目前我国体育场馆运营存在的问题

目前我国体育场馆运营存在的问题,以及对未来可持续发展的建议?关于我国体育场馆建设与运营现状的调研报告随着2008年北京奥运会的临近，我国体育产业进入了快速发展期。体育场馆作为体育事业和体育产业发展的物质基础，其建设和运营情况受到人们的格外关注。为了解我国体育场馆建设与运营的现状，中国体育场馆协会近期对国内部分体育场馆进行了调查研究。现将调研的相关情况向2007年体育产业年会汇报。

一、我国体育场馆发展现状

根据2005年第五次全国体育场地普查资料，截至1995年底，我国体育场地总数为615693个，平均每万人拥有体育场地5个。根据近十年体育场地平均4.1%的年递增率，到2008年底我国体育场地数量预计达到104万个，每万人拥有体育场地7.9个，同时将建成世界上投资规模最大的奥运会场馆，初步满足了全民健身的需求，为促进体育事业的发展奠定了良好的物质基础。通过调查，近年来我国体育场馆的建设与运营呈以下特点：

(一)、政府投资力度不断加大，公共体育场馆建设处于快速发展期

随着国家和各地方经济社会的发展，政府对体育事业更加重视，其中一个重要的体现是对公共体育设施的体育场馆投入不断加大。从我们所调研的省市来看，各省市近年来都对大型的体育中心进行了更新换代，从国家到地方近几年公共体育场馆建设的投入资金、建设数量都是处于一个快速增长期。这有力地推动了体育事业的发展。一方面，公共体育场馆建设力度的增大改善提高了当地体育事业发展的条件，奠定了物质基础；另一方面，大型公共体育场馆的建设对提升城市形象，扩大城市知名度，带动地方经济社会发展发挥了重要作用。从调查结果分析，无论是大型体育场馆建设数量还是建设投资规模，政府仍是体育场馆建设投资的主体。

(二)、社会投资逐渐增加，推动了多元化投资格局的形成

目前，社会各界投资体育场馆热情高涨。在一些地方由民营资本投资建设成为了体育场馆建设的新渠道，对促进体育事业发展产生了较大影响。以江苏省南通市体育会展中心为例，该会展中心由民营企业独立投资11.54亿元人民币建设，建成后产生了较好的社会效益和经济效益。从全国范围讲，民营资本投资建设体育场馆成为了政府投资建设的有益补充，对满足居民的体育健身需求发挥了重要作用。在我国建成并投入使用的162个高尔夫球场中，有130个由民营或外资企业投资建设；另外健身房、游泳馆、网球场、保龄球馆等体育场馆也成为民营或外资企业热衷的投资项目。此外，以北京奥运场馆为代表的，以大型国资企业作为场馆投资建设主体的模式成为我国场馆建设投资的新形式。奥运场馆投资巨大，国家为了减轻投资管理的财政负担，尝试由大型国资企业中信集团等四个公司组成投资管理股份公司，对“鸟巢”、“水立方”等场馆进行投资管理，国家给予30年经营权。在场馆建设初期投资方便提出“后奥运的场馆经营管理”课题，有效促进了场馆投资与赛后开发利用相互结合。

(三)、规划和建设理念不断发展

近年来，随着我国新建体育场馆的数量逐年增加，国家和地方更加重视体育场馆规划和建设，新理念不断出现，各地逐步做到了五个结合：一是体育场馆的规划和建设与当地经济社会发展紧密结合。场馆建设成为拓展城市的发展空间、完善城市和提升城市综合服务水平的重要举措；二是体育场馆的规划和建设与城市经营相结合。很多地方用经营城市的理念来规划、建设体育场馆，一定程度上减轻了政府的财政负担；三是体育场馆的规划和建设与自然环境以及旅游资源相结合，逐步做到了场馆与自然及旅游资源的结合开发；四是体育场馆的规划和建设与承办大型体育赛事需求相结合。随着全国竞赛市场的日趋活跃，赛事向各级城市扩展，很多地方围绕打造品牌赛事的目的来建设体育场馆，提高了这些地方的体育设施水平；五是场馆规划和建设与运营使用相结合。如承担北京奥运会摔跤比赛的北京农业大学体育馆，在规划和建设中采用先进的节能技术，有效降低了场馆运营费用。

