职业安全健康管理体系内审员培训班OSHMS标准

职业安全健康管理体系内审员培训班SLMB8月6日职业安全健康管理体系内审员培训班OSHMS标准第1页

大家好！我们又见面了。

上一讲我们给大家介绍了职业安全健康管理体系产生背景，从今天开始，我们将分两讲详细给大家介绍职业安全健康管理体系标准内容。这部分内容比较枯燥，但对于体系建立来讲非常主要，也是内审员考评重点。希望大家掌握好。有疑难问题，随时与我们联络。

第二讲OSHMS标准（上）职业安全健康管理体系内审员培训班OSHMS标准第2页第二讲

OSHMS标准（上）

第二讲OSHMS标准（上）职业安全健康管理体系内审员培训班OSHMS标准第3页

两点说明1.学习标准方法

学习标准是很枯燥事，但既然是标准，就要按标准原文逐字逐句地学习，了解标准要求，方能正确地了解标准，为今后建立体系和审核体系打好基础。学习标按时，既要注意每一要素独立作用，又要考虑它们之间相互联络。

第二讲OSHMS标准（上）职业安全健康管理体系内审员培训班OSHMS标准第4页2.建立OSHMS依据标准有两项（1）《职业安全健康管理体系审核规范》12月，国家经贸委公布

（2）《职业健康安全管理体系规范》GB/T28001—国家质量监督检验检疫总局两项标准内容和特点基本一致，且含有同等效力，此次培训学习是《职业安全健康管理体系审核规范》。第二讲OSHMS标准（上）职业安全健康管理体系内审员培训班OSHMS标准第5页《职业安全健康管理体系审核规范》内容1、范围2、术语和定义（22条）3、引用标准（4项）

4、职业安全健康管理体系要素（18条）《审核规范》包含上述四部分内容，我们学习重点是第4部分。第二讲OSHMS标准（上）职业安全健康管理体系内审员培训班OSHMS标准第6页制订审核规范目标：明确职业安全健康管理体系基本要求，勉励用人单位采取合理职业安全健康管理标准与方法，控制其职业安全健康风险，连续改进职业安全健康绩效。实施与应用OSHMS标准遵照自愿标准,并不增加或改变用人单位法律责任。“审核规范”适合用于各行各业、各种性质企业。“审核规范”可作为OSHMS认证/注册准则。职业安全健康管理体系是综合管理体系一部分。1、范围—通读全文后，请大家明确以下内容即可

第二讲OSHMS标准（上）职业安全健康管理体系内审员培训班OSHMS标准第7页2、术语和定义

《审核规范》共有22条术语和定义。这里先不对术语和定义进行讲解，我们先浏览一遍，在学习完第4部分后，大家会在标准要素中了解相关术语和定义。

大家注意：每一条术语编号是和《审核规范》一致,标准中是按英文abc次序排列，不符合我们思维习惯，所以，我们按内容将其分为三大类。第二讲OSHMS标准（上）职业安全健康管理体系内审员培训班OSHMS标准第8页术语和定义一类：与OHS相关基础术语（8条）

二类：与审核相关术语（2条）三类：与管理体系相关术语（12条）

下面我们先看一遍22条术语，假如您手上有教材（P24)或标准(2.术语和定义）可直接看书，按我们分类画在书上。

第二讲OSHMS标准（上）职业安全健康管理体系内审员培训班OSHMS标准第9页一类：与OHS相关基础术语（8条）2.1事故：造成死亡、疾病、伤害、财产损失或其它损失意外事件。2.6事件：造成或可能造成事故事情。2.4危害：可能造成人员伤害、疾病、财产损失、工作环境破坏根源或状态。2.5危害辩识：识别危害存在并确定其性质过程。第二讲OSHMS标准（上）职业安全健康管理体系内审员培训班OSHMS标准第10页2.21安全：免遭不可接收风险状态。2.22可承受风险：依据用人单位法律义务和职业安全健康方针，已降至用人单位可接收程度风险。2.19风险：特定危害性事件发生可能性与后果结合。2.20风险评价：评价风险程度并确定其是否在可承受范围全过程。第二讲OSHMS标准（上）职业安全健康管理体系内审员培训班OSHMS标准第11页二类：与审核相关术语（2条）2.2

审核：为取得证据和客观评价所确定准则是否被满足系统、独立和文件化验证过程。2.9不符合：任何能够直接或间接造成人员伤亡、疾病、财产损失或工作环境破坏违反作业标准、通例、程序、规章或管理体系要求行为或偏差。第二讲OSHMS标准（上）职业安全健康管理体系内审员培训班OSHMS标准第12页

