制度，更是为上层人士提供了一个冠冕堂皇的借口。——摘编自尹全海《北洋政府文官考试制度述评》1919年秋天，郁达夫从日本

回国，为实现自己的理想，报

效祖国，参加北洋政府组织的

外交官考试和文官考试。意想不到的是，北洋政府只

县

做

做

样

子

.

选

取

多

单

已

经

内郁达夫(1996—1945)背景重新设计颁布政府人事制度，"官吏"称谓逐渐被"公务员"代替；以北洋政府的文官制度为基础；

中西合璧，古今结合；继承、吸收了中国传统考试监察和西方文官制度的精华；内容①1929年，国民政府制定《公务员任用条例》1933年颁布的《公务员任用法》,标志着公务员制度建立。②公务员的选任由考试院负责，1929年公布《考试法》,又颁布一系列法规。考试以立法形式选拔确立③对一般在职人员，也采用甄别审查措施，使其取得任用资格。评价①确立了孙中山关于文官考试的思想确立了孙中山关于文官考试的思想②允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。主张③实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮

允许女子参加考试，更开放、更公平二.民国时期的官员选拔制度(重拾考试的选官制度)3.南京国民政府时期(1927-1949年)的公务员制度特点【探究思考】结合所学，民国中后期(1937—1949年)公务员制度施行艰难，流于形式的原因?

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材料二1930年，南京国民政府成立考试院，着手推行公务员制度。但是国民政府

一面采用公务员制度，另一面限制非国民党员进入政府；

一些地方实力派也把公

务员制度视为中央政府对地方进行人事渗透、瓦解其统治基础的阴谋，

…

…抗战

时期及至解放战争时期则步履维艰，流于形式，甚至是连形式都没有。——据杨学为《中国考试制度通史》、张创新《中国政治制度史》等原因：专制集权的政治文化传统；公民文化政治素养相对较低；工业化水平较低；国民政府一党专政。中央政府与地方实力派的矛盾；政府公信力和执行力相对较弱；国内政局长期动荡(或长期内外战争的干扰)根本原则：

党管干部逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，在干部管理制度上不断加强法制建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度三.新中国的干部制度与公务员制度(焕发生机的选官制度)1.干部制度在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩。(2)改革开放后：进入改革和进一步完善阶段(1)新中国成立后：沿用旧制

→

建立新制②进一步完善：①改革：2.公务员制度①

建立过程1993年公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度建立；2005年全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》,公务员制度正式形成。

至此，公务员考录工作正式进入法制化轨道。——中华人民共和国公务员法(2005年)

——中华人民共和国公务员法(2018年修

订)析其中的变化?

实

②意义公务员政治、文化素质不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力

。重新设置了务为职级，职级并行制度在于改非领导行职务主要变分窗：料思阅读材p42

学第二十三条

录用担任一级主任科员以下

及其他相当职级层次的公务员，采取公开

考试、严格考察、平等竞争、择优录取的

办法。第二十一条

录用担任主任科员以下

及其他相当职务层次的非领导职务公务

员，采取公开考试、严格考察、平等竞

争、择优录取的办法。职级序列。现代中国的公务员制度与西方文官制度的第一

章总则区别。1.不搞“政治中立”,

坚持党管干部。第四条公务员制度坚持中

国共产党领导，坚持以马克

思列宁主义、毛泽东思想、公务员必须与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党邓小平理论、

“三个代表”的路线、方针、政策。重要思想、科学发展观、习

近平新时代中国特色社会主2.不搞“两官分途”。义思想为指导，贯彻社会主我国公务员制度没有“政务官”和“事务官”划分。义初级阶段的基本路线，贯3.

服务人民彻新时代中国共产党的组织

路线，坚持党管干部原则。做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监——《中华人民共和国公督。务员法》

(2018年修订)B.

改变了封建专制主义的政体C.

不纯粹是政治舞台上的骗局和闹剧D.

是各种政治力量较量的结果2.

从《公务员任用条例》到《公务员任用法》,南京国民政府的

公务员制度得以建立，这种文官选任制度具备了现代文官制度的根本特征，下列哪一项不是该制度对中国政治人事制度改革的贡献(D

)A.

一定程度上使公务员考试和任用有法可依B.

对于社会风气的好转和政治民主化起了一定的作用C.

在一定程度上为重才而用、提高工作效率制造了条件

D.

它受其政权性质的制约和影响【课堂练习】1.

晚清选官制度是国家整个