(四)、体育场馆运营的内容和手段不断丰富

近年来，我国体育场馆的经营内容体现了“以体为主、多种经营并存”的特点，经营结构逐步完善。体育竞赛表演、健身、培训等体育本体产业蓬勃发展，体检、康复、餐饮等配套服务项目不断增加，场馆冠名权、广告、连锁经营等无形资产开发的项目也不断拓展，形成了对场馆资源的全面开发利用的新局面。有的地方以体为核心带动多种经营的发展，形成了以体为主的集运动、娱乐为一体的健身休闲圈。(五)、运营模式不断创新

在管理体制和运营机制方面，除存在时间较长的自管、托管和承包方式外，最近一两年又出现了一些新的运营模式，其中以下两种较具代表性。

如有的省市采用政管分离模式全面推进和深化社会事业改革。如江苏省无锡市实行体育事业管办分离，将体育场馆运营管理工作从体育局剥离，由场馆代表政府行使政府出资人职责，确保体育场馆等国有资产的保值、增值。实行绩效管理，大力推行“全员聘用、竞争上岗、考核激励、优胜劣汰”的用人办法，按照自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的要求，大力拓展体育产业发展新途径，经过不断探索和创新实践，取得了良好的效益。

部分地区按照市场机制投资管理城市大型体育场馆的模式，成为体育场馆管理体制的典型。如南通体育会展中心以目标管理责任制为主体，聘请专业经理人进行管理，建立了盈利目标和成本控制目标，对经理人实行绩效利润提成的激励政策，并设置了一系列的标准进行控制监管。在目标范围内，经理人在经营上可以发挥更大的自由度，人事管理也完全按企业模式进行。由于完全的开放政策和责、权、利的明晰，经营效果非常显著。

我国正处于经济社会的转型期，多种多样的体育场馆运营模式不断涌现，充分反映了各地对体育场馆运营的积极探索。

二、我国场馆建设与运营存在的问题和困难

(一)、场馆的规划、建设方面的问题

1.体育场馆布局的不尽合理

近年来，部分体育场馆的建设中过分依存于竞赛的需求，出现了场馆不尽合理的情况，主要体现在以下三个方面：一是部分体育场馆的建设过分依存于竞赛的需求，出现了场馆规划不尽合理的情况，在赛事日期的压力下，很多体育场馆缺乏足够的方案论证和规划设计时间，建成后的赛事利用水平低；二是体育场馆建设选址不当、功能定位不合理、以及影响赛后使用等问题。如一些城市将场馆建在城市边缘地带，由于大型赛事活动与平的教学工作。

(3)场馆运营管理经理人

体育场馆经理人需要具备策划、组织、管理等综合素质，首先能够根据当地群众的年龄、性别、爱好策划服务项，以保证场馆正常运营的经济效益；同时又要满足大多数群众的健身需求以体现场馆的公益性性质；另外还需维持场馆的安全使用寿命。目前我国这方面专业经理人才非常缺乏，这也是影响体育场馆运营效益的重要因素。

(4)场馆维护技术工人

该项人才的职业鉴定工作已经由总局人力资源中心完成，并得到劳动和社会保障部批准，目前正在进行培训试点工作。

3.体育场馆运营机制和管理体制有待进一步优化

很多公共体育场馆属于事业单位，长期以来，集社会管理职能与国有资产管理职能于一体，存在职责不分、管办不分的现象。经营机制尚未根本转换，经营者缺乏合理的激励机制；管理制度建设还不够完善；现代化服务意识尚未建立，发展后劲不足。因此，我们要巩固和扩大体育场馆服务全民健身和体育产业发展的积极成果，必须正视存在的问题，继续改革和完善体育场馆的现代运营机制和管理体制。