三类：与管理体系相关术语（12条）2.11职业安全健康：影响工作场所内员工（包含暂时工、协议工）、外来人员和其它人员安全与健康条件和原因。2.12职业安全健康管理体系：为建立职业安全健康方针和目标并实现这些目标所制定一系列相互联络或相互作用要素。第二讲OSHMS标准（上）职业安全健康管理体系内审员培训班OSHMS标准第13页2.10目标：在职业安全健康绩效方面，用人单位本身确定要到达目标。2.16绩效：用人单位依据职业安全健康方针和目标，在控制和消除职业安全健康风险方面所取得可测量结果。

注：绩效测量包含职业安全健康管理活动和结果测量。2.3

连续改进：不停加强职业安全健康管理体系工作，以全方面改进用人单位职业安全健康绩效过程，该过程无须同时发生于全部活动领域。第二讲OSHMS标准（上）职业安全健康管理体系内审员培训班OSHMS标准第14页2.13用人单位：含有本身职能和行政管理企业、事业单位或社团。2.14员工代表：员工代表是指工会代表，即由工会或其组员指定或推选代表；或选举代表，即依照国家法律法规或集体决议，由员工自由选举出代表。2.15员工安全健康代表：员工依据国家法律、法规和通例选举或指定在作业场所职业安全健康问题上代表员工利益人。第二讲OSHMS标准（上）职业安全健康管理体系内审员培训班OSHMS标准第15页2.7相关方：关注用人单位职业安全健康绩效或受其影响个人或团体。2.8承包方：在用人单位作业现场按照双方协定要求、期限及条件向用人单位提供服务个人或组织。2.17主动测量：依据确定标准检验危害和风险预防与控制办法，以及为实施职业安全健康管理体系所进行活动。2.18被动测量：对危害和风险预防与控制办法、职业安全健康管理体系中不足，如伤亡、疾病和事件等进行检验、识别过程。第二讲OSHMS标准（上）职业安全健康管理体系内审员培训班OSHMS标准第16页3、引用标准

----本规范引用了四项标准ILO/OSH职业安全健康管理体系导则国际劳工组织职业安全健康管理体系指导意见国家经贸委职业安全卫生管理体系试行标准1999国家经贸委OHSA国家和地域组织第二讲OSHMS标准（上）职业安全健康管理体系内审员培训班OSHMS标准第17页4、职业安全健康管理体系要素

职业安全健康管理体系要素是审核规范关键内容，由6大部分组成(即4.14.24.34.44.54.6)，共包含（1+17）条要素（即4.1……4.6)。它们严格规范了各类用人单位建立、实施和保持职业安全健康管理体系应遵照标准及基本要求；是各类用人单位取得认证必要条件；也是审核员进行审核基本依据。正确地了解本部分内容是掌握和利用标准关键。第二讲OSHMS标准（上）职业安全健康管理体系内审员培训班OSHMS标准第18页

除“4.1总要求”外，从4.2-4.6共17条要素，这就是通常讲“OSHMS17条要素”，是标准关键内容，是体系审核重点，是PDCA运行模式表达，是我们必须掌握。标准讲解基本内容有：【标准原文】【了解关键点】【审核关键点】，即在每个要素后面对要素进行讲解，并对该要素审核关键点进行提醒，方便大家对标准有更深刻了解。（【审核关键点】是审核时主要关注问题，但未学完全部17要素时，了解起来会有一定难度。）

