秦皇岛市加快沿海地区开发建设的实施方案

秦皇岛市加快沿海地区开发建设的实施方案

为全面贯彻落实省委、省政府关于加快沿海地区开发建设的战略部署，加大我市推进沿海地区开发建设工作的力度，按照省委、省政府的总体要求，结合我市实际，制定本方案。

一、区域范围和产业定位

（一）区域范围

全市162公里海岸线上的山海关区、海港区、北戴河区、抚宁县、昌黎县、秦皇岛开发区、北戴河新区以及上述县区内设立的各类园区、产业聚集区和曹妃甸新区秦皇岛工业园，全面加快开发建设步伐，打造沿海经济隆起带。

（二）产业定位

山海关区：船舶修造及配套、铁路器材、风电设备、核电装备、港口物流、休闲旅游等产业。

海港区：旅游业、港口物流、装备制造、生物制药、电子信息、玻璃及深加工、粮油食品精深加工、新材料、新能源等产业。

北戴河区：高端旅游、休闲度假、观光旅游、会展商务、总部经济、文化创意、高新技术等产业。

抚宁县：装备制造、金属压延、新型建材、服务外包、现代物流、休闲旅游、农副产品深加工等产业。

昌黎县：葡萄酒、商贸流通、海洋经济、特色种植、机械加工、特色养殖等产业。

秦皇岛开发区：电子信息、数据产业、高附加值服务业、新能源、汽车零部件、高新技术、临港重大装备制造、粮油精深加工、金属压延等产业。

北戴河新区：高端旅游、科技开发、商务会展、娱乐休闲、文化创意、总部经济、高新技术等产业。

曹妃甸新区秦皇岛工业园：重化工业、装备制造、电子信息、新能源、新材料、现代物流等产业。

二、全面实施九大攻坚战

2011年，在沿海各县区、开发区和北戴河新区全面实施九大攻坚战，卢龙县和青龙满族自治县在工作摆布上也要按照九大攻坚战的总体要求进行谋划和落实。（括号内为责任单位）

一是打好规划编制攻坚战。按照5A级景区标准规划全市域。今年3月底前，完成秦皇岛市空间发展战略规划(市城乡规划局)、沿海地区产业发展规划（市发改委）、沿海地区开发建设环境保护规划（市环保局）、沿海地区水资源保护和利用规划（市水务局）；完成县、区和工业区总体发展规划（山海关区、海港区、北戴河区、抚宁县、昌黎县政府，开发区、北戴河新区管委）。4月底前，完成全市域旅游战略发展规划（市旅游局）、城乡一体化规划（市农工委）、中心城区空间发展战略规划（市城乡规划局），新区、县城总体规划及控制性详规编制工作（北戴河新区管委、沿海县区政府）。

二是打好基础设施攻坚战。按照适度超前、一步到位原则，突出抓好港口和海滨大道、滨海公路、高铁、轻轨等五大廊道建设。抓紧完善《港口总体规划》，尽早启动“西煤退出”工程，谋划东港区集装箱和杂货码头建设，力争2015年达到300万标箱吞吐能力。滨海公路秦皇岛段年内开工，2012年底建成通车；年底前拿出城际轻轨初步规划方案；在提升沿海公路、沿海高速公路的基础上，加快北戴河机场、沿海高速机场支线（市交通运输局）、西部快速路、秦抚快速路（市城乡建设局）、昌黄连接线、抚南连接线（北戴河新区管委）的建设速度；谋划实施京秦高铁、承秦高铁、京秦北线高速公路等项目（市发改委），争取尽快形成层次清晰、功能完备的沿海交通体系。加强产业聚集区（园区）基础设施配套建设。力争2011年所有产业聚集区的建成区水、电、道路、通讯等建设达到“九通一平”，同步配套建设污水处理、垃圾处理等基础设施（各县区政府，开发区、北戴河新区管委）。

三是打好生态环境建设攻坚战。在162公里海岸线实施滨海绿廊工程。暑期前完成北戴河森林湿地公园二期等工程建设，建成区绿化覆盖率达到50.2%、人均公共绿地面积达到20.3平方米。实施花海建设工程，在城市区和县城重要节点栽摆花卉，塑造更高品位的“花街花城”。进一步改善沿海生态环境。实施沿海林场低质林改造工程，营造环村林带；以石河、沙河、戴河、滦河等河流为重点，在河流两岸及流域范围内重点地段和重点库区周围营造防护林；以沿海高速公路昌黎连接线、青乐线、抚南线等道路绿化为重点，实施重点道路两侧绿化；在昌黎、北戴河一线营造沿海防护林。（市林业局，各县区政府，开发区、北戴河新区管委）开展“蓝天碧海金沙行动”，抓好海水污染防治和海滩恢复治理，持续抓好城市区“六河”（市城乡建设局）、县域“七河”治理，打造“生态水城”。（市环保局，相关县区政府）