三、对场馆建设与运营问题的初步建议

“十一五”时期是我国全面建设小康社会进程中的关键时期，2008年在北京奥运会的举办，为我国体育事业的发展提供了重大机遇和新的动力。最近，温家宝总理在视察奥运建设工地时，也对场馆的赛后运营问题极为关注。统筹促进体育场馆全面、协调、可持续的发展，更好地发挥体育场馆在服务于全民健身体系建设、服务于体育事业的发展、服务于国民素质提高中的独特作用，是体育场馆建设和运营的关键所在。因此，根据我们的调研，对如何抓住机遇促进我国体育场馆建设与运营提出以下建议：

(一)明确公共体育场馆定位，制定配套政策措施

1、明确公共体育场馆公益性定位

根据国家颁布的《体育法》和《公共文化体育设施条例》规定：由各级人民政府举办或者社会力量举办的，向公众开放用于开展文化体育活动的公益性的体育馆、场地和设备是公共文化设施。公共体育场馆属于公益性设施，体育场馆的经营是为了维护场馆可持续性发展的成本，其经营收入主要用于体育场馆的再发展。因此，对体育场馆的经营是为促进体育场馆功能的发挥、实现其社会效益、促进体育场馆可持续性发展的公益性事业。2、制定对公共体育场馆公益性配套的扶持政策

限于目前体育健身和竞赛表演市场不成熟，体育场馆经营不能维持自身的可持续发展。由于建设、维护好公共体育场馆是政府在构建和谐社会中的一项重要工作，因此，建议政府制定对公共体育场馆公益事业相配套的扶持政策：促进体育场馆建设的投融资优惠政策，保障体育场馆维护保养的资金保障政策，以及降低运营成本的税收和能源费用政策等等。

3、建立“公共体育场馆发展基金”

建立由政府主导，发动社会力量资助的“公共体育场馆发展基金”，使国外保障公共体育场馆维护发展的成功经验。

参照国外成功的经验，我们号召各级政府建立“公共体育场馆发展基金”。如果条件允许，建议该基金由以下五部分资金组成：列入计划的政府财政拨款、场馆缴纳的税费(通过先征后返的形式投入基金)、一定比例的体育彩票公益金以及社会赞助费和捐赠。维修基金与体育彩票公益金一样，由政府财政部门掌控，专款专用，以确保体育场馆建设与维修的良性发展。

(二)科学统筹体育场馆布局，合理规划体育场馆规模

1、合理规划不同规模体育场馆建设布局

发达国家一百多年体育场馆建设与发展的历史表明，体育场馆的建设必须遵循体育场馆建设的规律，量力而行，适度建设。体育场馆的规划、建设要处理好三个关系：一是体育场馆的规划、建设要与城市的发展相适应；二是体育场馆的规划、建设要与经济发展相适应；三是体育场馆的规划、建设要与全民健身体系的建设相适应。目前对体育场馆的科学布局可以从全国层面上根据我国经济带发展格局进行合理规划、布局，将大型体育场馆设施布局在人口密集、信息发达的大型核心城市，以保证体育场馆的使用效益。

2、重点发展社区体育中心建设

目前，我国各大城市基本完成了大型体育场馆的建设，具备了承接高水平比赛的能力，因此体育部门应立足于对现有的大型体育场馆的维护与利用。据测算到2008年我国每万人体育场地7.9个的拥有量距美、日等发达国家每万人200个数量还有较大差距。因此建议国家制定相关标准，适度规划各级城市体育场馆的建设规模，加强大型体育场馆工程的论证，鼓励建设多功能、经济、适用的社区型体育中心，真正做到为全民健身服务。

3、建立《城市体育综合评价指标体系》

要改变场馆规划、建设中的问题，政府的责任是不能替代的。因此我们建议制定《城市体育场馆综合效益指标体系》，将城市体育场馆建设数量、新建场馆的体育功能质量、保证体育良性发展的管理政策和为群众健身服务水平等内容作为评价各级政府体育部门主要内容，以开创体育工作新局面。