本讲共讲解6个要素，即4.1、4.2和4.3（共4条）全部要素，其余要素在第三讲学习。

第二讲OSHMS标准（上）职业安全健康管理体系内审员培训班OSHMS标准第19页4.OSHMS要素6大部分

4.1总要求（1条）

4.2OHS方针（1条）P4.3策划（4条）

D4.4实施与运（7条）

C4.5检验与纠正办法（4条）

A

4.6管理评审（1条）

共17条PDCA第二讲OSHMS标准（上）职业安全健康管理体系内审员培训班OSHMS标准第20页

体系运行模式（PDCA）

第二讲OSHMS标准（上）职业安全健康管理体系内审员培训班OSHMS标准第21页4.2OHS方针4.3策划(Plan)4.3.1危害辨识、风险评价和风险控制策划4.3.2法律、法规及其它要求4.3.3目标4.3.4OSH管理方案4.4实施与运行(Do)4.4.1机构和职责4.4.2培训、意识与能力4.4.3协商与交流4.4.4文件化4.4.5文件和资料控制4.4.6运行控制4.4.7应急预案与响应4.5.1绩效测量和监测4.5.2事故、事件、不符合、纠正和预防办法4.5.3统计和统计管理4.5.4审核4.6管理评审(Action)连续改进职业安全健康管理体系17要素4.5检验与纠正办法(Check)第二讲OSHMS标准（上）职业安全健康管理体系内审员培训班OSHMS标准第22页体系运行模式图表现思想用一条线把17条要素串联起来，使其有机地结合，形成一个系统；反应出一个动态改变系统----弹簧式螺旋上升，表达体系连续改进。在学习每一个要素之前，希望您有一个总体概念。在学习标按时，您要关注17条要素中，有11条是标准中明确提出必须要建立并保持程序。下面我们逐条学习，希望您先大声地朗诵原文。第二讲OSHMS标准（上）职业安全健康管理体系内审员培训班OSHMS标准第23页【标准原文】

4.1总要求用人单位应建立并保持OHS管理体系。【了解关键点】“总要求”提出用人单位应建立并保持职业安全健康管理体系，经过职业安全健康管理体系实施，帮助用人单位系统地控制其职业安全健康风险。“建立”是指用人单位从决定按标准要求建立OSHMS开始，到形成体系过程，包含体系策划、目标指标设定、体系文件编写、用人单位机构配置和人员、资源安排等；“保持”是体系按要求要求运行，并在运行过程中实现用人单位OHS方针，并经过审核、评审等方法改进提升，也包含在新情况出现时调整修订及必要支持活动等。

第二讲OSHMS标准（上）职业安全健康管理体系内审员培训班OSHMS标准第24页4.1要素只要求掌握四个字：建立保持建立----写我所做过程保持----做我所写过程第二讲OSHMS标准（上）职业安全健康管理体系内审员培训班OSHMS标准第25页

Haveabreak现在您能够休息10min职业安全健康管理体系内审员培训班OSHMS标准第26页【标准原文】4.2职业安全健康方针

用人单位应有经最高管理者同意OHS方针，以说明整体OHS目标和改进OHS绩效承诺。方针应该符合下述条件：（1）包含最少恪守现行适用OHS法律、法规和其它要求承诺；（2）适合于用人单位OHS风险性质和规模；（3）包含对连续改进和事故预防、保护员工安全健康承诺；（4）确保与员工及其代表进行协商，并勉励他们主动参加OHS管理体系全部要素活动；（5）形成文件，付诸实施，给予保持；（6）传到达全体员工；（7）可为相关方所获取；（8）定时进行评审，确保其对用人单位适宜性。第二讲OSHMS标准（上）职业安全健康管理体系内审员培训班OSHMS标准第27页【了解关键点】（1）标准内容第1、3条描述了OHS方针中应包含“三个承诺”；第2条要求依据组织特点制订OHS方针；第4、5、6、8条是方针内部管理要求；第7条是讲方针社会监督。（2）几个了解点谁是最高管理者----能够是一个人（总经理），也能够是一个团体（董事会）。此要素关键是什么----三个承诺。制订方针应有员工参加，同意后方针应传到达全体员工。方针管理----形成文件，实施并保持，定时评审。

第二讲OSHMS标准（上）职业安全健康管理体系内审员培训班OSHMS标准第28页【审核关键点】▲检验是否有文件化职业安全健康方针，方针是否经最高管理者同意。▲方针内容是否包含了连续改进承诺、恪遵法律法规和其它要求承诺、事故预防和保护员工安全健康承诺。▲检验方针是否与用人单位风险性质和规模相适应；

▲采取什么方式向全体员工传达方针，了解各层员工是否了解职业安全健康方针内容；▲采取什么方式使相关方能够取得职业安全健康方针，检验相关要求或统计；▲是否要求了对方针进行评审时机，检验相关统计；▲检验绩效测量结果反馈，了解方针是否实施。第二讲OSHMS标准（上）职业安全健康管理体系内审员培训班OSHMS标准第29页OHS方针举例

※安全为生产施工讲文明管理讲科学预防为主治理整理久远规划循序渐进

※预防为主控制电建施工危险强化监督恪守相关法律法规以人为本提升全员安全素质科学管理实现绩效连续改进

您单位安全健康方针是什么？假如没有，您试着写一个。第二讲OSHMS标准（上）职业安全健康管理体系内审员培训班OSHMS标准第30页【标准原文】4.3.1危害辨识、风险评价和风险控制策划