四是打好新城市、新城区建设攻坚战。实施城镇建设三年上水平“十大工程”，力争城镇化率突破51%。以“16+3”暑期重点工程为重要抓手，大力度推进北戴河街景改造、景观提升，倾心打造精品北戴河、魅力北戴河，确保暑期前形成一批新的亮点。结合开展两项综合改革试点工作，加快北戴河新区开发建设，加快路网、市政公用配套设施建设，完成抚南连接线、昌黄连接线道路及景观建设，争取城市综合体、恒大金碧天下、北戴河国际旅游度假中心、万科集团会展中心等7个项目开工建设。谋划推进抚宁、昌黎同城化管理、同城化建设,不断提高县城规划建设水平，全面拉开一主多辅、间疏有致的“6+2”城镇发展总体框架。（各县区政府、北戴河新区管委）

五是打好产业聚集攻坚战。开展产业聚集区（园区）攻坚年活动。2011年6月底前完成所有产业聚集区总规、控规及产业规划编制和审批工作（市发改委、各聚集区管委）。全面落实省支持产业聚集区发展的优惠政策，细化具体措施和操作办法，切实增强对大项目、大企业、大集团的吸引力（市发改委、财政局、政务中心）。积极探索园区（产业聚集区）市场化开发的新路子，加快打造优化产业布局的载体、集聚优质生产要素的平台。高标准推进秦皇岛开发区扩区发展，适度超前开展基础设施建设，加快中信戴卡工业园、诺贝尔生物医药基地等项目建设。在现有产业聚集区基础上，打造特色工业园区,依托山船重工，打造中船重工秦皇岛船舶配套产业园；依托戴卡轮毂，打造中信秦皇岛汽车零部件产业园；依托金海粮油，打造益海嘉里秦皇岛粮油食品产业园；依托中铁山桥，打造中铁集团秦皇岛重型装备产业园；依托秦冶重工，打造秦皇岛冶金专用设备产业园。力争全市产业聚集区（园区）新增开发面积20平方公里以上；主营业务收入突破1100亿元；规模以上工业增加值增长16%以上；千万元以上在建项目300个以上；固定资产投资增速30%以上。全市谋划储备亿元以上重大项目1000个以上，各县区、开发区、北戴河新区储备重点项目500个以上。（市发改委，各县、区政府，开发区、北戴河新区、各产业聚集区管委）

六是打好人才、教育、科技攻坚战。推进港城创业中心二期、数据产业研究院和燕山大学国际科技合作基地建设，新建工程技术研究中心、企业技术中心5家，建设国家级科技企业孵化器1家，培育创新型企业10家，争列创建国家创新型城市试点城市（市科技局）。落实人才发展规划纲要，规划建设以公共租赁房为主体的“人才家园”，着力培养、引进高精尖人才。加强与京津高校、科研院所的合作联系，开展京津人才柔性引进工作。北戴河新区要积极研究谋划引进、建设高等院校，建设高教园区，打造环渤海区域特色人才培训实习基地和中高级人才流转中心。（市人社局、市教育局、北戴河新区管委）

七是打好对外开放攻坚战。强化招商引资,充实招商工作力量，确保有足够的人力、物力、财力用于招商引资工作。加强招商队伍建设，市、县区、开发区都要建立对内、对外两支招商队伍，吸纳工程技术、企业管理、财会和法律等方面的专业人员组建专业化招商队伍，确定适当的编制，选拔得力人员充实招商队伍，确保满足招商引资工作需要。保障必要招商经费，用于参加国家、省组织的招商活动和我市组织的驻外招商、委托招商、小团组招商等招商活动，以后根据实际情况适度增长（市财政局，市编办，各县、区政府，开发区、北戴河新区管委）。建立常态化招商机制，各县区、产业聚集区（园区）都要按照产业定位，选准主攻方向，精心谋划开展专题招商会议和小团组招商活动，原则上县区、产业聚集区（园区）党政一把手必须有一人轮流在外招商。采取有效招商方式，从国际友城、国内外发达地区选择10个城市作为我市招商据点，成