(三)积极发挥行业协会的作用，引导和促进体育场馆行业科学发展。

1、传达场馆呼声，做好政府助手

我国经济社会正处于一个伟大的变革时期，各类行业协会在这一时期发挥着积极的作用。改革开放以来，我国建设了大批体育场馆，在经济社会的转型的历史背景下，场馆建设与运营中暴露出了很多共性问题，这迫切需要一个民间行业协会进行协调。中国体育场馆协会应需而成立，积极发挥协会的作用可以搭建好政府与场馆之间的桥梁，既可以传达场馆的呼声，又可以做好政府的助手。同时促进场馆与场馆之间、场馆与企业之间的沟通交流，引导体育场馆步入健康的发展轨道，实现场馆行业的整体发展。

2、积极引导场馆建设与运营的发展

在引导体育场馆发展方面，协会可采取多种措施，例如：响应国际奥委会倡议建立优秀体育场馆大奖赛制度。国际奥委会为提高体育场馆的建设质量，从1987年开始与国际体育设施与休闲协会和国际残奥会共同组织世界体育建筑大奖赛。该赛事每两年举办一次，对推动各国体育场馆建设向节能、环保及与自然相融合的方向发展发挥了积极作用。我们建议在此基础上结合我国目前的建筑政策要求，评选在建设中节约能源、环保、体育功能质量高、实用性强以及在场馆运营中社会效益和经济效益好的优秀体育场馆，进行奖励并推荐参加国际比赛。通过评选活动的宣传，达到合理引导体育场馆建设和运营发展方向的目的。

3、发挥协会人才优势，积极做好技术咨询、人才培训及相关规范标准制定工作

积极完善场馆行业新职业鉴定工作，培养专业人才，该项工作可由场馆协会配合总局人力资源中心完成。近期需要进行新职业鉴定申请和培训工作的有：体育工艺设计师、体育工艺施工技术工人、场馆运营管理经理人。同时协会积极参与体育场馆相关标准化工作，协助场馆做好标准化，提高服务质量，更好的服务社会。

(四)提升体育场馆的文化内涵，大力开发无形资产。

开发体育场馆的无形资产，提升其文化内涵及其重要。例如:意大利的圣西罗、英格兰的老特拉福德、西班牙的诺坎普等体育场，不仅仅是一处球场的名称，更有其深刻的体育文化内涵。我国也有很多具有深厚文化底蕴的的体育场馆，根据其独特文化，建立自己的品牌。目前我国已有体育场馆利用现有的健身管理经验、管理品牌和管理人才、体育场地管理设备开展的连锁经营的探索。

无形资产的开发在国外体育场馆经营中是最大的收入，包括冠名权、广告及知识性无形资产等。美国的大型体育场馆90%以上都进行冠名权的交易，而且收益不凡，像美国休斯敦的某体育馆冠名权达到了一年一千万美金。我国大型体育场馆对无形资产重视不够，开发上更是欠缺，具有很大的提升空间。

目前一些体育场馆在无形资产开发的实际运作中存在一定的困难。建议体育场馆借鉴社会上运作比较成熟行业的先进经验，聘请具有文化策划、企业经营管理能力的经理人或管理团队对体育场馆进行经营管理，提升场馆的文化内涵，做好品牌经营。

（中国体育场馆协会张汝栋王先亮）上海体育场馆经营存在的问题与对策体育场馆经营是以场馆在内的体育不动产为对象，以实现经济与社会效益为目的而进行的市场开发与商业运作。其外延涵盖了场馆的设计、筹建、运营、功能开发和市场拓展等。狭义的场馆运营仅指对既有场馆进行的商务策划与市场运作。

一、研究的总体状况

从研究成果看，近几年文献数量呈递增趋势，中国学术期刊网中关于体育场馆经营的论文近百篇。期刊的性质主要是体育类，其次是建筑、商务及经管类。

二、上海体育场馆经营存在的问题归结

体育场馆功能单一，上海体育场馆存在数量庞大、市内分布不均且与闲置并存的不平衡状况，而功能单一与需求多元的矛盾是国内各城市的普遍现象。究其原因有：设计之初缺乏预见、运营中对现有资源挖掘不充分及体育部门的重视不足。

体育场馆开放、开发力度不够。大型场馆为体育精英的展示量身定制，高标准超豪华的建造使赛后经营艰难。如果面向大众开放，那么高额的运转成本将转嫁给消费者使其负担过重，导致消费减少，产生规模不经济；由于场馆消费的价格弹性很小，降价将导致入不敷出；一旦闲置，既不能满足社会需求，又要投入巨额维护费用，造成资源浪费。