用人单位应建立和保持危害辨识、风险评价和实施必要控制措施程序。程序应包含：—

常规和非常规活动；—

全部进入作业场所人员活动；—

全部作业场所内设施。用人单位所采取危害辨识和风险评价方法应该符合下述条件：—依据用人单位范围、性质和时限进行确定，以确保该方法是主动而不是被动；（未完）第二讲OSHMS标准（上）职业安全健康管理体系内审员培训班OSHMS标准第31页【标准原文】（续）—

确定风险级别；—

与运行经验和所采取风险控制办法能力相适应；—

为确定设备要求、明确培训需求和建立运行控制，提供对应信息；—

对所需控制活动监测提供信息，以确保实施有效性和及时性。风险评价结果应形成文件，作为建立和保持职业安全健康管理体系中各项决议基础，并为连续改进用人单位职业安全健康管理绩效提供衡量基准。用人单位所制订风险控制计划应有利于保护员工安全健康。用人单位应定时或及时评审和更新危害辨识、风险评价和控制措施信息。第二讲OSHMS标准（上）职业安全健康管理体系内审员培训班OSHMS标准第32页【了解关键点】（1）几个相关术语

危害辩识：识别危害存在并确定其性质过程。危害辩识是职业安全健康管理活动最基本活动。每个用人单位在运作过程中不可防止存在着危害原因，危害是不可能完全排除。危害存在形式多样，有显而易见，有则因果关系不显著。所以需要采取一些特定方法和伎俩对其进行识别，并进行分析，找出因果关系。第五讲会对此有详细介绍。

风险：特定危害性事件发生可能性与后果结合。风险是对某种可预见危险情况发生概率及后果严重程度这两项指标综合描述。可能性是指危险情况发生难易程度，通常使用概率来描述。严重性是指危险情况一旦发生后，将造成人员伤害和经济损失程度。两个特征中任意一个过高都会使风险变大；假如其中一个不存在，或为零，则这种风险就不存在。第二讲OSHMS标准（上）职业安全健康管理体系内审员培训班OSHMS标准第33页风险评价：评价风险程度并确定其是否在可承受范围全过程。

风险评价主要包含两个阶段，一是对风险进行分析评定，确定其大小或严重程度；二是将风险与安全要求进行比较，判断其是否可接收。

可承受风险：依据用人单位法律义务和职业安全健康方针，已降至用人单位可接收风险。普通来说，风险是不可能完全消除，风险是绝正确，安全是相正确。但能够减小风险可能性或严重性，以此降低风险程度。第二讲OSHMS标准（上）职业安全健康管理体系内审员培训班OSHMS标准第34页（2）几个了解点此要素作用----是职业安全健康管理体系主要要素，它既影响到职业安全健康方针制订，又影响到职业安全健康目标、管理方案、运行控制以及监视测量等要素实施和运行，所以该要素是职业安全健康管理体系建立与保持基础，对评价出重大风险控制与管理成为OSHMS关键。此要素需要建立并保持程序吗？----必须。这是17要素中第1个要建立程序要素。辨识、评价和控制范围是什么？----就是标准中程序应包含三方面内容。—什么是非常规活动？如大修、检修活动；—

全部进入作业场所人员包含参观人员吗？包含；—

要考虑过期老化物料、装置和设备吗？要。第二讲OSHMS标准（上）职业安全健康管理体系内审员培训班OSHMS标准第35页危害辨识关键是要将全部已存在或潜在危害识别充分。通常要考虑正常、异常和紧急三种状态，过去、现在和未来三种时态和各种类型。常见辩识方法：问询交谈、现场观察、查阅相关统计、获取外部信息、工作任务分析、安全检验表、危险与可操作性研究（HAZOP）等。常见评价方法：安全检验表、HAZOP、作业条件危险性评价（LEC法）、故障树分析（FTA）、事件树分析（ETA）等。风险控制计划常采取方法：制订目标、管理方案；采取程序或作业文件控制；加强培训教育；监督检验；实施应急预案；保持现有办法等。

辨识、评价和控制信息是不变吗？----要定时或及时评审和更新。

第二讲OSHMS标准（上）职业安全健康管理体系内审员培训班OSHMS标准第36页【审核关键点】

▲是否建立了危害辨识、风险评价和风险控制程序，程序中是否包含危害辨识、风险评价和风险控制更新要求？▲是否依据其特点对危害进行识别，是否考虑了活动、人员、设施以及正常、非正常状态等情况？▲风险评价方法是否适宜，是否确定了经过目标、指标和管理方案措施加以控制风险计划，确定是否合理？▲是否对危害辨识、风险评价和风险控制活动进行监视，以确保其及时有效实施？