体育经营人才缺乏。目前体育场馆的管理者主要是体育系统内部人员，专门性的场馆经营管理人才匮乏。与国外相比，不仅专业化管理程度过低，而且人员冗余，经营效率不高。

资金不足、场馆设施老化。由于大型体育设施维护费用较高，一般占年经费支出的20％。因此，国外都有针对场馆的补贴政策。而上海场馆维护资金比例低于世界平均水平，在运营方式上缺乏政策支持，致使场馆设施老化较快。此外，布局不合理也是阻碍赛后经营与开发的重要因素。随着上海中心城区土地资源稀缺程度的提高，场馆也呈现大规模远郊化的趋势，如位于上海西郊的旗忠网球中心等。三、改善体育场馆经营管理的对策

体育场馆经营要秉持以赛事运作为主体，其他多种经营内容为补充的经营理念，充分挖掘场馆的商业潜力。不仅要积极承办包括赛事在内的体育核心产业，而且要大力开发体育本体产业，拓展体育相关产业，营造综合、立体、全面的场馆产业格局。要在场馆管理体制、经营机制、功能拓展、人才建设等各方面着手。

管理体制方面，要使场馆从传统的体育计划体制中独立出来，减少行政干预，尽快完成由行政型向企业型的转变，实现所有与经营的两权分离，让经营者成为独立法人，按市场规律参与竞争。此外，吸引能够对场馆经营形成有效补充的会展、物流、物业介入，发挥多领域专业管理的比较优势。经营机制方面，上海需要提高场馆经营的标准化，贯彻标准质量管理体系，倡导实施SMS（Servicemanagementsystems）等比较成熟的服务理念。市场营销方面，要为不同顾客，提供有差别的个性化服务。运用营销组合策略、推行直效营销模式、建立消费者数据库、推广会员制，出售区域观众席、增设广告载体，将职业体育融入场馆整体战略等具体策略。

此外，多方面拓展体育场馆的功能，提高场馆的复合化程度，使其不仅能承载各种体育比赛，而且要能服务全民健身、丰富群众生活，并且场馆不同功能之间要容易相互转换。做到集比赛、训练、娱乐、休闲、健身为一体的综合型体育超市。如，荷兰阿姆斯特丹的阿贾克斯俱乐部把trade和stadium结合，将新馆取名“商贸体育馆”，就是典型的多功能体育馆，反映了场馆经营的新理念。

场馆经营人才建设。重点高校建筑专业的研究生已开设了体育场馆课程，研究领域涉及所有类型的体育场馆，且涵盖了场馆的方方面面。但是软件方面的经管人才缺乏，即缺少市场历练，也缺乏专业素养。

四、体育场馆经营模式

国内场馆运营主要有以下两种模式。体育行政部门委托二级单位的托管模式，即场馆由半事业单位管理，国家给予财政拨款，鼓励其自主经营，以期逐年减少拨款。其优点是可以最大限度地执行政府指令、政令畅通；缺点是面对市场竞争缺乏压力、动力不足，过多依靠政府和财政且产权不清。此种模式是传统体育体制的延续，和市场要求有一定的差距，也就留下了许多可以诟病的地方。

承包经营责任制，这种模式包括自然人承包和法人承包两种形式，在场馆运营中曾起到过积极的作用。但是，近年发现这种经营模式带来经营者的短期行为严重，经营期内缺乏维护，承包期结束后仅简单“装饰”一番，以掩饰过度使用，致使场馆折旧加速。与国外更多地将场馆承租给私人企业所不同的是，国内的承包主体往往是与体育部门有关联的企业。

国外典型模式包括以下两种：一是集团化管理，将场馆委托给企业纳入集团，场馆仅作为集团子公司或分支机构，该模式可以在短时间内完成场馆的独立法人改组，实施企业化管理。二是理事会模式，由体育行业人员和社会人士组成理事会，理事会选聘管理层运作场馆，这种形式在国际体育场馆管理领域被普遍采用。其优点是：通过理事会管理，实现了政府由直接经营向间接管理的转变。相对而言，理事会管理模式既与国际接轨，又符合中国目前准公益性场馆的实际需要，而且能够实现场馆管理由行政型向市场型的稳健过度，值得研究和推广。对我国综合性体育场馆经营管理现状、发展趋势和管理对策的研究综合性体育场馆是指能进行多种运动项目竞赛、训练和群众活动的专门场所，具有承接正式运动竞赛、专门运动训练和群众观看比赛的功能。综合性体育场馆是国家对体育投资资金密集型的项目，是开展群众体育活动、建设精神文明的重要基地，是竞技体育训练竞赛基地，也是发展体育产业、搞活体育经济的重要场所。为了使综合性体育场馆在发展体育事业的过程中产生更大的效益，发挥更大的作用，使国有资产保值增值，必须深入研究综合性体育场馆经营现状，分析综合性体育场馆管理体制、现行运行机制、经营管理等方面存在的问题，进而提出有效的解决方法，总结出适合国情、接近世界先进水准的综合性体育场馆经营管理思路。这是深化体育改革需解决的重大课题。

一、综合性体育场馆经营管理的现状

（一）综合性体育场馆经营工作十年来得到迅速发展目前，我国已有综合性体育场馆近60个，主要集中在省会、直辖市等大中型城市。1992年至今的十年来，随着市场经济和体育产业的不断发展，综合性体育场馆实行差额预算拨款以及自收、自支等多种运行机制，使经营工作呈现出勃勃生机的崭新局面，主要表现在以下三个方面：

1“本体经营”初具规模，经营领域不断拓宽

综合性体育场馆“以体为本”的体育市场框架日趋清晰。“以体为本”的竞赛表演市场前景更加乐观，健身、体育培训市场蓬勃发展，体育科技与咨询市场成绩显著；充分挖掘有形资产和无形资产的潜力，积极开办体育用品、广告、旅游、资产运营等相关产业；大力发展餐饮娱乐、宾馆等馆办企业，形成了多种经营并存的局面。

2、综合性体育场馆经营开发引起了社会各方面的注意

综合性体育场馆经营项目投资、引进和管理，由过去的单一型逐步形成场馆、社会、企业、外资等多元化的参与局面。综合性体育场馆经营的文化性、竞争性和娱乐性吸引了不少企业家，纷纷投资、参与场馆建设，使综合性体育场馆的经营工作从投资、管理到经营出现百花齐放的大好形势。

3综合性体育场馆经营效益显著提高

据调查，国家奥林匹克体育中心、广州天河体育中心等七家体育场馆，1997年创收一亿多元人民币，这与当前大型国有企业普遍亏损的情况比，综合性体育场馆的经营情况是良好的，基本上弥补了差额拨款的不足。按收入和支出（场馆设备的日常维护费、维修费、管理费和税收等）比，有53％的场馆盈利，336％持平，13％亏损。由此看出，综合性体育场馆的经营已走出低谷，进人良性循环的状态。

4综合性体育场馆建在城区经营效益好于郊区

调查表明，我国综合性体育场馆中有57．5％设在城区，42、5％设在郊区。位于城区的综合性体育场馆活动人数大于郊区的活动人数，致使位于城、郊两区的综合性体育场馆的消费人群有着明显的差异；此外，综合性体育场馆主要收人还依靠房屋、土地出租。由于远离市中心和经济中心，对商家吸引力不大，出租房屋、土地受到很大影响。所以将综合性体育场馆建在市区、人口稠密地区、经济文化中心是最合理的选择。

5综合性体育场馆的经营项目逐渐多样化

综合性体育场馆的经济效益与项目种类的多样性有着直接关系。除“以体为本”，提供健身娱乐项目外，还提供桑拿、康复理疗按摩、健身咨询、美容以及餐饮服务。项目越多，种类相对齐全，形成健身娱乐系列，为消费者提供更大方便，就能形成集中的体育娱乐消费市场，从而获取最大的经营效益。