第二讲OSHMS标准（上）职业安全健康管理体系内审员培训班OSHMS标准第37页【标准原文】

4.3.2法律、法规及其它要求

用人单位应建立并保持识别和获取适使用方法律、法规和其它职业安全健康要求程序。用人单位应及时更新这些信息，并应将相关信息传达给相关人员和其它相关方。第二讲OSHMS标准（上）职业安全健康管理体系内审员培训班OSHMS标准第38页【了解关键点】

“法规”----普通包含职业安全健康法律、法规、行政规章、地方性法规、安全健康技术标准等文件。法规详细内容见第九讲。“其它要求”----指除职业安全健康法规外其它能控制或影响用人单位安全健康行为全部要求和要求，可包含产业实施规范、与官方机构协定、非法规性指南、行业协会条例规章、集团企业方针与要求等。

第二讲OSHMS标准（上）职业安全健康管理体系内审员培训班OSHMS标准第39页此要素需要建立和保持吗？必须。识别及搜集适合企业法规时应考虑----用人单位活动、产品和服务实现过程、危害辨识和风险评价结果、单位内部要求、相关方要求等。详细应考虑哪些活动受到哪些法律、法规和其它要求影响，其详细要求是什么，用人单位内哪些部门或人员需要获取哪类信息。建立获取法规和其它要求信息渠道包含哪些？如国际互联网、政府部门、咨询企业、报纸杂志、行业信息简报等。程序中要确定向员工以及相关方传达法规及其它要求路径和职责吗？必须。获取法规和其它要求是否要保持最新？必须，应主动搜集和及时更新。第二讲OSHMS标准（上）职业安全健康管理体系内审员培训班OSHMS标准第40页【审核关键点】▲是否建立并保持了识别、取得和更新法律法规及其它要求程序；▲法规搜集渠道是否能够满足要求；▲检验“法律法规及其它要求清单”是否充分；▲是否保持定时跟踪、更新；▲与部门以及相关方相关法规及其它要求识别和确定；▲采取什么方式将相关法律法规及其它要求传递给员工和相关方。

休息一下

思索一道题：请判断下面说法是否正确？某单位噪声超标，是违反了《审核规范》4.3.2要素要求。

第二讲OSHMS标准（上）职业安全健康管理体系内审员培训班OSHMS标准第41页【标准原文】4.3.3目标

用人单位应针对其内部相关职能和层次，建立并保持文件化职业安全健康目标。如可行，目标应给予量化。用人单位在建立和评审职业安全健康目标时，应考虑法律、法规及其它要求，本身职业安全健康风险，可选技术方案，财务、运行和经营要求，以及相关方观点。目标应符合职业安全健康方针，并表达对连续改进承诺。目标重点应放在连续改进员工职业安全健康防护办法上，以到达最正确职业安全健康绩效。

第二讲OSHMS标准（上）职业安全健康管理体系内审员培训班OSHMS标准第42页

【了解关键点】（1）此要素需要建立和保持程序吗？无须须。（2）制订职业安全健康目标时应考虑几方面：应充分考虑技术可行性、经济上合理性、经营管理可适应性。考虑确定风险等级，目标实现是经过制订管理方案实现；法规和其它要求；应尽可能考虑相关方观点和要求；应与职业安全健康方针保持一致，反应连续改进承诺。（3）职业安全健康目标应详细，可行时目标给予量化，并形成文件。第二讲OSHMS标准（上）职业安全健康管理体系内审员培训班OSHMS标准第43页【审核关键点】

▲检验有没有文件化职业安全健康目标，了解在相关职能和层次是否建立了目标；▲目标内容是否符合方针要求，目标是否考虑法规和其它要求以及职业安全健康危害和风险；▲目标是否包含了对连续改进承诺；▲目标是否考虑员工和相关方观点；▲目标是否尽可能进行了量化；▲实施目标技术方案是否可行；财务资源是否能确保；目标是否实现等。

第二讲OSHMS标准（上）职业安全健康管理体系内审员培训班OSHMS标准第44页【标准原文】

4.3.4职业安全健康管理方案用人单位应制订并保持意在实现职业安全健康目标管理方案。方案应给予文件化，并包含以下内容：（1）为实现职业安全健