6综合性体育场馆经营对象的基本情况构成

从经济收人水平看：高收人者占统计人数的30％，中等收人者占56％，低收人者占14％。中等收入者居多，表明场馆开放并没有脱离大众化方向。从消费者性别看：男性占消费者总数的74％，女性占26％，男性比重较大。从消费者年龄结构看：儿童占统计人数的105％，青少年占55．7％，中年人占173％，老年占16．5％。青少年体力充沛，参加体育活动的人员最多。调查表明，大部分对外开放的综合性体育场馆，在项目投资中，以满足一次消费20元以内（单位时间）低档消费为基础；注意发展一次消费50元左右（单位时间）的中档消费，根据本地区经济发展水平，适当设置高档消费。

7综合性体育场馆经营性开放比率不断提高

综合性体育场馆的开放情况一定程度上决定了场馆的效益。按产权性质分类，开放率为：国有场馆占统计总数的30％，集体占60％，外资占80％，股份制占100％。目前，综合性体育场馆开放率为675％，特别是国有体育场馆，开放率过低。1995年普查结果表明，体育系统的场馆已全部开放了，只是其他系统所属的场馆开放的还很不够。

8综合性体育场馆用于健身娱乐项目时间的比例最高

在已开放的综合性体育场馆中，健身娱乐占总使用时间的536％，学校体育占83％，运动训练占13．7％，运动竞赛占14、4％，体育培训占1O．0％。在计划经济条件下，综合性体育场馆开展群众性体育活动的比例甚低，随着市场经济的不断发展，群众性体育活动时间的比例不断提高，体育系统所属的综合性体育场馆用于群众性体育活动时间比例已达卯％。但与其他西方国家相比开放率还不很高，如韩国，1996年政府体育预算经费是8亿韩元，是我们的三倍多。这是由于我国群众体育消费能力还处于较低水平，体育场馆对群众开放很少能收回成本，因此直接影响了场馆对群众开放的积极性，从而造成有些场馆不愿开放。

9、综合性体育场馆开展会员制是经营创收的有效办法

采用会员制的场馆占统计总数的35％，散客占65％。从调查结果看，采用会员制的场馆并不多，因为大多数场馆并不具备采用会员制的条件。但采用会员制的综合性体育场馆，会员消费比率明显高于散客消费比率。故大力发展、完善会员制，是综合性体育场馆创收的有效途径之一。

（二）综合性体育场馆经营工作存在问题

1综合性体育场馆经营工作发展不平衡

综合性体育场馆经营工作由于所在地区的经济发展水平。人均收人、体育普及程度、消费观念、场馆的管理水平不同等因素，造成了综合性体育场馆之间经营工作不平衡，表现在经营项目、规模、经济效益等方面存在明显差异。从综合性体育场馆所在地理位置看，北京好于其他地区，经济发达地区好于经济落后地区，沿海地区好于西部、北部地区。

2综合性体育场馆经营管理水平低、缺乏人才，影响发展速度

有些综合性体育场馆经营工作管理人员，对体育市场经济的政策和理论研究不够，使得经营工作管理缺乏力度，经营管理办法滞后，管理制度不完善、不先进。有些经营管理制度没有相应的管理法规和实施细则，加上管理者的思路和模式不尽相伺，使得经营管理水平和管理效果参差不齐，经营管理与经营开发不能协调发展。

调查中我们还发现，我国现行的教育体系中没有培养体育经营人才的院校及专业，也没有培养体育经营人才的专业书籍。所以体育经营人才的培养是一个值得政府和全社会关注的问题。短缺问题没能根本解决。因此，国家应对综合性体育场馆在税收政策上给予一定的倾斜，如减免税收、返还税金，返还国有资产占用费和有偿使用费等方式，从而推动现有综合性体育场馆的维修改造，以便使综合性体育场馆更有效的为全民健身及竞技体育服务。

4.综合性体育场馆经营管理必须改革体制，转变运行机制

目前，我国的综合性体育场馆所采用的运行机制主要有：少数采用封闭式管理，全额预算拨款，统收、统支、统管。这种运行机制没有与市场接轨，主要承担上级机关分配的体育训练比赛任务，造成大量国有资产闲置。大多数采用经济责任制和承包经营责任制。但承包责任制的经济指标缺乏科学的依据和客观标准，不利于健全和完善场方自主经营、自负盈子自我发展的运行机制，不利于国有资产的保值增值，已经到了不改不行的阶段。采取资本多元化的运作方式，如股份制，合作形式等，可以突破单纯靠自身创收增资的运行模式，这样的场馆还较少，如长春的五环休闲城，完全按照国家规定的标准的股份制形式运作，收效显著。目前，改革现行的运行机制，根本问题是产权归属问题和缺乏改制政策问题。因此，政府有关部门应尽快出台推动综合性体育场馆经营体制改革的政策、法规和制度。各综合性体育场馆也应按照国家建立现代企业制度的基本要求，积极探索体育场馆管理的新模式和新路子。

二．综合性体育场馆经营发展趋势及对策

根据我国社会、经济发展规划，到2010年将基本建立比较完善的社会主义市场经济体制。为此，综合性体育场馆经营工作必须转变观念，按市场经济规律运行，加大改革力度，与国际体育经营方式接轨，探索出一条结构合理、效益较好、整体素质高的快速发展的路子。

（一）综合性体育场馆建设功能应多样化，设施配套齐全

现有的多数综合性体育场馆在设计和兴建初始，没有充分考虑到大型运动会结束后的经营开发问题，受当时资金问题的限制，大多考虑到眼前的使用性观赏性，很少考虑其对外开放后的盈利性，往往在建筑结构、设施配备k，对群众锻炼、商业服务等方面存在着严重不足。为了更加适应飞速发展的体育健身市场的需求，让更多的百姓参与到体育健身中来，迫切需要增加新兴的体育项目，但功能设计单一，缺乏开发新项目的辅助设施，使得消费人群减少，导致综合性体育场馆的使用率低、收人下降。

（二）综合性体育场馆应适应群众体育需求，全面向社会开放

体育事业是公益性事业，体育场馆是国有资产，应该也必须为民服务；随着国家政府性拨款的逐年减少，为解决经费不足，综合性体育场馆必须全面向社会开放，这是大势所趋；随着人们物质文化水平的不断提高，为满足群众需求，必须大力开发引进先进的现代新兴的体育娱乐项目，全方位提供更适合百姓娱乐的、健康的、高雅的体育娱乐场所。做好全面开放工作，必须转变观念，加大宣传力度和加强管理力度。在经济发展的基础上，制定长远规划，逐步完善，使综合性体育场馆成为贯彻落实全民健身计划的坚实基础

（三）综合性体育场馆应围绕本体产业规模发展

在计划经济向市场经济过渡的初期，很多场馆为增收节支，解决资金短缺等问题，出现了“变形”现象，如有的场馆办家具城，破坏了场馆的结构，违背了“以体为本”的原则。经过这几年的摸索，体育场馆经营逐步明确了思路，即：以场馆资源为基础，利用体育专业人员技术指导性强的优势，发展技术培训；增加横向联系，广泛开展健身、娱乐、休闲、餐饮、住宿、保健、咨询、服装等“一条龙”服务。这样才能推动综合性体育场馆逐步实现由事业型管理向经营型管理的过渡，并解决场馆管理办法不完善、资金短缺等自身的问题。

（四）综合性体育场馆的数量应与城乡人口的数量相匹配

为了既满足人们健身娱乐的需求，又使综合性体育场馆发挥最好的效益水平，这就要求综合性体育场馆的数量与城乡人口的数量必须相匹配。据测算，匹配率为1：1，000，000，即百万人口的城市，拥有一座约三万个座位的综合性体育场馆较为适宜。当场馆的数量大于1：1，000，000，容易造成国有资产闲置浪费，难于取得经济效益；当场馆的数量小于1：l，000，000，满足不了人们健身娱乐的需求，不能充分发挥场馆经营优势，不能取得最大的经济效益。

（五）综台性体育场馆管理的几种模式

之一，完善承包责任制

目前，大多数综合性体育场馆实行的承包责任制，能使管理目标清晰、有层次，内部运转较为有序，是加强内部经营管理的有效方法。但是，承包责任制